財政研究論文-積極財政政策的效果分析.doc

財政研究論文-積極財政政策的效果分析1998年我國實施積極財政政策，是因為當(dāng)時我國宏觀經(jīng)濟(jì)運行中出現(xiàn)了總供給大于總需求的不平衡狀態(tài)。刺激國內(nèi)需求，保持一定的經(jīng)濟(jì)增長速度和阻止城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)的增加，并努力為下崗職工創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會，是積極財政政策的主要目標(biāo)所在。時至今日，積極財政政策已實施了六年了，分析研究該政策的效果對于我國的宏觀經(jīng)濟(jì)政策的走向具有重要的現(xiàn)實意義。一、積極財政政策與宏觀經(jīng)濟(jì)運行的分析作為一種擴(kuò)張性的財政政策，積極財政政策的作用主要應(yīng)該體現(xiàn)在它對宏觀經(jīng)濟(jì)運行的影響上。1.積極財政政策與社會消費。從19982001年，與上年相比的商品零售價格水平一直呈現(xiàn)負(fù)增長，分別為-2.6%、-3.0%、-1.5%和-0.8%.與上年相比的居民消費價格水平在1998年和1999年分別為-0.8%和-1.4%，雖然從2000年開始由負(fù)轉(zhuǎn)正，2000年和2001年分別為+0.4%和+0.7%.但是，以1985年價格計算的從19982001年全國居民消費支出的年均增長率只有6.8%，比從19911996年9.0%的水平低了2.2個百分點。這說明，整個社會消費、特別是居民消費仍處于低迷狀態(tài)。2.積極財政政策與社會投資。從19911996年，與上年相比的全社會固定資產(chǎn)投資增長率分別為23.9%、44.4%、61.8%、30.4%、17.5%和14.8%，年均增長32.6%.其中，國有經(jīng)濟(jì)的年均增長率為26.4%（1996年國有經(jīng)濟(jì)的固定資產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重為52.4%）；集體經(jīng)濟(jì)的年均增長率為39.2%（1996年集體經(jīng)濟(jì)的固定資產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重為15.9%）；個體經(jīng)濟(jì)的年均增長率為22.1%（1996年個體經(jīng)濟(jì)的固定資產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重為14.0%）；其他經(jīng)濟(jì)從19931996年的年均增長率為44.1%（1996年其他經(jīng)濟(jì)的固定資產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重為17.7%）。而從19972001年全社會固定資產(chǎn)投資的增長率分別為8.8%、13.9%、5.1%、10.3%和13.1%，年均增長10.5%.其中，國有經(jīng)濟(jì)年均增長7.7%、集體經(jīng)濟(jì)年均增長8.2%、個體經(jīng)濟(jì)年均增長10.6%、其他經(jīng)濟(jì)年均增長18.1%.這說明從趨勢上看，與1997年以前相比，1997年以后我國固定資產(chǎn)的增長速度不論從總體來看，還是從各種經(jīng)濟(jì)來看都呈現(xiàn)下降態(tài)勢。從19931996年，與上年相比的資本形成總額增長率分別為55.6%、28.4%、24.0%和12.5%，而從19972001年的這一比率則分別只有5.9%、3.8%、3.9%、5.9%和15.3%；從19931997年，按支出法計算的GDP中的資本形成率的分別為43.5%、41.3%、40.8%、39.3%，而從19982001年的這一比率則分別是37.4%、37.1%、36.4%和38.0%.從19982001年，與上年相比的全社會固定資產(chǎn)投資增加額中，分別有14.5%、62.9%、7.7%和9.0%的投資是國家預(yù)算內(nèi)資金形成的，而從19961997年的這一比例分別只有0.2%和3.7%；從19982001年與上年相比的基本建設(shè)投資增加額中，分別有22.3%、84.9%、11.9%和32.9%的投資是國家預(yù)算內(nèi)資金形成的，而從19961997年的這一比例分別只有2.5%和4.0%.這說明：與亞洲金融危機(jī)以前相比，1998年以后從增長趨勢上看，我國固定資產(chǎn)的增長速度總體上呈現(xiàn)下降態(tài)勢；我國宏觀經(jīng)濟(jì)運行中的資本形成率基本上呈下降狀態(tài)，而且資本形成總額的增長速度降低的也比較快；全社會固定投資和基本建設(shè)投資的增加在很大程度上是政府財政投資的結(jié)果。3.積極財政政策與出口。從19911997年，我國以美元計算的出口貿(mào)易總額的年均增長率為16.7%，而從19982001年與上年相比的的增長速度分別是0.5%、6.1%、27.8%和6.8%.除2000年我國由于出口退稅率提高等原因使出口增長較快外，其他年份的增長速度都比較慢。這說明，我國仍然沒有走出亞洲金融危機(jī)對我國外貿(mào)出口后不利影響的陰影。4.積極財政破策與經(jīng)濟(jì)增長。從19982002年，我國保持了7.8%、7.1%、8.0%、7.3%和8.0%的經(jīng)濟(jì)增長率。據(jù)有關(guān)部門測算，這期間，圍債投資，包括帶動的銀行貸款和地方、企業(yè)的投資，分別拉動經(jīng)濟(jì)增長1.5、2、1.7、1.8、2個百分點。5.積極財政政策與就業(yè)。首先，從職工人數(shù)的變化來看，從19982001年，與上年相比職工人數(shù)總的變化情況為-2331萬、-564萬、-486萬和-468萬。而從19961997年與上年相比的職工人數(shù)總的變化情況為是-63萬和-177萬。其次，從從業(yè)人員的變化來看，從19982001年，與上年相比的三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員總的變化情況分別為+357萬人、-423萬人、+871萬人和+940萬人。而從19961997年與上年相比的三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員變化情況分別為+903萬人和+750萬人。第三，從城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)來看，從19962001年城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)分別為520萬、570萬、571萬、575萬、595萬和681萬，登記失業(yè)人數(shù)呈遞增之勢；從城鎮(zhèn)登記失業(yè)率來看，從19911996年的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在都在2.3%3.0%之間，而1997年以后，這一比率都在3.0%以上。其中，2001年達(dá)到3.6%.通過以上的分析，對積極財政政策實施的結(jié)果比較客觀的評價應(yīng)該是：首先，在我國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢極其困難的情況下，積極財政政策對于保持和促進(jìn)總需求的穩(wěn)定和一定的增長，防止經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步下滑及由此而可能帶來的社會震蕩，保證我國經(jīng)濟(jì)以一定的速度增長發(fā)揮了重要不可替代的作用。同時也為我國經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境；其次，積極財政政策在有限的程度上增加了投資需求，但沒有啟動起民間投資和消費對經(jīng)濟(jì)增長應(yīng)有的貢獻(xiàn)，對出口需求的刺激作用也是有限的；第三，對城鎮(zhèn)失業(yè)問題的解決效果也不是很明顯。積極財政政策在一定程度上實現(xiàn)了部分預(yù)定目標(biāo)。二、積極財政政策效果評價為什么積極財政政策實施的效果與其初衷會出現(xiàn)不很相符的情況？這和我國宏觀經(jīng)濟(jì)運行存在問題原因的多樣性和擴(kuò)張性財政政簿的局限性有關(guān)系。1.我國宏現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運行存在問題的主要原因。形成我國目前經(jīng)濟(jì)狀況的因素比較多，也比較復(fù)雜，全面分析這些原因有助于正確評價積極財政政策的政策效果。我國目前宏觀經(jīng)濟(jì)運行存在的主要問題是總供給大于總需求，主要原因是：第一，亞洲金融危機(jī)的影響。亞洲金融危機(jī)使東南亞各國的經(jīng)濟(jì)增長速度放慢，貨幣急劇貶值。經(jīng)濟(jì)增長速度放慢使各國的外需減少，而我國產(chǎn)品出口對東南亞地區(qū)市場的依賴性較大；貨幣急劇貶值使各國的出口競爭力增強(qiáng)，而我國與東南亞地區(qū)許多國家的出口結(jié)構(gòu)相似。亞洲金融危機(jī)期間我國實行人民幣不貶值政策則更加大了我國產(chǎn)品出口的難度。第二，居民消費不足。居民消費不足主要是由居民實際收入增長緩慢、預(yù)期收入下降和預(yù)期支出增加三方面原因造成的。第三，民間投資不積極。出口需求減少、民間消費不足使民間投資者因存貨增加、銷售不旺以及對投資收益率看低而對投資持觀望態(tài)度。同時，政府對某些行業(yè)的壟斷政策又使民間投資對某些感興趣的投資領(lǐng)域駐足不前。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深化，民間投資將成為國民經(jīng)濟(jì)中重要的投資主體，民間投資不積極直接減少了社會總需求中的投資需求。可見，出口需求減少、居民消費需求降低和民間投資需求不積極是我國宏觀經(jīng)濟(jì)失衡的主要原因所在。2.積極財政政策的局限性。積極財政政策的局限性主要體現(xiàn)在：首先，對于亞洲金融危機(jī)所造成的出口需求不足問題，財政雖然可以采取提高出口退稅率的辦法來增強(qiáng)出口能力，但問