小水電開發(fā)遠程教育本科畢業(yè)論文.doc

神農架林區(qū)小水電工程開發(fā)現狀及發(fā)展對策摘要水能是清潔的可再生能源。一方面，有效開發(fā)水電資源，可以促進資源轉化，提供有效電能，幫助貧困地區(qū)脫貧脫困，從而推動經濟發(fā)展。另一方面，伴隨著人們對自然、生態(tài)系統(tǒng)的關注，環(huán)境意識的提高，人們開始用審慎的眼光重新看待一些水電開發(fā)工程，并逐漸發(fā)現一些水電工程帶來的缺點，如對一些河流不合理的截流造成的泥沙淤積，脫水河道對魚類及生物多樣性的影響，庫區(qū)淹沒導致耕地的減少等等。再加上其它一些政策性影響，近年來，神農架林區(qū)水電開發(fā)進程明顯減緩，水電開發(fā)正經歷著前所未有的考驗。本文通過調查分析，詳細論述了神農架林區(qū)水電開發(fā)的狀況、存在的主要問題和面臨的挑戰(zhàn)，從而提出了該產業(yè)的發(fā)展方向和實施對策。關鍵詞：水電開發(fā) 神農架林區(qū) 現狀和問題 方向和對策水能是清潔的可再生能源。有效開發(fā)水電資源，可以促進資源轉化，提供有效電能，幫助貧困地區(qū)脫貧脫困，從而推動經濟發(fā)展。神農架林區(qū)是全國唯一以“林區(qū)”命名的行政區(qū)，全區(qū)國土面積3253平方公里，轄5鎮(zhèn)3鄉(xiāng)和一個省級旅游度假區(qū)，城鎮(zhèn)化率達44%。境內溪河密布，水能資源比較豐富。近年來，神農架林區(qū)立足水能優(yōu)勢，理順體制，創(chuàng)新機制，國家、集體和私有資本齊上，發(fā)電、灌溉與調洪并舉，走出了一條“以水發(fā)電、以電促工、以工活電”的綜合開發(fā)路子，使小水電發(fā)展成為區(qū)域經濟的重要產業(yè)，有力地促進了區(qū)域經濟的發(fā)展。但是，伴隨著人們對自然、生態(tài)系統(tǒng)的關注，環(huán)境意識的提高，人們開始用審慎的眼光重新看待一些水電開發(fā)工程，并逐漸發(fā)現一些水電工程帶來的缺點，如對一些河流不合理的截流造成的泥沙淤積，脫水河道對魚類及生物多樣性的影響，庫區(qū)淹沒導致耕地的減少等等。再加上其它一些政策性影響，我區(qū)近年來水電開發(fā)進程明顯減緩，水電開發(fā)正經歷著前所未有的考驗。本文通過調查分析，詳細論述了神農架林區(qū)水電開發(fā)的狀況、存在的主要問題和面臨的挑戰(zhàn)，從而提出了該產業(yè)的發(fā)展方向和實施對策。一、神農架林區(qū)水電開發(fā)的成功做法（一） 依托資源謀發(fā)展，夯實小水電開發(fā)基礎為了把水能資源優(yōu)勢迅速轉變?yōu)樗姰a業(yè)優(yōu)勢，神農架林區(qū)歷屆黨委、政府都把小水電開發(fā)做為區(qū)域經濟發(fā)展的一項重大工程來抓。立足實際，科學規(guī)劃，精心組織，通過制訂優(yōu)惠政策，搞好綜合服務，優(yōu)化開發(fā)環(huán)境，夯實水電企業(yè)發(fā)展基礎。1、科學規(guī)劃，確保開發(fā)合理有序?？茖W規(guī)劃是合理開發(fā)的前提。根據我區(qū)水能資源豐富集中、水流落差大的特點，我區(qū)形成了全區(qū)小水電開發(fā)總體思路，編制完成了神農架林區(qū)水電開發(fā)規(guī)劃報告。在開發(fā)工作中，始終堅持合理有序的原則，嚴格按照規(guī)劃進行，做到全區(qū)“一盤棋”。2、制訂政策，加速開發(fā)進程。為吸引更多的資金投入，加快我區(qū)水電開發(fā)進程，區(qū)政府出臺了關于加快小水電開發(fā)的若干意見，積極鼓勵區(qū)內外單位和個人，以獨資、合資、合作等各種方式參與水電開發(fā)，并在稅收、規(guī)費等方面提供減免和優(yōu)惠，從投資主體、經濟利益、技術保障等幾個方面，為投資者提供政策保證，極大地增強了各方面投資興建水電企業(yè)的積極性，使我區(qū)水電開發(fā)呈現出競相發(fā)展、迅猛推進的局面。3、加強管理，推行資源有償轉讓。為進一步合理開發(fā)利用和保護全縣的水電資源，促進地方經濟和社會可持續(xù)發(fā)展，結合我區(qū)實際，制訂出臺了神農架林區(qū)水電資源開發(fā)管理辦法（試行），規(guī)定今后水電資源開發(fā)均應實行有償出讓。建立公正、公平、公開的水電投資環(huán)境，更好地接受人民群眾的監(jiān)督。同時對在建、已建項目的管理作出了詳細規(guī)定，為今后水電的合理快速開發(fā)奠定了政策基礎。4、搞好服務，優(yōu)化開發(fā)環(huán)境。為營造良好的水電開發(fā)環(huán)境，我區(qū)在認真履行政府自身職能的基礎上，大力整治和規(guī)范了水電開發(fā)外部環(huán)境。一是設立小水電開發(fā)審批便民服務窗口。由于水電開發(fā)審批手續(xù)繁瑣，辦事程序復雜，為優(yōu)化投資環(huán)境，我區(qū)設立了小水電開發(fā)便民窗口，確定專人負責，實行服務內容、辦事程序、申報材料、承諾時限、收費標準“五公開”，推行小水電開發(fā)審批一站式全程代理制，提高了辦事效率。二是嚴格約束管理行為。為維護水電企業(yè)合法權益，我區(qū)制定措施杜絕隨意到水電企業(yè)收費或攤派的行為，對阻撓、破壞水電開發(fā)建設和生產經營的行為，從嚴從速查處。三是成立了神發(fā)水電公司，進一步整合資源，全面加強對全區(qū)小水電的統(tǒng)一管理。（二）拓寬路子求發(fā)展，聚集水電開發(fā)合力1、依靠國家投資開發(fā)。我區(qū)地處山區(qū)，恢復區(qū)建制時間不長，經濟發(fā)展相對滯后，資金自籌能力有限，為了加快小水電開發(fā)步伐，歷屆黨委、政府都十分重視向上級爭取建設資金。區(qū)委區(qū)政府及相關部門積極向上級匯報林區(qū)的水能資源開發(fā)情況，先后被列為全國農村初級電氣化縣，得到了上級有關部門的大力支持，使一大批開發(fā)項目進入了上級計劃籠子。2、借助招商引資開發(fā)。近年來，適應國家取消對小水電投資的新形勢，我們及時調整了開發(fā)思路，打破過去依靠政府投資、政府經營的開發(fā)模式，改革投資體制，拓寬融資渠道，大力開展招商引資，借力開發(fā)，實現了小水電開發(fā)的跨越式發(fā)展。到目前為止，我區(qū)先后引進了省內外多家上億元的投資項目落戶我區(qū)，興建了一大批水電項目。大大加快了我區(qū)水電開發(fā)進程。3、大力推進股份開發(fā)。水電開發(fā)具有風險小、回報穩(wěn)定、管理簡單等特點，是民間資本比較理想的投資項目。根據這個特點，我們因勢利導，積極引導民間資金投入小水電建設，鼓勵股份投資開發(fā)，調動了全區(qū)股份辦電的積極性。截止2011年度止，我縣共建成股份制或個體私營電站25座，總裝機容量達3.519萬千瓦。股份辦電促進了林區(qū)水電事業(yè)的蓬勃發(fā)展。（三）強化管理保發(fā)展，增強小水電開發(fā)后勁1、依照規(guī)定，嚴格依法審批。在水電項目的審批中，我區(qū)統(tǒng)籌考慮上下游之間、當前與長遠之間的利益，處理好開發(fā)與環(huán)境保護之間關系，本著興利與除害、防洪與抗旱、水利與水電綜合開發(fā)的原則，嚴格把好審批關。對環(huán)境影響大，生態(tài)破壞嚴重及上下游群眾生產生活影響明顯的水電項目堅決不予審批。同時，根據上級有關文件及水電項目建設程序。對項目建議書、可行性研究報告、初步設計、開工報告等各個審批環(huán)節(jié)，嚴格把關，遏制了先建后批、先運行后驗收等違法違規(guī)現象的發(fā)生。2、落實措施，抓好水電項目行業(yè)管理。為抓好水電項目的安全運行和行業(yè)管理工作，我區(qū)每年都要召開全區(qū)小水電工作會議，及時貫徹上級有關文件精神，研究水電開發(fā)工作思路，部署全年水電工作。與各水電站業(yè)主簽訂安全生產責任書，明確安全生產工作目標，并將電站安全生產與規(guī)費獎勵掛鉤，促使業(yè)主抓好安全工作；組織一次全面檢查，就是結合防汛檢查對全縣水電站開展安全大檢查，及時發(fā)現問題，及時抓好整改，及時回訪復查，切實落實各項安全措施。樹立了五丈巖、姜山頭等一批先進示范典型，為其它電站抓好管理提供可借鑒的成功經驗。3、搞活機制，提高企業(yè)經濟效益。近年來，我區(qū)積極幫助水電企業(yè)加強內部管理，搞活運行機制，提高企業(yè)自身競爭力和經濟效益。積極引導水電企業(yè)創(chuàng)新管理機制，不斷深化企業(yè)內部改革，如神發(fā)水電內部體制改革，推行了崗位聘任制、效益工資制等制度，使企業(yè)人、財、物實現了激勵和約束雙向調節(jié)，極大地調動了水電職工的積極性，提高了水電企業(yè)的經濟效益。三、水電開發(fā)的效益分析（一） 具有顯著的社會效益發(fā)展水電，可以有效地開發(fā)資源，加快資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，對促進當地社會經濟發(fā)展和生態(tài)建設具有積極作用。1、 發(fā)揮了防洪、灌溉和供水等綜合功能眾多水電站形成的小水庫，在提供發(fā)電用水的同時，在洪水、干旱等季節(jié)也發(fā)揮著防洪、灌溉和供水等綜合功能。雖然很多項目均由業(yè)主投資開發(fā)，卻是城市防洪工程的子項目之一，具有攔截洪水和泥砂，調節(jié)洪峰流量的功能，對保障區(qū)城安全具有重要作用。 2、為工農業(yè)生產提供了能源保障在經濟社會不斷發(fā)展的同時，電力需求逐年增大。在過去幾年全國各地能源供給緊張，普遍遭受電荒的形勢下，我區(qū)幾乎沒有出現拉閘限電情況，同時，也為全區(qū)工農業(yè)生產和居民生活用電提供了可靠的能源，這得益于小水電快速發(fā)展提供了可靠的能源保障。3、改善了農村基礎設施條件主要體現在道路、飲水和農田灌溉三個方面。水電工程一般都有配套的通廠通壩道路建設，據粗略統(tǒng)計，全縣因水電工程而新建的鄉(xiāng)村道路總長約26公里，大大方便了當地群眾的生產生活。如萬蒼鄉(xiāng)橋亭自然村，原是閉塞小村，由于水電站開發(fā)，機耕路通到了家門口。另外，我區(qū)許多水電站為了解決下游村莊的飲水和農田灌溉問題，實施了相配套的水利工程。4、轉移農村勞動力，造就了鄉(xiāng)村經濟能人小水電的不斷開發(fā)，有力地推動了農村剩余勞動力的轉移。帶動了農村人口就業(yè)。據統(tǒng)計，全縣已建的水電站共安置了332名農村人口的就業(yè)。另外，在小水電的開發(fā)建設和管理過程當中，造就了一批有思想、懂經濟、善管理的發(fā)展經濟能人，成為我縣經濟發(fā)展的動力源泉。（二）具有突出的經濟效益 1、提高了經濟總量，培育了新的財政收入來源據統(tǒng)計2011年前，全區(qū)完成發(fā)電量2.63億度，水電企業(yè)生產總值達1.2億元，年創(chuàng)造稅費1800余萬元，小水電逐漸成為我區(qū)經濟發(fā)展新的增長點。2、促進了當地農民增收一方面，農民從直接參與電站工程建設中獲得了一定的勞務收入；另一方面，電站建成后，吸收了一定數量農村人口就業(yè)。（三）具有一定的生態(tài)效益由于小水電的發(fā)展和農村電網的改造，農村電價大幅度降低，促進了農村能源結構的改善，電炊、電熱、電制茶、農產品深加工等用電量快速增長。隨著農村電氣化縣和“小水電代燃料”工程的實施，豐水期小水電代燃料戶不斷增加，大大降低了森林砍代量、煤的消耗量，減少了二氧化碳和其它有害氣體的排放，有效遏制了森林和植被的破壞。四、存在不可忽視的負面影響在積極評價水電開發(fā)對社會經濟產生積極作用的同時，我們也應客觀認識水電開發(fā)對社會和生態(tài)造成的一些不利影響。歸結起來，可以表述為存在“三對矛盾”：（1）與生產生活用水的矛盾。我區(qū)許多村莊依山傍河而居，村民生產生活與河道有著非常密切的聯系，有的自來水源直接取自河流，有的農田灌溉直接從溪流取水，加上村民習慣在小溪中洗浴嬉戲，水電站建設造成河道截流后，難免給下游部分村莊的生產生活用水帶來不便。（2）與生態(tài)用水的矛盾。除壩后式電站的外，電站攔蓄河水后都將出現或長或短的脫水（或少水）河段，對魚類的回游，水體生物的多樣性都將產生不利影響。（3）與旅游用水的矛盾。在旅游景點興建水電站后，導致旅游用水大幅度減少，一定程度上影響了旅游資源的開發(fā)。如木魚，由于上游興建電站攔截水源后，受到了不少影響。五、水電開發(fā)的對策建議近幾年來，我區(qū)水電開發(fā)利用進展較快，先后興建了一批水電項目，既解決了一定程度上的用電問題，又為山區(qū)群眾脫貧致富奔小康走出了一條路子，特別是大量民間資本的介入，為水電資源的開發(fā)增添了活力。但是，少數地方在水電開發(fā)過程中，由于沒有處理好開發(fā)與保護的關系，引發(fā)了一些水事矛盾，影響了社會穩(wěn)定。一些對環(huán)境和社會影響較大的項目，遭遇到部分民眾的強烈抵制以致最終被迫停止。可以說，當前我區(qū)水電開發(fā)已逐漸陷入又一個低谷。因此，如何客觀公正的評價水電開發(fā)的效益，如何正確制定水電開發(fā)思路，如何采取水電開發(fā)的對策措施，決定了我縣水電事業(yè)能否健康持續(xù)發(fā)展。只重視水電開發(fā)的價值，而忽視解決水電建設帶來的弊端；或曲解放大水電開發(fā)造成的不利影響，而盲目遏止小水電的開發(fā)，都是不合理、不科學的。（一）公平看待開發(fā)水電資源的意義水電資源是目前唯一一種可以大規(guī)模開發(fā)利用的清潔可再生資源，是大力發(fā)展的農村“六小工程”之一。從當前和未來發(fā)展趨勢看，僅僅依靠發(fā)展大型火電在近期內滿足不了經濟社會發(fā)展的需要，即使大型電站相繼投產后，也須由一大批中小水電來補充，中小水電仍具有繼續(xù)發(fā)展的空間和優(yōu)勢。我們要從扶貧、生態(tài)保護、可持續(xù)發(fā)展的高度提高認識，堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合利用、講求效益的原則，持續(xù)推進水電資源的合理開發(fā)利用。另外，2005年3月頒布可再生能源法將在2006年1月1日起將正式實施?？稍偕茉捶鞔_規(guī)定水能是可再生能源之一，并以法律的形式保護了水電的開發(fā)，確定了水能的戰(zhàn)略地位，是對水電項目的一個有力支持，該法律的實施將極大地促進水電開發(fā)利用程度的提高，保證水電的可持續(xù)發(fā)展，必將對農村水電產生深遠的影響。 （二）加強水電資源開發(fā)管理工作水電資源開發(fā)必須符合規(guī)劃，禁止無規(guī)劃的盲目開發(fā)。要結合經濟社會發(fā)展和生態(tài)縣建設的需要，對已有的規(guī)劃和工程設計進行復查，對確實需要調整的規(guī)劃和工程設計按審批程序進行完善，對社會、生態(tài)影響確實較大的項目停止開發(fā)或取消項目。（三）繼續(xù)推行水電資源有償出讓制度實行水電資源開發(fā)權有償出讓，建立公正、公平、公開的水電投資環(huán)境，更好地接受人民群眾的監(jiān)督。水電資源開發(fā)使用權出讓前，應當有經相關部門論證的生態(tài)環(huán)境保護措施和移民安置，土地、山林賠償，生活、生產用水設施補償等政策處理意見。（四）建立水電開發(fā)補償制度水電項目應按照政策落實對庫區(qū)及壩下游影響區(qū)群眾的安置和補償措施，保障群眾利益和社會穩(wěn)定，保護生態(tài)環(huán)境。開發(fā)項目可能影響公眾集體利益的，其政策處理方案應當經有關村村民代表大會討論通過。電站業(yè)主應允許受影響的村集體經濟組織以政策補償費用或自行籌資入股投資電站建設。項目業(yè)主應在攔水壩下游徑流受影響河段行政（自然）村或居民集中居住地投資建設攔水堰和自來水工程，解決生活、生產、消防、景觀、旅游等用水需要。（五）堅持開發(fā)與保護相結合，確保下游生活、生產和生態(tài)環(huán)境用水流量建造引水式電站要盡量避免造成壩后河道斷流；引起部分河段斷流的電站，必須在規(guī)劃、可行性研究階段和水資源論證中進行重點討論，分析修建電站后對下游生活、生產和生態(tài)環(huán)境用水可能造成的影響，確定下游必需的保證流量，在設計中設置專用放水設施。如有珍稀水生生物、風景名勝區(qū)等特殊用水要求的河段，必須另外專題論證確定流量。 水電是世界公認的清潔可再生能源，是增加農村收入、惠及廣大農民的農村基礎設施。因此，無論從水電開發(fā)的社會效益，還是從水電開發(fā)的經濟和環(huán)境效益來說，