區(qū)委秸稈焚燒利用方案.doc

精選區(qū)委秸稈焚燒利用方案一、目標任務全面推廣以秸稈機械化還田為主、基料化利用為輔、其它形式利用為補充的秸稈綜合處理辦法，形成以政策為導向、農民為主體，企業(yè)、合作社參與的秸稈綜合利用長效機制，實現(xiàn)秸稈全面禁燒與充分利用。到XX年，逐步建成秸稈還田、收貯、利用為一體的良性循環(huán)體系，全區(qū)實現(xiàn)禁燒率100%，秸稈綜合利用率達99%。二、主要途徑堅持“屬地為主、條塊結合、因地制宜、多措并舉”的禁燒利用原則，大力推進土地流轉和農業(yè)結構調整，提升農業(yè)現(xiàn)代化水平，全力推廣秸稈機械化還田和綜合利用新技術。獎懲措施（一）激勵措施1共青團農場：鼓勵實施秸稈機械化全量還田?？己舜_認后每季撥付綜合補貼10萬元，農場每季可提取1.5萬元用于獎勵。2諫壁街道：鼓勵推行土地流轉和農業(yè)結構調整。在適宜機械化作業(yè)區(qū)域進行秸稈還田?？己舜_認后每季按照每畝25元撥付綜合補貼，街道每季可提取3萬元用于獎勵。3象山街道:鼓勵加速土地流轉和機械化秸稈還田?？己舜_認后每季按照每畝25元撥付綜合補貼，街道可每季提取6000元用于獎勵。4正東路街道和工業(yè)園區(qū)：鼓勵加快城市化步伐，推行土地流轉?？己舜_認后每季按照每畝25元撥付綜合補貼，街道（園區(qū)）可每季提取4000元用于獎勵。5其余區(qū)街道：主要是做好禁燒工作，防止將秸稈堆放到河道。完成工作目標后給予街道每季3000元獎勵。（二）處罰措施1發(fā)現(xiàn)有焚燒行為的，依法對土地承包人處以每起200元罰款。2在街道（園區(qū)）所轄區(qū)域內，累計發(fā)現(xiàn)3處以上著火點的，扣除該街道（園區(qū)）1/5綜合補貼，扣減獎勵經(jīng)費50%；發(fā)現(xiàn)5處以上著火點的，扣除當季1/2綜合補貼，扣減全部獎勵經(jīng)費。紀委、監(jiān)察部門視情節(jié)輕重啟動問責程序。3對造成重大污染事故，財產遭受重大損失或導致人員傷亡的，依法追究有關責任人的刑事責任。4凡發(fā)現(xiàn)在河道、田間地頭堆集秸稈現(xiàn)象較為嚴重的街道，酌情予以扣減綜合補貼。四、引導政策1鼓勵發(fā)展秸稈肥料化（秸稈覆蓋、堆漚制肥）、秸稈工業(yè)化、秸稈基料化、秸稈飼料化利用等其它利用途徑，對此類企業(yè)考核組可酌情予以一定數(shù)額的補貼。2鼓勵適度規(guī)模經(jīng)營。通過提高組織化程度，降低秸稈綜合利用的成本和難度。除農場外，一次性新增土地流轉50畝以上的村（社區(qū)），給予2萬元流轉補貼，對村（社區(qū)）獎勵1萬元；一次性新增土地流轉100畝以上的村（社區(qū)），給予4萬元流轉補貼，對村（社區(qū)）獎勵1.5萬元。3鼓勵加快產業(yè)結構調整。從源頭減少控制農作物秸稈產生量，由考核組對全區(qū)進行農業(yè)產業(yè)結構調整的村（社區(qū)）進行評選，對調整力度較大或成效明顯的村（社區(qū)）視情分別予以5、4、3萬元調整補貼，給予村（社區(qū)）1萬元獎勵。4鼓勵成立秸稈收集作業(yè)隊。諫壁、象山街道可充分利用現(xiàn)有運輸設施以專業(yè)合作社或秸稈利用企業(yè)為主體，成立秸稈收集專業(yè)隊。鼓勵民營或個體跨街道成立秸稈收集作業(yè)隊，擔當秸稈收集主體。通過建立流暢完整的物流渠道，使不適宜機械化還田的秸稈輸送至基質生產廠、發(fā)電廠、造紙廠等從而得到有效利用。產生費用區(qū)政府予以適當補貼。5鼓勵各街道（園區(qū)）對照要求，積極對上爭取有關秸稈綜合利用的項目和資金。6全區(qū)秸稈禁燒和綜合利用工作補貼和獎懲列入?yún)^(qū)財政專項預算。每年工作啟動后由農委根據(jù)種植面積核算綜合補貼后預撥50%到各單位，考核獎勵預先提取。待每季禁燒和綜合利用工作結束后，經(jīng)考核組考核后撥付剩余綜合利用補貼和獎勵。五、組織保障1強化宣傳教育。要加大秸稈綜合利用宣傳教育力度，在夏秋收種的關鍵時段，組織開展形式多樣的秸稈綜合利用現(xiàn)場觀摩會，充分發(fā)揮廣播、電視、報紙等主流媒體的輿論引導和監(jiān)督作用，提高公眾對秸稈綜合利用工作的認知度和參與度。2健全組織機構。區(qū)成立秸稈禁燒和綜合利用工作領導小組和考核組。各街道（園區(qū)）也要成立相應的工作機構，行政主要領導和分管領導為秸稈禁燒和綜合利用責任人。村（社區(qū)）組也要對照要求成立工作機構，明確分工，責任到人。3部門各司其職。實行屬地管理、包干包責原則，各街道（園區(qū)）全面負責本轄區(qū)范圍內的秸稈禁燒和綜合利用工作。區(qū)各相關職能部門要各司其職，密切配合。區(qū)農委負責做好全區(qū)農作物秸稈綜合利用的指導服務工作，環(huán)保分局負責做好秸稈禁燒督查工作，公安、城管、宣傳、教育、監(jiān)察、財政、交通等各部門要按各自分工抓好落實。4強化考核管理。街道（園區(qū)）要制定對所轄村（社區(qū)）的考核辦法，指導村（社區(qū)）以組為單位制定切實可行的秸稈禁燒和綜合利用方案以及應急預案。多措并舉，因勢