化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃編制導則（2013制）.docx

化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃編制導則（征求意見稿）二一三年六月 目 錄1 范圍12 規(guī)范性引用文件13 術語和定義34 編制程序44.1 選擇編制單位44.2 現(xiàn)狀調(diào)查及資料分析44.3 規(guī)劃編制44.4 規(guī)劃評審與發(fā)布45 主要內(nèi)容65.1 總論75.2 區(qū)域概況85.3 指導思想和規(guī)劃目標105.4 產(chǎn)業(yè)發(fā)展115.5 總體布局115.6 危險化學品運輸135.7 防控措施135.8 事故應急救援體系及設施規(guī)劃145.9 危險化學品重大危險源監(jiān)管155.10 規(guī)劃效果預測155.11 存在的問題及建議155.12 附圖及附件166 編制格式166.1 封面166.2 批準頁166.3 目次166.4 印刷與裝訂17化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃編制導則1 范圍本導則規(guī)定了化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃編制的程序、內(nèi)容和方法。本導則適用于縣級以上安全監(jiān)管部門編制本行政區(qū)域內(nèi)化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃?？h級以上地方人民政府及其有關部門、化工園區(qū)（化工集中區(qū)）的安全發(fā)展規(guī)劃編制可參照本導則。2 規(guī)范性引用文件下列文件對于本導則的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本導則。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本導則。危險化學品安全管理條例（國務院令第591號）國務院關于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知（國發(fā)20107號）國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知（國發(fā)201023號）國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見（國發(fā)201140號）國務院關于印發(fā)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011-2015年）的通知（國發(fā)201147號）國務院辦公廳關于印發(fā)安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃的通知（國辦發(fā)201147號）國務院安委會辦公室關于進一步加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的指導意見（安委辦200826號）國務院安委會辦公室關于進一步加強化工園區(qū)安全管理的指導意見（安委辦201237號）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（國家發(fā)展和改革委員會令第9號）危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第40號）危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第41號）危險化學品輸送管道安全管理規(guī)定（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第43號）危險化學品建設項目安全監(jiān)督管理辦法（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第45號）危險化學品安全使用許可證實施辦法（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第57號）關于印發(fā)的通知（工信部規(guī)2011583號）國家安全監(jiān)管總局關于公布首批重點監(jiān)管的危險化工工藝目錄的通知（安監(jiān)總管三2009116號）國家安全監(jiān)管總局關于公布第二批重點監(jiān)管危險化工工藝目錄和調(diào)整首批重點監(jiān)管危險化工工藝中部分典型工藝的通知（安監(jiān)總管三20133號）關于進一步加強危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作的指導意見(安監(jiān)總管三2009124號)國家安全監(jiān)管總局工業(yè)和信息化部關于危險化學品企業(yè)貫徹落實的實施意見(安監(jiān)總管三2010186號)危險化學品安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃（安監(jiān)總管三201191號）國家安全監(jiān)管總局關于公布首批重點監(jiān)管的危險化學品名錄的通知（安監(jiān)總管三201195號）國家安全監(jiān)管總局關于公布第二批重點監(jiān)管危險化學品名錄的通知（安監(jiān)總管三201312號）危險化學品重大危險源辨識（GB18218）3 術語和定義下列術語和定義適用于本導則。3.1化工行業(yè)是指從事化學加工工業(yè)所涉及的生產(chǎn)、儲存、運輸?shù)钠髽I(yè)和單位總和。本導則所述化工行業(yè)側(cè)重規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)危險化學品生產(chǎn)、使用、儲存、運輸?shù)钠髽I(yè)和單位。3.2危險化學品指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對人體、設施、環(huán)境具有危害的劇毒化學品和其他化學品。3.3化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃指實現(xiàn)化工產(chǎn)業(yè)布局更加合理、化工園區(qū)和集聚區(qū)更加規(guī)范、法規(guī)標準建設更加完善、危險源多而散的局面明顯改善，安全風險進一步降低，本質(zhì)安全度有效提升的發(fā)展計劃。3.4化工園區(qū)（化工集中區(qū)）指經(jīng)政府批準，符合當?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃的化工行業(yè)集聚發(fā)展的區(qū)域。3.5重點防護目標指危險化學品安全管理條例第十九條第一款規(guī)定的八類場所、設施、區(qū)域及建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄第三條規(guī)定的環(huán)境敏感區(qū)。3.6 本質(zhì)安全 指通過設計等手段使生產(chǎn)設備或生產(chǎn)系統(tǒng)本身具有安全性，即使在誤操作或發(fā)生故障的情況下也不會造成事故。4 編制程序4.1選擇編制單位編制單位應具有化工行業(yè)規(guī)劃咨詢資質(zhì)或安全評價資質(zhì)，近三年有從事化工行業(yè)規(guī)劃咨詢業(yè)績或化工行業(yè)安全評價咨詢業(yè)績。規(guī)劃編制人員應由注冊咨詢工程師（石化或化工、市政公用工程、環(huán)境工程、城市規(guī)劃專業(yè)）和注冊安全評價師及相關專家組成。4.2現(xiàn)狀調(diào)查及資料分析對區(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展概況、化工行業(yè)發(fā)展概況、化工行業(yè)安全生產(chǎn)概況進行調(diào)查和分析。4.3規(guī)劃編制在現(xiàn)狀調(diào)查及資料分析的基礎上，針對區(qū)域內(nèi)化工行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題及化工行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對總體布局、化工園區(qū)建設、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)技術改造、危險化學品重大危險源監(jiān)管、危險化學品運輸、事故防控、事故應急救援等方面提出具體方案和措施，編寫成規(guī)劃文本。4.4規(guī)劃評審與發(fā)布規(guī)劃編制完成后，應由當?shù)匕踩O(jiān)管部門會同有關部門，依據(jù)我國有關的方針政策、法律法規(guī)、規(guī)章標準以及其他有關文件對規(guī)劃進行評審。規(guī)劃經(jīng)評審通過后，應由安全監(jiān)管部門報同級人民政府批準發(fā)布實施，并報上一級人民政府及其安全監(jiān)管等有關部門備案。 前期資料收集及現(xiàn)狀調(diào)查 現(xiàn)狀及規(guī)劃方案分析 制定目標 目標是否合理 可行 修改、完善 編制單位 規(guī)劃具體方案 方案是否合理 可行 修改、完善 編寫規(guī)劃文本 規(guī)劃評審 評審后發(fā)布實施、備案 是 是否 否 選擇編制單位 二、現(xiàn)狀調(diào)查及資料分析 一、選擇編制單位 三、規(guī)劃編制 四、規(guī)劃評審與發(fā)布是否符合評審要求是否圖1 化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃編制程序圖5 主要內(nèi)容5.1總論5.1.1 規(guī)劃背景及意義簡述規(guī)劃編制背景。重點說明規(guī)劃對指導當?shù)爻鞘薪ㄔO、化工行業(yè)安全發(fā)展、預防和應對突發(fā)危險化學品事故等的重要作用及意義。5.1.2 規(guī)劃范圍簡述規(guī)劃范圍。規(guī)劃范圍一般以行政區(qū)域為界。5.1.3 規(guī)劃時限簡述規(guī)劃時限。規(guī)劃時限要與當?shù)鼗ば袠I(yè)發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃時限相適應。5.1.4 規(guī)劃原則簡述規(guī)劃應遵循的主要原則。具體應包括但不限于以下內(nèi)容：a) 符合國家相關產(chǎn)業(yè)政策原則；b) 本質(zhì)安全原則；c) 預防為主、綜合治理原則；d) 因地制宜原則；e) 全面規(guī)劃、合理布局原則；f) 突出重點、兼顧一般原則；g) 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟原則；h) 總量控制原則等。5.1.5 編制依據(jù)規(guī)劃的編制應以國家相關法律法規(guī)、部門規(guī)章、地方法規(guī)、標準規(guī)范、產(chǎn)業(yè)政策、相關五年規(guī)劃、當?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃等為依據(jù)，保證規(guī)劃依據(jù)的權(quán)威性、專業(yè)性、規(guī)范性，以此作為規(guī)劃編制的引用條款，使規(guī)劃更具有指導意義。5.1.6 規(guī)劃要點簡述規(guī)劃的主要成果。5.2區(qū)域概況5.2.1 社會經(jīng)濟發(fā)展概況簡述區(qū)域內(nèi)社會發(fā)展概況，包括區(qū)域位置、轄區(qū)面積、資源、人口、教育、交通、文化、醫(yī)療等。簡述區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展概況，包括綜合經(jīng)濟、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等。5.2.2 化工行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及規(guī)劃5.2.2.1 描述區(qū)域內(nèi)化工行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及在當?shù)貒窠?jīng)濟中的地位。沒有編制化工行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的，要分析區(qū)域內(nèi)化工行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，包括化工產(chǎn)業(yè)主要經(jīng)濟指標、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點、危險化學品企業(yè)分布、重點監(jiān)管危險化學品的產(chǎn)能產(chǎn)量。結(jié)合化工行業(yè)發(fā)展態(tài)勢，分析規(guī)劃期內(nèi)化工行業(yè)發(fā)展趨勢。已編制化工行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的，描述化工行業(yè)發(fā)展目標、思路、規(guī)劃方案等。5.2.2.2 化工園區(qū)（化工集中區(qū)）發(fā)展現(xiàn)狀闡述區(qū)域內(nèi)已有或規(guī)劃的化工園區(qū)（化工集中區(qū)）的基本情況。具體應包括但不限于以下內(nèi)容：a) 化工園區(qū)（化工集中區(qū)）的地理位置、規(guī)劃面積；b) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位；c) 實施化工園區(qū)（化工集中區(qū)）安全生產(chǎn)一體化管理、整體性安全風險評價、應急管理系統(tǒng)一體化建設情況。5.2.3 化工行業(yè)安全生產(chǎn)概況5.2.3.1 危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)統(tǒng)計區(qū)域內(nèi)危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)的基本情況。具體應包括但不限于以下內(nèi)容：a) 企業(yè)數(shù)量；b) 主要危險化學品年產(chǎn)量、年消耗量；c) 年周轉(zhuǎn)量、年運輸量；d) 安全生產(chǎn)許可情況；e) 重要應急裝備情況等。5.2.3.2 危險化學品運輸企業(yè)闡述區(qū)域內(nèi)危險化學品運輸?shù)幕厩闆r。具體應包括但不限于以下內(nèi)容：a) 區(qū)域內(nèi)需運輸?shù)奈ｋU化學品種類、數(shù)量及流向；b) 危險化學品運輸方式；c) 危險化學品運輸企業(yè)情況，包括運輸車輛、從業(yè)人員情況。5.2.3.3 危險化學品重大危險源統(tǒng)計區(qū)域內(nèi)危險化學品重大危險源及分布情況。5.2.3.4危險化工工藝根據(jù)國家安全監(jiān)管總局公布的重點監(jiān)管的危險化工工藝目錄，對區(qū)域現(xiàn)有及規(guī)劃的危險化工工藝情況進行說明。5.2.3.5重點監(jiān)管的危險化學品根據(jù)國家安全監(jiān)管總局公布的重點監(jiān)管危險化學品名錄,對區(qū)域現(xiàn)有及規(guī)劃的重點監(jiān)管的危險化學品進行說明。5.2.3.6 化工行業(yè)安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計區(qū)域內(nèi)近5-10年內(nèi)化工行業(yè)安全生產(chǎn)事故情況，包括事故起數(shù)、事故名稱、事故類型、人員傷亡、經(jīng)濟損失及事故原因。5.2.3.7 化工行業(yè)安全風險分析對區(qū)域內(nèi)化工行業(yè)安全風險進行分析，包括現(xiàn)有化工行業(yè)和規(guī)劃發(fā)展化工行業(yè)的安全風險分析。重點分析區(qū)域內(nèi)化工園區(qū)（化工集中區(qū)）的總體安全風險。5.2.4 化工行業(yè)安全發(fā)展存在的問題應根據(jù)區(qū)域內(nèi)化工行業(yè)安全發(fā)展的實際情況，結(jié)合國家相關產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃及區(qū)域內(nèi)化工行業(yè)存在的安全風險，進行全面深入的分析。具體應包括但不限于以下內(nèi)容：a) 產(chǎn)業(yè)政策；b) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展；c) 總體布局；d) 防護距離；e) 工藝裝置本質(zhì)安全；f) 危險化學品儲存運輸；g) 重大危險源監(jiān)督管理；h) 應急救援體系等。5.3指導思想和規(guī)劃目標5.3.1 指導思想簡述規(guī)劃指導思想。具體包括但不限于以下內(nèi)容：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，落實國務院相關專項發(fā)展規(guī)劃要求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，規(guī)范園區(qū)發(fā)展，提升本質(zhì)安全，降低安全風險，建立化工行業(yè)安全發(fā)展保障機制，促進化工行業(yè)安全、健康、平穩(wěn)發(fā)展，實現(xiàn)當?shù)亟?jīng)濟和社會的和諧發(fā)展。5.3.2 規(guī)劃目標合理確定規(guī)劃目標。規(guī)劃目標分為總體目標和分類目標?？傮w目標是通過化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，改善區(qū)域內(nèi)化工行業(yè)安全生產(chǎn)狀況，提高化工行業(yè)本質(zhì)安全水平。分類目標包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標、安全生產(chǎn)目標以及對現(xiàn)有問題的整改目標等。5.4 產(chǎn)業(yè)發(fā)展闡述區(qū)域化工行業(yè)現(xiàn)狀及規(guī)劃。具體應包括但不限于以下內(nèi)容：a) 現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)情況：化工產(chǎn)業(yè)主要經(jīng)濟指標、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點介紹、危險化學品企業(yè)分布等；b) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃：從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、推動行業(yè)技術進步、促進綠色低碳安全發(fā)展等方面進行闡述；c) 現(xiàn)有及規(guī)劃產(chǎn)業(yè)與國家相關產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃符合性。5.5總體布局5.5.1 化工行業(yè)總體布局情況，包括化工園區(qū)內(nèi)和化工園區(qū)外企業(yè)分布情況。化工園區(qū)外企業(yè)要從安全等方面進行論證，如安全隱患較大，應提出搬遷改造方案。5.5.2 化工園區(qū)5.5.2.1現(xiàn)有化工園區(qū)（化工集中區(qū)）和危險化學品儲存專門區(qū)域安全條件論證具體應包括但不限于以下內(nèi)容：a) 選址與國家產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、當?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃及其他專項規(guī)劃相容性；b) 現(xiàn)有化工園區(qū)（化工集中區(qū)）和危險化學品儲存專門區(qū)域布局和功能區(qū)塊劃分合理性；c) 現(xiàn)有化工園區(qū)（化工集中區(qū)）和危險化學品儲存專門區(qū)域與周邊重要防護目標防護距離的合理性；d) 若選址不合理，應提出相應措施。5.5.2.2 規(guī)劃化工園區(qū)（化工集中區(qū)）和危險化學品儲存專門區(qū)域安全條件論證具體應包括但不限于以下內(nèi)容：a) 選址與國家產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、當?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃及其他專項規(guī)劃相容性；b) 明確選址與周邊重要防護目標的防護距離要求；c) 選址的自然條件可行性，如水文地質(zhì)條件、地形地貌、氣象條件等；d) 選址公用工程條件滿足性；e) 若選址不合理則需重新確定化工園區(qū)（化工集中區(qū)）和危險化學品儲存專門區(qū)域的選址。5.5.3 總體布局方案按照主體功能區(qū)定位及城市發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合危險化學品分布及產(chǎn)業(yè)特點，統(tǒng)籌區(qū)域化工行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及化工園區(qū)（化工集中區(qū)）布局，與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)。具體應包括但不限于以下內(nèi)容：a) 產(chǎn)業(yè)布局；b) 功能分區(qū)。5.6.4 現(xiàn)有危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)整改對不滿足要求的現(xiàn)有危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)提出整改方案。5.6危險化學品運輸論述區(qū)域內(nèi)主要危險化學品運輸量、運輸方式（鐵路、公路、水運和管道）和物流走向，優(yōu)化危險化學品運輸路徑和運輸時段，有條件區(qū)域可考慮規(guī)劃建設危險化學品運輸專用通道。對區(qū)域內(nèi)危險化學品運輸提出要求。5.7防控措施5.7.1 本質(zhì)安全規(guī)劃闡述本質(zhì)安全規(guī)劃方案。具體應包括但不限于以下內(nèi)容：a) 主要生產(chǎn)裝置工藝技術和裝備的先進性分析；b) 主要生產(chǎn)裝置自動化水平和安全水平先進性分析；c) 提高本質(zhì)安全水平的改進措施，如限期淘汰落后危險工藝裝置等。5.7.2 重點配套設施規(guī)劃從安全角度分析化工園區(qū)重點配套設施的可靠性，提出規(guī)劃方案。具體應包括但不限于以下內(nèi)容：a) 供水設施；b) 供電設施；c) 供熱設施；d) 排水設施；e) 供氣設施；f) 應急設施等。5.7.3 防災規(guī)劃應制定抗震、防洪排澇、防潮、防地質(zhì)災害、防雷電及防其他極端天氣等措施規(guī)劃。如已編制專項防災規(guī)劃，要結(jié)合現(xiàn)有及規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)特點，對專項規(guī)劃提出建議。5.7.4 防外來侵襲規(guī)劃確定重點防護區(qū)域，闡述防外來侵襲主要措施。如建立安全保衛(wèi)制度、制定防外來侵襲應急預案、配備必要監(jiān)控設施、實行封閉式管理等。5.7.5 安全教育、培訓規(guī)劃闡述安全教育、培訓規(guī)劃方案。5.8 事故應急救援體系及設施規(guī)劃基于區(qū)域化工行業(yè)發(fā)展規(guī)模，以及可能產(chǎn)生的風險，建立與之對應的危險化學品事故應急救援體系，配套救援設施，確保區(qū)域化工行業(yè)的安全發(fā)展。具體應包括但不限于以下內(nèi)容：a) 應急救援指揮中心；b) 應急救援專業(yè)隊伍；c) 應急物資供給與保障；d) 應急通信與信息保障等?；@區(qū)（化工集中區(qū)）要建立一體化應急救援體系，區(qū)內(nèi)應急設施和應急資源統(tǒng)一管