財(cái)政研究論文-關(guān)于我國財(cái)政政策導(dǎo)向調(diào)整的研究.doc

財(cái)政研究論文-關(guān)于我國財(cái)政政策導(dǎo)向調(diào)整的研究摘要：近年來我國實(shí)施的積極財(cái)政政策確實(shí)在很大程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。但是隨著經(jīng)濟(jì)市場化程度的不斷提高和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，這種積極財(cái)政政策也表現(xiàn)出諸多的不適應(yīng)性。因此應(yīng)適時(shí)調(diào)整財(cái)政政策導(dǎo)向以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新要求。擬從我國近年來實(shí)施的積極財(cái)政政策的成效分析出發(fā)，闡述了當(dāng)前調(diào)整財(cái)政政策導(dǎo)向的必然性，并提出了今后我國財(cái)政政策的調(diào)整方向。自1998年實(shí)施積極的財(cái)政政策以來，我國成功地克服了亞洲金融危機(jī)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)造成的各種不利影響，有效地防止了國民經(jīng)濟(jì)增幅的下滑態(tài)勢，國民經(jīng)濟(jì)保持了快速、平穩(wěn)的發(fā)展。目前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新的發(fā)展階段，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了許多重大變化，經(jīng)濟(jì)正處于新一輪的上升階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中依然存在著許多深層次的矛盾和問題。因此，需要我們根據(jù)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r來適時(shí)適度地調(diào)整財(cái)政政策的方向和側(cè)重點(diǎn)，有效地發(fā)揮財(cái)政政策在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和調(diào)節(jié)收入分配方面的重要功能，使中國財(cái)政更加具有公共財(cái)政的特征。一、關(guān)于我國實(shí)施積極財(cái)政政策的成效分析財(cái)政政策是政府為實(shí)現(xiàn)預(yù)定經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而采取的一項(xiàng)非常重要的宏觀政策工具。前幾年我國政府根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的變化和社會(huì)發(fā)展的需要采取了旨在擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、抑制通貨緊縮的積極財(cái)政政策。1.發(fā)行長期建設(shè)國債，有力地拉動(dòng)了全社會(huì)固定資產(chǎn)投資，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長。從1998年到2003年，我國共發(fā)行長期建設(shè)國債8000億元，形成投資總規(guī)模3.5萬億元。從1998年到2002年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長率從13.9%上升到16.1%，增長了2.2個(gè)百分點(diǎn)；國債投資拉動(dòng)率從4.16%上升到8.6%，增長了4.44個(gè)百分點(diǎn)；GDP增長率從7.8%上升到8.0%，增長了0.2個(gè)百分點(diǎn)；國債投資貢獻(xiàn)率從1.5%上升到2.0%，增長了0.5個(gè)百分點(diǎn)，有效地遏制了經(jīng)濟(jì)增長速度下滑的局面。2.發(fā)揮稅收政策的調(diào)節(jié)作用，有力地拉動(dòng)了需求。近年來，為了緩解通貨緊縮導(dǎo)致的需求不足問題，我國從1999年7月1日起減半征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，2000年起暫停征收；從1999年7月1日起，對(duì)凡是符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項(xiàng)目在購置國產(chǎn)設(shè)備的投資時(shí)，按40%的比例減免企業(yè)所得稅；為了鼓勵(lì)出口，連續(xù)多次提高出口退稅率，使中國出口貨物的平均退稅率由原來的8%提高到15%；從1999年起對(duì)居民存款利息征收個(gè)人所得稅，到2003年底，累計(jì)取得稅收收入1000多億元。稅收政策的調(diào)整對(duì)拉動(dòng)需求起到了很大的促進(jìn)作用。3.發(fā)揮收入分配政策的調(diào)節(jié)作用，有力地拉動(dòng)了居民消費(fèi)需求和企業(yè)投資需求。為了增加居民可支配收入，我國政府自1999年以來，連續(xù)三次提高行政事業(yè)單位職工工資標(biāo)準(zhǔn)，使行政事業(yè)單位職工人均月基本工資水平由1998年的400元提高到2003年的877元。1998年至2003年中央財(cái)政大幅增加對(duì)“兩個(gè)確?！焙汀俺鞘械捅！钡耐度?，共安排和使用資金2620億元，提高了我國城鎮(zhèn)的社會(huì)保障水平。同時(shí)，近年來，我國政府加大了對(duì)亂收費(fèi)、亂攤派的治理整頓力度，進(jìn)一步規(guī)范了分配秩序，陸續(xù)取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目1805項(xiàng)，降低469項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，共減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)1400億元，從而進(jìn)一步增強(qiáng)了企業(yè)自主投資能力。4.進(jìn)一步推進(jìn)分稅制財(cái)政體制改革，使其更加符合公共財(cái)政的要求。我國實(shí)行分稅制財(cái)政體制改革以來，中央財(cái)政本級(jí)收入由1997年的4227億元增加到2003年的11849.5億元，年均增長18.7%；中央財(cái)政本級(jí)收入占全國財(cái)政收入的比重也由49.5%上升到54.6%.同時(shí)，中央對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模逐年增大，特別是1999年調(diào)整收入分配政策以來，中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模大幅增加。2000年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付總額達(dá)800多億元，2001年超過1000多億元，2002年為4025億元，占當(dāng)年中央本級(jí)財(cái)政總收入11940億元的33.7%，2003年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付總額為8687億元，轉(zhuǎn)移支付增幅超過了同期中央財(cái)政本級(jí)收入增幅，為政府運(yùn)用財(cái)政政策進(jìn)行宏觀調(diào)控提供了必要的財(cái)力支持，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。二、關(guān)于調(diào)整我國財(cái)政政策導(dǎo)向的必然性分析財(cái)政政策作為政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的一種政策工具，應(yīng)隨著客觀條件和作用對(duì)象的變化而進(jìn)行適時(shí)、適度的調(diào)整，以適應(yīng)不斷變化的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境。筆者將從以下幾個(gè)方面來分析當(dāng)前我國積極財(cái)政政策導(dǎo)向調(diào)整的必然性：1.我國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境發(fā)生了深刻變化。（1）通貨緊縮趨勢得到有效遏制。隨著投資需求的持續(xù)快速增長，從2002年10月起，我國居民消費(fèi)價(jià)格總水平開始出現(xiàn)回升的趨勢。2003年原材料購進(jìn)價(jià)格和工業(yè)品出廠價(jià)格分別比上年同期上漲4.8%和2.3%，生產(chǎn)資料出廠價(jià)格同比上漲3.6%，生活資料出廠價(jià)格同比下降1.1%；2003年前8個(gè)月居民消費(fèi)價(jià)格總水平同比持續(xù)小幅增長，但從9月份開始快速上升，同比增幅在12月達(dá)到3.2%，全年比上年增長1.2%.這些數(shù)據(jù)表明長期以來的通貨緊縮趨勢得到有效遏制。（2）投資需求不足和出口下降得到緩解。我國全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速已由1997年的8.8%上升至2003年的26.7%，目前投資需求的增長勢頭仍很強(qiáng)勁。在局部地區(qū)和一些行業(yè)甚至出現(xiàn)投資過熱的苗頭，部分行業(yè)盲目重復(fù)建設(shè)使能源交通出現(xiàn)了近年來少有的瓶頸制約。同時(shí)，隨著全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，2002年我國外貿(mào)出口增長22.3%，2003年增長34.6%，比1998年提高了29.6個(gè)百分點(diǎn)。這說明我國外貿(mào)出口增勢也十分強(qiáng)勁。（3）我國經(jīng)濟(jì)自主能力增強(qiáng)。2003年我國非國有經(jīng)濟(jì)投資活躍，集體和個(gè)體投資增長22.9%.從投資資金來源看，2003年全年預(yù)算內(nèi)投資比上年下降1.5%，國內(nèi)貸款增長39.3%，外商直接投資增長33.5%，實(shí)際利用外資561億美元，比2002年增長2.1%，企業(yè)自籌資金增長39.7%，這有力地促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的快速、穩(wěn)定增長。2.繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策的政策空間變窄。我們可以從近年來財(cái)政赤字和債務(wù)指標(biāo)的變化情況來分析我國積極財(cái)政政策的政策空間。（1）財(cái)政赤字逐年提高。1997年中央財(cái)政赤字占GDP的比重為0.7%，2002年為3.0%，2003年達(dá)到2.7%，略有下降。（2）政府顯性債務(wù)規(guī)模逐年擴(kuò)大。國債余額1997年為6074.5億元，占GDP的比重為8.2%；2002年國債余額擴(kuò)大到18704億元，占GDP的比重上升為17.9%；2003年該比重上升為18.4%.（3）今后財(cái)政收支矛盾仍比較突出。我國社會(huì)保障體制的改革和建設(shè)將隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷加快，社會(huì)保障等方面的政府隱性債務(wù)將呈現(xiàn)不斷增加的趨勢。而且今后國家在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、繼續(xù)深化改革和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的財(cái)政支出也將不斷增加。由于我國政府債務(wù)是由中央政府承擔(dān)的，因此，我國中央財(cái)政的收支矛盾將不斷加劇。3.依靠財(cái)政政策所拉動(dòng)的GDP的增長對(duì)就業(yè)的吸納能力呈現(xiàn)明顯的下降趨勢。目前我國的就業(yè)形勢非常嚴(yán)峻，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局最近公布的資料，到2003年6月底，國有企業(yè)下崗人員為370萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)近800萬人，2003年我國城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力大約是100萬人，農(nóng)村還有剩余勞動(dòng)力1.5億人，失業(yè)率已由2002年的4.5%上升到目前的約7.8%.值得注意的是，我國的失業(yè)率指標(biāo)是通過勞動(dòng)和社會(huì)保障部門的失業(yè)登記得到的登記失業(yè)率，而不是與國際接軌的通過抽樣調(diào)查得到的調(diào)查失業(yè)率，因此缺乏科學(xué)性和準(zhǔn)確性，實(shí)際上我國的失業(yè)率可能在10%左右。盡管近幾年經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，但是失業(yè)問題卻愈發(fā)嚴(yán)重。1980年代GDP增長的就業(yè)彈性系數(shù)為0.323，2000年為0.12，而目前這一指標(biāo)還不足0.1，這說明經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)變動(dòng)之間的關(guān)系呈現(xiàn)出較強(qiáng)的非一致性。因此過于依靠擴(kuò)張性財(cái)政政策來拉動(dòng)的GDP較快增長并不能從根本上緩解我國當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)壓力。4.依靠大規(guī)模發(fā)行國債來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長可能導(dǎo)致投資效率低下，產(chǎn)生財(cái)政依賴現(xiàn)象。我們知道，在經(jīng)濟(jì)衰退期，通過發(fā)行國債來進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長是市場經(jīng)濟(jì)國家為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇而采取的一項(xiàng)重要的財(cái)政政策，然而如果長期實(shí)施這一政策，將會(huì)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生一系列的負(fù)面影響。第一，如