突發(fā)公共事件應(yīng)急.ppt

突發(fā)公共事件應(yīng)急管理,袁州區(qū)政府辦 劉長(zhǎng)明,一、突發(fā)公共事件應(yīng)急管理涵義,突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件，按照社會(huì)危害程度、影響范圍等因素，分為特別重大（一級(jí)）、重大（二級(jí)）、較大（三級(jí)）和一般（四級(jí)），分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級(jí)為最高級(jí)別。突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)包括預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建四個(gè)階段。 突發(fā)公共事件應(yīng)急管理是指政府及其他公共機(jī)構(gòu)在突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對(duì)、事中處置和善后恢復(fù)過程中，通過建立必要的應(yīng)對(duì)機(jī)制，采取一系列必要措施，應(yīng)用科學(xué)、技術(shù)、規(guī)劃與管理等手段，保障公眾生命、健康和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動(dòng)。,突發(fā)公共事件的類型主要包括： 根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，我國(guó)將突發(fā)公共事件分為四類：,自然災(zāi)害類。主要是指地震、火山爆發(fā)、臺(tái)風(fēng)、海嘯、強(qiáng)暴雨、泥石流、洪水災(zāi)害、寒流雪災(zāi)等由自然界造成危害的突發(fā)事件。主要包括水害災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等。如，2008年5月，水江鄉(xiāng)小洞村亭子組發(fā)生山體滑坡，造成2死5傷。2014年5月24日至26日，我區(qū)連降暴雨，全區(qū)受災(zāi)人口達(dá)187890人，因?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移人口4130人，倒塌農(nóng)房90戶180間，全區(qū)直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)69000萬元。 事故災(zāi)難類。主要包括安全生產(chǎn)事故、交通運(yùn)輸事故和水上突發(fā)事件、火災(zāi)事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事故等。如，2009年6月日，國(guó)道湖田鎮(zhèn)王華村路段發(fā)生一起農(nóng)用車與面包車迎面相撞事故，造成人當(dāng)場(chǎng)死亡，人受傷。2012年5月6日，天臺(tái)鎮(zhèn)發(fā)生一起意外溺水事件，5名兒童死亡；2012年6月17日，慈化鎮(zhèn)隆發(fā)花炮廠發(fā)生爆炸事故，造成7人死亡，1人受傷。,公共衛(wèi)生事件類。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全、職業(yè)危害、動(dòng)物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全事件。如，2003年年初在我國(guó)爆發(fā)流行的非典型肺炎，這種傳染病最初在廣東部分地區(qū)流行的時(shí)候，沒有引起各方面的重視，以致在全國(guó)流行，造成很大的人員死亡。 社會(huì)安全事件類。主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、涉外事件、治安事件、群體性事件以及其它事件等，如戰(zhàn)爭(zhēng)、政治動(dòng)亂、恐怖襲擊、刑事案件、投毒、爆炸、行兇殺人、聚眾打砸搶等、集體上訪、示威游行、阻斷交通、圍攻黨政機(jī)關(guān)等。如，2014年5月31日，宜春至金瑞中巴車上男子持刀行兇事件，致5名乘客受傷。,二、把握處理突發(fā)公共事件的原則,以人為本、減少危害 衡量政府應(yīng)急管理是否成效的關(guān)鍵，就在于看她最后是否能夠保障群眾的生命安全，贏得民心的支持。堅(jiān)持以人為本，這既是出發(fā)點(diǎn)，又是落腳點(diǎn)，能不能把以人為本思想貫徹到底，檢驗(yàn)著各級(jí)黨委和政府的執(zhí)政能力，也是檢驗(yàn)著黨員干部的責(zé)任意識(shí)和宗旨意識(shí)。 居安思危、預(yù)防為主 堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，政府應(yīng)急管理的目的是“用小錢防病而不是用大錢治病”。預(yù)防突發(fā)事件的主要途徑：一是制定完善預(yù)案；二是做好必要的演習(xí)；三是做好戰(zhàn)略儲(chǔ)備（人力、物力、財(cái)力和技術(shù)保障）。 依法規(guī)范、加強(qiáng)管理 2007年8月30日，第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第29次會(huì)議通過了中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，并與2007年11月1日起施行，標(biāo)志著突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作全面納入法治化軌道。有了這一法律依據(jù)，能夠最大限度地防范和矯正社會(huì)的無序狀態(tài)或緊急狀態(tài)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，將危機(jī)引發(fā)的危害降低到最低。,三、如何做好突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作,首先，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高自身素質(zhì)，做好主動(dòng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的心理準(zhǔn)備及知識(shí)儲(chǔ)備,增強(qiáng)公共危機(jī)意識(shí)，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的心理準(zhǔn)備 要做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的心理準(zhǔn)備，重點(diǎn)要強(qiáng)化公共危機(jī)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)公共危機(jī)意識(shí)，強(qiáng)化心理訓(xùn)練，這樣遇到突發(fā)事件時(shí)才能沉著應(yīng)對(duì)，科學(xué)預(yù)防。 公共危機(jī)管理的真諦在于預(yù)案在先、機(jī)制靈活、臨危不懼、處變不驚、令行禁止、指揮到位、發(fā)揮合力。由此可見，增強(qiáng)防范危機(jī)的意識(shí)就顯得必要和迫切。危機(jī)意識(shí)是這樣一種思想或觀念，在心理上和物質(zhì)上做好對(duì)抗困難境地的準(zhǔn)備，預(yù)期或提出對(duì)抗危機(jī)的應(yīng)急對(duì)策，以防止在危機(jī)發(fā)生時(shí)束手無策，無法積極回應(yīng)，而遭受無法挽回的損失。要增強(qiáng)公共危機(jī)意識(shí)，平時(shí)就要加強(qiáng)培養(yǎng)。目前我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)危機(jī)事件總體應(yīng)急預(yù)案，各地方也有相應(yīng)的地方應(yīng)急預(yù)案，定期參加綜合防災(zāi)訓(xùn)練。了解突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制，熟悉預(yù)警流程，以便在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)真正發(fā)揮預(yù)警機(jī)制的作用，自覺投身到應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的實(shí)踐中。,加強(qiáng)學(xué)習(xí)，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的知識(shí)儲(chǔ)備 應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的知識(shí)貧乏、心理保守，遇事往往容易慌張，因此要通過學(xué)習(xí)做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的知識(shí)儲(chǔ)備，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力和自覺性。一是要學(xué)習(xí)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的基礎(chǔ)理論。伴隨著公共危機(jī)管理有關(guān)理論的增多，作為公共危機(jī)管理主體的政府工作人員要全面學(xué)習(xí)這些理論，以達(dá)到對(duì)危機(jī)管理論有全面認(rèn)識(shí)的目的，搞清各個(gè)理論環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系，重點(diǎn)掌握危機(jī)管理中瓶頸環(huán)節(jié)的理論，只有這樣政府工作人員才能夠在危機(jī)發(fā)生后，對(duì)事件有清醒的認(rèn)識(shí)，從整體上把握事件的處理過程。二是要學(xué)習(xí)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的科學(xué)知識(shí)。如傳染病防治、地震救助、山林火災(zāi)的防范知識(shí)，違法犯罪的預(yù)防措施等。三是學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)亟?jīng)常發(fā)生的突發(fā)事件的民間應(yīng)急措施的知識(shí)，注意挖掘、整理和利用民間的經(jīng)驗(yàn)。四是學(xué)習(xí)突發(fā)事件應(yīng)急的法律法規(guī)、相關(guān)政策，在法治化中提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力。熟悉公共突發(fā)事件應(yīng)急管理的法律、法規(guī)及相關(guān)預(yù)案，并能嚴(yán)格執(zhí)行，是應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的基本要求。要通過學(xué)習(xí)，培養(yǎng)良好的依法和依規(guī)章辦事的意識(shí)，嚴(yán)格按照預(yù)案的指定程序辦事，杜絕完全依主觀想法處理危機(jī)事件的現(xiàn)象，以使處理工作能夠在法律的范圍內(nèi)有條不紊地開展。,其次，著重培養(yǎng)以下三種能力,敏銳判斷、快速應(yīng)變能力 在突發(fā)事件醞釀、發(fā)生、發(fā)展過程中，必然會(huì)表現(xiàn)出一些跡象，因此要善于捕捉初露端倪的表現(xiàn)現(xiàn)象，見人所未見，對(duì)發(fā)生的事件進(jìn)行辨別、分析，盡可能把問題化解在萌芽狀態(tài)，主動(dòng)有效地防范和避免事態(tài)的擴(kuò)大。見微知著是一種敏銳、迅速、準(zhǔn)確地抓住問題要害的能力，正確地發(fā)現(xiàn)和提出問題是成功解決問題的一半。敏銳的洞察能力是提高應(yīng)變能力的前提，準(zhǔn)確的判斷能力是施展應(yīng)變能力的基礎(chǔ)。,駕馭全局能力 突發(fā)事件的處置，往往牽一發(fā)而動(dòng)全身，來不得半點(diǎn)馬虎，需要通觀全局，周全思考。既要考慮事件造成的社會(huì)影響，也要考慮造成的經(jīng)濟(jì)損失；既要考慮國(guó)家政策法律的規(guī)定，也要考慮當(dāng)?shù)厝罕姷娘L(fēng)俗習(xí)慣；既要考慮采取措施的力度，也要考慮社會(huì)的承受程度；既要考慮事件本身的處置，也要考慮其后續(xù)以及周邊因素的作用。總之，要把突發(fā)事件擺到發(fā)展的全局中通盤考慮謀劃，防止急于求成，一味地就事論事，采取粗暴手段強(qiáng)制處置。要堅(jiān)決避免顧此失彼、因小失大、貽誤全局的現(xiàn)象發(fā)生。,組織、溝通、協(xié)調(diào)能力 突發(fā)公共事件突發(fā)性、危害的嚴(yán)重性等特點(diǎn)使得僅僅依靠某個(gè)人、某個(gè)部門的力量往往難以很好應(yīng)付，往往需要部門內(nèi)部、部門之間乃至全社會(huì)協(xié)作，這就需要政府工作人員有較高的組織協(xié)調(diào)能力。第一，短時(shí)間內(nèi)聚合人力物力財(cái)力各種要素，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性；第二，有條不紊地開展工作，高效有序動(dòng)作；第三，優(yōu)化調(diào)控手段，盡力以理性的而非感性的、柔性的而非暴力的、開放的而非隱蔽的方式，妥善有效地處理好突發(fā)事件，避免事件因組織拖延、調(diào)控不當(dāng)造成更大的危害和損失。政府工作人員要在緊急情況下做好組織溝通協(xié)調(diào)工作，還必須準(zhǔn)確及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)部門匯報(bào)情況，同時(shí)與媒體及時(shí)溝通，借助媒體的力量安撫人心，爭(zhēng)取群眾的理解和協(xié)作。這里特別要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。公共危機(jī)事件的受眾一般是一個(gè)群體，政府工作人員要在整個(gè)事件的處理過程中，時(shí)刻設(shè)身處地地為人民群眾考慮，及時(shí)采取控制和補(bǔ)救措施，將損失減少到最小。,最后，做好突發(fā)公共事件信息報(bào)告工作,信息報(bào)告內(nèi)容 突發(fā)公共事件信息報(bào)告的主要內(nèi)容包括：突發(fā)公共事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、人員傷亡、事件起因和性質(zhì)、影響范圍、事件簡(jiǎn)要經(jīng)過、發(fā)展趨勢(shì)、領(lǐng)導(dǎo)到場(chǎng)情況、已經(jīng)采取的措施和下一步措施，以及需要上級(jí)協(xié)調(diào)事項(xiàng)等。同時(shí)報(bào)告中還須明確突發(fā)公共事件信息報(bào)告單位、報(bào)告簽發(fā)人、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等內(nèi)容。,信息報(bào)告方式 報(bào)告突發(fā)公共事件信息，一般采用電話和傳真方式向區(qū)政府辦報(bào)告（值班電話：3222700、傳真3222518），緊急情況下，可先通過電話口頭報(bào)告事件的簡(jiǎn)要情況；首報(bào)信息可以是輪廓性的、允許一定的誤差；事情一旦了解清楚后，要立即報(bào)告書面信息。,信息報(bào)告時(shí)限 根據(jù)袁辦發(fā)電201131號(hào)文件規(guī)定，凡屬于報(bào)告范圍的突發(fā)公共事件，事發(fā)地政府必須立即如實(shí)向區(qū)政府報(bào)告，最遲不得超過事發(fā)后2個(gè)小時(shí)。對(duì)遲報(bào)、漏報(bào)、誤報(bào)重要信息的，將予以通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令向區(qū)委、區(qū)政府作出書面檢查；對(duì)授意瞞報(bào)、謊報(bào)緊急信息，對(duì)上級(jí)有關(guān)部門調(diào)查核實(shí)信息不予配合或者阻擾、干擾，造成嚴(yán)重后果的，將依紀(jì)依法追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。,信息報(bào)告范圍 根據(jù)宜府辦發(fā)200721號(hào)文件，對(duì)全市突發(fā)公共事件信息范圍標(biāo)準(zhǔn)有個(gè)規(guī)定。,自然災(zāi)害類 （1）全市范圍內(nèi)的河流發(fā)生大洪水；水庫(kù)、山塘、堤壩發(fā)生垮塌對(duì)下游安全造成直接影響的較大險(xiǎn)情；多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生嚴(yán)重干旱。 （2）突發(fā)性致災(zāi)暴雨、強(qiáng)對(duì)流、冷害凍害、高溫干旱、大風(fēng)濃霧、雪災(zāi)等造成2人以上死亡，或造成重大經(jīng)濟(jì)損失的氣象災(zāi)害；全市范圍內(nèi)將出現(xiàn)反常氣候事件或較大災(zāi)害性天氣過程對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及群眾生產(chǎn)、生活等造成較大影響的事件。 （3）發(fā)生3級(jí)以上地震。 （4）受地質(zhì)災(zāi)害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在100人以上，或可能造成重大經(jīng)濟(jì)損失的地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情；因?yàn)?zāi)2人以上死亡，或因?yàn)?zāi)造成重大經(jīng)濟(jì)損失的地質(zhì)災(zāi)害。 （5）造成農(nóng)作物減產(chǎn)30以上的病蟲災(zāi)害；新傳入我市的有害生物發(fā)生、流行，對(duì)農(nóng)業(yè)和林業(yè)生產(chǎn)等造成嚴(yán)重威脅的生物災(zāi)害。,事故災(zāi)難類 （1）造成2人以上死亡（含失蹤），或危及2人以上生命安全，或造成10人以上中毒，或直接經(jīng)濟(jì)損失較大的安全生產(chǎn)事故。 （2）發(fā)生2人以上死亡，或中毒（重傷）10人以上的環(huán)境污染事故；對(duì)自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)造成重大直接經(jīng)濟(jì)損失的環(huán)境污染事故，或資源開發(fā)造成嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞，可能導(dǎo)致主要保護(hù)對(duì)象或其棲息地遭受破壞的環(huán)境事故；威脅群眾生產(chǎn)、生活和游客安全的事故。 （3）可能造成2人以上死亡（含失蹤），或危及2人以上生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失較大，或需緊急轉(zhuǎn)移安置50人以上的火災(zāi)事故。 （4）造成2人以上死亡（含失蹤），或危及2人以上生命安全的道路交通事故和水上突發(fā)事件；客船、危險(xiǎn)化學(xué)品船舶等各類船舶發(fā)生碰撞、火災(zāi)等對(duì)船舶及人員生命安全造成威脅的水上突發(fā)事件；其他造成或可能造成較大社會(huì)影響的險(xiǎn)情。 （5）發(fā)生中心城區(qū)或縣城電網(wǎng)大面積停電事故；重要變電站、重要輸變電設(shè)備遭受破壞或打擊，對(duì)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行構(gòu)成嚴(yán)重威脅的事件；重要時(shí)段、非常時(shí)期、重要場(chǎng)所發(fā)生大范圍停電事件。市內(nèi)某個(gè)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)發(fā)生多點(diǎn)通信故障的事故。 （6）造成城市供氣系統(tǒng)連續(xù)停氣l萬戶居民供氣12小時(shí)以上的，或發(fā)生2人以上死亡的供氣事故。造成1千戶以上居民用水連續(xù)停止24小時(shí)以上，或發(fā)生2人以上死亡的城市供水事故。,公共衛(wèi)生事件類 （1）以縣（市、區(qū)）為單位，發(fā)生鼠疫1例、霍亂1例、脊灰l例、艾滋病1例；5日內(nèi)發(fā)現(xiàn)肝炎50例、傷寒和副傷寒10例、痢疾100例、出血熱5例、鉤端螺旋體病20例、乙型腦炎20例、瘧疾20例；發(fā)現(xiàn)群體性不明原因疾?。活A(yù)防接種或群體預(yù)防性服藥出現(xiàn)群體心因性反應(yīng)或不良反應(yīng)；藥品和醫(yī)療器械群體不良反應(yīng)發(fā)生率高于已知發(fā)生率1倍以上，出現(xiàn)藥品和醫(yī)療器械群體不良反應(yīng)人數(shù)超過15人，且有嚴(yán)重不良事件（威脅生命，并或有可能造成永久性傷殘和對(duì)器官功能產(chǎn)生永久損傷）發(fā)生，或伴有濫用行為；出現(xiàn)5例以上致傷、致殘病例或出現(xiàn)死亡病例；有組織的團(tuán)伙性制造假劣藥品、醫(yī)療器械對(duì)人體健康和生命安全造成威脅的案件。 （2）發(fā)生中毒人數(shù)10例或死亡l例以上，或例數(shù)較少但所涉人員身份特殊、影響較大的食品藥品中毒事件。 （3）發(fā)生高致病性禽流感、口蹄疫等重大動(dòng)物疫??；二、三類動(dòng)物疫病在多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)呈爆發(fā)流行趨勢(shì)。,社會(huì)安全事件類 （1）沖擊圍攻村、鄉(xiāng)及以上黨政機(jī)關(guān)、政法機(jī)關(guān)和軍隊(duì)、武警、新聞等要害部門的群體性事件；造成鐵路、國(guó)道、省道交通中斷或中心城區(qū)主要街道交通堵塞的群體性事件；發(fā)生如罷工、罷教、罷課、罷市、罷駛、抗稅、上訪、靜坐、請(qǐng)?jiān)?、集?huì)、游行以及進(jìn)行打砸搶燒等活動(dòng)的群體性事件。參與人數(shù)較多并造成較大傷亡的群體性械斗。敵對(duì)分子和民運(yùn)分子制造的恐怖、暴力事件，非法結(jié)社、集會(huì)及各類民間非法組織非法刊物活動(dòng)等情況；非法宗教組織、邪教組織的非法活動(dòng)等情況。嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)厣鐣?huì)政治穩(wěn)定或發(fā)生在敏感時(shí)間、地點(diǎn)、行業(yè)的集體上訪。發(fā)生暴力阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)，造成較大影響的事件。 （2）危害國(guó)家安全和國(guó)內(nèi)社會(huì)政治穩(wěn)定的各類案件；各類涉槍、涉爆以及涉及劇毒物品、放射性物品的案件；致死2人以上的刑事案件；造成2人以上死亡或涉及人數(shù)在5人以上的投毒案；涉及物品總價(jià)值100萬元以上的走私案；涉及金額在100萬元以上的制販增值稅發(fā)票及其他重要票據(jù)案件；涉及金額在100萬