沈陽市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃.doc

39沈陽市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃沈陽市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃一、規(guī)劃背景（一）市域概況沈陽市位于中國(guó)東北地區(qū)南部，遼寧省中北部，是遼寧省省會(huì)，是全省政治、經(jīng)濟(jì)和文化的中心，是東北地區(qū)最大的中心城市和全國(guó)重要的工業(yè)城市。市域范圍在東經(jīng)122259-1234824、北緯411151-43213之間，東西長(zhǎng)115公里， 南北長(zhǎng)205公里，總面積12980平方公里。沈陽市位于松遼平原南部，地勢(shì)平坦，平均海拔50米左右， 山地集中在東北、東南部，屬遼東丘陵的延伸部分，西部是遼河、渾河沖積平原，地勢(shì)由東向西緩緩傾斜。沈陽市地處北溫帶亞洲季風(fēng)氣候的北部，屬受季風(fēng)影響的半濕潤(rùn)溫暖帶大陸性氣候。主要特點(diǎn)是四季分明、雨熱同期、降水集中、溫差較大、冬季漫長(zhǎng)。主導(dǎo)風(fēng)向冬季為北風(fēng)、西北風(fēng)，夏季為南風(fēng)、東南風(fēng)。年平均氣溫7.08.1，冬季平均氣溫-12.7左右，極端最低氣溫-33左右，夏季平均氣溫24左右，極端最高氣溫38左右。年平均降水量750mm左右。其中5-9月份為600mm左右，占全年的80%。全市下設(shè)和平、沈河、大東、 皇姑、鐵西、東陵、新城子、于洪、蘇家屯九區(qū)、新民一市、遼中、康平、法庫三縣。2003年底市域總?cè)丝?89.1萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口為440.6萬人，占總?cè)丝诘?3.9，人口密度為531人/平方公里，高于全省284人/平方公里的平均水平。（二）歷史沿革沈陽歷史悠久，新石器時(shí)期的新樂文化的考古發(fā)現(xiàn)證實(shí)，遠(yuǎn)在7200年前就有人類在此活動(dòng)。公元前300年，燕國(guó)大將秦開在此屯兵戍邊，隸屬當(dāng)時(shí)的遼東郡。這是沈陽建城的開始，至今已有2300多年的歷史。西漢時(shí)期沈陽設(shè)立侯城，遼代在沈陽設(shè)置沈州，元代改沈州為沈陽路。由于沈陽位于渾河北岸，渾河古稱沈水，依據(jù)中國(guó)古代傳統(tǒng)的方位觀以水北為陽，故以“沈水之陽”命名，“沈陽”的名稱正式產(chǎn)生。明代在沈陽建立沈陽中衛(wèi)，修筑了內(nèi)有十字交叉的兩條大街的磚城。1625年，努爾哈赤建立的“后金”政權(quán)遷都沈陽，1631年，明代磚城改造完成，城內(nèi)街道由“十”字形改為“井”字形。1634年，沈陽改稱盛京。1636年清王朝在沈陽建立。1644年，清政權(quán)移都北京，盛京成為陪都，亦稱“留都”。清統(tǒng)一全國(guó)后在盛京設(shè)奉天府，沈陽始稱“奉天”。至1945年抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，奉天市恢復(fù)沈陽市的名稱。1948年，沈陽解放。1993年，康平、法庫兩縣劃歸沈陽，新民撤縣改市，形成目前九區(qū)一市三縣的建制格局。（三）區(qū)位條件分析沈陽位于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈與東北經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部，兩條國(guó)際大通道（歐洲北京朝鮮日本，東亞俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)歐洲）的聚交處，區(qū)位條件極佳。環(huán)渤海地區(qū)極富開發(fā)潛力，是繼珠三角、長(zhǎng)三角之后又一開發(fā)熱點(diǎn)，將帶動(dòng)?xùn)|北、華北以及西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)起飛。環(huán)渤海城市體系中包括三大雙核心板塊，沈陽是其中遼中南板塊中的雙核心城市之一。哈大城市帶是東北城市體系的核心，是中國(guó)城市發(fā)展最好的地區(qū)之一，是我國(guó)最有發(fā)展?jié)摿Φ某鞘袔Вㄈ海┲?，有望成為中?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼珠三角、長(zhǎng)三角、京津唐之后的第四個(gè)增長(zhǎng)極。沈陽是哈大城市帶的四大極核城市之一。（四）社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀分析1區(qū)域經(jīng)濟(jì)比較分析在經(jīng)濟(jì)全球化日益深入的今天，作為傳統(tǒng)意義上的東北地區(qū)的中心城市，沈陽的區(qū)域地位受到來自周邊城市的挑戰(zhàn)。通過對(duì)比可以看出，在東北經(jīng)濟(jì)圈和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的七大城市中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，沈陽的第三產(chǎn)業(yè)水平有一定優(yōu)勢(shì)，區(qū)域內(nèi)排名在北京和天津之后，位于第三，而第二產(chǎn)業(yè)地位已不突出，區(qū)域內(nèi)排名僅為第五，第一產(chǎn)業(yè)水平更是位居其末（見圖1-1）；另外，沈陽的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)的外向性不足，體現(xiàn)在gdp總量、財(cái)政收入和出口額規(guī)模不大（見圖1-2）；但是同時(shí)，作為東北地區(qū)最大的中心城市和交通樞紐，沈陽發(fā)揮了較好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，投資環(huán)境相對(duì)較佳，這體現(xiàn)在沈陽名列前茅的商品零售額和較高的固定資產(chǎn)投資水平（見圖1-2）。2經(jīng)濟(jì)總量演變分析“九五”至今，沈陽市國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，發(fā)展勢(shì)頭良好（見圖1-3）。2003年沈陽市g(shù)dp達(dá)到1602億元，比上年增長(zhǎng)14.4，人均指標(biāo)達(dá)到2800美元，比上年增長(zhǎng)14.4。3產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征分析（1）沈陽市目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為比較穩(wěn)定的“三二一”類型（見圖1-4、1-5）。（2）第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，種植業(yè)和畜牧業(yè)是兩大支柱產(chǎn)業(yè)（見圖1-6、1-7）。（3）第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)以下四個(gè)特點(diǎn)： 在行業(yè)結(jié)構(gòu)上，汽車制造、裝備制造、電子工業(yè)、食品工業(yè)、醫(yī)藥制造是沈陽市工業(yè)的五大支柱產(chǎn)業(yè)，比重占總量的72%（見圖1-8）。 在規(guī)模結(jié)構(gòu)上，數(shù)目眾多的小型企業(yè)與少數(shù)的大型企業(yè)二分天下。小型企業(yè)地位上升，優(yōu)勢(shì)明顯（見圖1-9）。 在類型結(jié)構(gòu)上，沈陽市工業(yè)以重工業(yè)為主，輕重工業(yè)的比例為46（見圖1-10）。 在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上，沈陽市工業(yè)以國(guó)有企業(yè)、股份制企業(yè)、外資企業(yè)為主體。國(guó)有企業(yè)基礎(chǔ)雄厚，整體虧損；外資企業(yè)發(fā)展領(lǐng)先，優(yōu)勢(shì)明顯（見圖1-11）。（4）第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，社會(huì)服務(wù)業(yè)、郵電通信業(yè)增長(zhǎng)較快；金融保險(xiǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、科研服務(wù)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等出現(xiàn)衰退；交通運(yùn)輸業(yè)、文教體衛(wèi)業(yè)等發(fā)展緩慢（見圖1-12）。（5）沈陽市固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)構(gòu)成以基本建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)和更新改造為主（見圖1-13）；資金來源以自籌資金為主（見圖1-14）。4城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)分析按照市區(qū)和市轄縣（市）兩個(gè)層次將沈陽市域劃分為兩個(gè)不同的地域單元，進(jìn)行土地、人口、經(jīng)濟(jì)和城市化等方面的比較?？梢钥闯觯蜿柺心壳暗某青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)十分明顯，城鄉(xiāng)差距巨大。市區(qū)以占全市27%的土地，承載了全市71%的人口，人口密度是市轄縣（市）的近7倍（見圖1-15）。市區(qū)的城市化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于市轄縣（市）。市區(qū)的城鎮(zhèn)人口數(shù)和非農(nóng)人口數(shù)分別占全市的79%和91%（見圖1-16）。市區(qū)的城鎮(zhèn)化水平（城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤┦鞘休牽h（市）的近兩倍（見圖1-17）。市區(qū)的城市化水平（非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋壤┦鞘休牽h（市）的四倍（見圖1-18）。城鄉(xiāng)收入差距巨大。城市居民人均收入是農(nóng)村居民人均收入的2倍（見圖1-19）。市區(qū)gdp是市轄縣（市）的3倍，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為442.553.5，第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到一半以上；市轄縣（市）三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為26.534.539，第一產(chǎn)業(yè)比重較大（見圖1-20）。在工業(yè)總產(chǎn)值、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上，市區(qū)均為市轄縣（市）的數(shù)倍甚至數(shù)十倍，城鄉(xiāng)差距懸殊（見圖1-21）。綜上，作為全國(guó)最早建成的重工業(yè)基地，沈陽是東北老工業(yè)基地的代表，其本身固有的結(jié)構(gòu)性和體制性矛盾在日益成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制面前日益顯現(xiàn)，造成沈陽的區(qū)域地位有所下降；而其以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成了明顯的城鄉(xiāng)分割，勞動(dòng)力、資源、資金等生產(chǎn)要素大量向中心城市集聚，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)受到抑制，生態(tài)環(huán)境遭到破壞。但是同時(shí)，沈陽有著優(yōu)越的區(qū)位條件，良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，巨大的存量資產(chǎn)，明顯的科教優(yōu)勢(shì)，眾多的技術(shù)人才和較為完備的基礎(chǔ)條件，隨著振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實(shí)施，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改造的加快進(jìn)行，在擺脫了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的巨大慣性之后，沈陽的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將會(huì)走上健康、持續(xù)、快速的復(fù)興之路。（五）宏觀背景分析1經(jīng)濟(jì)全球化條件下的國(guó)際勞動(dòng)分工的影響全球化的過程重新組織世界體系中的勞動(dòng)分工，國(guó)際勞動(dòng)分工促使資本和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行世界范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)移，形成世界經(jīng)濟(jì)的不均衡發(fā)展的核心邊緣結(jié)構(gòu)。城市的經(jīng)濟(jì)和和社會(huì)發(fā)展途徑主要依賴于其參與經(jīng)濟(jì)全球化的程度，城市按照其參與經(jīng)濟(jì)全球化的程度在世界城市體系中尋找自己的位置。發(fā)達(dá)國(guó)家的全球城市牢牢控制產(chǎn)品和技術(shù)的研發(fā)，而發(fā)展中國(guó)家通過承接發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)密集型和資金密集型產(chǎn)業(yè)的向外轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的進(jìn)步。2振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的影響隨著國(guó)家宏觀戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)移，中部地區(qū)主要是以東北地區(qū)為代表的以國(guó)有大中型企業(yè)為主體，以高度聚集的重化工產(chǎn)業(yè)為特征的老工業(yè)基地的振興開始被提上日程，這是國(guó)家在面臨新世紀(jì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期的重大決策，這對(duì)東北地區(qū)最大的中心城市沈陽在未來的二十年左右的時(shí)間內(nèi)完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改造，老工業(yè)基地的全面振興，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展是一個(gè)最大的機(jī)遇和首要的支撐條件。綜上，21世紀(jì)，東北經(jīng)濟(jì)圈和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈將成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點(diǎn)，位于兩大經(jīng)濟(jì)圈結(jié)合部位置的沈陽，要繼續(xù)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和提高經(jīng)濟(jì)活力，從而在國(guó)際勞動(dòng)地域分工中發(fā)揮更大的作用，成為國(guó)際型結(jié)點(diǎn)城市。二、城鎮(zhèn)體系現(xiàn)狀（一）城鎮(zhèn)化水平現(xiàn)狀2003年，沈陽市域總?cè)丝跒?98.1萬人，其中城鎮(zhèn)人口為573.5萬人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到83.2%；全市非農(nóng)業(yè)人口為440.6萬人，占市域總?cè)丝诘?3.9%。（二）城鎮(zhèn)體系現(xiàn)狀特點(diǎn)2002年，沈陽市域鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量120個(gè)，其中建制鎮(zhèn)65個(gè)，鄉(xiāng)集鎮(zhèn)55個(gè)；市區(qū)城鎮(zhèn)數(shù)量44個(gè)，其中建制鎮(zhèn)30個(gè)，鄉(xiāng)集鎮(zhèn)14個(gè)。沈陽市域城鎮(zhèn)體系發(fā)展主要呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：1城鎮(zhèn)等級(jí)序列呈現(xiàn)典型的首位分布，缺少中間層次的城鎮(zhèn)類型沈陽市域中心城市首位度極高。市域城鎮(zhèn)等級(jí)序列缺少2050萬人規(guī)模的中等城市，1020萬人口規(guī)模的小城市也只有蘇家屯城區(qū)，等級(jí)序列不完整。2城鎮(zhèn)空間分布呈現(xiàn)明顯的“向心”、“沿線”特征，區(qū)域布局不均衡沈陽市域內(nèi)城鎮(zhèn)呈現(xiàn)出比較明顯的空間分布特征，一是向心分布，即城鎮(zhèn)分布向中心城市集中，市區(qū)內(nèi)集聚了全市近一半的建制鎮(zhèn)；二是沿線分布，市域大部分規(guī)模較大、實(shí)力較強(qiáng)的城鎮(zhèn)沿主要交通干線集中分布，形成了沿沈遼公路、沈新公路等對(duì)外交通道路分布的城鎮(zhèn)密集地帶，沿線分布的建制鎮(zhèn)共48個(gè)，占市域建制鎮(zhèn)總數(shù)的74%；三是區(qū)域布局很不均衡，市域南部和西南部城鎮(zhèn)分布密集，共有50個(gè)建制鎮(zhèn)，而市域北部的康法地區(qū)和西北部的柳繞地區(qū)城鎮(zhèn)數(shù)量少，只有15個(gè)建制鎮(zhèn)，布局分散。形成市域內(nèi)城鎮(zhèn)空間分布不均衡發(fā)展的現(xiàn)狀特征的主要原因在于： （1）中心城市的吸引和輻射作用。2002年沈陽市建成區(qū)人口380萬人，占市域城鎮(zhèn)人口總數(shù)的72.0%。中心城市的規(guī)模如此巨大，對(duì)小城鎮(zhèn)產(chǎn)生十分強(qiáng)烈的吸引和輻射作用。（2）地域自然條件有著較明顯的差異。市域南部和西南部地區(qū)為遼河、渾河、蒲河沖積平原，土地肥沃，集中分布了沈陽的優(yōu)質(zhì)耕地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好，能夠支撐較多的人口；而市域北部、西北部由于氣候、土壤、水資源等自然條件和多年來社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響，生態(tài)環(huán)境脆弱，土地退化，出現(xiàn)日益嚴(yán)重的沙化趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到影響，引發(fā)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移。（3）地域之間存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和水平的差異。中心城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)較合理，能夠提供較多的就業(yè)崗位，促使周圍城鎮(zhèn)的集聚程度明顯高于市域內(nèi)的其他地區(qū)。（4）地域社會(huì)發(fā)展水平的不同和區(qū)域交通條件的差異，使得不同地區(qū)城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系也有所不同。南部、西南部地區(qū)城鎮(zhèn)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化以及在空間上均有著較密切的聯(lián)系，有利于該地區(qū)形成相對(duì)合理的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。而北部、西北部地區(qū)則由于發(fā)展水平相對(duì)較低和交通不便，城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)的合理程度相對(duì)較弱。3市域小城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模偏小，結(jié)構(gòu)層次較低沈陽市域小城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模偏小，相當(dāng)大一部分建制鎮(zhèn)為低水平設(shè)鎮(zhèn)。市域低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（鎮(zhèn)區(qū)非農(nóng)人口大于2000人）的建制鎮(zhèn)共有46個(gè)，占市域建制鎮(zhèn)總數(shù)的71%。沈陽市域鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀建設(shè)用地粗放，人均規(guī)模偏大，鄉(xiāng)集鎮(zhèn)的情況尤為明顯，而且相比之下，鄉(xiāng)集鎮(zhèn)的人口和用地規(guī)模較建制鎮(zhèn)有很大差距（見表2-1、2-1）。這說明沈陽市域內(nèi)的鄉(xiāng)集鎮(zhèn)整體城鎮(zhèn)化水平很低，因此在本次規(guī)劃研究過程中原則上不將其納入小城鎮(zhèn)發(fā)展的考慮范圍內(nèi)。表2-1 市域城鎮(zhèn)規(guī)模特點(diǎn)區(qū)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)面積（ha）城鎮(zhèn)人口（人）個(gè)數(shù)人均建設(shè)用地面積（m2）城鎮(zhèn)平均用地規(guī)模（ha）城鎮(zhèn)平均人口規(guī)模（人）鎮(zhèn)14075.542420165331.8216.56526鄉(xiāng)6245.510524555593.4113.61914鄉(xiāng)鎮(zhèn)20321.0529446120383.8169.34412表2-2 市區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)模特點(diǎn)區(qū)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)面積（ha）城鎮(zhèn)人口（人）個(gè)數(shù)人均建設(shè)用地面積（m2）城鎮(zhèn)平均用地規(guī)模（ha）城鎮(zhèn)平均人口規(guī)模（人）鎮(zhèn)6508.123772130273.8216.97924鄉(xiāng)1055.22388114441.975.41706鄉(xiāng)鎮(zhèn)7563.326160244289.1171.95946沈陽市域建制鎮(zhèn)人口數(shù)量?jī)H占市域城鎮(zhèn)人口總數(shù)的8.0%；建制鎮(zhèn)的平均人口規(guī)模僅為6526人。參照國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)重點(diǎn)鎮(zhèn)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，人口規(guī)模應(yīng)在3-5萬人左右，才可能達(dá)到比較完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共設(shè)施配套水平，而沈陽市域只有虎石臺(tái)、茨榆坨、紅菱堡三個(gè)城鎮(zhèn)達(dá)到或接近這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)模結(jié)構(gòu)總體水平較低。4市域小城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)初步形成，水平不高，缺乏具有特色的產(chǎn)業(yè)集群沈陽市域小城鎮(zhèn)初步形成了不同類型的職能組合結(jié)構(gòu)，但是與南方沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，沈陽市域小城鎮(zhèn)整體上缺乏主導(dǎo)職能和特色產(chǎn)業(yè)，職能結(jié)構(gòu)水平不高，具體表現(xiàn)為：（1）中心城市周邊的大潘、胡臺(tái)、大民屯、道義、白塔等城鎮(zhèn)，憑借較好的區(qū)位條件和對(duì)外交通條件，建設(shè)工業(yè)園區(qū)，吸引發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，具有一定的規(guī)模，在一定程度上帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（2）沈陽地區(qū)具有一定儲(chǔ)量的煤炭、石油資源，在資源開采的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的小城鎮(zhèn)如虎石臺(tái)、茨榆坨、紅菱堡、林盛堡等城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模較大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，但同時(shí)面臨地面沉陷、資源枯竭等生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)接續(xù)問題。（3）其余大部分城鎮(zhèn)基本上均無超越本鎮(zhèn)域的中心職能，且多數(shù)城鎮(zhèn)作用僅起行政管理和集貿(mào)物流為主的職能，更無城鎮(zhèn)間的職能分工與協(xié)作。（4）城鎮(zhèn)間以縱向的行政關(guān)聯(lián)為主，各級(jí)城鎮(zhèn)中心作用相當(dāng)有限，職能結(jié)構(gòu)屬于發(fā)育與初創(chuàng)階段。形成這種職能結(jié)構(gòu)特征是由于：（1）沈陽作為遼寧省省會(huì)和東北地區(qū)最大的中心城市，政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心的職能突出，對(duì)市域有很強(qiáng)的帶動(dòng)作用。但是由于沈陽的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以講求規(guī)模效益的重化工為主，對(duì)勞動(dòng)力、資金、原料等生產(chǎn)要素具有強(qiáng)烈的集聚性，對(duì)腹地的輻射作用相對(duì)減弱甚至產(chǎn)生一定的抑制作用。（2）市轄三縣一市的中心城鎮(zhèn)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)有一定的帶動(dòng)作用，但是由于規(guī)模所限，拉動(dòng)作用不強(qiáng)。三、規(guī)劃總則（一）規(guī)劃原則1立足經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代背景，堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)。2尊重歷史，立足現(xiàn)在，放眼未來，將城鎮(zhèn)體系規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)區(qū)劃、重點(diǎn)地區(qū)區(qū)域規(guī)劃相結(jié)合。3進(jìn)一步明確市域各個(gè)城鎮(zhèn)尤其是小城鎮(zhèn)的主要職能。在加速小城鎮(zhèn)工業(yè)化進(jìn)程的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)城市功能，明確其主導(dǎo)職能，同時(shí)仍保留其為農(nóng)業(yè)地域的中心，兼具多種功能。4在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，通過對(duì)市域公路等級(jí)的提高和網(wǎng)絡(luò)的完善，來促進(jìn)城鎮(zhèn)的集聚發(fā)展，強(qiáng)化城鎮(zhèn)空間的整體和分工協(xié)作。形成點(diǎn)軸分布，網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架的開放、高效、有序的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)5基于市域城鎮(zhèn)體系的客觀現(xiàn)實(shí)，完善等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)，合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模，謀求中心城市發(fā)展與市域城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）規(guī)劃目的1為土地利用總體規(guī)劃的修編提供依據(jù)隨著我國(guó)城市化的快速發(fā)展，長(zhǎng)期以來在土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃之間存在的矛盾即城市發(fā)展與耕地保護(hù)之間的矛盾不斷積累，產(chǎn)生越來越強(qiáng)烈的沖突，本次城鎮(zhèn)體系規(guī)劃專題報(bào)告的首要目的就是為了配合本輪土地利用規(guī)劃修編，協(xié)調(diào)解決兩大規(guī)劃之間的矛盾，在保障城市化進(jìn)程快速、有序發(fā)展和嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度之間尋求最佳平衡點(diǎn)。2順應(yīng)時(shí)代要求，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟(jì)全球化帶來的國(guó)際勞動(dòng)分工與世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是沈陽未來發(fā)展需要緊緊把握的最大契機(jī)，而振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實(shí)施也為沈陽實(shí)現(xiàn)快速持續(xù)性發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇。但是，由于近年來城市建設(shè)的速度加快，城市發(fā)展出現(xiàn)了無序蔓延的趨勢(shì)，城市總體規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用在不斷弱化，本次市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)時(shí)代特征，適應(yīng)城市發(fā)展的客觀要求，制定科學(xué)合理、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的區(qū)域發(fā)展模式。3落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，“十六大”在這一關(guān)鍵時(shí)期提出要樹立和落實(shí)新的科學(xué)發(fā)展觀。按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的根本要求，編制和實(shí)施科學(xué)合理、體系完善的城市規(guī)劃，成為政府宏觀調(diào)控的有效手段。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是目前我國(guó)最為行之有效的區(qū)域規(guī)劃實(shí)踐，因此落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀應(yīng)當(dāng)作為新時(shí)期城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的核心內(nèi)容和根本目的。（三）規(guī)劃期限和規(guī)劃范圍1規(guī)劃期限本次規(guī)劃基期為2003年；近期為20042005年，統(tǒng)籌兼顧“十五”計(jì)劃；中期為20062010年；遠(yuǎn)期為20112020年；遠(yuǎn)景展望到2050年。2規(guī)劃范圍本次規(guī)劃范圍為沈陽市域行政區(qū)劃范圍，包括九區(qū)三縣一市，土地總面積12980km2。（四）規(guī)劃依據(jù)1中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法2城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法3遼寧省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2001-2020）4沈陽市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要四、區(qū)域與城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略（一）區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略1總體發(fā)展思路堅(jiān)持“優(yōu)二強(qiáng)三、完善載體”的發(fā)展思路，實(shí)施開放牽動(dòng)、工業(yè)立市、科教興市、功能拓展和可持續(xù)發(fā)展五大戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，把沈陽建設(shè)成為區(qū)域商貿(mào)、金融、信息三大中心和全國(guó)裝備制造、高新技術(shù)、農(nóng)業(yè)示范三大基地，實(shí)現(xiàn)沈陽老工業(yè)基地的全面振興，在省內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。2五大戰(zhàn)略要點(diǎn)（1）以市場(chǎng)為導(dǎo)向，推進(jìn)對(duì)外開放，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整抓住全球化機(jī)遇，立足沈陽的自身優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大對(duì)外開放與交流。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化，全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；突出工業(yè)的主體地位，加快老工業(yè)基地的調(diào)整和改造，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；推進(jìn)信息業(yè)、旅游業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。（2）堅(jiān)持工業(yè)立市，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，開發(fā)新興領(lǐng)域，提高競(jìng)爭(zhēng)力充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極參與國(guó)際分工，承接世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高和鞏固核心競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)發(fā)展汽車及零部件、裝備制造、電子信息、化工醫(yī)藥和農(nóng)產(chǎn)品加工五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過對(duì)外開放和市場(chǎng)機(jī)制提升整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力；重點(diǎn)培育環(huán)保設(shè)備、燃?xì)鈩?dòng)力、核裝備、生物工程、軌道交通設(shè)備和新材料等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，開發(fā)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。（3）強(qiáng)化創(chuàng)新理念，貫徹科教興市充分發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化；建立以企業(yè)為主的技術(shù)創(chuàng)新體系，提高企業(yè)自身的創(chuàng)新能力；不斷加大教育投入，推動(dòng)教育現(xiàn)代化，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐。（4）優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，拓展中心城市功能，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展充分發(fā)揮中心城市的集聚與輻射作用，培育縣域經(jīng)濟(jì)中心城市，擇優(yōu)選擇重點(diǎn)鎮(zhèn)，集約發(fā)展一般鎮(zhèn)，形成功能完善、布局合理、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體系，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程；擴(kuò)大中心城市規(guī)模，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展中心城市的信息服務(wù)功能，增強(qiáng)城市綜合實(shí)力；以工業(yè)化推動(dòng)城市化，促進(jìn)城市化體制創(chuàng)新，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件，建立新型的城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。（5）發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效應(yīng)，提高資源的利用率，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與改善，實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。3社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)（1）市域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)在分析近10年沈陽市經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的基礎(chǔ)上，參照“十五”計(jì)劃經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率10%的發(fā)展目標(biāo)，預(yù)測(cè)規(guī)劃期內(nèi)沈陽市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度為812，預(yù)測(cè)近期（20032005年）年平均增長(zhǎng)率為12左右，中期（20062010年）的年平均增長(zhǎng)率為10左右，遠(yuǎn)期（20112020年）年平均增長(zhǎng)率為8左右。 近期到2005年，gdp達(dá)到2000億元，人均gdp達(dá)到27400元，三次產(chǎn)業(yè)在gdp中的比例達(dá)到54847，自然和生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)和改善，自然資源得到綜合利用，老工業(yè)基地初步實(shí)現(xiàn)調(diào)整和改造，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)得到較大調(diào)整，基本建立起現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體系。 中期到2010年，gdp達(dá)到3250億元，人均gdp達(dá)到46400元，三次產(chǎn)業(yè)在gdp中的比例達(dá)到45046，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先水平，自然生態(tài)環(huán)境大大改善，老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略實(shí)施成效顯著，人口、資源、環(huán)境得到協(xié)調(diào)發(fā)展。 遠(yuǎn)期到2020年，gdp達(dá)到7000億元，人均gdp達(dá)到88600元，三次產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例達(dá)到34552，自然生態(tài)環(huán)境得到全面改善和提高，建成區(qū)域商貿(mào)、金融、信息中心和現(xiàn)代化裝備制造基地，全面實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。 參照遼寧省現(xiàn)代化指標(biāo)體系，根據(jù)沈陽市的實(shí)際情況，確定沈陽市近期（2000-2005年）、中期（2006-2010年）和遠(yuǎn)期（2011-2020年）的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)。到2020年，沈陽市各項(xiàng)指標(biāo)將明顯得到優(yōu)化，在省內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。（2）市區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo) 近期到2005年，城區(qū)人均gdp達(dá)到3800美元，連續(xù)幾年的較大規(guī)模的城市生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使城市面貌得到較大改善，投資環(huán)境不斷完善，吸引外來投資的實(shí)力顯著增強(qiáng)。 中期到2010年，城區(qū)人均gdp達(dá)到5000美元，城市功能多向拓展市民生活質(zhì)量全面提高。 遠(yuǎn)期到2020年，城區(qū)人均gdp達(dá)到8000美元，建成經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、文化發(fā)達(dá)、科技進(jìn)步、生活質(zhì)量?jī)?yōu)越的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市。（二）城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略按照中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告提出的“逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路”和“發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局”的城鎮(zhèn)發(fā)展總體思路，以及遼寧省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃提出的“堅(jiān)持大中小并舉，提高城鎮(zhèn)化建設(shè)水平，要以大中城市為依托，發(fā)展城市群，加快全省城鎮(zhèn)化進(jìn)程”和“合理發(fā)展中小城市，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，形成大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展格局”的城市化與城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，確立沈陽的城市化和城市發(fā)展戰(zhàn)略為“優(yōu)化中心城市，大力促進(jìn)縣城發(fā)展，積極培育重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，限制和引導(dǎo)一般鎮(zhèn)”。1優(yōu)化中心城市在整個(gè)沈陽城鎮(zhèn)體系中，首位城市，即中心城市特別發(fā)達(dá)，在市場(chǎng)占有、人口、就業(yè)和gdp的比例上明顯占有優(yōu)勢(shì)，同時(shí)這個(gè)超大城市也明顯地促進(jìn)了城市人口的增長(zhǎng)：從1990到2000年的十年間，市區(qū)（市內(nèi)九區(qū)）共增加了63.1萬人，相當(dāng)于全市總?cè)丝诘脑鲩L(zhǎng)量（排除行政區(qū)劃調(diào)整所產(chǎn)生的人口增長(zhǎng)量）。（參照人口普查數(shù)據(jù)）因此，沈陽市域范圍內(nèi)，中心城市的中心度仍在不斷地提高，其產(chǎn)生的極化效應(yīng)仍在不斷地加強(qiáng)。因?yàn)橄啾纫?guī)模小得多的縣城和小城鎮(zhèn)，中心城市具有非常明顯的優(yōu)勢(shì)：中心城市的聚集效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)最高，能夠更加全面和充分地發(fā)揮城市的各種功能。中心城市能夠迅速吸收和大量創(chuàng)造先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)文化，孕育新的觀念，形成新的交往方式和產(chǎn)業(yè)，形成巨大的生產(chǎn)和流通能力，極大地提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，提供廣闊的就業(yè)機(jī)會(huì)，加速第三產(chǎn)業(yè)的興旺，有力地促進(jìn)勞動(dòng)者和廣大居民素質(zhì)的發(fā)展，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和投資效率，增進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，并對(duì)周邊地區(qū)產(chǎn)生巨大的輻射力和吸引力，帶動(dòng)一大片區(qū)域的繁榮和進(jìn)步。從發(fā)展方式看，中國(guó)在1978年后從較為極端的趕超型戰(zhàn)略走向較為緩和的循序漸進(jìn)的工業(yè)化戰(zhàn)略，在轉(zhuǎn)變過程中，經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了明顯的轉(zhuǎn)型，并在今天趨于維持一種穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)變化，中小型經(jīng)濟(jì)組織的地位將會(huì)逐步下降，而大型經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展在未來的一段時(shí)間內(nèi)仍將是中國(guó)不斷努力的方向和實(shí)際存在的現(xiàn)象，中心城市規(guī)模的也必然受其推動(dòng)而總體上持續(xù)增長(zhǎng)。從全省范圍看，沈陽市亦是整個(gè)區(qū)域的中心城市，沈陽市的發(fā)展對(duì)提高遼寧省的競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)省域區(qū)域一體化有著重要的作用。在遼寧省省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中，也提到重點(diǎn)發(fā)展“兩心”，即沈陽和大連，并提出將“兩心”打造成國(guó)際性中心城市的目標(biāo)?？梢娚蜿栔行某鞘械陌l(fā)展，有其必然性，這對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)城市化水平提高有著重要的意義。但中心城市也受到土地和其他自然資源的限制，擴(kuò)容所需的投資高昂，自身也存在著許多困難，如交通堵塞、住房擁擠、生活費(fèi)用高、生態(tài)環(huán)境低劣等等。中心城市不能無限制的發(fā)展，無規(guī)劃的蔓延。沈陽市在1996至2002六年間，耕地共減少了約65平方公里，而建成區(qū)面積則增加了48平方公里，人均日用水量則有201.8降至100.7升。橫向比較，2001年沈陽市人均園林面積為42平方米/人，在全國(guó)排第28位；建成區(qū)綠化覆蓋率為22.9%，在全國(guó)排第193位；人均住房使用面積為13.6平方米/人，在全國(guó)排第134位；每萬人擁有影劇院為5.33個(gè)，在全國(guó)排第133位，；每百人公共圖書館藏書為138冊(cè)，在全國(guó)排第26位。對(duì)城市規(guī)模在全國(guó)排在第6位（從建成區(qū)面積角度看）的沈陽來說，以上數(shù)據(jù)說明沈陽市還有很大的空間需要提高，在依照規(guī)劃合理的城市擴(kuò)展的同時(shí)，更要注重內(nèi)涵挖潛式的發(fā)展，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，美化城市環(huán)境，提高居民生活質(zhì)量。還有，優(yōu)化中心城市，要注重城市集聚區(qū)外圍的工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)將成為新的增長(zhǎng)中心，對(duì)提高中心城市的競(jìng)爭(zhēng)力具有重要的作用。優(yōu)化中心城市，周邊衛(wèi)星城的發(fā)展也是非常重要的環(huán)節(jié)，衛(wèi)星城鎮(zhèn)與中心城市相呼應(yīng)，形成了廣闊的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)地帶，往往會(huì)帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。并且在中心區(qū)人口密度過高（中心五區(qū)人口密度為20463人/平方公里），人口向近郊區(qū)（外圍四區(qū)）疏散的大趨勢(shì)下，衛(wèi)星城鎮(zhèn)將發(fā)揮更大的作用。2大力促進(jìn)縣城發(fā)展（1）大力促進(jìn)縣城發(fā)展是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的必然要求黨的十六大提出，“發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)”。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，是振興老工業(yè)基地的重要任務(wù)，是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，也是提高城市綜合實(shí)力的客觀要求。沈陽市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全省位居首位，但縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻相對(duì)較為落后。市轄的三縣一市除了新民市，其他三縣與省內(nèi)其他實(shí)力較強(qiáng)的縣市相比都有很大的差距（見圖4-14-4）?？v向比較，沈陽市所轄的三縣一市發(fā)展速度只有新民、法庫快于全市平均水平，而康平和遼中則大大的落后于全市平均水平。如果此種情況不得到改變，必然會(huì)成為未來沈陽快速發(fā)展的障礙。所以，要提高沈陽市城市整體競(jìng)爭(zhēng)力，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是重要的一環(huán)。根據(jù)增長(zhǎng)極理論，增長(zhǎng)極通過與周圍地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系而成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織核心，通過與周圍地區(qū)的空間關(guān)系而成為支配經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間分布與組合的重心，從物質(zhì)形態(tài)上看，增長(zhǎng)極就是區(qū)域中的中心城市，而對(duì)于整個(gè)縣域來說，其增長(zhǎng)極就是縣域的中心城市，即縣城。增長(zhǎng)極的形成，必然改變區(qū)域的原始空間平衡狀態(tài)，使區(qū)域空間出現(xiàn)不平衡，而其成長(zhǎng)將進(jìn)一步加劇區(qū)域的空間不平衡，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異?？h域的發(fā)展不可能是均質(zhì)的，對(duì)于沈陽現(xiàn)在的發(fā)展階段，必須通過大力發(fā)展縣城，強(qiáng)化增長(zhǎng)極的極化效應(yīng)，吸引推動(dòng)性產(chǎn)業(yè)和拉動(dòng)周圍地區(qū)的要素核經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不斷趨向增長(zhǎng)極，才可能實(shí)現(xiàn)對(duì)周圍地區(qū)要素和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的輸出，刺激和推動(dòng)周圍地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并最終實(shí)現(xiàn)溢出效應(yīng)的最大化。（2）大力促進(jìn)縣城發(fā)展是完善全市城鎮(zhèn)體系的必然要求在整個(gè)城鎮(zhèn)體系中，中等城市處于中間層次，起著承上啟下的重要作用。中等城市便于緩解大城市的種種矛盾，且基本能同樣地發(fā)揮小城鎮(zhèn)所不具備的聚集效應(yīng)，取得可觀的規(guī)模效益，有效提高建設(shè)資金的利用效率。從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，中等城市的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益能夠得到較好的統(tǒng)一。同時(shí)中等城市還有以下優(yōu)勢(shì)：規(guī)模不大，自身發(fā)展所需的物力、財(cái)力相對(duì)較少，較易籌措；發(fā)展空間較大，進(jìn)入門檻較低，集聚效益明顯，同時(shí)又可避免大城市和超大城市的人口高度密集的弊端，易于吸引必需的科技資源和人力資源；中等城市在發(fā)展上介于大城市和小城鎮(zhèn)之間，具有雙向的吸納能力，有利于來自大城市的資本、科技力量和來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人力資源的結(jié)合；中等城市能向大城市大量提供所需的資源，也便于向小城鎮(zhèn)擴(kuò)散經(jīng)濟(jì)效應(yīng)；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已基本就緒，生活環(huán)境較好，有利于提高人民的生活質(zhì)量，等等。從整個(gè)市域來看，在沈陽這個(gè)首位城市型城鎮(zhèn)體系中，由于首位城市（即中心城區(qū)）高度發(fā)達(dá)，三縣一市的縣城雖然沒有達(dá)到中等城市的規(guī)模（20萬到50萬人）但其處于的位置卻相當(dāng)于中等城市，也基本發(fā)揮了中等城市的作用。有調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多農(nóng)村居民對(duì)進(jìn)入小城鎮(zhèn)的興趣已經(jīng)不大，但對(duì)進(jìn)入縣城卻有較高的意向。實(shí)際上沈陽市城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了全國(guó)普遍水平，必須迅速開放縣城以上城市的戶籍，才可能對(duì)地區(qū)城鎮(zhèn)化水平的提高有明顯的作用?？h城相對(duì)于建制鎮(zhèn)，有更多的資金可用于建設(shè)，擁有更大的行政調(diào)控能力和財(cái)政支配能力，可以從較大的范圍內(nèi)根據(jù)具體情況來進(jìn)行經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)控，以最大限度的促進(jìn)整個(gè)縣域轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。比較沈陽市“四普”和“五普”的數(shù)據(jù)，沈陽市全市人口增長(zhǎng)10.8%（排除行政區(qū)劃調(diào)整的因素），新民市市區(qū)則增長(zhǎng)了41.1%，遼中縣縣城增長(zhǎng)了62.5%，而沈陽市中心區(qū)不過增加了9.9%。數(shù)據(jù)表明，在沈陽中心城區(qū)人口密度幾近飽和、發(fā)展受限，而小城鎮(zhèn)還“發(fā)育不良”的情況下，縣城將成為重要的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移空間，其規(guī)模增長(zhǎng)的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于全市的平均速度。同時(shí)，縣城容納人口的能力還遠(yuǎn)沒有飽和：三縣一市縣城（市區(qū)）建成區(qū)的人口密度約為6667人/平方公里，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于沈陽市中心城區(qū)的人口密度20463人/平方公里。所以，未來縣城將成為沈陽市推進(jìn)城鎮(zhèn)化、完善城鎮(zhèn)體系重要的極點(diǎn)，必須大力促進(jìn)其發(fā)展。3積極培育重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，限制和引導(dǎo)一般鎮(zhèn)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，對(duì)于增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，加速鄉(xiāng)村城市化進(jìn)程，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義：小城鎮(zhèn)在空間布局和內(nèi)部布局方面的要求比較低，便于在較短期間大量地興建起來，分散吸收巨量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，就地利用分散的不便外運(yùn)的自然資源以及農(nóng)、林、牧、漁產(chǎn)品，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；小城鎮(zhèn)的規(guī)模較小，一般以集市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或中心市鎮(zhèn)為依托，因陋就簡(jiǎn)，建設(shè)規(guī)格不高，初期投資耗費(fèi)少，比較容易由民間自行籌集，無需或只需要少量的國(guó)家投資，切合中國(guó)國(guó)情；小城鎮(zhèn)的生活費(fèi)用較低，生活質(zhì)量卻大大高于農(nóng)村，便于初離農(nóng)村的勞動(dòng)者從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和居住，有助于快速改變中國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)落后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的狀況，也有利于農(nóng)業(yè)地區(qū)廣大勞動(dòng)者收入的提高和生活的改善；從文化意識(shí)條件來看，小城鎮(zhèn)靠近農(nóng)民的祖居地，對(duì)長(zhǎng)期受宗法觀念束縛、“安土重遷”的中國(guó)農(nóng)民而言，無論在風(fēng)俗習(xí)慣或是在語言、經(jīng)歷方面，都是比較容易接受和適應(yīng)的。但通過小城鎮(zhèn)模式推進(jìn)城鎮(zhèn)化也有其局限性：小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、集約化程度低，勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，經(jīng)濟(jì)效益低下、能源耗費(fèi)指標(biāo)高，生態(tài)環(huán)境差，其吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力也在逐年下降。從現(xiàn)狀來看，目前我市建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)均人口僅為6600人，比城鎮(zhèn)最小的經(jīng)濟(jì)規(guī)模（2萬人）少13400人。小城鎮(zhèn)普遍規(guī)模小難以發(fā)展，并因此出現(xiàn)了以下問題：發(fā)展空間小，基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)投資；綜合實(shí)力偏低，不適應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要；缺少規(guī)模效益，吸引投資能力差。在經(jīng)濟(jì)全球化、產(chǎn)業(yè)信息化的大背景下，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)由賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場(chǎng)的大環(huán)境下，沈陽按“蘇南模式”或“溫州模式”發(fā)展小城鎮(zhèn)，以期實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)整體提升、迅速發(fā)展的盛景是不切合實(shí)際的。同時(shí)，政府的人力、物力、財(cái)力也是有限的，如果全面推進(jìn)，對(duì)全部的小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行有效的投入是不可能的。因此，從農(nóng)村地域的城鎮(zhèn)化來看，積極培育中心鎮(zhèn)是必然的選擇，而一般鎮(zhèn)則不宜普遍發(fā)展（至少是規(guī)范其競(jìng)爭(zhēng)行為、取消政策傾斜、減少政府投入）。重點(diǎn)中心鎮(zhèn)是建制鎮(zhèn)中區(qū)位較優(yōu)、實(shí)力較強(qiáng)、對(duì)周邊農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有較大吸引輻射能力、發(fā)展前景廣闊并能與省、市、縣（市）城鎮(zhèn)體系有機(jī)融合的鎮(zhèn)。沈陽小城鎮(zhèn)面廣量大，有選擇地對(duì)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)進(jìn)行扶持和培育，符合城鎮(zhèn)集約發(fā)展的要求，能夠有效推動(dòng)全市城市化進(jìn)程中人口和產(chǎn)業(yè)的合理集聚。擇優(yōu)培育重點(diǎn)中心鎮(zhèn)要按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境效益相統(tǒng)一，物質(zhì)文明與精神文明同步，走規(guī)?；⒓s化、現(xiàn)代化、內(nèi)涵型的發(fā)展之路。遵循“循序漸進(jìn)、科學(xué)規(guī)劃、創(chuàng)新機(jī)制、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，著眼于優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，有選擇地培育一批重點(diǎn)中心鎮(zhèn)。采取切實(shí)措施，促進(jìn)生產(chǎn)要素向重點(diǎn)中心鎮(zhèn)聚集，引導(dǎo)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)從本地實(shí)際出發(fā)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，明確定位，形成各自特色，增強(qiáng)對(duì)人流、物流、信息流的集聚和牽引功能，對(duì)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮較強(qiáng)的帶動(dòng)作用。應(yīng)體現(xiàn)小城鎮(zhèn)集約發(fā)展的思路，集約利用有限的資源，提高綜合效益，改善農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)的條件，堅(jiān)決杜絕全面開花、重復(fù)建設(shè)。發(fā)展重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)必須解決好以下問題：（1）促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向中心鎮(zhèn)的集聚，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，集約利用有限的資金，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，努力形成一鎮(zhèn)一業(yè)、一鎮(zhèn)一品的特色。（2）大力改善重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的投資環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提高城鎮(zhèn)質(zhì)量和層次，優(yōu)化人居環(huán)境和空間景觀，多方面增強(qiáng)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)對(duì)人流、物流、信息流的集聚和牽引功能，吸引生產(chǎn)要素集聚，引導(dǎo)集中發(fā)展；（3）進(jìn)一步改革完善小城鎮(zhèn)的管理體制。對(duì)于重點(diǎn)中心鎮(zhèn)要適當(dāng)放權(quán)，實(shí)行條塊結(jié)合、以塊為主的管理體制，同時(shí)要按照事權(quán)與財(cái)權(quán)一致的原則，合理劃分收支范圍，提高留成比例或加大轉(zhuǎn)移支付力度，穩(wěn)定提高重點(diǎn)鎮(zhèn)的財(cái)力。（4）合理利用土地，以挖潛為主。做到集約用地，保護(hù)耕地。（三）人口與城市化水平預(yù)測(cè)1市域人口規(guī)模預(yù)測(cè)（1）趨勢(shì)外推預(yù)測(cè)法本方法是在掌握近二十年的沈陽市的人口統(tǒng)計(jì)資料的基礎(chǔ)上，借助統(tǒng)計(jì)分析軟件（spss），建立相對(duì)合適的回歸模型，從而預(yù)測(cè)未來指定時(shí)間的人口總量。預(yù)測(cè)的范圍是沈陽市行政區(qū)內(nèi)的總?cè)丝?。?-1 19852002年市域總?cè)丝诮y(tǒng)計(jì)表單位：萬人年 份198519861987198819891990199119921993總?cè)丝?06.3614.7623.4631.1639.9646.1650.1653.2657.7年 份199419951996199719981999200020012002總?cè)丝?62.4666.8671.0673.8674.9677.1685.1689.3688.9資料來源：沈陽歷年統(tǒng)計(jì)年鑒由于沈陽市在1993年進(jìn)行了行政區(qū)劃調(diào)整，康平縣和法庫縣納入為沈陽行政管轄區(qū)，所以1992年以前的數(shù)據(jù)為沈陽市域加上康平、法庫兩縣的人口總數(shù)。而非實(shí)際所指的市域總?cè)丝跀?shù)。利用spss的曲線估計(jì)功能，比較多個(gè)回歸模型的相關(guān)度，最后選取logistic模型為沈陽市域總?cè)丝陬A(yù)測(cè)模型。回歸方程為：y=1/（ 1 /u+ b0（b1t）（y-人口數(shù)，u-上限值，b0-常數(shù)項(xiàng)， b1-回歸系數(shù) ，t時(shí)間）設(shè)上限值u為1200（萬）；利用spss計(jì)算得b0為0.0005，b1為0.9744 ；時(shí)間序號(hào)以1985年為1，1986年為2，依次類推。將2010年、2020年、2050年的序號(hào)26、36、66分別帶入方程，可以預(yù)測(cè)出2010年、2020年、2050年的市域總?cè)丝诜謩e為735萬、790萬、950萬。（2）從區(qū)域角度分析市域人口規(guī)模我國(guó)1999年總?cè)丝诩s12.6億，目前比較公認(rèn)的城市化水平是30.1%，即城市人口約為3.8億。根據(jù)國(guó)家計(jì)委的一項(xiàng)研究，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，我國(guó)城市化水平2010年應(yīng)當(dāng)達(dá)到61，2020年應(yīng)當(dāng)達(dá)到75。從保守的角度出發(fā)，對(duì)上述兩個(gè)數(shù)值分別下調(diào)了10，按2010年50%和2020年65考慮，我國(guó)總?cè)丝诎?010年13.8億和2020年15億計(jì)，屆時(shí)中國(guó)城市總?cè)丝趯⒎謩e達(dá)到6.9億和9.75億。這意味著我國(guó)的城市人口將在10年和20年之內(nèi)分別翻1到2番。為了容納如此多的城市人口，我國(guó)所有城市的人口規(guī)模平均將增加至少1倍?？紤]到地域發(fā)展的不平衡性，作為東北區(qū)域中心城市的沈陽，即使只達(dá)到平均水平，2010年的城市人口規(guī)模也應(yīng)達(dá)到800萬人，這是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要沈陽承擔(dān)的吸納份額。又根據(jù)國(guó)家計(jì)委王建的研究，我國(guó)土地資源極為稀缺的現(xiàn)實(shí)，決定了唯有發(fā)展相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)圈，強(qiáng)化土地使用效率高的大城市，我國(guó)才有可能實(shí)現(xiàn)高水平的城市化。該項(xiàng)研究在全國(guó)范圍劃出九大都市圈，其中遼中南地區(qū)劃為一個(gè)統(tǒng)一的沈大都市圈，人口應(yīng)達(dá)到4000萬，才能夠與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配。而該圈內(nèi)現(xiàn)狀的9個(gè)城市（沈陽、大連、鞍山、撫順、本溪、營(yíng)口、遼陽、鐵嶺、盤錦）總?cè)丝跒?791萬（中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2001）。按照這個(gè)估計(jì)，區(qū)域內(nèi)需要凈增約1200萬人。根據(jù)遼寧省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2001-2020年）中重點(diǎn)建設(shè)“一帶兩群”的思想，未來遼中南沈大都市圈內(nèi)中心城市沈陽和大連及其他城市按各占1/3份額算，沈陽市域?qū)粼黾s400萬人口。沈陽市2002年底總?cè)丝?88.9萬人，即從區(qū)域領(lǐng)袖城市的地位上看，沈陽城市人口有可能超過1000萬人。（3）逾滲理論的推演根據(jù)逾滲理論，當(dāng)所有城市的建成區(qū)面積達(dá)到該地區(qū)總面積的50以上時(shí)，即會(huì)發(fā)生過量轉(zhuǎn)變，城市空間將會(huì)迅速連綿形成一體而難以再實(shí)施區(qū)域生態(tài)修復(fù)。沈陽市全市域土地面積12881 km2，去除12的水面、12的林地、1的園地以及保留50%的耕地外（現(xiàn)行沈陽市土地利用總體規(guī)劃1996-2010年）沈陽市的建成區(qū)面積將不會(huì)超過1500 km2。按照人均120m2建設(shè)用地的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，沈陽轄區(qū)內(nèi)的人口終極容量將不允許超過1250萬人?？紤]到沈陽市林地覆被率較低、生態(tài)環(huán)境較為脆弱的情況，我們認(rèn)為，遠(yuǎn)景沈陽城市人口將以1000-1200萬為最優(yōu)的運(yùn)轉(zhuǎn)效益和生態(tài)最佳規(guī)模，盡量把城市發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的干擾減到最低。綜上所述，預(yù)測(cè)沈陽2020年的市域總?cè)丝跒?90萬人，2050年的市域總?cè)丝跒?000萬人。2城市化目標(biāo)（1）時(shí)間序列法時(shí)間序列的理論依據(jù)是在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的條件下，當(dāng)城市化處于初期發(fā)展階段，未來一定時(shí)期的城市化發(fā)展趨勢(shì)與前一時(shí)期的發(fā)展軌跡基本一致，便可以用一定的數(shù)字模型來加以描述。以1990-2002年城市化水平為因變量，利用統(tǒng)計(jì)軟件spss建立預(yù)測(cè)模型，然后進(jìn)行外推求得2020年和2050年市域和市區(qū)的城市化水平。表4-2 1990-2002沈陽市城市化水平變化表 單位：萬人 年份市域總?cè)丝谑杏蚍寝r(nóng)人口市域城市化水平（%）市區(qū)總?cè)丝谑袇^(qū)非農(nóng)人口市區(qū)城市化水平（%）1990646.1388.860.18453.9360.479.401991650.1394.460.67457.61992653.2398.360.98460.9368.780.001993657.7405.161.59464.8372.480.121994662.4410.461.96468.9376.280.231995666.8415.162.25472.8380.080.371996671.0419.862.56476.6384.080.571997673.8422.662.72479.1386.380.631998674.9424.262.85480.0387.680.751999677.1426.562.99481.5389.680.912000685.1433.363.25485.0394.981.422001689.3435.763.21487.7398.181.632002688.9438.363.62488.7399.681.77市域的數(shù)學(xué)模型為：y=60.338+0.269t，r=0.971；市區(qū)的數(shù)學(xué)模型為：y=79.283+0.184t，r=0.972。式中：y城市化水平，t時(shí)間序列 ，r相關(guān)系數(shù)。借助上述模型進(jìn)行預(yù)測(cè)，預(yù)測(cè)結(jié)果見表4-3。表4-3 時(shí)間序列法預(yù)測(cè)沈陽市市域和市區(qū)城市化水平時(shí) 間市 域市 區(qū)202068.484.7205076.590.3（2）國(guó)民生產(chǎn)總值預(yù)測(cè)法經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)城市發(fā)展，并帶動(dòng)城市化水平的提高。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人口和生產(chǎn)力布局政策比較穩(wěn)定的前提下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與城市化水平呈高度相關(guān)性。根據(jù)沈陽市1986-2002年城市化水平和人均國(guó)民生產(chǎn)總值（見表4-4），借助統(tǒng)計(jì)軟件spss進(jìn)行曲線擬合（見圖4-5），建立回歸模型：y=45.2270+1.8502ln(t)， r=0.992，式中：y市域城市化水平，t時(shí)間序列 ，r相關(guān)系數(shù)表4-4 國(guó)民生產(chǎn)總值預(yù)測(cè)法預(yù)測(cè)沈陽市域城市化水平年 份城市化水平（%）人均gdp198660.001811198760.042466198860.093058198960.133393199060.183629199160.673912199260.984982199361.596465199461.968398199562.2510237199662.5611392199762.7212631199862.8513910199962.9914964200063.2516335200163.2117938200263.6220322圖4-5 國(guó)民生產(chǎn)總值預(yù)測(cè)法預(yù)測(cè)沈陽市域城市化水平借助上述模型進(jìn)行預(yù)測(cè)（見表4-5）（沈陽市域gdp2020年以前按照11%的速度增加，2050年按照4%的速度增加）表4-5 沈陽市城市化水平和人均國(guó)民生產(chǎn)總