營口市陸源溢油污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案.doc

營口市陸源溢油污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案目 錄1 編制目的和依據(jù)11.1 編制目的11.2 編制依據(jù)12 適用范圍及事件分級(jí)22.1 適用范圍22.2 定義22.3 事件分級(jí)22.4 工作原則53 組織機(jī)構(gòu)63.1 機(jī)構(gòu)構(gòu)成63.2 指揮部職責(zé)73.3 成員單位職責(zé)74 污染應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)104.1 分級(jí)響應(yīng)104.2 信息報(bào)告114.3 應(yīng)急處置124.4應(yīng)急終止165 信息發(fā)布166 善后處置177 調(diào)查與處理178 事件評(píng)估189 后勤保障1810 宣傳、培訓(xùn)與演練18 1 編制目的和依據(jù)1.1 編制目的建立健全營口地區(qū)陸源溢油污染突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，防治來自涉油企業(yè)、碼頭、裝卸設(shè)備、油罐、輸油管線、其它設(shè)施以及相關(guān)油類作業(yè)造成的溢油污染損害，提高本市（縣）區(qū)人民政府及有關(guān)部門和涉油單位應(yīng)對(duì)突發(fā)污染事件的預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急處置能力，消除、減少和控制陸源溢油污染突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)和危害，保護(hù)陸地、海域及相關(guān)水域環(huán)境和資源，保障人群健康、公共安全和社會(huì)公眾利益，促進(jìn)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。1.2 編制依據(jù)*中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法*中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法*國家突發(fā)污染事件應(yīng)急預(yù)案*遼寧省突發(fā)污染事件應(yīng)急預(yù)案*營口市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案*營口水域船舶污染應(yīng)急預(yù)案*關(guān)于建立駐軍參加營口市突發(fā)事件處置和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的通知2 適用范圍及事件分級(jí)2.1 適用范圍本預(yù)案適用于營口市境內(nèi)特別重大、重大、較大及一般陸源溢油突發(fā)事件。本市轄區(qū)涉油企業(yè)發(fā)生的陸源溢油突發(fā)事件可參照本預(yù)案進(jìn)行應(yīng)急反應(yīng)。本預(yù)案指導(dǎo)全市突發(fā)溢油污染事件應(yīng)對(duì)工作。由陸源溢油污染突發(fā)事件引發(fā)的水域污染事件，適用于營口水域船舶污染應(yīng)急預(yù)案。2.2 定義2.2.1油類是指任何類型的石油及其煉制品和其他油類（及類油）物質(zhì)。2.2.2陸源溢油是指位于陸地上石油煉制、油類管線運(yùn)輸、油類貯存（加油站、碼頭）、運(yùn)輸?shù)汝懙毓潭ㄔ匆约肮贰㈣F路運(yùn)輸?shù)汝懙亓鲃?dòng)源的相關(guān)油類作業(yè)造成的溢油。2.3 事件分級(jí)按照突發(fā)事件的嚴(yán)重性和緊迫程度，本預(yù)案確定所發(fā)生的陸源溢油污染突發(fā)事件分為四級(jí)：特別重大（級(jí)）、重大（級(jí)）、較大（級(jí)）和一般（級(jí)）2.3.1特別重大環(huán)境事件（級(jí)） 凡符合下列情形之一的，為特別重大環(huán)境事件： 因環(huán)境污染直接導(dǎo)致10人以上死亡或100人以上中毒的； 因環(huán)境污染需要疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上的；因環(huán)境污染直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的； 造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或國家重點(diǎn)保護(hù)物種滅絕的； 因水源地水體污染造成地市級(jí)以上城市取水中斷或影響正常取水的；溢油1000噸以上的；事故企業(yè)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案后污染源不能控制，事故企業(yè)所在地計(jì)劃內(nèi)的應(yīng)急反應(yīng)隊(duì)伍和設(shè)備啟用后不能夠控制污染源，且污染事故明顯超出營口地區(qū)應(yīng)急處理能力的。2.3.2重大環(huán)境事件（級(jí)） 凡符合下列情形之一的，為重大環(huán)境事件： 因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以上10人以下死亡，或50人以上、100人以下中毒的；因環(huán)境污染需疏散，轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上、5萬人以下的；因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失2000萬元以上、1億元以下的；造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種群大批死亡的；因水源地水體污染造成縣級(jí)城市取水中斷或影響正常取水的；溢油500噸以上不足1000噸的；事故企業(yè)所在地計(jì)劃內(nèi)的應(yīng)急反應(yīng)隊(duì)伍和設(shè)備啟用后不能夠控制污染源，且污染事故超出營口地區(qū)應(yīng)急處理能力的；跨地市界突發(fā)污染事件。2.3.3較大環(huán)境事件（級(jí)）凡符合下列情形之一的，為較大環(huán)境事件： 因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以下死亡，或 10 人以上50 人以下中毒的；因環(huán)境污染需疏散、轉(zhuǎn)移群眾 5000 人以上1 萬人以下的；因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失 500 萬元以上2000 萬元以下的；國家重點(diǎn)保護(hù)的動(dòng)植物種受到破壞的；因水源地水體污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)取水中斷或影響正常取水的；溢油100噸以上，不足500噸的；事故發(fā)生在非敏感區(qū)域，預(yù)計(jì)不會(huì)對(duì)敏感區(qū)域造成明顯影響，事故企業(yè)及營口地區(qū)內(nèi)的應(yīng)急反應(yīng)隊(duì)伍和設(shè)備啟用后能夠控制污染源并清除污染的。2.3.4一般環(huán)境事件（級(jí)） 除特別重大突發(fā)污染事件、重大突發(fā)污染事件、較大突發(fā)污染事件以外的陸地內(nèi)發(fā)生的溢油突發(fā)污染事件，在溢油事件發(fā)生后，事故企業(yè)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，其應(yīng)急反應(yīng)隊(duì)伍和設(shè)備能夠控制污染源，并能圍控和清除污染。在事件處理完畢后，向上級(jí)管理部門報(bào)告事件處理及善后情況。2.4 工作原則2.4.1以人為本，積極預(yù)防把人民生命健康放在首位，最大限度地減少人員傷亡，積極做好危險(xiǎn)源排查，完善救援保障體系建設(shè)，加強(qiáng)演練，強(qiáng)化預(yù)防工作。2.4.2統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，針對(duì)不同級(jí)別的突發(fā)溢油事件，實(shí)行分級(jí)管理。2.4.3屬地為主，先期處置各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)陸源溢油污染突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作，明確生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)是環(huán)境安全隱患的責(zé)任主體，涉油企事業(yè)單位突發(fā)陸源溢油事件時(shí)，事故單位應(yīng)先期處置，控制事態(tài)，減輕后果，并報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾铜h(huán)境保護(hù)主管部門。2.4.4部門聯(lián)動(dòng)，社會(huì)動(dòng)員建立和完善部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有關(guān)部門在接到陸源溢油突發(fā)污染事件的信息后，要及時(shí)報(bào)告主管部門或?qū)俚厝嗣裾浞职l(fā)揮部門專業(yè)優(yōu)勢，共同應(yīng)對(duì)突發(fā)溢油事件，實(shí)行信息公開，建立社會(huì)應(yīng)急救援機(jī)制，充實(shí)救援隊(duì)伍，提高公眾自救、互救能力。2.4.5依靠科學(xué)，規(guī)范管理重視環(huán)境應(yīng)急專家隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急科技應(yīng)用水平，建立科學(xué)有效的應(yīng)急機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理規(guī)范化、制度化、法制化。3 組織機(jī)構(gòu)市政府是陸源溢油污染突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)本預(yù)案的實(shí)施。3.1 機(jī)構(gòu)構(gòu)成成立營口市陸源溢油突發(fā)污染事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱“指揮部”），承擔(dān)陸源溢油突發(fā)污染事件應(yīng)急指揮、處置及決策職責(zé)。指揮部的構(gòu)成：總指揮：市政府分管副市長副總指揮：市政府協(xié)助分管市長工作的副秘書長 市環(huán)保局局長 市政府應(yīng)急辦主任成員：市環(huán)保局、市政府應(yīng)急辦、市交通局、市安監(jiān)局、市公安局、市氣象局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生局、市水利局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市海事局、市軍分區(qū)、各新聞媒體單位、各市（縣）區(qū)人民政府。3.2 指揮部職責(zé)（1）負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的響應(yīng)與實(shí)施，組織協(xié)調(diào)政府各職能部門和其他方面的力量，全力支援應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)。（2）建立各成員聯(lián)動(dòng)體系，組織專家對(duì)陸源溢油污染突發(fā)事件進(jìn)行綜合評(píng)估和認(rèn)定，并指導(dǎo)應(yīng)急救援工作；（3）負(fù)責(zé)所轄企事業(yè)單位陸源溢油污染突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的綜合協(xié)調(diào)及相關(guān)組織管理工作。（4）對(duì)各成員單位履行陸源溢油污染突發(fā)事件防范和應(yīng)急處置工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；（5）負(fù)責(zé)陸源溢油污染突發(fā)事件重要信息的審核、發(fā)布；（6）負(fù)責(zé)陸源溢油污染突發(fā)事件的應(yīng)急現(xiàn)場指揮工作；（7）負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督成員單位陸源溢油污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急演練。3.3 成員單位職責(zé)指揮部下設(shè)辦公室，職責(zé)設(shè)在市環(huán)保局，負(fù)責(zé)突發(fā)溢油污染事件應(yīng)急管理的日常工作。指揮部成員單位作為陸源溢油污染突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的參與單位和協(xié)作部門，根據(jù)職責(zé)分工承擔(dān)相應(yīng)的工作任務(wù)。本預(yù)案制定相應(yīng)的行動(dòng)程序，各成員單位均應(yīng)指定一名部門領(lǐng)導(dǎo)作為聯(lián)系人，具體負(fù)責(zé)落實(shí)本預(yù)案規(guī)定的職責(zé)和日常信息溝通，并向市政府應(yīng)急辦及市環(huán)保局備案。（1）市環(huán)保局：組織專家制定突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，負(fù)責(zé)組織開展突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測、配合完成現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，對(duì)突發(fā)事件環(huán)境損失進(jìn)行評(píng)估，指導(dǎo)和監(jiān)督污染物收集、清理與處理，受污染和破壞的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)工作；對(duì)事件涉及的環(huán)境違法行為進(jìn)行調(diào)查處理。（2）市交通局：負(fù)責(zé)組織通往突發(fā)事件現(xiàn)場的公路搶修；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)通往突發(fā)事件現(xiàn)場的交通保障工作。（3）市安監(jiān)局：加強(qiáng)對(duì)涉油企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)隱患排查及預(yù)警工作；參與突發(fā)事件的應(yīng)急救援工作；配合完成對(duì)突發(fā)事件的調(diào)查處理和事故評(píng)估；開展對(duì)企業(yè)及公眾突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)防范的安全意識(shí)教育。（4）市公安局：負(fù)責(zé)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)的治安、保衛(wèi)、消防、交通管制、現(xiàn)場應(yīng)急救援和其他措施的落實(shí)，維護(hù)社會(huì)秩序，封鎖危險(xiǎn)場所；組織人員疏散、撤離；負(fù)責(zé)事故直接責(zé)任人的監(jiān)控和逃逸人員的追捕；負(fù)責(zé)重大環(huán)境污染事故罪、破壞環(huán)境資源罪等犯罪行為的立案偵查工作。（5）市氣象局：負(fù)責(zé)現(xiàn)場及周邊地區(qū)氣象條件的監(jiān)測分析；負(fù)責(zé)突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急區(qū)域及周邊可能影響區(qū)域的中、短期天氣預(yù)報(bào)；負(fù)責(zé)災(zāi)害性氣候可能引發(fā)次生環(huán)境事件的通報(bào)工作。（6）市財(cái)政局：負(fù)責(zé)應(yīng)急日常管理及突發(fā)事件應(yīng)急處置工作中經(jīng)費(fèi)保障及管理工作。（7）市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)突發(fā)事件的應(yīng)急醫(yī)療救援工作；負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)開展突發(fā)事件受傷（中毒）人員現(xiàn)場急救、轉(zhuǎn)診救治等緊急醫(yī)學(xué)救援工作；負(fù)責(zé)組織確定突發(fā)事件所導(dǎo)致健康危害的性質(zhì)及范圍。（8）市水利局：負(fù)責(zé)組織制定受污染水體疏導(dǎo)或截留方案；負(fù)責(zé)為突發(fā)事件應(yīng)急處置工作提供水文等相關(guān)資料；負(fù)責(zé)配合做好突發(fā)事件的調(diào)查和應(yīng)急處置工作。（9）市農(nóng)委：負(fù)責(zé)涉及農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事件應(yīng)急處置；負(fù)責(zé)組織開展突發(fā)事件中對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的調(diào)查與評(píng)估；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)突發(fā)事件應(yīng)急處置現(xiàn)場的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物質(zhì)的疏散和轉(zhuǎn)移工作。（10）市林業(yè)局：負(fù)責(zé)涉及陸生野生動(dòng)物資源、野生植物資源、林業(yè)自然水源地和林業(yè)生態(tài)保護(hù)方面的工作；負(fù)責(zé)國家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)植物物種資源破壞突發(fā)事件應(yīng)急處置。（11）市海事局：負(fù)責(zé)協(xié)助陸源溢油污染突發(fā)事件的應(yīng)急處理；在溢油污染事件涉及到水域時(shí)，啟動(dòng)營口水域船舶污染應(yīng)急預(yù)案。（12）市軍分區(qū)：根據(jù)應(yīng)急指揮部的安排，派出人員參加應(yīng)急行動(dòng)，提供必要的后勤支援。（13）各新聞媒體單位：負(fù)責(zé)協(xié)助做好相關(guān)信息發(fā)布和輿論宣傳工作。（14）各市（縣）區(qū)人民政府：制定所轄區(qū)域的陸源溢油污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，成立相應(yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，組建污染應(yīng)急反應(yīng)隊(duì)伍，儲(chǔ)備應(yīng)急物資和設(shè)備；監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)隱患單位應(yīng)急處置預(yù)案的制定和應(yīng)急措施的落實(shí)；組織和指揮本地區(qū)陸源溢油污染突發(fā)事件的預(yù)警和應(yīng)急處置；配合市指揮部做好應(yīng)急處置的其他工作。4 污染應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)4.1 分級(jí)響應(yīng)4.1.1分級(jí)響應(yīng)機(jī)制應(yīng)急響應(yīng)程序是發(fā)生應(yīng)急反應(yīng)時(shí)各相關(guān)部門應(yīng)遵守的時(shí)序性規(guī)定。按突發(fā)事件的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)分為特別重大（I級(jí)）響應(yīng)、重大（II級(jí)）響應(yīng)、較大（III級(jí)）響應(yīng)和一般（IV級(jí)）響應(yīng)四級(jí)，超出市政府應(yīng)急處置能力時(shí)，應(yīng)及時(shí)上報(bào)上一級(jí)人民政府，特別重大（I級(jí)）及重大（II級(jí)）響應(yīng)由省級(jí)及以上政府部門組織實(shí)施。4.1.2分級(jí)響應(yīng)的啟動(dòng)（1）I、II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)發(fā)生特別重大、重大環(huán)境事件時(shí)，在國務(wù)院或遼寧省突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下，啟動(dòng)I、II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，做好應(yīng)急處置工作。（2）III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)發(fā)生較大環(huán)境事件，由指揮部啟動(dòng)III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，指揮部辦公室按下列程序和內(nèi)容響應(yīng)：立即派人趕赴現(xiàn)場，調(diào)查了解情況，采取措施努力控制污染和生態(tài)破壞事故繼續(xù)擴(kuò)大，對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)和類別做出初步認(rèn)定，并把初步認(rèn)定的情況及時(shí)報(bào)指揮部及市政府。開通與突發(fā)事件所在屬地應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、相關(guān)專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的通信聯(lián)系，隨時(shí)掌握事件進(jìn)展情況，指導(dǎo)督促屬地政府開展應(yīng)急處置工作。組織召開專家咨詢會(huì)，分析情況，提出處置建議，派相關(guān)救援力量和專家趕赴現(xiàn)場，參加指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。向指揮部成員單位通報(bào)情況，立即啟動(dòng)相關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案。按規(guī)定向指揮部報(bào)告事件情況和應(yīng)急處置情況，必要時(shí)請求上級(jí)人民政府支援或周邊地級(jí)市的應(yīng)急支援。（3）IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)發(fā)生一般環(huán)境事件，由事件發(fā)生地人民政府啟動(dòng)IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，及時(shí)確定應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，需要有關(guān)應(yīng)急力量配合時(shí)，及時(shí)向市政府有關(guān)部門提出支援。4.2 信息報(bào)告突發(fā)事件發(fā)生后，事件責(zé)任單位和責(zé)任人以及負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的部門，應(yīng)立即根據(jù)事故級(jí)別啟動(dòng)溢油污染應(yīng)急預(yù)案，采取控制措施，并立即上報(bào)事件發(fā)生地人民政府和同級(jí)環(huán)保主管部門。發(fā)生特別重大（級(jí)）和重大（級(jí)）環(huán)境事件時(shí)，指揮部及負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的部門應(yīng)在發(fā)現(xiàn)或得知突發(fā)事件信息后，立即進(jìn)行核實(shí)，并同時(shí)間向省指揮部和省環(huán)保廳報(bào)告。發(fā)生下列突發(fā)事件，事態(tài)緊急，情況嚴(yán)重的，或一時(shí)無法判明等級(jí)的，應(yīng)立即報(bào)告市政府，并報(bào)省環(huán)保廳。（1）因環(huán)境污染造成人員傷亡的；（2）對(duì)飲用水水源地造成或可能造成環(huán)境影響的；（3）涉及居民聚居區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等敏感區(qū)域和敏感人群的；（4）可能產(chǎn)生跨市影響的；（5）因溢油污染引發(fā)群體性事件或者社會(huì)影響較大的。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生初期，無法按突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)等級(jí)時(shí)，報(bào)告應(yīng)注明初步判斷的可能等級(jí)，隨著事件的續(xù)報(bào)，可視情況核定突發(fā)事件等級(jí)。發(fā)生跨市突發(fā)事件時(shí)，在上報(bào)省環(huán)保廳和啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的同時(shí)，由市政府及時(shí)通報(bào)毗鄰和可能受影響的城市人民政府有關(guān)突發(fā)事件情況，保持信息暢通，實(shí)現(xiàn)信息共享。4.3 應(yīng)急處置4.3.1現(xiàn)場應(yīng)急處置原則（1）按照“先控制，后處理”的原則，迅速實(shí)施先期處置，優(yōu)先控制溢油污染源，盡快阻止溢油繼續(xù)排放外泄。（2）盡可能控制和縮小已排出溢油的擴(kuò)散、蔓延范圍，把突發(fā)事件危害降低到最小程度。（3）依靠科技和專家力量，采取科學(xué)有效的措施，盡量避免和減少人員傷亡，確保人民群眾生命安全。（4）應(yīng)急處置要立足于徹底消除污染危害，避免留下后患。4.3.2先期處置突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地政府和責(zé)任單位要立即進(jìn)行前期處置，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，立即調(diào)度物資和社會(huì)資源，指揮和派遣相關(guān)部門專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場，果斷控制溢油源，全力控制事件態(tài)勢，嚴(yán)防二次污染和次生、衍生事件發(fā)生。應(yīng)急處置要立足于徹底消除污染危害，避免遺留后患。一旦污染發(fā)生，首要目標(biāo)是保護(hù)人員及重要設(shè)施安全和限制污染擴(kuò)散，然后是清除污染。如果設(shè)備、材料和人力不足以對(duì)敏感區(qū)域提供有力的保護(hù)，則必須立即向上級(jí)部門報(bào)告，請求支援，同時(shí)按優(yōu)先次序?qū)^(qū)內(nèi)人員及重要設(shè)施作出保護(hù)。4.3.3應(yīng)急行動(dòng)準(zhǔn)備應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，指揮部應(yīng)急行動(dòng)包括以下幾個(gè)方面：（1）會(huì)同責(zé)任單位或責(zé)任人，收集事發(fā)現(xiàn)場第一手資料，進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，專家咨詢，對(duì)事件性質(zhì)、危害程度和發(fā)展態(tài)勢作出恰當(dāng)?shù)呐袛唷＃?）根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)、波及范圍、受影響人員分布、應(yīng)急人力與物力等情況，組織專家制定科學(xué)的現(xiàn)場應(yīng)急處置方案。（3）緊急調(diào)用、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援所需人員、物資、設(shè)備、設(shè)施、資金等，確保應(yīng)急所需及時(shí)到位。（4）立即對(duì)已污染的區(qū)域采取相應(yīng)措施，防止污染物擴(kuò)散，消除或盡量減輕污染物對(duì)人群健康和環(huán)境的影響。4.3.4現(xiàn)場控制與處置根據(jù)溢油的性質(zhì)、可控性、嚴(yán)重程度、影響范圍及周邊環(huán)境的敏感性，指揮部可實(shí)施如下措施：（1）維護(hù)現(xiàn)場秩序，迅速劃定污染隔離區(qū)和交通管制區(qū)，確定重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域，并設(shè)置警示標(biāo)識(shí)。（2）根據(jù)應(yīng)急處置方案，迅速消除、控制或者安全轉(zhuǎn)移溢油源，及時(shí)控制溢油繼續(xù)外排或泄漏，切斷溢油進(jìn)入環(huán)境的途徑。（3）組織開展緊急醫(yī)療救援工作，確定事故疏散區(qū)域，及時(shí)疏散受影響群眾，以各種媒介作為載體，告知單位和個(gè)人應(yīng)采取的安全防護(hù)措施，做好穩(wěn)定社會(huì)秩序和傷亡人員的善后和安撫工作。（4）組織專家分析事件的發(fā)展趨勢，適時(shí)提出應(yīng)急處置方案的調(diào)整和優(yōu)化建議。（5）核實(shí)現(xiàn)場情況，組織收集、整理、編輯應(yīng)急現(xiàn)場信息，保證現(xiàn)場信息傳遞的真實(shí)、及時(shí)及暢通、有效管理現(xiàn)場媒體、及時(shí)向市政府及社會(huì)匯報(bào)應(yīng)急處置具體情況。（6）突發(fā)事件得到控制后，及時(shí)進(jìn)行溢油現(xiàn)場清理和洗消，在可能的情況下，盡量采取物理方式進(jìn)行回收，避免產(chǎn)生次生污染，回收的廢油、含油廢水及污染廢棄物等，應(yīng)做相應(yīng)的無害化處理，處理單位應(yīng)按要求防止造成二次污染。受到污染的地區(qū)，污染清除后，還要進(jìn)行恢復(fù)，如居民區(qū)、旅游景觀區(qū)、河流、土壤、水源地等。4.3.5應(yīng)急監(jiān)測指揮部負(fù)責(zé)組織開展對(duì)突發(fā)事件現(xiàn)場及周邊環(huán)境的監(jiān)測工作。（1）根據(jù)突發(fā)事件污染物的擴(kuò)散速度、事件發(fā)生地的地域特點(diǎn)，制定應(yīng)急監(jiān)測方案，確定污染物擴(kuò)散范圍，并根據(jù)變化情況，適時(shí)調(diào)整。（2）優(yōu)先選用污染物現(xiàn)場快速檢測法，當(dāng)不具備快速檢測條件和檢測技術(shù)時(shí)，或需對(duì)污染程度和污染范圍進(jìn)行精確判斷時(shí)，應(yīng)盡快送至實(shí)驗(yàn)室內(nèi)進(jìn)行分析檢測。（3）根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，分析污染變化趨勢，結(jié)合專家意見，預(yù)測事件發(fā)展情況，作為應(yīng)急決策依據(jù)。4.3.6安全防護(hù)現(xiàn)場處置人員應(yīng)根據(jù)突發(fā)污染事件的特點(diǎn)，采取安全防護(hù)措施，配備相應(yīng)的專業(yè)的防護(hù)裝備，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境應(yīng)急人員出入事發(fā)現(xiàn)場的程序。受威脅人員的安全防護(hù)由組織處置突發(fā)事件的人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)。根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、特點(diǎn)，告知群眾應(yīng)采取的安全防護(hù)措施。根據(jù)事發(fā)時(shí)當(dāng)?shù)氐臍庀蟆⒌乩憝h(huán)境、人員密集度等，確定群眾疏散的方式，指定有關(guān)部門組織群眾安全疏散撤離至安全場所。4.4應(yīng)急終止 4.4.1應(yīng)急終止的條件符合下列條件之一的，即滿足應(yīng)急結(jié)束條件：（1）事件現(xiàn)場得到控制，事件發(fā)生條件已經(jīng)消除。（2）油品的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi)，無繼發(fā)可能。（3）事件現(xiàn)場的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動(dòng)已無繼續(xù)的必要。（4）采取了必要的防護(hù)措施以保護(hù)公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。4.4.2應(yīng)急終止的程序應(yīng)急結(jié)束遵循“誰啟動(dòng)、誰結(jié)束”的原則，經(jīng)有關(guān)專家分析論證，認(rèn)為滿足應(yīng)急結(jié)束的條件時(shí)，由宣布啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的指揮部，宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束，解除應(yīng)急狀態(tài)，各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍解除應(yīng)急狀態(tài)。應(yīng)急結(jié)束后，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)市政府有關(guān)指示和實(shí)際情況，繼續(xù)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測和評(píng)價(jià)工作，直至其他修補(bǔ)措施無需繼續(xù)，轉(zhuǎn)入常態(tài)管理。5 信息發(fā)布啟動(dòng)本預(yù)案的應(yīng)急突發(fā)溢油事件，由指揮部統(tǒng)一負(fù)責(zé)事件信息發(fā)布，事件的發(fā)布應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、客觀，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和人心安定，任何單位和個(gè)人不得隨意發(fā)布或散布未經(jīng)核實(shí)或沒有事實(shí)依據(jù)的信息和傳言。對(duì)于較為復(fù)雜的事件，可分階段發(fā)布，先簡要發(fā)布基本事實(shí)，對(duì)災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)字的發(fā)布，應(yīng)征求評(píng)估部門的意見，對(duì)影響重大的突發(fā)事件處理結(jié)果，要及時(shí)發(fā)布。當(dāng)發(fā)生特別重大、重大突發(fā)污染事件時(shí)，應(yīng)將應(yīng)急處