財(cái)政研究論文-積極財(cái)政政策需要創(chuàng)新.doc

財(cái)政研究論文-積極財(cái)政政策需要創(chuàng)新目前中國經(jīng)濟(jì)處在一個特殊的歷史時期，國有企業(yè)改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距過大的問題亟待解決，產(chǎn)業(yè)升級加快，企業(yè)集中度提高，市場競爭激烈，就業(yè)矛盾突出，加入WTO后又面臨來自外部的競爭壓力，制約需求的內(nèi)在因素很多，在這種情況下，積極的財(cái)政政策就是必然的選擇。連續(xù)4年的實(shí)踐證明，實(shí)行積極財(cái)政政策的效果是好的，成功抵御了1997年亞洲金融危機(jī)和2001年全球性經(jīng)濟(jì)衰退的影響，保持了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長。另外，作為宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門，在肯定發(fā)行建設(shè)國債積極作用的同時，還應(yīng)該研究財(cái)政政策創(chuàng)新的問題，努力尋找其他解決財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)與需求不足這對矛盾的有效方法，進(jìn)一步提高財(cái)政政策的效率，并利用財(cái)政政策培育經(jīng)濟(jì)主體內(nèi)在的良性循環(huán)機(jī)制，這也是積極財(cái)政政策的題中應(yīng)有之義，不能一說積極財(cái)政政策就是增發(fā)國債。積極財(cái)政政策的目的是什么？就是增加社會的有效需求。沿著這條思路，我們可以尋找其他的政策手段。去年以來，經(jīng)濟(jì)理論界對減稅的呼聲比較高，希望通過降低企業(yè)稅負(fù)增加企業(yè)投資，通過降低個人所得稅增加個人消費(fèi)支出。然而，降低稅負(fù)只是增加了企業(yè)投資和個人消費(fèi)的能力，并不必然導(dǎo)致企業(yè)投資和個人消費(fèi)的增加。因此，單純減稅的政策不可取。要想使減稅真正起到增加企業(yè)投資和個人消費(fèi)的作用，就必須將稅收的減免與實(shí)際的投資和消費(fèi)掛起鉤來。這一點(diǎn)西方國家有比較成功的經(jīng)驗(yàn)可借鑒，那就是企業(yè)投資抵扣企業(yè)所得稅，居民使用消費(fèi)信貸可以抵扣個人所得稅，特別是后者將財(cái)政減稅政策與擴(kuò)大信貸的貨幣政策相結(jié)合，放大了單純減稅的政策效果。目前實(shí)行減稅政策的阻力主要是擔(dān)心減稅會使財(cái)政赤字?jǐn)U大，而且擔(dān)心減稅與提高“兩個比重”（財(cái)政收入占GDP的比重，中央財(cái)政收入占全部財(cái)政收入的比重）的目標(biāo)背道而馳，會降低財(cái)政收入在GDP中的比重。但是，按照鄧小平同志“三個有利于”的原則和江澤民同志與時俱進(jìn)的思想，評價一項(xiàng)政策，主要應(yīng)看它是否有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而不能受某一個經(jīng)驗(yàn)比重的束縛，所謂“兩個比重”的合理區(qū)間并不是一成不變的，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)境的變化也是可以做出調(diào)整的。對這個問題必須解放思想，實(shí)事求是，絕不能因循守舊，墨守成規(guī)。根據(jù)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論的發(fā)展，財(cái)政的功能已在原有基本功能的基礎(chǔ)上增加了宏觀調(diào)控的功能，從長期看，應(yīng)逐步提高“兩個比重”，但從短期看，則應(yīng)以宏觀調(diào)控的需要為目的，必要時也可以降低“兩個比重”。筆者認(rèn)為，應(yīng)從企業(yè)、居民兩個方面探討現(xiàn)階段擴(kuò)大需求遇到的困境和減稅對擴(kuò)大投資與消費(fèi)的作用，將減稅政策與一些對經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用重大的措施相結(jié)合，以增加社會的有效需求。減稅政策應(yīng)與消費(fèi)信貸相結(jié)合目前，一般性消費(fèi)品在城鎮(zhèn)家庭已經(jīng)基本飽和，城市居民消費(fèi)已開始向住房、汽車等更高級的消費(fèi)升級，而這次消費(fèi)升級與80年代的老三大件、新三大件的升級相比，級差要大得多，因而積累期也要長得多。于是，就出現(xiàn)了市場需求斷層的現(xiàn)象。解決這一矛盾，對擴(kuò)大需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長具有重要意義。從各種政策建議中看，發(fā)展消費(fèi)信貸不失為一個好辦法，也已為美、英等發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐所證明。然而，在實(shí)踐中，并沒有如經(jīng)濟(jì)學(xué)家所預(yù)想的出現(xiàn)消費(fèi)信貸火爆的場面。究竟是什么原因？從各媒體的報(bào)道看，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們將原因歸之于缺乏信用體系，銀行貸款缺乏安全感。筆者認(rèn)為，缺乏信用體系固然是一個重要原因，但不是主要原因。從美國人消費(fèi)資信的心理分析便可找出個中原因。我們從一些報(bào)道可知，近幾年美國居民總儲蓄為負(fù)值，這讓我們這些中國人很難理解，難道美國人就沒有意外之需嗎？事實(shí)上，美國人也同樣需要儲蓄，他們一方面擁有大量存款，一方面又在大量貸款消費(fèi)。原因就在于美國政府對消費(fèi)貸款利息允許抵扣個人所得稅，雖然消費(fèi)貸款的利率高于存款利率，但將消費(fèi)貸款利息抵扣個人所得稅后，貸款消費(fèi)對個人來說就是很劃算的事了。這實(shí)際上是政府的一項(xiàng)鼓勵消費(fèi)的政策。因此，國家應(yīng)盡快研究出臺消費(fèi)貸款利息允許抵扣個人所得稅的政策，使擴(kuò)大內(nèi)需的政策真正落到實(shí)處。其實(shí)，國內(nèi)也有這方面的成功實(shí)例，如上海市就對個人住房信貸實(shí)行了抵扣個人所得稅的優(yōu)惠政策，對上海房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了巨大的推動作用。在實(shí)行消費(fèi)信貸利息抵扣個人所得稅的政策時，建議：第一，應(yīng)允許抵扣個人所得稅的消費(fèi)信貸必須是針對大件商品的買方信貸，即在購買行為發(fā)生時申請的貸款，而不是針對所有個人貸款；第二，允許抵扣個人所得稅的消費(fèi)信貸所針對的大件商品（如汽車、住房、教育等）必須由政府有關(guān)部門規(guī)定，以便對社會生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級起到引導(dǎo)和調(diào)控作用；第三，消費(fèi)信貸利息無須全部抵扣個人所得稅，抵扣比例以保證貸款利率等于或略低于存款利率即可，從而將減稅限制在最小范圍內(nèi)；第四，在實(shí)施此項(xiàng)政策的同時，應(yīng)相應(yīng)提高高收入者的所得稅稅率，以平衡減稅帶來的稅收下降，同時也能強(qiáng)化這項(xiàng)政策對消費(fèi)的刺激作用。減稅政策應(yīng)配合企業(yè)的投資需求為了鼓勵企業(yè)不斷擴(kuò)大再生產(chǎn)，不斷引進(jìn)新技術(shù)新設(shè)備，政府應(yīng)當(dāng)利用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行引導(dǎo)。國家目前在這方面已經(jīng)有所行動，如對使用國產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造的投資就已經(jīng)允許部分抵扣企業(yè)所得稅。筆者認(rèn)為，在鼓勵企業(yè)投資方面還應(yīng)加大政策支持的力度。一是應(yīng)擴(kuò)大允許抵扣企業(yè)所得稅的范圍，對企業(yè)所有固定資產(chǎn)投資都應(yīng)按一定比例允許抵扣企業(yè)所得稅，包括基建項(xiàng)目和技改項(xiàng)目，包括購置國產(chǎn)設(shè)備和進(jìn)口設(shè)備。二是應(yīng)提高企業(yè)設(shè)備折舊率，其實(shí)質(zhì)也是一種變相減稅，目的是適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步加速的要求，降低企業(yè)設(shè)備投資的風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵企業(yè)采用新技術(shù)新設(shè)備，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的整體升級。目前國家規(guī)定，火車、輪船、機(jī)器、機(jī)械和其他生產(chǎn)設(shè)備折舊年限為10年。筆者認(rèn)為，機(jī)器、機(jī)械和其他生產(chǎn)設(shè)備如果是通用設(shè)備，10年折舊期尚可，而如果是專用設(shè)備，10年就顯得太長了，產(chǎn)品早就更新?lián)Q代了，折舊期應(yīng)當(dāng)縮短為58年。用減稅政策鼓勵企業(yè)加強(qiáng)員工培訓(xùn)由于多數(shù)企業(yè)效益不高和職工跳槽現(xiàn)象普遍，一些企業(yè)雖然也認(rèn)識到職工培訓(xùn)的重要性，但由于缺乏財(cái)力或恐怕為他人作嫁，致使企業(yè)在職培訓(xùn)工作十分薄弱，嚴(yán)重制約了企業(yè)的發(fā)展，從長遠(yuǎn)看，不利于人才整體素質(zhì)的提高，對產(chǎn)業(yè)的升級和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。應(yīng)當(dāng)看到，企業(yè)員工的培訓(xùn)絕不僅僅是企業(yè)自身的事情，它關(guān)系到全民素質(zhì)的提高，關(guān)系到國家的長遠(yuǎn)發(fā)展，因此，政府應(yīng)給予一定的資金支持，支持的辦法就是減稅。目前財(cái)政允許企業(yè)以員工工資總額的1.5提取企業(yè)員工培訓(xùn)費(fèi)，列入成本，即允許抵扣企業(yè)所得稅。但這一政策存在兩個問題，一是比例過低，二是有些企業(yè)提取培訓(xùn)費(fèi)后并沒有用于職工培訓(xùn)。因此，建議大幅度提高企業(yè)員工培訓(xùn)費(fèi)比率，但又針對實(shí)際發(fā)生的培訓(xùn)費(fèi)允許按規(guī)定比例抵扣企業(yè)所得稅，沒有發(fā)生的不得抵扣，以保證企業(yè)把培訓(xùn)工作落到實(shí)處。減稅政策應(yīng)與塑造世界名牌相結(jié)合現(xiàn)代市場競爭既有質(zhì)量的競爭、價格的競爭、服務(wù)的競爭，又有品牌的競爭，而且品牌在市場競爭中的作用在許多領(lǐng)域甚至是第一位的。我們從美國企業(yè)的融資計(jì)劃書中可以看到，美國的企業(yè)非常重視品牌投資，許多美國企業(yè)廣告宣傳的投入在總投入中幾乎占到了一半，這實(shí)際上是一種無形資產(chǎn)的投資。這也是一些美國企業(yè)在市場上能夠長盛不衰的重要原因之一，這一點(diǎn)非常值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。但應(yīng)當(dāng)看到，我國企業(yè)不重視廣告宣傳也有政府的責(zé)任。國家規(guī)定企業(yè)廣告費(fèi)只允許按銷售收入的2計(jì)入成本，其余要從利潤中支付，無形中使廣告費(fèi)提高了33。加入WTO，中國產(chǎn)品面臨更多外來產(chǎn)品的競爭壓力，同時國際貿(mào)易環(huán)境的改善又為中國產(chǎn)品擴(kuò)大海外市場提供了良好機(jī)遇。要大規(guī)模地開拓海外市場，加強(qiáng)廣告宣傳是重要手段之一。在這方面政府應(yīng)該助企業(yè)一臂之力。建議將企業(yè)廣告費(fèi)允許計(jì)入成本的比例大幅度提高，或者將企業(yè)廣告費(fèi)按照投資對待，全部抵扣企業(yè)所得稅，為中國企業(yè)創(chuàng)造世界名牌提供寬松的條件。關(guān)于減稅對國民經(jīng)濟(jì)的作用，美國肯尼迪政府1962年到1964年實(shí)行的政策很值得借鑒。1962年，美