社會(huì)其它相關(guān)論文-我國(guó)外資優(yōu)惠法律政策與世貿(mào)組織國(guó)民待遇基本原則的沖突及改革.doc

社會(huì)其它相關(guān)論文-我國(guó)外資優(yōu)惠法律政策與世貿(mào)組織國(guó)民待遇基本原則的沖突及改革目前，我國(guó)已經(jīng)成為世貿(mào)組織的成員國(guó)。為了兌現(xiàn)中國(guó)對(duì)加入WTO的議定書(shū)中的“遵守規(guī)則、放開(kāi)市場(chǎng)”的重要承諾，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始對(duì)現(xiàn)有的法律、法規(guī)以及相關(guān)的政策進(jìn)行全面而系統(tǒng)的清理，對(duì)一些與WTO原則相悖、相沖突的法律、法規(guī)和政策進(jìn)行調(diào)整、規(guī)范、完善，甚至是廢止，確保在經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代，中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)大家庭中能按照統(tǒng)一的“游戲規(guī)則”進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展，和世界各國(guó)在一個(gè)統(tǒng)一的法律規(guī)則下共同發(fā)展經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易。改革開(kāi)放以后，我們國(guó)家以及各級(jí)地方人民政府為吸引外資制定的相關(guān)法律、法規(guī)和政策，與世貿(mào)組織的基本原則，主要是世貿(mào)組織原則中“國(guó)民待遇原則”有明顯的沖突。本文將就現(xiàn)行的外資優(yōu)惠法律法規(guī)政策與世貿(mào)組織的國(guó)民待遇原則相沖突的內(nèi)容進(jìn)行分析，并提出改革完善的意見(jiàn)。一、對(duì)外資優(yōu)惠法律政策的基本內(nèi)容及與內(nèi)資企業(yè)待遇的比較改革開(kāi)放以后，我國(guó)制定頒布了一系列吸引外資的法律法規(guī)以引進(jìn)外資，這些法律法規(guī)規(guī)定對(duì)境外來(lái)中國(guó)大陸投資開(kāi)發(fā)、興辦實(shí)業(yè)的，不論其是企業(yè)法人還是自然人，在稅收、土地使用、外匯管理、工商管理、進(jìn)出口管理、利益分配、辦事效率以及政府的重視程度等方面都給予了優(yōu)惠對(duì)待和特別的考慮。這些法律法規(guī)和政策的出臺(tái)有效地刺激和鼓勵(lì)了外資向中國(guó)的進(jìn)人，極大地促進(jìn)了我國(guó)對(duì)外開(kāi)放事業(yè)的發(fā)展，為我們提供了寶貴的資本、先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)體制改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。更重要的是擴(kuò)大了國(guó)民的視野，確立了一些與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新思想新觀念根據(jù)現(xiàn)行的關(guān)于外商外資企業(yè)的法律、法規(guī)、政策文件，外來(lái)投資者享受了與國(guó)內(nèi)企業(yè)、國(guó)內(nèi)投資者不同的優(yōu)惠，主要體現(xiàn)在以下方面:(一)稅收和費(fèi)用:這是國(guó)家和地方對(duì)外商投資優(yōu)惠的核心內(nèi)容。重點(diǎn)是在所得稅和其他地方稅方面的優(yōu)惠。規(guī)定外來(lái)投資企業(yè)從獲利年度起開(kāi)始計(jì)征所得稅。根據(jù)所投資的產(chǎn)業(yè)方向、投資年限、投資地點(diǎn)(有沿海、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、西部或貧困地區(qū)的不同對(duì)待)按24%、15%、10%的稅率繳納企業(yè)所得稅，而以巧%稅率計(jì)征為其主要。根據(jù)產(chǎn)業(yè)不同和年限長(zhǎng)短，還給予免繳或減少繳納不同年限，如“免二減三”、“免三減五”、“免五減五”，甚至是減免更長(zhǎng)年限等；外商將企業(yè)所獲的利潤(rùn)部分再投資其它外資企業(yè)的，可部分或全部退還上繳的企業(yè)所得稅。一些地方政府還規(guī)定在外資企業(yè)上繳的其他地方稅屬于地方財(cái)政的部分，按一定額度返還或以扶持的名義優(yōu)惠給外資企業(yè)。除此外地方還有關(guān)于營(yíng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅等稅收的減免。外資企業(yè)在開(kāi)辦和經(jīng)營(yíng)中所需要繳納的各類(lèi)費(fèi)用一律減收或免收。國(guó)內(nèi)企業(yè)則按照稅法規(guī)定依率計(jì)征，所得稅率一般在33%以上，特別產(chǎn)業(yè)或特殊企業(yè)按15%稅率計(jì)征。非專(zhuān)門(mén)審批不得減免。(二)土地使用。主要是在土地的使用費(fèi)的收取和使用年限上優(yōu)惠。根據(jù)外資項(xiàng)目投資的性質(zhì)、產(chǎn)業(yè)方向、投資年限等情況，對(duì)土地使用費(fèi)、土地出讓金或租金實(shí)行免繳、減繳一定的比例和年限，規(guī)定按應(yīng)繳納費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的10%一50%額度繳納；對(duì)一些知名企業(yè)集團(tuán)、投資額度可觀的項(xiàng)目，當(dāng)?shù)卣J(rèn)為對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展舉足輕重的重大項(xiàng)目，還可以象征性地繳納一點(diǎn)，或?qū)⑼恋責(zé)o償劃撥給外商使用；如果是從事公路、港口、碼頭或其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還給予外商沿線土地開(kāi)發(fā)使用的優(yōu)先權(quán)和優(yōu)惠價(jià)了國(guó)內(nèi)企業(yè)和投資者一般是按照土地法規(guī)的規(guī)定繳納相應(yīng)的費(fèi)用。(三)外貿(mào)外匯和進(jìn)出口:外資企業(yè)作為投資的進(jìn)口機(jī)械設(shè)備、生產(chǎn)用車(chē)輛、辦公設(shè)備、出口產(chǎn)品的原材料、個(gè)人使用的交通工具和生活用品均可免予辦理進(jìn)出口許可證，免繳進(jìn)口關(guān)稅，外資企業(yè)自然享有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)；外資企業(yè)之間可以相互調(diào)劑使用外匯。內(nèi)資企業(yè)則不行，進(jìn)口設(shè)備和生產(chǎn)用的原材料，出口自己的產(chǎn)品均要有國(guó)家嚴(yán)格的審批和指標(biāo)的控制，要繳納相關(guān)稅收，國(guó)內(nèi)企業(yè)要經(jīng)審批才能擁有進(jìn)出口權(quán)，國(guó)內(nèi)企業(yè)間不能進(jìn)行自行外匯調(diào)劑。(四)服務(wù):外資企業(yè)辦理工商登記等各類(lèi)手續(xù)給予放寬，外商投資企業(yè)的注冊(cè)資本根據(jù)注冊(cè)資本的數(shù)額，可在一年至三年內(nèi)繳清到位全部的出資，如50萬(wàn)美元以下在一年內(nèi)到位，1000萬(wàn)美元以下可在三年內(nèi)繳清到位，特殊情況還可更長(zhǎng)時(shí)間。內(nèi)資企業(yè)則要求在注冊(cè)時(shí)一次到位。一些地方對(duì)外來(lái)投資實(shí)行“一站式”服務(wù)，即在一個(gè)辦公地點(diǎn)，將所有與審批項(xiàng)目、注冊(cè)公司相關(guān)的政府職能部門(mén)集合在一起，讓外商只需在一個(gè)地方，用很短的時(shí)間將一攬子煩瑣的手續(xù)全部辦完。內(nèi)資企業(yè)則要按“正常”的程序，一個(gè)一個(gè)的去跑，一個(gè)一個(gè)地接受審查審批，少則一周，多則半月一月，或更長(zhǎng)時(shí)間。二、對(duì)外資的優(yōu)惠與WTO國(guó)民待遇原則的沖突WTO作為一個(gè)全球性的多邊貿(mào)易組織，其目標(biāo)是建立一個(gè)完整的包括貨物、服務(wù)、與貿(mào)易有關(guān)的投資及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等更具活力、更持久的多邊貿(mào)易體系。非歧視進(jìn)行貿(mào)易是wTO的基石，是各國(guó)間平等進(jìn)行貿(mào)易的保證，也是避免貿(mào)易歧視、貿(mào)易摩擦的重要基礎(chǔ)。非歧視貿(mào)易主要通過(guò)最惠國(guó)待遇和國(guó)民待遇加以體現(xiàn)。最惠國(guó)待遇原則和國(guó)民待遇原則是WTO最基本和最重要的原則，二者相輔相成。國(guó)民待遇，又稱(chēng)平等待遇，是一個(gè)國(guó)家給予在其國(guó)境內(nèi)的外國(guó)公民、企業(yè)和商船民事權(quán)力方面與其國(guó)內(nèi)公民、企業(yè)、商船一樣享有同等的待遇。即專(zhuān)指外國(guó)自然人、法人、商船等在民商事方面非政治方面的待遇?；蛘吆?jiǎn)單地說(shuō)，國(guó)民待遇原則指國(guó)內(nèi)給予外國(guó)人的待遇和給予本國(guó)人的待遇相同，即在同樣條件下，外國(guó)人和國(guó)內(nèi)人所享有的權(quán)利和所承擔(dān)的義務(wù)相同。WTO以及原關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定正是以國(guó)際條約、協(xié)定的方式規(guī)定其締約方之間彼此給予國(guó)民待遇的。根據(jù)國(guó)民待遇原則的思想和內(nèi)容的規(guī)定，審視上述的各種對(duì)外資的優(yōu)惠法律法規(guī)政策的內(nèi)容，不難發(fā)現(xiàn)對(duì)外資企業(yè)、外來(lái)投資者和對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)和投資者形成明顯的厚此薄彼的差別，不平等的對(duì)待，外資企業(yè)和投資者在眾多方面享受了遠(yuǎn)比國(guó)內(nèi)企業(yè)優(yōu)越得多的待遇，明顯的與國(guó)民待遇原則相矛盾和沖突。根據(jù)我國(guó)法律，凡依法在我國(guó)境內(nèi)設(shè)立的企業(yè)一律取得中國(guó)法人資格，而不再區(qū)分企業(yè)資本的來(lái)源、投資者的國(guó)籍、投資的行業(yè)特點(diǎn)等因素。因此，外資企業(yè)其實(shí)是中國(guó)法人，與內(nèi)資企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)具有相同的法律地位，兩者同為“國(guó)民”。既然同為國(guó)民，待遇卻不同，在法理上是說(shuō)不走的。稅收領(lǐng)域是外資優(yōu)惠與國(guó)民待遇原則沖突最突出的。WTo的國(guó)民待遇非歧視原則有兩個(gè)基本要求，一是稅收待遇不高于原則，即一締約國(guó)的產(chǎn)品(包括非一般項(xiàng)目)進(jìn)人另一締約國(guó)的領(lǐng)土?xí)r，不應(yīng)以任何直接或間接的方式征收高于對(duì)本國(guó)產(chǎn)品所直接或間接征收的國(guó)內(nèi)稅收或其他費(fèi)用；二是稅收待遇不低于原則，即一締約國(guó)的產(chǎn)品進(jìn)入另一締約國(guó)的領(lǐng)土?xí)r，在使用的全部法律、條例和規(guī)定中所享受的待遇不低于本國(guó)產(chǎn)品所享受的待遇。它明確告訴我們，就稅收來(lái)說(shuō)，對(duì)外來(lái)投資高于或低于國(guó)內(nèi)的待遇都是違背國(guó)民待遇原則的。我國(guó)對(duì)外資的稅收優(yōu)惠主要是體現(xiàn)在低稅率和稅收的減免上，外資企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)低于國(guó)內(nèi)企業(yè)，形成一種“超國(guó)民待遇”現(xiàn)象。稅收負(fù)擔(dān)不一樣，那么產(chǎn)品成本就不一樣，產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力也就不一樣，從而使外資企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于十分有利的地位，內(nèi)資企業(yè)與外資企業(yè)不在同一個(gè)起跑線上，形成不平等的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。有必要指出的是，對(duì)外資在稅收上的“超國(guó)民待遇”不僅與世貿(mào)組織原則相沖突，而且也不能達(dá)到讓利給外商，激勵(lì)外商來(lái)中國(guó)投資的目的。根據(jù)國(guó)際間為避免雙重征稅的雙邊稅收協(xié)定精神，在稅收方面我們給予外商的優(yōu)惠，只有在資金來(lái)源國(guó)實(shí)行稅收饒讓抵免的情況下，才能切實(shí)落實(shí)到外商個(gè)人。所謂稅收饒讓?zhuān)侵妇幼?guó)對(duì)其居民因來(lái)源國(guó)實(shí)行減免優(yōu)惠而未實(shí)際繳納的那部分所得稅額，應(yīng)視同已經(jīng)繳納同樣給予抵免，不再按本國(guó)所得稅法的規(guī)定補(bǔ)征。但是，當(dāng)今世界的許多發(fā)達(dá)國(guó)家大都不實(shí)行稅收饒讓。因此，我國(guó)給予外商的優(yōu)惠實(shí)際上是外資來(lái)源國(guó)的政府受了益，而非投資者個(gè)人或企業(yè)受益。也就是說(shuō)，外商(至少是來(lái)自于發(fā)達(dá)國(guó)家的外商)并沒(méi)有從我國(guó)的稅收優(yōu)惠中直接獲得好處。采用內(nèi)外資企業(yè)分別立法的“雙軌制”模式，在立法方式上也與國(guó)民待遇原則相沖突。國(guó)民待遇是在一個(gè)統(tǒng)一一致的法律法規(guī)的條件下實(shí)現(xiàn)的，即一