合同執(zhí)法典型案例.doc

典型案例四川省路安達(dá)汽車摩托車服務(wù)有限公司虛假宣傳（合同違法）案一、基本案情 自2011年初開始，當(dāng)事人（四川省路安達(dá)汽車摩托車服務(wù)有限公司）委托簡陽市的摩托車經(jīng)銷商、中介人員、保險(xiǎn)代理人員等人員代為銷售實(shí)名制會(huì)員卡和暢行平安卡。此種會(huì)員卡從外觀上看與保險(xiǎn)卡較為相似，容易引起誤認(rèn)。該會(huì)員卡上主要印有下列內(nèi)容：服務(wù)項(xiàng)目（會(huì)員能夠享受的服務(wù)項(xiàng)目），附贈(zèng)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種、保額及自助激活流程，獲贈(zèng)的保險(xiǎn)說明，重要提示等。其中重要提示的內(nèi)容為：1.本卡必須激活方可生效，2.本卡已經(jīng)售出，概不退還，3.本卡的激活期限，4.本卡的最終解釋權(quán)歸四川省路安達(dá)汽車摩托車服務(wù)有限公司所有。 代理銷售人員利用簡陽市摩托車車主多為農(nóng)民，文化程度不高，對(duì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)不了解的弱點(diǎn)，通過與交強(qiáng)險(xiǎn)搭售的方式向摩托車主銷售此種會(huì)員卡，銷售時(shí)隱瞞了會(huì)員卡的真實(shí)情況，而是宣稱為意外保險(xiǎn)。實(shí)際上，此種會(huì)員卡是一種服務(wù)憑證，購買會(huì)員卡即可成為該公司的會(huì)員，可享受該公司免費(fèi)提供的法律咨詢、保險(xiǎn)咨詢、協(xié)助審車上戶、協(xié)助保險(xiǎn)理賠等服務(wù)，同時(shí)還獲贈(zèng)一份人身意外傷害保險(xiǎn)。會(huì)員卡一般有面值100元和200元兩種，面值100元的會(huì)員卡所附贈(zèng)的保險(xiǎn)所繳納的保費(fèi)為10元，面值200元的會(huì)員卡所附贈(zèng)的保險(xiǎn)所繳納的保費(fèi)為20元。當(dāng)事人采取的銷售模式是委托簡陽市的中介、摩托車經(jīng)銷商、保險(xiǎn)代理人員等代為銷售，這些代為銷售方一般都轉(zhuǎn)委托第三人進(jìn)行銷售，由此形成二級(jí)、三級(jí)乃至多級(jí)代理的銷售模式。摩托車車主按照會(huì)員卡面值足額支付價(jià)款。二、案件的法理分析（一）法律關(guān)系分析本案中，涉及的主體有當(dāng)事人及銷售會(huì)員卡的人員、保險(xiǎn)公司、購買會(huì)員卡的消費(fèi)者，首先我們來分析這些主體間的法律關(guān)系。1.當(dāng)事人與其委托的銷售人員的關(guān)系，主要存在兩種觀點(diǎn)：第一是一種賣賣合同關(guān)系，理由是：當(dāng)事人和銷售會(huì)員卡的人員的關(guān)系是這樣的，一級(jí)銷售人員從當(dāng)事人處拿卡，每張20元-40元不等，然后又轉(zhuǎn)銷給下一級(jí)銷售人員，每張40-80元不等，從中賺取差價(jià)。并以此方式發(fā)展下去，最終銷售會(huì)員卡給消費(fèi)者的，常常是三、四級(jí)銷售人員。當(dāng)事人只認(rèn)識(shí)一級(jí)銷售人員，且和一級(jí)銷售人員之間也并未明確形成代理關(guān)系，通俗地說，他們只是在做一種“一手交錢、一手交卡”的交易活動(dòng)。第二種意見是委托代理關(guān)系，理由是：當(dāng)事人的會(huì)員卡是一種服務(wù)憑證，而不是實(shí)物性的商品，消費(fèi)者一旦購買該會(huì)員卡，即成為當(dāng)事人的會(huì)員，與當(dāng)事人成立一種服務(wù)合同關(guān)系。從合同成立的角度來分析，當(dāng)事人銷售會(huì)員卡是要約行為，消費(fèi)者購買會(huì)員卡則是承諾行為，一個(gè)合同經(jīng)過要約和承諾，即告成立。所以，不管是哪一級(jí)的銷售人員向消費(fèi)者推銷會(huì)員卡，都是代表當(dāng)事人發(fā)出要約，一旦消費(fèi)者購買，當(dāng)事人與消費(fèi)者之間的服務(wù)合同即告成立。我們認(rèn)為第一種觀點(diǎn)是值得商榷的，最終采納了第二種觀點(diǎn)，認(rèn)定當(dāng)事人與銷售人員之間是委托代理關(guān)系。2.當(dāng)事人與消費(fèi)者的關(guān)系。當(dāng)事人與消費(fèi)者之間成立一種服務(wù)合同關(guān)系。正如上述的分析，當(dāng)事人銷售會(huì)員卡是要約行為，消費(fèi)者購買會(huì)員卡是承諾行為。兩者的服務(wù)合同經(jīng)過要約和承諾即告成立，合同的內(nèi)容主要為：消費(fèi)者向當(dāng)事人支付會(huì)員卡面值的價(jià)款，即可享受當(dāng)事人在會(huì)員卡上承諾的服務(wù)項(xiàng)目，同時(shí)還附贈(zèng)一份意外保險(xiǎn)。3.當(dāng)事人、保險(xiǎn)公司、消費(fèi)者之間的關(guān)系。保險(xiǎn)公司之所以被牽扯到本案，是因?yàn)楫?dāng)事人向購買其會(huì)員卡的消費(fèi)者贈(zèng)送一份保險(xiǎn)，究其法律關(guān)系，即為當(dāng)事人是投保人、保險(xiǎn)公司為承保人、消費(fèi)者為被保險(xiǎn)人。（二）案件定性分析本案中，當(dāng)事人存在兩個(gè)方面的違法行為，一是服務(wù)合同中存在霸王條款，二是在銷售會(huì)員卡時(shí)的虛假宣傳。1、關(guān)于霸王條款的分析（1）當(dāng)事人與消費(fèi)的服務(wù)合同為格式條款。在合同條款方面，我們首先需要分析的是當(dāng)事人和消費(fèi)者的服務(wù)合同的表現(xiàn)形式。當(dāng)事人和消費(fèi)者并沒有簽訂書面形式的服務(wù)合同，而是通過會(huì)員卡的形式來確定雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。當(dāng)事人在會(huì)員卡上列舉了服務(wù)項(xiàng)目（會(huì)員能夠享受的服務(wù)項(xiàng)目），附贈(zèng)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種、保額及自助激活流程，獲贈(zèng)的保險(xiǎn)說明，重要提示等條款。這些條款是當(dāng)事人為了重復(fù)使用而預(yù)先擬定，并在會(huì)員卡上明確表述的合同內(nèi)容，這些條款并未經(jīng)過和消費(fèi)者協(xié)商確定。根據(jù)合同法第三十九條“格式條款是當(dāng)事人為了重復(fù)使用而預(yù)先擬定，并在訂立合同時(shí)未與對(duì)方協(xié)商的條款”的規(guī)定，當(dāng)事人在會(huì)員卡上表述的合同內(nèi)容即為格式條款。（2）存在“霸王條款”所謂“霸王條款”，就是一些經(jīng)營者單方面制定的逃避法定義務(wù)、減免自身責(zé)任的不平等格式合同、通知、聲明和店堂告示或者行業(yè)慣例等，限制消費(fèi)者權(quán)利，侵害群眾利益。本案中，當(dāng)事人在其會(huì)員卡上提供的格式條款中有下列霸王條款：1.本卡必須激活方可生效；2.本卡已經(jīng)售出，概不退還；3.本卡的最終解釋權(quán)歸四川省路安達(dá)汽車摩托車服務(wù)有限公司所有。首先，根據(jù)合同法原理，當(dāng)事人銷售會(huì)員卡是要約行為，消費(fèi)者購買會(huì)員卡則是承諾行為，一個(gè)合同經(jīng)過要約和承諾，即告成立。合同在一般情況下成立即生效，本案中當(dāng)事人與消費(fèi)者之間的合同并不存在需要延后生效的情形，故應(yīng)當(dāng)成立時(shí)立即生效。但是，當(dāng)事人在格式條款中要求消費(fèi)者通過互聯(lián)網(wǎng)激活會(huì)員卡，合同方可生效。此條款違反了合同公平原則，屬于不平等的格式條款。其次，當(dāng)事人一方面要求消費(fèi)者必須通過互聯(lián)網(wǎng)激活會(huì)員卡，另一方面又規(guī)定“本卡已經(jīng)售出，概不退還”。這也就說，消費(fèi)者購買了會(huì)員卡，服務(wù)合同并未生效，但是不能退卡。顯然也是一個(gè)不公平的條款，在一個(gè)合同尚未生效時(shí)，合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)還未形成生效，合同雙方當(dāng)事人有權(quán)協(xié)商是否解除合同。上述兩個(gè)格式條款違反了四川省合同監(jiān)督條例第十六條“格式條款提供方應(yīng)當(dāng)遵循公平原則確定當(dāng)事人之間的權(quán)利和義務(wù)，不得濫用優(yōu)勢地位對(duì)合同對(duì)方當(dāng)事人作出不公平、不合理的規(guī)定”的規(guī)定。最后，當(dāng)事人規(guī)定，本卡（即服務(wù)合同）的最終解釋權(quán)歸其所有。這違背了公平誠信原則，剝奪了消費(fèi)者解釋合同條款的權(quán)利。是一個(gè)典型的霸王條款。違反了合同違法行為監(jiān)督處理辦法第十一條的規(guī)定，排除了消費(fèi)者解釋合同條款的權(quán)利。2.關(guān)于虛假宣傳的分析當(dāng)事人為達(dá)到銷售會(huì)員卡的目的，一是在會(huì)員卡的制作上，突出使用中國人壽等承保該會(huì)員卡所附贈(zèng)人身意外傷害保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司的名稱、徽記（標(biāo)識(shí)）、報(bào)案電話，使該會(huì)員卡與保險(xiǎn)卡在外觀上較為相似；二是在銷售時(shí)與交強(qiáng)險(xiǎn)搭售，且隱瞞會(huì)員卡的真實(shí)情況，而是宣稱為意外保險(xiǎn)。我們所調(diào)取的證據(jù)表明，如果不附贈(zèng)保險(xiǎn)，且在銷售如實(shí)宣傳為會(huì)員卡的話，這種會(huì)員卡是很難銷售出去的。摩托車車主在接受我們的調(diào)查時(shí)證實(shí)了這一點(diǎn)，他們的目的是想購買保險(xiǎn)，而不是成為某公司的會(huì)員，如果他們知道所購買的是會(huì)員卡，肯定是不會(huì)購買的。有些車主發(fā)現(xiàn)卡上印有“會(huì)員卡”字樣，向銷售人員提出了疑問，銷售人員則稱購買保險(xiǎn)即成為了會(huì)員，所以送了張會(huì)員卡。在強(qiáng)有力的證據(jù)面前，當(dāng)事人也承認(rèn)，其贈(zèng)送意外保險(xiǎn)的目的就是為了銷售會(huì)員卡，如果沒有贈(zèng)送的保險(xiǎn)作為幌子，很難銷售會(huì)員卡。當(dāng)事人通過虛假宣傳來銷售會(huì)員卡的主觀故意顯而易見，因此，其行為已經(jīng)構(gòu)成了中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法第九條第一款所禁止的虛假宣稱行為。三、案件的處理決定通過以上分析，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)是存在兩種違法行為，一是以格式條款侵犯消費(fèi)者的合法權(quán)益，二是虛假宣傳。但是，根據(jù)我們所掌握的證據(jù)，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人在銷售會(huì)員卡時(shí)，主要是通過虛假宣傳來達(dá)到成功銷售的目的，而并沒有實(shí)際實(shí)施利用格式條款侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益的行為。從消費(fèi)者購買會(huì)員卡的行為效果來看，消費(fèi)者并沒有要成為當(dāng)事人的會(huì)員的主觀目的，而只是為了購買保險(xiǎn)，也即消費(fèi)者并沒有與當(dāng)事人簽訂服務(wù)合同的意思表示。所以，當(dāng)事人提供的格式條款并未實(shí)際地發(fā)生了侵犯消費(fèi)者的合法權(quán)的后果。消費(fèi)者之所以購買了當(dāng)事人的會(huì)員卡，是因?yàn)橄M(fèi)者誤認(rèn)為那是保險(xiǎn)卡。而消費(fèi)者之所以會(huì)發(fā)生誤認(rèn)，是因?yàn)楫?dāng)事人一方面在會(huì)員卡的標(biāo)識(shí)上印制了容易讓人產(chǎn)生誤認(rèn)的內(nèi)容、標(biāo)記，另一方面在銷售時(shí)并未告知會(huì)員卡的真實(shí)情況，而是宣稱為意外保險(xiǎn)。因此，本案最后定性為虛假宣傳行為，根據(jù)反不正當(dāng)競爭法對(duì)當(dāng)事人作出了處罰決定。 四、案件評(píng)析本案最終以虛假宣傳為處罰理由，但是在案件的調(diào)查過程中，仍然充滿了對(duì)格式合同條款的調(diào)查和分析。首先，在對(duì)格式條款的表現(xiàn)形式上，不應(yīng)當(dāng)過于僵化地理解法條的含義。一般而言，所謂格式條款是必須雙方當(dāng)事人在書面的合同條款上簽字確認(rèn)的。但是如果僵化地按照這一標(biāo)準(zhǔn)來認(rèn)定格式條款的存在的話，那么將會(huì)讓非法經(jīng)營者有空子可鉆。就本案而言，當(dāng)事人與消費(fèi)者并未簽署了一張正式的合同書，但是根據(jù)會(huì)員卡的性質(zhì)，我們可以得出當(dāng)事人與消費(fèi)者訂立了一份服務(wù)合同的結(jié)論。而這份合同并沒有詳細(xì)的書面條款可供執(zhí)行，只是在會(huì)員卡上印制了主要的合同權(quán)利義務(wù)及相關(guān)條款。據(jù)此，我們是完全可以認(rèn)定當(dāng)事人在會(huì)員卡上印制的條款就是服務(wù)合同的條款，且是當(dāng)事人提供的格式條款。其次，在調(diào)查此類合同違法案件中，應(yīng)當(dāng)尤其注重對(duì)涉案主體間的民事法律關(guān)系的分析。在本案調(diào)查分析過程中，我們把涉案的所有主體：當(dāng)事人及銷售會(huì)員卡的人員、保險(xiǎn)公司、購買會(huì)員卡的消費(fèi)者之間的民事法律關(guān)系分別理清，以確定他們之間存在著什么樣的法律關(guān)系，才能夠準(zhǔn)確地進(jìn)一步分析違法行為的性質(zhì)及責(zé)任主體。比如當(dāng)事人與銷售人員的關(guān)系，如果認(rèn)定為買賣關(guān)系的話，將會(huì)出現(xiàn)責(zé)任主體認(rèn)定錯(cuò)誤的結(jié)果，乃至無法再法律推理中得出當(dāng)事人與消費(fèi)者之間存在服務(wù)合同的法律關(guān)系。因此，可以說在調(diào)查合同類違法案件中，準(zhǔn)確圍繞各主體間的民事法律關(guān)系進(jìn)行調(diào)查取證并予以認(rèn)定是至關(guān)重要的。最后，本案的成功查處，應(yīng)該歸功于以下兩個(gè)方面：一是精心分析案情、嚴(yán)密設(shè)計(jì)調(diào)查方案；二是充分借助相關(guān)職能部門的執(zhí)法力量。我們得到案源后，并不是急于盲目地進(jìn)行調(diào)查，而是精心地分析案情，明了其中的困難和可能出現(xiàn)的意外情況，并設(shè)計(jì)相應(yīng)的應(yīng)對(duì)方案。最終才在收集了充分的證據(jù)后，向當(dāng)事人攤牌。在強(qiáng)有力的證