學(xué)校安全長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)貫徹意見(jiàn)

意見(jiàn) 泉港委辦2010114 號(hào) 中共泉港區(qū)委辦公室 泉港區(qū)人民政府辦公室 關(guān)于貫徹省公安廳等部門(mén)關(guān)于加強(qiáng)中 小學(xué)校幼兒園安全保衛(wèi)工作長(zhǎng)效機(jī)制 建設(shè)的意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn) 各鎮(zhèn)黨委、人民政府，山腰街道黨工委、辦事處，山腰鹽場(chǎng)， 區(qū)直有關(guān)單位： 為深入貫徹落實(shí)省委辦省政府辦轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳等部 門(mén)關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)校安全保衛(wèi)工作長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn) 的通知精神，加強(qiáng)安全管理,確保學(xué)校、幼兒園師生生命 和人民財(cái)產(chǎn)安全,現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)中小學(xué)幼兒園安全 保衛(wèi)工作長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)提出如下實(shí)施意見(jiàn)： 一、提高認(rèn)識(shí)，高度重視，牢固樹(shù)立“以人為本， 安全第一”的觀念 2 中小學(xué)校幼兒園的安全牽涉千家萬(wàn)戶，關(guān)系學(xué)生健康 成長(zhǎng)、家庭幸福和社會(huì)穩(wěn)定，責(zé)任重于泰山。做好學(xué)校安 全工作，確保師生生命和人民財(cái)產(chǎn)安全，體現(xiàn)了人民群眾 的根本利益，也是創(chuàng)造平安、穩(wěn)定、和諧的校園環(huán)境，讓每 個(gè)孩子都接受良好教育的客觀需要。各級(jí)政府和教育主管 部門(mén)務(wù)必高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織，明確責(zé)任，始終 繃緊安全這根弦，將安全工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)擺在各項(xiàng) 工作的突出位置抓實(shí)抓好，各級(jí)黨委政府、各級(jí)各類學(xué)校 要繼續(xù)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)上級(jí)有關(guān)會(huì)議精神及安全工作文件規(guī)定， 統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，從立黨為公、執(zhí)政為民、建設(shè)和諧社 會(huì)的高度，從關(guān)心中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)接班人健康成長(zhǎng) 的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)中小學(xué)、幼兒園安全工作的重要性 和緊迫性，牢固樹(shù)立“以人為本”的思想，不斷強(qiáng)化“生命安 全第一、責(zé)任重于泰山”的意識(shí)，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為 主”的工作方針，認(rèn)真分析我區(qū)學(xué)校、幼兒園安全工作現(xiàn)狀， 進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感，采取有效措施，杜絕學(xué)生安全事件的 發(fā)生，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為學(xué)生的健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的環(huán)境。 3 二、建章立制，強(qiáng)化責(zé)任，切實(shí)完善學(xué)校安全工作 責(zé)任體系 1.建立健全地方黨委、政府負(fù)責(zé)制。各級(jí)黨委、政府要 把維護(hù)中小學(xué)、幼兒園安全作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，切 實(shí)承擔(dān)起第一責(zé)任，及時(shí)研究解決中小學(xué)、幼兒園安全工 作遇到的重大問(wèn)題。各級(jí)黨政一把手要負(fù)總責(zé)、親自抓， 分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓、深入抓，確保平安校園各項(xiàng)措施和要 求落實(shí)到位，確保每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位、每個(gè)細(xì)節(jié)有人抓、 有人管。 2.明確部門(mén)責(zé)任，建立健全齊抓共管機(jī)制。各級(jí)綜治 部門(mén)要牽頭組織教育、公安、工商、文化、衛(wèi)生等部門(mén)，齊 抓共管校園及周邊安全工作，切實(shí)把中小學(xué)、幼兒園安保 工作作為社會(huì)治安綜合治理考評(píng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入部 門(mén)職責(zé)，納入年度考評(píng)。要充實(shí)加強(qiáng)各級(jí)學(xué)校及周邊治安 綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，落實(shí)相關(guān)工作制度，切 實(shí)發(fā)揮作用，更好地承擔(dān)起中小學(xué)、幼兒園安保工作的組 織協(xié)調(diào)任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組每年至少召開(kāi)兩次會(huì)議，定期研究 解決影響本地區(qū)校園安全穩(wěn)定的問(wèn)題，并對(duì)突出問(wèn)題進(jìn)行 掛牌督辦。各級(jí)黨組織和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體 4 及社區(qū)、村居等基層組織要發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢(shì)，有針 對(duì)性地做好思想教育工作，形成齊抓共管工作局面。 3.建立健全中小學(xué)、幼兒園內(nèi)部治安保衛(wèi)主體責(zé)任機(jī) 制。一是建立校長(zhǎng)、園長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。中小學(xué)校長(zhǎng)、幼兒園園長(zhǎng) 是本單位內(nèi)部安保工作的第一責(zé)任人，要將內(nèi)部安保工作 擺上重要議事日程，每月至少專題研究一次，切實(shí)將內(nèi)部 安保工作納入日常管理目標(biāo)，健全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)、充實(shí)保衛(wèi)人 員，確保安全保衛(wèi)工作有人抓、有人管、有人具體實(shí)施。二 是健全中小學(xué)、幼兒園內(nèi)部管理機(jī)制。建立健全學(xué)校內(nèi)部 管理制度，強(qiáng)化人防、物防、技防等安防措施，強(qiáng)化門(mén)衛(wèi)管 理、學(xué)生宿舍管理、學(xué)生食堂管理、校車安全管理等工作。 要加強(qiáng)中小學(xué)生管教師隊(duì)伍建設(shè)，在今年秋季開(kāi)學(xué)前，各 中小學(xué)校要全部落實(shí)生管教師配備工作。要經(jīng)常性組織開(kāi) 展師生安全教育、法制教育和思想品德教育，教育覆蓋率 要達(dá)到 100%，并定期組織安防應(yīng)急演練，提高師生的自 我防范意識(shí)和自我保護(hù)能力。三是建立校園安全隱患和矛 盾糾紛排查機(jī)制。要加強(qiáng)中小學(xué)、幼兒園內(nèi)部安全隱患排 查工作，深入組織開(kāi)展自查自糾，對(duì)排查出的安全隱患， 要逐一登記造冊(cè)，逐一明確整改時(shí)限和責(zé)任人，逐一整改 5 到位；對(duì)自身整改不了的問(wèn)題，要及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)攸h委政府 和上級(jí)主管部門(mén)協(xié)調(diào)解決。要深入開(kāi)展中小學(xué)、幼兒園矛 盾糾紛排查化解工作，特別是因各種原因被辭退的教職工 與校方之間或教職工之間的矛盾糾紛，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)化 解涉校涉生矛盾糾紛，排查調(diào)解率要達(dá)到 100%。四是加 強(qiáng)對(duì)民辦幼兒園的安全管理。要組織開(kāi)展對(duì)無(wú)證民辦幼兒 園的清理整頓工作，嚴(yán)格規(guī)范民辦幼兒園的審批程序，實(shí) 行辦園許可制度和年審制度，不斷提高民辦幼兒園的安全 防范能力。 4.建立健全中小學(xué)、幼兒園安保工作的指導(dǎo)監(jiān)督制度。 各級(jí)公安機(jī)關(guān)要經(jīng)常深入中小學(xué)、幼兒園開(kāi)展安全保衛(wèi)工 作的指導(dǎo)監(jiān)督，每學(xué)期對(duì)轄區(qū)中小學(xué)、幼兒園走訪征求安 保工作意見(jiàn)、建議不少于 1 次，兼任中小學(xué)、幼兒園法制 （綜治）副校長(zhǎng)（輔導(dǎo)員）的民警每月至少 2 次入校開(kāi)展法 制輔導(dǎo)教育工作；每學(xué)期開(kāi)學(xué)、期中、期末，都要對(duì)本轄區(qū) 中小學(xué)、幼兒園開(kāi)展治安、消防、交通安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全 隱患，立即責(zé)成整改，并將整改事項(xiàng)抄送當(dāng)?shù)亟逃鞴懿?門(mén)；要建立定期檢查制度，深入中小學(xué)、幼兒園檢查指導(dǎo) 保衛(wèi)機(jī)構(gòu)、保衛(wèi)人員安保工作開(kāi)展情況，督促其落實(shí)崗位 6 職責(zé)，提高中小學(xué)、幼兒園安保工作的針對(duì)性和實(shí)效性。 三、強(qiáng)化管理，突出保障，確保學(xué)校各項(xiàng)安全工作 落到實(shí)處 1.完善落實(shí)校園安防設(shè)施建設(shè)。中小學(xué)、幼兒園必須 實(shí)行封閉式管理，各出入口必須有人值守。要按照要求， 安裝周界入侵報(bào)警系統(tǒng)，在校門(mén)口、學(xué)生宿舍安裝視頻監(jiān) 控系統(tǒng)，城區(qū)學(xué)校、農(nóng)村中心校以上學(xué)校必須在教學(xué)樓等 重點(diǎn)部位，按照閩公綜2010404 號(hào)關(guān)于印發(fā)福建省中 小學(xué)幼兒園安全技術(shù)防范工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知要求，安 裝視頻監(jiān)控等技防設(shè)施。要按照全國(guó)中小學(xué)校舍安全工 程消防技術(shù)要求配齊消防栓、滅火器等消防設(shè)施。區(qū)消 防大隊(duì)要會(huì)同教育部門(mén)對(duì)中小學(xué)、幼兒園的消防設(shè)施進(jìn)行 一次全面的安全檢查，凡不符合消防安全要求的，要提出 整改意見(jiàn)，并限期整改。中小學(xué)、幼兒園配備的安防設(shè)備、 消防器材等，統(tǒng)一由區(qū)集中采購(gòu)。今年秋季開(kāi)學(xué)前，公安、 交通等有關(guān)部門(mén)要落實(shí)好中小學(xué)、幼兒園周邊的交通標(biāo)識(shí)、 標(biāo)線和交通安全設(shè)施建設(shè)，落實(shí)率要達(dá)到 100%。中小學(xué)、 幼兒園和有關(guān)部門(mén)要建立健全各種安防設(shè)施的日常維護(hù)、 定期保養(yǎng)、及時(shí)更新制度，確保設(shè)施處于良好運(yùn)行狀態(tài)。 7 2.健全完善涉校案件快速反應(yīng)處理機(jī)制。中小學(xué)、幼 兒園要在值班室（傳達(dá)室）設(shè)立報(bào)警固定電話，一旦發(fā)生涉 校警情，要立即報(bào)警。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要進(jìn)一步健全快速反 應(yīng)機(jī)制，對(duì)涉校警情要做到快速出警、快速處置。對(duì)涉校 案件要做到優(yōu)先受理、優(yōu)先出警、優(yōu)先處置、優(yōu)先查處，重 大刑事案件要實(shí)行掛牌督辦，全力破案，治安案件查處率 要達(dá)到 100%。司法機(jī)關(guān)對(duì)涉校犯罪嫌疑人要做到依法快 捕、快拆、快判、嚴(yán)判。 3.健全完善校園及周邊巡防工作機(jī)制。一是完善對(duì)校 園周邊巡防機(jī)制。公安機(jī)關(guān)要在校園周邊治安狀況復(fù)雜地 區(qū)設(shè)立治安崗?fù)?，定時(shí)不定時(shí)地開(kāi)展巡查，重點(diǎn)時(shí)段、重 點(diǎn)部位要增加巡邏力量，加大巡邏密度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查控 可疑人員；對(duì)校園周邊交通狀況復(fù)雜的路口或通道，上、 放學(xué)時(shí)段，要派出民警或協(xié)管員維持交通秩序，引導(dǎo)學(xué)生 安全通行。二是建立學(xué)校內(nèi)外聯(lián)防機(jī)制。中小學(xué)、幼兒園 要組織本單位保衛(wèi)機(jī)構(gòu)人員、教師和保安員，開(kāi)展校園巡 邏、守護(hù)工作，并與綜合執(zhí)法巡邏隊(duì)、協(xié)管員、巡防隊(duì)等校 外各種治安保衛(wèi)力量相互配合，相互策應(yīng)，聯(lián)合防范，形 成合力。三是構(gòu)筑群防群治安全防線。動(dòng)員基層組織、民 8 兵、學(xué)生家長(zhǎng)和校園周邊群眾等力量，整合、組建義務(wù)巡 邏隊(duì)、護(hù)校隊(duì)、應(yīng)急小分隊(duì)等，共同參與校園及周邊巡防 工作，并把校園周邊的單位、商鋪、民宅等納入聯(lián)動(dòng)范圍， 構(gòu)筑群防群治防線。 4.健全完善涉生重點(diǎn)人員排查管控工作機(jī)制。要把排 查化解涉校涉生等矛盾糾紛作為社會(huì)治安綜合治理的基 礎(chǔ)性、日常性工作，常抓不懈，建立健全各級(jí)綜治部門(mén)牽 頭、有關(guān)部門(mén)、單位共同參與、各負(fù)其責(zé)的排查化解工作 機(jī)制。要對(duì)重點(diǎn)人員開(kāi)展拉網(wǎng)式排查，將長(zhǎng)期違法纏訪鬧 訪人員、肇事肇禍精神病人、揚(yáng)言報(bào)復(fù)社會(huì)人員逐一納入 視線，實(shí)行分級(jí)分類、動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)消除管控盲點(diǎn)。對(duì)違 法纏訪鬧訪人員，要充分發(fā)揮各有關(guān)部門(mén)職能作用，充分 發(fā)揮基層組織聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持依法妥善處理與加強(qiáng) 教育疏導(dǎo)相結(jié)合，因人因時(shí)施策，逐一穩(wěn)控到位；對(duì)肇事 肇禍精神病人，公安、衛(wèi)生、民政等部門(mén)和基層組織要按 照省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省衛(wèi)生廳、公安廳等部門(mén)關(guān)于 加強(qiáng)肇事肇禍重性精神病人強(qiáng)制治療管理意見(jiàn)的通知精 神，督促送醫(yī)強(qiáng)制治療，逐一管束到位；對(duì)揚(yáng)言報(bào)復(fù)社會(huì) 的人員，要?jiǎng)訂T發(fā)動(dòng)基層組織和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群 9 眾組織，有針對(duì)性開(kāi)展思想教育工作，找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，既 解決實(shí)際問(wèn)題又解決思想問(wèn)題，同時(shí)要?jiǎng)訂T、督促其家庭 成員、親朋友好友等一同做好思想工作，化解其不滿和緊 張情緒。要加強(qiáng)網(wǎng)上輿情日常監(jiān)測(cè)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)人 員情報(bào)線索，及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)攸h委、政府和相關(guān)部門(mén)，并實(shí) 行網(wǎng)上動(dòng)態(tài)掌控與落地排查管控緊密結(jié)合，最大限度消除 安全隱患。 5.健全完善中小學(xué)、幼兒園保安人員的監(jiān)督管理工作。 公安機(jī)關(guān)要積極指導(dǎo)保安服務(wù)公司和保安培訓(xùn)單位加大 專職保安員招收、培訓(xùn)力度，把責(zé)任心強(qiáng)、素質(zhì)好的保安 員選派到中小學(xué)、幼兒園從事校園安保工作，今年 8 月底 前要全面完成以專職保安員替換應(yīng)急上崗人員工作。中小 學(xué)、幼兒園保安員由保安服務(wù)公司統(tǒng)一選派，根據(jù)閩公綜 2010172 號(hào)文件通知要求，專職保安員由學(xué)校管理使用， 公安機(jī)關(guān)監(jiān)管。保安服務(wù)公司要為保安員依法辦理社會(huì)保 險(xiǎn)和意外傷害保險(xiǎn)，并建立督查機(jī)制，對(duì)派駐學(xué)校保安員 履職情況適時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)糾察，對(duì)中小學(xué)、幼兒園反映并經(jīng) 查實(shí)不稱職的保安員要及時(shí)予以調(diào)整、解聘。 6.建立健全校園周邊治安整治工作機(jī)制。綜治、教育、 10 公安、交通、工商、文化、衛(wèi)生、新聞出版等部門(mén)要按照“邊 排查、邊整治”和“滾動(dòng)排查、滾動(dòng)整治”的要求，定期不定 期開(kāi)展校園周邊治安整治專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決取締開(kāi)設(shè)在校園 周邊 200 米內(nèi)及無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的“三廳兩室”、網(wǎng)吧、書(shū)刊 音像制品經(jīng)營(yíng)點(diǎn)，大力整治校門(mén)口 50 米內(nèi)的流動(dòng)攤點(diǎn)和 不潔飲食攤點(diǎn)等，凈化學(xué)校周邊社會(huì)環(huán)境。要適時(shí)開(kāi)展校 園周邊交通秩序整治，堅(jiān)決查處校園周邊超載、超速、越 線等交通違章行為，嚴(yán)格審查校車配備標(biāo)準(zhǔn)和校車駕駛?cè)?員資格，堅(jiān)決取締無(wú)牌無(wú)證、不符合安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生 接送車輛，嚴(yán)肅查處不具備相應(yīng)資格的駕駛?cè)藛T駕駛車輛 接送學(xué)生。 7.建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。中小學(xué)、幼兒園開(kāi)展安全保衛(wèi) 工作的經(jīng)費(fèi)，包括物防、技防、裝備、保衛(wèi)人員工資福利等 費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，確保安保工作機(jī)制正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在此基 礎(chǔ)上，建立三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。一是確定公辦中小學(xué)、幼 兒園保安員經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。公辦中小學(xué)、幼兒園聘用專職保安 員所需經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政列支，為保證留得住人，每名保安員 每月服務(wù)費(fèi)按不低于本地區(qū)最低月工資標(biāo)準(zhǔn)的 2 倍核定。 二是對(duì)民辦幼兒園保安員服務(wù)費(fèi)適當(dāng)給予財(cái)政補(bǔ)助。對(duì)收 11 費(fèi)低廉（月收費(fèi) 300 元以下）、服務(wù)中