社會其它相關論文-建立適合我國情況的社?；鸨O(jiān)管模式 .doc

社會其它相關論文-建立適合我國情況的社保基金監(jiān)管模式摘要從我國社?；鹪谶\營和監(jiān)管方面存在的問題入手，提出了社?；鸬氖袌龌芾砼c安全運行所需要的條件，并對如何做好監(jiān)管提出了建議。關鍵詞社保基金監(jiān)管1我國社保基金在運營和監(jiān)管方面存在的問題我國社會保險體系經過10多年的運行，已具備一定的基金規(guī)模，目前全國社?；鹨呀Y余3000多億元。如何管理和運營好這部分基金，決定著我國社會保障制度的完善和健康發(fā)展。（1）基金管理透明度低，缺乏監(jiān)督。由于內控相對薄弱，出現違規(guī)擠占挪用和使用方向不當的行為。據有關部門的調查，部分社?；?，被投入到實物經濟中，從事基建、房地產和其他一些直接投資項目，部分被橫向拆借或委托放貸，導致基金流失。（2）基金在運營方面不能做到最大限度地保值增值。基金投資渠道狹窄，只能購買國債和銀行存款，雖然現在已經允許社?；鹑胧型顿Y證券，但比例很低。隨著銀行利率和國債利率的一再下滑，社?；鸬谋Ｖ翟鲋倒δ茉絹碓讲?。（3）基金的運作尚缺乏完善的法律體系和市場體系?；鸬倪\作和管理需要完善的法律體系來規(guī)范，而社?；鸬氖袌龌芾?，需要有專業(yè)技術性較強的機構來實施，如基金市場營運機構、基金托管機構和提供各類中介服務的機構。我國目前這方面還處于需要完善的階段。2社?；鸬氖袌龌芾砼c安全運營所需要的基本條件社?；鹗且环N特殊的基金，其營運目的，是為了最大限度地降低社會成員未來生活的不確定性風險，它帶有很強的社會公益性。其支付水平，體現了一個國家政府為其公民提供的福利狀況，各國政府對社?；鸬倪\營都非常重視，并給予各種支持。（1）立法保證。市場經濟要求一切活動以法律法規(guī)為基礎，只有使社?；鹨勒帐袌鼋洕?guī)律規(guī)范化運作，才能使受益人的合法權益真正得到保障，并使基金在促進國民經濟發(fā)展方面發(fā)揮應有的作用。（2）合理的管理組織結構。合理的組織架構是保證社?；痦槙尺M入市場的必要條件，要有專門的法人實體來進行組織管理，其管理、監(jiān)督、經辦等各個機構界定清楚各自活動的邊界，責、權、利明確對稱。（3）監(jiān)管體系。有法可依之后，還須有法必依、執(zhí)法必嚴。這就需要監(jiān)督機構嚴格按照法律法規(guī)，對社?；鹗袌龌\作的每一個環(huán)節(jié)，進行適時監(jiān)控，確保基金受益人的合法權益，維護市場經濟秩序。（4）市場微觀基礎。資本市場上要有多樣化的金融工具，供社?；疬M行證券組合選擇。更為重要的是，要有風險管理工具，如遠期、期貨、期權和互換等衍生金融品種來進行套期保值，規(guī)避內生性市場風險。（5）政府政策的支持。社?；鸬奶厥鈱傩?，使各國政府對其募集和營運，都制定了相應的支持政策。3社?；鸨O(jiān)管方面需要做好的工作建立適合我國情況的社?；鸨O(jiān)管模式，需要根據當前的金融市場發(fā)展程度，逐步推進社保基金市場化管理，加大監(jiān)督力度，通過國際經驗的啟示，目前在社?；鸨O(jiān)管方面需要做好以下幾項。（1）完善基金營運和監(jiān)管的法律制度框架，規(guī)范基金市場參與者的行為，加強市場參與者的自律。在基金托管方式、運作的信息批露、中介機構的執(zhí)業(yè)標準等方面均制定嚴格規(guī)范的法規(guī)制度，將基金的管理運營納入法制化的軌道。（2）建立合理的基金管理架構。一是社?；鸩粦苯佑烧块T管理，應成立由多部門組成的基金管理委員會，委員會負責聘請合格的基金公司并對其進行監(jiān)督，現階段應委托國家控股的專業(yè)化基金管理公司管理基金，基金管理委員會進行嚴格監(jiān)督，定期考核其績效和風險管理水平。二是基金管理要引入競爭機制，以提高收益降低費用。（3）對基金投資的限制應隨著資本市場的發(fā)展逐步放寬。安全性是基金營運的第一原則，但限制基金的投資組合是不得已而為之，并非降低風險、提高收益的靈丹妙藥。目前我國資本市場很不發(fā)達、監(jiān)管水平低，只能采取集中管理、有限投資的模式。隨著資本市場的發(fā)展，應借鑒智利等國的經驗，逐步放寬基金的投資限制。為準確評估基金的投資績效，掌握好放寬基金投資限制的時機，有必要編制各種市場基準指數（股票指數、股票債券組合收益指數等）。（4）加快培育精算、會計、審計事務所和風險評級公司等中介機構，加強對基金的監(jiān)督。這些中介機構的根本作用是提供信息服務，使監(jiān)管機構和社會公眾能夠獲得并準確理解有關基金營運的信息，從而加強對基金的監(jiān)督。我國的市場中介機構很不發(fā)達，離獨立、客觀、公正的標準還有很長的距離。應加快中介機構的市場化改革步伐，鼓勵合伙制中介機構的發(fā)展，要求中介機構與原掛靠單位完全脫鉤，引進競爭機制，促使它們通過市場競爭提高服務質量。同時，為進一步發(fā)揮中介機構的作用，有關監(jiān)管機構應規(guī)定：向社?；鹛峁┲薪榉盏闹薪闄C構應定期更換；監(jiān)管機構有權隨時檢查中介機構的記錄；中介機構負明確的法律責任等等。（5）加強對違規(guī)違紀現象的處罰?；谀壳暗囊恍┻`規(guī)現象，今后監(jiān)管必須著重加強對社保基金營運的監(jiān)管，研究和設置風險控制指標體系，根據中國金融市場的狀況，規(guī)定資產投資組合的主要比率。同時，對所監(jiān)管的各類機構，強化資質監(jiān)管，實施特許制度，并設計和創(chuàng)造能進能退的競爭機制。要賦予監(jiān)管機構一定的執(zhí)法權限，對基金管理和營運中的違法行為，會同司法機關堅決查處，對相關責任人（自然人或機構法人）追究刑事和民事責任。（6）國家在財經稅收方面的支持。主要內容：社?；馉I運所得收益，