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社會其它相關(guān)論文-論自然資源法的范疇界定與體系完善【摘要】自然資源指能夠供人們在生產(chǎn)、生活中利用并作為所有權(quán)、使用權(quán)客體的自然物質(zhì)和能量。自然資源法是環(huán)境保護法的下位法，包括自然保護法和自然利用法兩個部分。我國現(xiàn)行的自然資源法體系存在諸多弊端，應從修改憲法、環(huán)境保護法和制定綜合性自然資源法等方面進行完善，在完善立法體系應遵循四個方面的立法基本原則?！娟P(guān)鍵詞】自然資源；范疇；立法體系；立法原則一、自然資源法的范疇界定自然資源的范疇界定是我們處理自然資源立法首先應該處理的問題，這個問題關(guān)系到我們我們對于自然資源的立法定位，特別是在崇尚概念的大陸法系國家，從傳統(tǒng)法律的既有概念出發(fā)是人們進一步認識和研究相關(guān)學科的基本進路。（一）自然資源的概念分析目前學術(shù)界對自然資源的定義各不相同，但主要可歸納為以下幾種：（1）自然資源是在一定經(jīng)濟和技術(shù)條件下，自然界中可以被人類利用的物質(zhì)和能量，如土壤、陽光、水、空氣、草原、森林、野生動植物、礦藏等。1（2）自然資源，是相對于非自然屬性的“資源”而言的，是指與人類生產(chǎn)或者其他生產(chǎn)活動有關(guān)并能為人類所利用的部分環(huán)境因素?？梢?，從環(huán)境保護法看，自然資源是組成環(huán)境的因素。2（3）自然資源是自然界形成的可供人類利用的一切物質(zhì)和能量的總稱。3（4）自然資源就是自然界中一切能夠為人類所利用的自然要素。4（5）聯(lián)合國出版的文獻中對自然資源的涵義解釋為：“人在其自然環(huán)境中發(fā)現(xiàn)的各種成分，只要它能以任何方式為人類提供福利的都屬于自然資源。從廣義來說，自然資源包括全球范圍內(nèi)的一切要素，它既包括過去進化階段中無生命的物理成分，如礦物，又包括地球演化過程中的產(chǎn)物，如植物、動物、景觀要素、地形、水、空氣、土壤和化石資源等?！弊匀毁Y源是人類生活和生產(chǎn)資料的來源，是人類社會和經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時也構(gòu)成人類生存環(huán)境的基本要素。5（6）自然資源最有代表性的定義則是由聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署于1972年提出的:“所謂自然資源，是指在一定時間條件下，能夠產(chǎn)生經(jīng)濟價值以提高人類當前和未來福利的自然環(huán)境因素的總和”。6（7）通常所謂的自然資源是指直接用于物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的自然資源.它們或構(gòu)成物質(zhì)產(chǎn)品實體或在物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中被消耗掉.而水、空氣、氣候條件和自然景觀等自然環(huán)境條件和要素同樣也應視作人類生存、發(fā)展所必須的自然資源。7（8）自然資源一般是指能夠進入人類勞動生產(chǎn)過程并被加工成生產(chǎn)資料和生活資料的那部分自然要素如土地、礦藏、水、大氣、森林、草地、野生生物等。8（9）自然資源是指在自然界中經(jīng)過一系列化學、物理、生物過程而形成的具有一定的時空格局、對人類生活和生存直接或間接產(chǎn)生影響的所有自然因素的總和.廣義的自然資源應包括一切具有現(xiàn)實和潛在價值的自然物質(zhì)。9（10）一般認為自然資源是指自然界中能被人類用于生產(chǎn)和生活的物質(zhì)和能量的總稱.但在實際中往往只是在經(jīng)濟學意義的“資源”認識之上疊加了“自然”的屬性。10（11）自然資源是指由自然界中地理環(huán)境和生物所構(gòu)成的，吸引人們前往進行旅游活動的天然景觀，包括地貌、水文、氣候動植物等。11（12）自然資源是指一切可作為生產(chǎn)投入的未經(jīng)人類勞動加工而自然存在的物質(zhì)及其可利用的活動方式，主要包括氣候、土地、生物、水、礦產(chǎn)等。12綜上所述，對自然資源這個概念雖然表述不盡相同，但是都具有這樣幾個組成要素，即（1）自然性（2）有用性（3）可用性（4）物質(zhì)和能量，但自然資源并不必然是有限性的。這幾個特征也是我們將自然資源納入環(huán)境保護法律關(guān)系的客體的邏輯前提，同時，這幾個特征決定了法律對自然資源這個客體所涉及法律關(guān)系調(diào)整的特征。從法律角度上講，自然資源指能夠供人們在生產(chǎn)、生活中利用并作為所有權(quán)、使用權(quán)客體的自然物質(zhì)和能量。（二）自然資源法基本范疇關(guān)于自然資源法，有些著作稱之為自然資源保護法，亦有人稱之為生態(tài)環(huán)境保護法、自然保護法等，對其范疇界定也各不相同，而且學界對環(huán)境法與自然資源法二者關(guān)系的理解各不相同。肖乾剛主編的高等學校法學教材自然資源法（法律出版社1992年版）中，把資源保護法只作為自然資源法體系的一個組成部分，但大多數(shù)環(huán)境法著作中，往往把自然資源法稱為自然資源保護法。13這表現(xiàn)為對自然資源法范疇的認識存在差異，是依據(jù)自然資源保護法律規(guī)范的調(diào)整內(nèi)容對法律規(guī)范調(diào)整領(lǐng)域的歸類和界定，它與自然保護法概念緊密關(guān)聯(lián)，是繼自然資源概念后首先應該回答的基本理論問題。那么，整體環(huán)境觀的環(huán)境法范疇應當如何重界呢？自然資源法的范疇又如何界定呢？我國相當多的環(huán)境學者是對于自然資源法的主張可以分為：（1）“融合論”，即將自然保護法和資源法融合為了自然資源保護法，這在學界占了很大部分，我們可以從眾多環(huán)境法學的著作可得到論證?！叭诤险摗逼鋵嵕褪欠穸ㄗ匀槐Ｗo法作為環(huán)境法子部門的合理性和科學性。該說進而主張自然資源保護法和污染防治法融合為環(huán)境與資源法，即大環(huán)境法。該說以杜群的環(huán)境法融合論為代表，她認為自然資源保護法是指自然資源法中關(guān)于單項自然資源保護的法律規(guī)范的總和。14（2）“生態(tài)保護法”說，也稱為“生態(tài)法”說、“生態(tài)環(huán)境保護法”說。狹義上的生態(tài)法即是我們說主張的中義性質(zhì)上的自然資源保護法。該學說以生態(tài)法原理（曹明德）為代表。我們可以稱之為“類似說”。（3）“獨立說”，即主張存在獨立的環(huán)境法學部門自然資源保護法（學），主要以環(huán)境資源法學（呂忠梅、高利紅、余耀軍，中國法制出版社，2001.6）和環(huán)境法學（汪勁，北京大學，2006）為該說的主要代表，其中又以汪勁的研究相對較為深入?！蔼毩⒄f”即自然保護法也是我們說積極倡導和主張的。目前學界還未達成對此學說的一致意見和對自然保護法范疇的科學界分。15可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略引入中國，帶給中國環(huán)境法的第一個沖擊是:人們愈來愈認識到過去長期以來形成的狹隘環(huán)境法的概念和范疇論已經(jīng)成為發(fā)展中國可持續(xù)環(huán)境立法的認識疑障。中國環(huán)境法的概念應當回復到以整體環(huán)境觀為指導的、國際通行的廣義環(huán)境法概念，即把狹隘環(huán)境法的調(diào)整內(nèi)容擴展到合理開發(fā)、利用、管理自然資源方面的社會活動，并重新啟用“環(huán)境法”術(shù)語。復元的中國環(huán)境法范疇應當重新界定為兩個平行子法，即污染防治法、自然資源法，自然資源法融合自然保護法（生態(tài)環(huán)境保護法）和自然利用（管理）法。中國環(huán)境法融合污染防治法和自然資源法也合乎法理，也符合可持續(xù)發(fā)展對環(huán)境法的客觀要求。融合后的中國環(huán)境法概念，反映了環(huán)境法調(diào)整客體環(huán)境和自然資源在可持續(xù)發(fā)展的歷史條件下從割裂、對立走向融合、統(tǒng)一的客觀事實。這里，我們有必要辨析下“自然保護法”的概念?！白匀槐Ｗo法”和“環(huán)境法”一樣，有廣義和狹義之分。廣義的自然保護法和“環(huán)境與資源法”（即廣義的大環(huán)境法）相同，是指調(diào)整因開發(fā)、利用、保護自然資源，保護和改善自然環(huán)境活動而產(chǎn)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。國際上說使用的自然保護法，以及原蘇聯(lián)和東歐國家的環(huán)境法，都采用廣義的自然保護法的概念，如俄羅斯的生態(tài)法。狹義的自然保護法，是作為自然資源法的一部分，是指調(diào)整因保護某些特殊的自然和人工環(huán)境因素，維護生態(tài)平衡和環(huán)境的優(yōu)美和諧而產(chǎn)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。通過對我國環(huán)境法學教材的考察，按其保護對象分，分為：自然保護地法、國家公園法、風景名勝保護法、野生動植物保護法、自然和文化遺產(chǎn)保護法、水土保持法等。狹義的自然保護法和自然保護法基本是平行的，專門指綜合性的生態(tài)環(huán)境保護法和特殊區(qū)域環(huán)境保護法。美國的原生境法即是屬于狹義的自然保護法。狹義的自然保護法是自然資源法的下位法，主要自然資源保護法律關(guān)系客體是具有有限性的自然資源。我們?yōu)榱吮苊饷Q上的混亂，采用狹義上的自然保護法概念，不使用廣義的自然保護法概念。綜上可見，作為獨立的法律部門的“環(huán)境與資源法”（廣義環(huán)境法），它的基本范疇包括：