社會其它相關(guān)論文-對防洪減災社會化體系的開發(fā)研究.doc

社會其它相關(guān)論文-對防洪減災社會化體系的開發(fā)研究摘要：防洪減災社會化體系建設是保證社會經(jīng)濟有序發(fā)展的需要。所謂防洪減災社會化體系，應既要有效地擔當起向洪水作斗爭的任務，也要能夠面對災害的社會屬性，擔負起統(tǒng)一地有權(quán)威地組織全社會共同防洪減災的任務。我國傳統(tǒng)治水方法存在很多難以克服的問題，本文簡要地論述了我國社會化防洪減炙體系的建立，并說明了利用現(xiàn)代最新技術(shù)，提高全社會的防洪減災潛力，使洪澇災害所造成的經(jīng)濟損失最小的一些方法。關(guān)鍵詞防洪減災；傳統(tǒng)方法；高新技木隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人口與資產(chǎn)不斷增加，即使發(fā)生同等規(guī)模的洪水，所造成的財產(chǎn)損失也會不斷增加。因此，減輕洪澇災害所造成的經(jīng)濟損失應是防洪減災的主要目標。自從工業(yè)化以來，治河手段迅速提高，對洪水的調(diào)控能力顯著增長，曾一度助長人們戰(zhàn)勝一切洪水“人定勝天”的信心。但是當美國所興建的水庫庫容相當于多年平均年逕流總量的60的時候，水災損失卻依舊在不斷增長。反思之后人們開始認識到“人類必須努力適應自然，因為人類已經(jīng)認識到，自己不能也不需要控制所有的洪水，但可以采取控制措施，也可通過調(diào)整自己的行為使損失減少到最低限度”。如今這一認識又轉(zhuǎn)而成為世界治水的主流派，被各國普遍接受。當然各國之間自然地理條件不同，社會狀況也差異較大，在具體實施方面，又有各不相同的辦法。一社會化防洪減災體系之構(gòu)想1、提高工程防洪標準(1)盡先安排經(jīng)過論證的重要控制性水庫建設和病險庫除險加固。大中型水庫對削減洪峰有不可替代的作用。可以設想，在今后50年內(nèi)全國水庫總庫容增加到1萬億立方米，達到可調(diào)蓄50徑流總量的目標是需要的。水庫除調(diào)洪外，還有發(fā)電、灌溉、供水等多種效益，在水庫上投資可謂一舉多得。(2)加固加高現(xiàn)有堤防。我國江河堤防絕大多數(shù)是土堤，是精華地區(qū)的防洪安全屏障，是防洪的重點工程手段。(3)蓄滯洪區(qū)的運用和管理。壘國防洪規(guī)劃確定100座蓄滯洪區(qū)，頒發(fā)了蓄滯洪區(qū)管理條例。但地方從發(fā)展經(jīng)濟出發(fā)，并未強調(diào)對蓄滯洪區(qū)的人口和經(jīng)濟實施必要的控制，以致有蓄滯洪區(qū)而難以啟用。蓄滯洪區(qū)削減洪峰比臨時決口的功效成倍增加，損失成倍減少，甚至在發(fā)達國家都是必不可少的防洪手段，因此，必須在強化管理和研究適當?shù)拈_發(fā)方式方面下功夫。由于我國的江河洪水變幅較大，因此，蓄滯洪區(qū)在防洪工程系統(tǒng)中有不可替代的作用。(4)防汛搶險實用技術(shù)現(xiàn)代化研究98洪水顯示出部隊在搶險中的重大作用。而對于一般汛情，地方搶險突擊隊的組織和培訓是必要的。但是堤防戰(zhàn)線長，現(xiàn)場交通、電力條件差，普遍應用高新技術(shù)設備困難，98搶險主要還是應用傳統(tǒng)技術(shù)。因此，總結(jié)傳統(tǒng)技術(shù)，同時應用現(xiàn)代設備、材料、工藝加以改進和完善是捷徑之一。(5)城市防洪中的雨洪排泄和利用。隨著城市人口的聚集和政治、經(jīng)濟、文化地位的提高，不透水地面使水災損失急劇增加。為改善城市防洪排水條件并結(jié)合水資源利用，應將水資源的合理調(diào)配，水災害防御與水環(huán)境治理一起納入城市規(guī)劃與管理。將城市綠地高程降至下水道進水口以下，對于排洪和儲蓄地下水有顯著的效果。2、調(diào)整社會以適應自然的減災措施這是針對洪水災害社會屬性的減災對策，是社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。(1)加強環(huán)境建設發(fā)展與增長不能以透支生態(tài)環(huán)境為代價。加強水土保持和植樹造林不單是防洪的需要，也是增加可利用水資源的有效途徑。是改善中國大陸生態(tài)環(huán)境的必由之路，是實現(xiàn)東、中、西經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略布局的基本保障。(2)預留洪水的容身之地，退田還湖，濕地保護。實施的關(guān)鍵在于居民的妥善安置，因此必須科學地論證，細致地安排。適度退田應有標準，例如：以農(nóng)田豐歉為準，近10年中有一半以上年份遭災者還湖；以綜合效益為準；以是否妨礙行洪為準；以湖泊淤積趨勢為準等。但最重要的問題是，地方政府必須以全局利益為重，局部利益服從全局利益。(3)加強法制建設以規(guī)范壘社會共同承擔防洪義務。由于洪水災害影響巨大，牽涉不同地區(qū)的安全和利益，有些防礙和削弱防洪運用的因素是水利建設本身所無法解決的，需要部門之間的配合，地區(qū)間的協(xié)調(diào)以及經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境之間的相互適應。因此尤其需要以法來統(tǒng)一協(xié)調(diào)各方權(quán)益和維護整體利益。在減災社會化的推行中，需要依法辦事。(4)改進科學決策歷史表明，治水方略的得失與資金投入和科學技術(shù)水平有關(guān)。而決策的科學化對治水成敗更有廣泛的直接的影響，因此需要進行方針、政策和法規(guī)方面系統(tǒng)的宏觀研究。事實上，作為科學決策基礎的宏觀方針政策研究在我國尚未得到應有的重視。二防洪減災高新技術(shù)的開發(fā)與應用在我國目前的經(jīng)濟條件下，防洪工程標準還不能一時達到較高標準，因此通過非工程措施達到減輕洪澇災害的損失更屬必要。隨著現(xiàn)代通訊、計算機、風險管理等新技術(shù)，新理論的出現(xiàn)，在防洪減災中也出現(xiàn)了全新的技術(shù)方法。在這一領域我國尚處于較落后的局面。因此，通過該項目的研究和實施，可大大提高我國防洪減災的能力和水平，投資少而效益大。1、洪澇災害動態(tài)實時監(jiān)測技術(shù)研究應用3s技術(shù)對洪澇災害發(fā)生后的動態(tài)進行實時監(jiān)測，利用遙感監(jiān)測淹沒范圍的變化過程，利用地面災區(qū)淹沒水深測量及衛(wèi)星定位系統(tǒng)輔助遙感監(jiān)測，再利用GIS技術(shù)對大范圍洪澇災害實現(xiàn)用多媒體技術(shù)生動表現(xiàn)，提供洪澇災害信息服務。2、農(nóng)業(yè)地區(qū)洪澇災害減產(chǎn)幅度遙感評估技術(shù)隨著人口的增加，土地資源的減少，我國糧食產(chǎn)量的波動將成為十分敏感的問題。通過對遙感信息的多層次分析，在對洪澇災害進行動態(tài)監(jiān)測的同時，判斷災后災區(qū)糧食減產(chǎn)的幅度以利正確制定全國糧食供應計劃。3、洪澇災害信息社會服務技術(shù)洪澇災害信息及其空間分布用GIS及多媒體技術(shù)可為社會交通、旅游、商業(yè)、企業(yè)等各部門提供通俗、生動、直觀的信息服務。有關(guān)水情，災情、預報、預警等各種信息按不同行業(yè)的需求，以不同的方式提供服務。由信息中心統(tǒng)一加工后，通過網(wǎng)絡系統(tǒng)供用戶使用。通過及時、完善的社會信息服務，有利于各部門及時采取主動減災行動，減少社會洪澇災害損失。4、流域產(chǎn)匯流人工神經(jīng)網(wǎng)絡模型開發(fā)目前流域的產(chǎn)匯流模型種類繁多，多有其限定的適用范圍，如選用不當，則造成洪水預報的重大誤差。建立人工神經(jīng)網(wǎng)絡模型，輸入流域代表單元的降雨信息，可直接預測出口斷面的流量過程，對有較長系列觀測資料的流域，可實現(xiàn)較高的精度。5、復雜河道人工神經(jīng)網(wǎng)絡模型開發(fā)對復雜的河道，如網(wǎng)狀河道、多沙河流、或改修河道，用一般水文預報方法難以準確，而人工神經(jīng)網(wǎng)絡模型適應新環(huán)境較快，經(jīng)35年試用調(diào)整即可得到滿意的結(jié)果。6、水庫群洪水調(diào)度人工神經(jīng)網(wǎng)絡模型很多流域巳建成眾多水庫群，遭遇洪