社會其它相關(guān)論文-建立健全社會保障預(yù)算體系.docVIP

社會其它相關(guān)論文-建立健全社會保障預(yù)算體系【內(nèi)容提要】社會保障預(yù)算是國家用來反映各項(xiàng)社會保障資金，包括政府一般性稅收收入安排的各項(xiàng)社會保障資金和養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、女工生育保險及住房等各項(xiàng)基金收支活動的計劃，是政府預(yù)算的重要組成部分。實(shí)踐證明，加快建立社會保障預(yù)算的步伐，對健全社會保障體系將起到積極的促進(jìn)作用。【關(guān)鍵詞】社會保障預(yù)算/編制/原則/目標(biāo)【正文】一、建立社會保障預(yù)算的必要性和可行性社會保障制度是市場經(jīng)濟(jì)的“穩(wěn)定器”，它能夠彌補(bǔ)市場調(diào)節(jié)機(jī)制的不足，維護(hù)社會安定，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。世界上各國政府都把建立社會保障制度作為市場經(jīng)濟(jì)的重要支柱，并從財力上和政策上加以引導(dǎo)。尤其是許多國家以國家預(yù)算為手段規(guī)范和引導(dǎo)社會保障事業(yè)的發(fā)展，多年來積累了不少經(jīng)驗(yàn)。我國作為一個從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡的發(fā)展中國家，也應(yīng)遵循國際慣例，建立健全符合國情的社會保障制度，國家財政也應(yīng)以預(yù)算形式管理社會保障資金。因此，建立社會保障預(yù)算有其客觀的必然性和重大的現(xiàn)實(shí)意義。1.建立社會保障預(yù)算是加強(qiáng)社會基金管理的客觀要求。社會保障基金是國家通過法律、法規(guī)建立的，由政府強(qiáng)制征收的，按國家規(guī)定的范圍、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)支付，并由政府承擔(dān)最終支付責(zé)任的專項(xiàng)基金。財政部門作為政府理財?shù)穆毮懿块T，代表政府加強(qiáng)對社會保障基金的管理，建立社會保障預(yù)算是理所當(dāng)然的。一方面，社會保障支出也是一種財政性支出。財政支出按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)可劃分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出兩大類，其中轉(zhuǎn)移性支出主要包括社會保障支出、捐贈支出和債務(wù)利息支出。另一方面，對社會保障籌資方式法制化已成為世界性的通行做法。社會保障籌資可以收費(fèi)，也可以征稅，不僅如此，社會保障基金中還有相當(dāng)一部分直接來源于政府經(jīng)常性預(yù)算的撥款。尤其是用于社會救濟(jì)和社會福利的支出，主要依賴于財政。社會保障基金的性質(zhì)客觀上決定了其必須納入財政社會保障預(yù)算管理。從社會保障基金結(jié)余及投資的管理看，也需要建立社會保障預(yù)算。為防止將來發(fā)生支付危機(jī)，一些國家在組織社會保障基金收支時，采用“完全積累式”或“部分積累式”模式，因而出現(xiàn)大量的基金結(jié)余。借鑒國外經(jīng)驗(yàn)并根據(jù)國情，我國宜采用“以收定支、略有節(jié)余、留有積累”的“部分積累式”。這樣，今后也會有大量基金結(jié)余，政府經(jīng)常性預(yù)算安排的社會保障資金也將有部分結(jié)余而形成基金積累。社會保障基金結(jié)余投資，是將用于社會保障對象的部分消費(fèi)基金轉(zhuǎn)化為積累基金，為確?；鸾Y(jié)余及投資的安全、保值、增值，必須將之納入社會保障預(yù)算。建立社會保障預(yù)算，將社會保障資金收支及各項(xiàng)基金結(jié)余的投資運(yùn)營活動納入預(yù)算管理，有利于規(guī)范社會保障資金收支及各項(xiàng)基金結(jié)余投資運(yùn)營活動，提高資金使用效率，促進(jìn)社會保障事業(yè)的發(fā)展。2.建立社會保障預(yù)算是規(guī)范政府收支，加強(qiáng)宏觀調(diào)控能力的現(xiàn)實(shí)需要。多年來，我國的社會保障收支處于一種分散狀態(tài)：一般性稅收收入安排的社會保障支出分散在行政費(fèi)和各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)的有關(guān)科目中，沒有作單獨(dú)和明確的反應(yīng)。社會保障基金的收支未納入預(yù)算管理，不僅在一定程度上造成資金管理混亂，同時也不利于全面、準(zhǔn)確地反映社會保障收支的總體，難以體現(xiàn)政府在社會保障方面的職能作用，不利于加強(qiáng)監(jiān)督管理。而建立社會保障預(yù)算就可改變這種不規(guī)范的狀況。另外，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深化，政府的宏觀調(diào)控能力下降，財政收入在國民生產(chǎn)總值中的比重降低，市場經(jīng)濟(jì)體制的建立客觀上又需要強(qiáng)化政府對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的宏觀調(diào)控，而掌握一定的財力是調(diào)控的基本前提。為解決這一矛盾，除了繼續(xù)深化財政體制改革、理順分配關(guān)系以外，還要靠建立社會保障預(yù)算。因?yàn)椋阂皇请S著社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和社會保障體制改革的深化，社會保障資金收支流量會越來越大，且存在大量的結(jié)余，而這些結(jié)余資金都是國家可以依法運(yùn)用的資金，從而增加國家財政的宏觀調(diào)控能力；二是結(jié)余資金是一種遞延性消費(fèi)基金，結(jié)余量的大小直接影響到積累與消費(fèi)關(guān)系以及社會供求總量的平衡，客觀上也要求國家采取相應(yīng)的手段加以控制和管理，以改善社會供求關(guān)系和分配關(guān)系。3.建立社會保障預(yù)算是完善我國復(fù)式預(yù)算制度的重要內(nèi)容。社會保障事業(yè)是一項(xiàng)具有特定目的的事業(yè)，其資金用途具有特殊性，表現(xiàn)在國家預(yù)算上，要求對這一類收支單獨(dú)反映，使社會各界對社會保障的收支情況有一個全面、完整的認(rèn)識?，F(xiàn)行復(fù)式預(yù)算制度將各項(xiàng)社會保障收支混在其他經(jīng)常性收支中，并且各項(xiàng)社會保障基金脫離了財政的預(yù)算監(jiān)督和管理，既損害了復(fù)式預(yù)算的職能，又不利于社會保障事業(yè)自身的發(fā)展。因此，根據(jù)黨的十四屆三中全會決定關(guān)于改進(jìn)和完善復(fù)式預(yù)算制度的要求，有必要盡快建立社會保障預(yù)算，把社會保障資金收支從經(jīng)常性預(yù)算收支中分離出來，并將預(yù)算外的各項(xiàng)社會保障基金納入國家預(yù)算統(tǒng)一管理，以便完整地反映社會保障事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，推動社會保障事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。建立社會保障預(yù)算，開展和加強(qiáng)社會保障預(yù)算管理，不僅具有以上幾個方面的重大意義和客觀必要性，而且目前已具備了實(shí)施的可能性。這主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是經(jīng)過多年的努力和宣傳，社會各界對建立社會保障預(yù)算的問題基本上達(dá)成了共識；二是在宏觀經(jīng)濟(jì)體制改革基本完成之后，現(xiàn)代企業(yè)制度和社會保障制度已經(jīng)成為整個經(jīng)濟(jì)體制改革的前沿陣地，建立社會保障預(yù)算的工作可以和當(dāng)前的改革同步進(jìn)行，以便及時、全面地反映社會保障制度改革和管理工作中存在的問題，并為深化改革和加強(qiáng)管理提供可靠的依據(jù)；三是各級財政部門已相繼成立了專職的社會保障管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了對各項(xiàng)社會保障基金的管理，將各項(xiàng)社會保險基金納入財政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。近年來，國家出臺了深化社會保障體制改革的一系列措施，逐步把社會保障制度推向法制化、規(guī)范化軌道，同時擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍，改革籌資機(jī)制，實(shí)行社會化發(fā)放等等，都為建立社會保障預(yù)算創(chuàng)造了有利條件；四是財政預(yù)算管理部門也在著手研究完善復(fù)式預(yù)算的問題；五是有國際經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。本世紀(jì)30年代，美國開征社會保障稅，二戰(zhàn)后許多國家為了建立和完善社會保障制度也紛紛開征此稅，社會保障預(yù)算成為較廣泛流行的一種制度。二、加快推進(jìn)和完善社會保障預(yù)算的步伐1.進(jìn)一步明確社會保障預(yù)算編制的指導(dǎo)思想和編制原則。編制社會保障預(yù)算的指導(dǎo)思想是：全面反映社會保障資金收支情況，強(qiáng)化社會保障資金的預(yù)算約束和財務(wù)管理機(jī)制，依法管理社會保障資金，提高資金使用效益，促進(jìn)社會保障基金保值增值，推動社會保障制度改革，更好地為社會主義市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)。為了使社會保障預(yù)算的編制做到穩(wěn)妥、科學(xué)與完整，既有利于社會保障事業(yè)的發(fā)展，又有利于保障職工生活安定，促進(jìn)社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在編制社會保障預(yù)算時，應(yīng)遵循以下幾條原則：一是全面性原則，即社會保障預(yù)算必須反映所有與社會保障事務(wù)有關(guān)的收支，以利于社會保障基金的統(tǒng)籌與管理，提高資金的使用效益。這就要求將現(xiàn)行各部門掌握的社會保障收支統(tǒng)一歸并到社會保障預(yù)算之中。目前已納入政府預(yù)算內(nèi)安排的各項(xiàng)社會保障經(jīng)費(fèi)，要從政府預(yù)算各科目中單列出來。對沒有納入政府預(yù)算，但已實(shí)行財政專戶管理的資金，如各類社會保險基金、解困資金、下崗職工生活補(bǔ)助費(fèi)、通過社會籌集的資金等，要納入社會保障預(yù)算。對既沒有納入政府預(yù)算，也沒有納入財政專戶管理的資金，如面向社會募捐的各類福利基金、依法收取的各類民政保障金等，也要納入社會保障預(yù)算。二是政策性原則，即社會保障預(yù)算要貫徹國家的社會政策和收入分配政策。國家的社會政策和收入分配政策是政府引導(dǎo)和促進(jìn)社會保障事業(yè)發(fā)展的重要手段，社會保障預(yù)算的編制應(yīng)充分體現(xiàn)國家的社會政策和收入分配政策，從財力上予以支持，該傾斜的就傾斜，該控制的就從嚴(yán)、從緊控制，提高資金使用效率，從而使國家的社會政策和收入分配政策落到實(shí)處，推動社會保障事業(yè)發(fā)展。三是?？顚Ｓ迷瓌t，即社會保障資金只能用于社會保障方面的開支，不得挪作他用。這就要建立一套社會保障預(yù)算的收支科目和用途規(guī)定，以規(guī)范各項(xiàng)收支行為。四是適度結(jié)余原則。社會保障支出是為面臨生存困難的社會成員提供資助的，而困難的成因又是多方面的，其中有許多是不確定因素，諸如壽命的不確定性、失業(yè)、病殘的風(fēng)險等，這就意味著社會保障支出有相當(dāng)一部分是在編制預(yù)算時難以測算的，為不給經(jīng)常性預(yù)算造成太大的壓力，年度社會保障預(yù)算收支相抵應(yīng)適度，留有結(jié)余，同時也有利于社會保障資金的投資增值和調(diào)劑。2.科學(xué)地確立社會保障預(yù)算編制的總體目標(biāo)和模式