作業(yè)考試：最新電大城市管理學形成性考核冊作業(yè)及答案

2017年最新電大城市管理學形成性考核冊作業(yè)及答案隱藏 窗體頂端窗體底端城市管理學作業(yè) 11.“城市病”表現及其治理 2.我國傳統市政管理職能的特點、弊端及如何進行改革 3.非政府組織如何參與城市管理 考核形式及要求：從以上 3 個題目中，選擇一個進行小組討論。要求每一位學生都要提交字數不低于 500 字的討論提綱，提綱需要包括以下內容：個人的討論提綱、聯系實際的例子以及小組討論后形成的提綱。教師根據每一位學生的討論提綱以及小組討論的提綱給每一位學生評分。 評分標準： 優(yōu)秀的標準（100X90） 能夠準確地說明討論題目的內涵，邏輯嚴密，有一定的創(chuàng)新性；聯系實際的例子能夠充分證明觀點。 良好的標準（90X80） 能夠準確地說明討論題目中的某個方面的內容，邏輯清晰，有某些獨立見解；聯系實際的例子能夠證 明觀點。 中等的標準（80X70） 能夠比較準確說明討論題目，邏輯較清晰，能夠提出自己的看法；聯系實際的例子能夠證明觀點。 及格的標準（70X60） 能夠比較準確說明討論題目中的一個方面的內容，邏輯不嚴密、不完整，自己的見解不多；聯系實際 的例子不十分恰當。 不及格的標準（X60） 不能夠說明討論題目的內容，邏輯混亂；聯系實際的例子不對題。 零分 提交的個人討論提綱雷同或未提交討論提綱。 一、個人的討論提綱（30 分） 提交的個人提綱字數不少于 350 字。 二、聯系實際的例子（30 分） 允許黏貼打印稿，或者黏貼裁剪的報紙與雜志。 三、小組討論后形成的提綱。 （40 分） 字數不低于 500 字。 參考答案：個人的討論提綱 一、我國傳統市政管理職能的特點： 1、經濟管理職能廣泛而突出； 2、對其負責的事務管理控制程度高； 3、綜合性的社會保障服務職能較弱； 4、獨立性的職權較少； 5、職權與職責相脫節(jié)。 二、我國傳統市政管理職能的弊端： 從市政職能的主體來看，體制上過度集權。從中央政府到地方政府長期以來沿用計劃經濟體制，從政 府與社會、與市場的關系來看，政府管得過多、過細，政企不分，政社不分，城市政府自然也不例外；從 縱向關系來看，中央集權過多，上級政府集權過多，城市政府缺少獨立自主權。隨著經濟體制和政治體制 的改革不斷推進，這種狀況逐漸有所好轉，但仍未從根本上解決問題。 從市政職能的范圍和重心來看，職能界定不合理、不科學。從政府與社會、與市場的關系來看，政府 職能范圍過大，管了很多不該管，也管不了的事，如直接干預企業(yè)的生產經營，一些該管的事務則未管好 或沒有管，如社會服務、社會保障等；從縱向關系看，城市政府與上級政府、地方政府與中央政府的事權 即職能范圍缺乏科學、合理的劃分。從市政職能的實現方式來看，單純依靠行政手段，以多層次行政系統 的“條塊”和指令性的計劃來管理城市事務，管理企業(yè)經營，而不是采用法律的、經濟的、技術的和行政的手段相結合的方式。 三、我國傳統市政管理職能弊端的改革： 我國經濟體制方面的轉軌性改革，要求市政職能要有相應的巨大調整，以適應市場經濟的需要。在經 過了由直接向間接、由微觀向宏觀、由計劃向市場的職能轉變之后，進一步地把間接管理具體化，宏觀職 能與微觀職能相結合，市場規(guī)制職能與城市服務職能相融合，仍然是市政管理的重要任務。過去我們注重 管制職能而忽視服務職能， 現在應當重視服務職能而較少地運用管制職能。 具體的轉變任務和步驟主要是： （一）實行市政職能的分解，就是對原有市政職能進行具體分解，劃分出哪些職能是應取消的，哪些 需要繼續(xù)保留，哪些是要下放或轉移的，哪些是需要充實加強的。 （二）加強市政管理的法治化、制度化建設，市政管理是法治管理，各種市政決策都要依據法律。 （三）科學配置市政職能職位，在對市政管理職能進行分解的基礎上，要科學配置市政職能職位 （四）加強市政職能崗位人員的業(yè)務素質訓練，市政職能崗位人員必須符合市政工作要求。 （五）轉變市政管理手段，市政管理手段要從過去單純的計劃手段、行政手段為主轉向經濟手段、法律手 段為主，特別是重視公共政策的使用。 聯系實際例子: 廣州城市建設將由政府包辦轉向企業(yè)承辦 廣州市政府將培育交通、水務、地鐵、燃氣、垃圾處理、城建、亞運城七大投融資集團 廣州城市建設將實現體制性創(chuàng)新與突破。昨日召開的廣州市市政府常務會議原則通過了城市建設 投融資體制改革方案和白云新城地區(qū)城市設計方案。其中,城市建設投融資體制改革方案將從 根本上改變廣州城建由政府財政的現狀,企業(yè)將成為建設主體。 根據投融資體制改革方案,廣州將在交通、水務、地鐵、燃氣、垃圾處理、城建、亞運城等重要領 域培育七大專業(yè)投融資集團,使其成為承擔城市建設任務的主體,切實培養(yǎng)壯大投資主體、盤活存量資產、 轉變政府職能、提高城市建設效率,改變目前政府部門承擔建設任務較重的現狀,使其更好地履行政府在規(guī) 劃制定、行業(yè)管理等方面的職能。 市長張廣寧表示,上世紀 90 年代以來,廣州按照現代化大都市的目標要求,積極推進城市基礎設施建 設,城市面貌有了顯著改善。但隨著城市建設的快速發(fā)展,城市建設投融資渠道單一,投資效益不高,運作機 制不靈活等矛盾日益突出。出臺投融資改革方案是為了避免城市建設走入“排隊等財政撥款”的死胡同。張廣寧要求,各有關部門一是要高度重視并加快推進城市建設投融資體制改革工作,建立“政府指導、企業(yè) 為主”的投融資體制,按照“自主經營、自負盈虧、具備自我發(fā)展能力、企業(yè)產權清晰”的原則,推進投資 主體的組建工作,促進城市建設可持續(xù)發(fā)展。 他還透露,城市建設投融資體制改革涉及方方面面,廣州市政府已經專門成立了工作協調小組,讓各 部門都參與進來。各部門一定要加強溝通,密切配合,協調解決改革中可能出現的問題,把城市建設投融資 體制改革工作不斷推向深入。 昨日的常委會議還討論并原則通過了白云新城地區(qū)城市設計方案。張廣寧表示,白云新城的功 能定位為“廣州北部片區(qū)的商業(yè)服務中心、云山西麓的宜居新城”,廣州一定要將白云新城建設成為人與 自然和諧相處的新城區(qū)。 據悉,此前廣州市規(guī)劃局組織了白云新城地區(qū)城市設計競賽,并遴選出 6 套設計方案向市民公開展 示。張廣寧透露,此次批準的白云新城規(guī)劃綜合了各參賽設計方案的優(yōu)點,起點較高。他還表示,白云新城 地區(qū)、琶洲員村地區(qū)、白鵝潭周邊地區(qū)、新中軸線南段地區(qū)是廣州今年重點規(guī)劃建設的四大功能區(qū),這 次白云新城城市設計科學規(guī)劃,重點圍繞功能布局、生態(tài)系統重構、交通組織、城市風貌景觀控制等重要 問題進行了研究。其他功能區(qū)也要借鑒這種方式,做好規(guī)劃,盡快制訂出臺細化方案。 三、小組討論后形成的提綱 參考答案： 一、我國傳統市政管理職能的特點： 1、經濟管理職能廣泛而突出； 2、對其負責的事務管理控制程度高； 3、綜合性的社會保障服務職能較弱； 4、獨立性的職權較少； 5、職權與職責相脫節(jié)。 二、我國傳統市政管理職能的弊端： 從市政職能的主體來看，體制上過度集權。從中央政府到地方政府長期以來沿用計劃經濟體制，從政 府與社會、與市場的關系來看，政府管得過多、過細，政企不分，政社不分，城市政府自然也不例外；從 縱向關系來看，中央集權過多，上級政府集權過多，城市政府缺少獨立自主權。隨著經濟體制和政治體制 的改革不斷推進，這種狀況逐漸有所好轉，但仍未從根本上解決問題。 從市政職能的范圍和重心來看，職能界定不合理、不科學。從政府與社會、與市場的關系來看，政府 職能范圍過大，管了很多不該管，也管不了的事，如直接干預企業(yè)的生產經營，一些該管的事務則未管好 或沒有管，如社會服務、社會保障等；從縱向關系看，城市政府與上級政府、地方政府與中央政府的事權 即職能范圍缺乏科學、合理的劃分。從市政職能的實現方式來看，單純依靠行政手段，以多層次行政系統 的“條塊”和指令性的計劃來管理城市事務，管理企業(yè)經營，而不是采用法律的、經濟的、技術的和行政 的手段相結合的方式。 三、我國傳統市政管理職能弊端的改革： 我國經濟體制方面的轉軌性改革，要求市政職能要有相應的巨大調整，以適應市場經濟的需要。在經過了由直接向間接、由微觀向宏觀、由計劃向市場的職能轉變之后，進一步地把間接管理具體化，宏觀職能與微觀職能相結合，市場規(guī)制職能與城市服務職能相融合，仍然是市政管理的重要任務。過去我們注重 管制職能而忽視服務職能， 現在應當重視服務職能而較少地運用管制職能。 具體的轉變任務和步驟主要是： （一）實行市政職能的分解，就是對原有市政職能進行具體分解，劃分出哪些職能是應取消的，哪些 需要繼續(xù)保留，哪些是要下放或轉移的，哪些是需要充實加強的。通過職能分解，確定每個工作崗位的職 責任務、工作要求、工作內容、工作程序、行政運行機制以及任職資格和條件，將職能具體化，理順內部 和外部的工作關系，從而為落實人員與編制提供科學的依據。這是實現市政職能轉變的第一步。 （二）加強市政管理的法治化、制度化建設，市政管理是法治管理，各種市政決策都要依據法律。為 此，必須首先建立和健全各種法規(guī)及各項規(guī)章制度。包括對機構的設立、機構編制都要以法律形式確定下 來。在依法的基礎上，做到政務公開，提高管理的透明度，使各種違法事件都能受到法律制裁。逐漸形成 以法治政、辦事高效、運轉協調、行為規(guī)范的市政職能運行狀態(tài)。 （三）科學配置市政職能職位，在對市政管理職能進行分解的基礎上，要科學配置市政職能職位： （1） 同一類業(yè)務由一個部門集中管理，減少中間交叉扯皮的情況，提高辦事效率；（2）必須由幾個部門共同 管理的業(yè)務要分清主輔關系，明確業(yè)務接口；（3）進行綜合管理，對一些長期扯皮、難以劃清的業(yè)務歸 并到一個部門，以減少部門之間的摩擦，從而提高市政管理的效率性。 （四）加強市政職能崗位人員的業(yè)務素質訓練，市政職能崗位人員必須符合市政工作要求。市政管理 人事部門要經?？己似湔嗡刭|和業(yè)務素質，對不合格者及時撤換，以保證市政工作的效率性，優(yōu)良地實 現市政公共服務的各項基本職能。 （五）轉變市政管理手段，市政管理手段要從過去單純的計劃手段、行政手段為主轉向經濟手段、法 律手段為主，特別是重視公共政策的使用。在法律前提下，使用穩(wěn)健和靈活的公共政策，往往會取得比較 理想的管理效果。因此，加強公共政策的設計工作和其實施的管理藝術，是現代市政管理手段建設和我國市政體制改革的重要內容 城市管理學作業(yè) 2 1.淺談科學發(fā)展與城市經濟管理 2.城市管理中貫徹落實科學發(fā)展觀的重點 3.試論科學發(fā)展觀與城市政府職能轉變 4.試論以人為本與城市社區(qū)管理 5.城市管理中貫徹落實科學發(fā)展觀的難點 考核形式及要求：從上述題目中選擇其一，撰寫一篇不低于 2000 字的論文。 評分標準： 優(yōu)秀的標準（100X90） 論文能夠熟練地運用科學發(fā)展觀論述我國的城市管理問題， 論文題目選擇恰當、 論述清晰， 邏輯嚴密； 表達準備流暢；有一定的創(chuàng)造性、新見解。 良好的標準（90X80） 論文能較熟練地運用科學發(fā)展觀論述我國的城市管理問題，論文題目選擇比較恰當、論文論述清晰， 表達通順；有某些獨立見解。 中等的標準（80X70） 論文較好地運用科學發(fā)展觀論述我國的城市管理問題，論文題目選擇尚可，觀點基本正確，論述較清 晰；文字通順；能夠提出自己的看法。 及格的標準（70X60） 論文觀點、內容論述等主要方面尚符合要求；論說基本清楚但不嚴密、不完整；能夠聯系實際進行說 明，但聯系實際不充分。論文中自己的見解不多。 不及格的標準（X60） 論文論述不能成立或有重大毛??；內容空乏，結構混亂，文字表達不清，文題不符或文理不通；沒有 聯系實際進行說明。 零分 提交的論文屬于抄襲的。 參考論文： 樹立和落實科學發(fā)展觀,努力推進城市管理工作 作為城市管理執(zhí)法部門，應該堅持科學的發(fā)展觀，要始終堅持“三個代表”重要思想，堅持做到以人 為本、立黨為公、執(zhí)法為民，樹立正確的權利觀、利益觀。在城市管理中，要從洪湖的宏觀和微觀經濟來 綜合管理城市，要堅持實事求是的原則，從解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法入手，改革管理體制，拓寬管理模式， 在硬件上加大對城市建設的投資，全面促進洪湖形象實現質的飛躍。 樹立和落實科學的發(fā)展觀，是指導城市管理工作的重要理論武器，有什么樣的發(fā)展觀，就有什么樣的 發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，就會對城市管理的工作產生根本性、全面性的影響。因此牢固樹立和認 真落實科學發(fā)展觀，既有深遠的歷史意義，又有重大的現實意義。 一、加強城市管理，必須堅持以人為本這個核心和本質 以人為本是全面、協調、可持續(xù)發(fā)展和“五個統籌”的目的，是社會主義市場經濟的本質要求，是城 市管理的全部內容，在城市管理中堅持以人為本，就是要嚴格按照“三個代表”重要思想的要求，做到立 黨為公、執(zhí)法為民，情為民所系，利為民所謀，權為民所用，想百姓之所想，急百姓之所急。要真正樹立 為人民服務的思想，尊重勞動者的生活和生存權利，保障他們享有的自由。作為執(zhí)法部門，要樹立正確的 權利觀，把人民賦予的權利用來對人民負責，為人民服務，為人民謀利，不能置群眾的生存發(fā)展而不顧， 不考慮群眾的心理承受能力，亂收費、亂罰款。城管部門面對著社會的各個階層，特別是一大批失業(yè)下崗 人員，當前洪湖經濟落后，工礦企業(yè)破產倒閉，為了謀生計，有的占道為市，有的流動經營，嚴重影響洪 湖的市容環(huán)境衛(wèi)生，影響了洪湖招商形象，面對這柄雙刃劍，城管部門一方面堅持文明執(zhí)法，做到曉之以 理，動之以情，規(guī)范法律程序，實行柔情操作。對極少數家庭特別困難的，幫助其辦理最低生活保障，為 4 其解決后顧之憂；二是采取疏堵結合的辦法，興辦市場，并以最低的市價讓經營戶入場，這樣既盤活了經 濟，減少了占道經營，同時減少了城管工作的矛盾，贏得了社會的普遍贊譽，達到了共贏的效果。堅持以 人為本是科學發(fā)展觀的本質和核心，更是城管工作堅持的根本原則。 二、加強城市管理，必須走科學發(fā)展之路 城市管理是一項系統、復雜、長期的人文工程，它是建設社會主義物質文明、精神文明、政治文明的 加速器和助力劑，它必須堅持經濟社會全面、協調、可持續(xù)發(fā)展的基本要求。在當前社會主義物質文明不 斷豐富、精神文明不斷發(fā)展、社會主義法制建設不斷完善的基礎條件下，堅持城市管理科學發(fā)展就是堅持 走相對集中行政處罰權之路，按照“三個代表”的重要思想的要求，堅持立黨為公、執(zhí)政為民。2004 年 3 月 5 日，第十屆全國人民代表大會第二次會議上的政府工作報告中，明確提出要改革行政執(zhí)法體制， 相對集中行政許可權和行政處罰權，推進綜合執(zhí)法試點，解決多頭執(zhí)法和亂罰款問題。2002 年，國務院就 如何加強城市管理綜合執(zhí)法出臺了國發(fā) 2002號文件關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決 定 ，它為城市管理明確了科學的發(fā)展觀。它的范圍主要包括：市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面的法律、法規(guī)、規(guī) 章規(guī)定的行政處罰權，強制拆除不符合城市容貌標準、環(huán)境衛(wèi)生標準的建筑物和設施；城市規(guī)劃管理方面 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或者部分行政處罰權；城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰 權；市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權；環(huán)境保護管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部 分行政處罰權；工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對無照商販的行政處罰權；公安交通管理方面 的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對侵占城市道路行為的行政處罰權。隨后 2003 年 2 月日，中央編辦、國務院 法制辦聯合下發(fā)了中編辦發(fā) 2003號文件關于推進相對集中行政處罰權和綜合執(zhí)法試點有關問題的 通知 。目前全國已有許多縣、市、區(qū)開展了相對集中行政處罰權的試點，這是解放思想、大膽探索、堅 持科學發(fā)展觀的堅定步伐。城市管理要跟進，洪湖經濟要發(fā)展，必須走綜合執(zhí)法之路，這樣才能杜絕多頭 執(zhí)法、重復收費，才能徹底改善洪湖經濟環(huán)境 三、加強城市管理，必須堅持經濟社會協調發(fā)展 堅持經濟社會的協調發(fā)展就是要做到統籌兼顧。經濟社會是物質基礎，是上層建筑，城市管理是建立 在經濟社會的基礎上，城市管理制約著經濟社會的發(fā)展，經濟社會影響著城市管理的進程，兩者如何做到 有機結合，予認為必須在城市管理工作上一是不能貪大求遠，要密切結合洪湖市經濟的實際情況，根據城 市總體規(guī)劃、建城區(qū)格局、行政區(qū)劃分、基礎設施建設、人民生活需要來綜合平衡，不能憑一時長官意識， 脫離當前實際，亂審批、亂規(guī)劃、濫圈地，造成城市配套不合理，城市建設無規(guī)模；二是要盡快完善城市 基礎設施，提高城市功能的利用率，對破損路實行完全修復，整修斷頭路，完善主路、主干道的路坎、路 坡、路肩建設，對示范街實行分段的彩板鋪裝，對園林花草樹木實行整枝修剪，以共同達到整齊劃一，對 主干道花帶進行拆除，對人行道實行重新均勻劃分，解決人行道東高西低，南寬北窄的問題。 城市管理是一門科學，我們必須以科學的態(tài)度，科學的理論來指導我們實際的工作，從理論中來到實 踐中去，才能不斷掌握城管工作的精髓和實質，才能實現城管工作質的飛躍。 城市管理學作業(yè) 3 結合所學城市管理學某一方面的理論，寫一篇課程學習總結，題目如下： 1.突發(fā)事件管理理論學習體會 2.城市區(qū)域協調發(fā)展理論學習體會 3.城鄉(xiāng)一體化理論學習體會 4.城市社區(qū)自治理論學習體會 5.城市環(huán)境管理理論學習體會 6.城市成長理論學習體會 7.城市發(fā)展戰(zhàn)略管理理論學習體會 8.循環(huán)經濟理論學習體會 考核形式及要求：撰寫一篇字數不低于 1500 字的課程學習總結。 (參考：P109 城市規(guī)劃管理與建設；P182 城市經濟管理；P215 城市人口管理；P238 城市社區(qū)管理； P291 城中村管理) 5 參考論文： 體會一：城市社區(qū)自治理論學習體會 現代城市管理學基礎教程一書，從社會學和行政學，管理學相結合的角度，探討了一下城市社區(qū)的規(guī)劃，建設和管理中一些規(guī)律性的東西，使我了解到我國城市社區(qū)管理所存在的問題，尤其是通過對我國社區(qū)發(fā)展現狀的分析和社區(qū)改革經驗的總結，從理論上對社區(qū)管理的實踐進行系統的探討和深入的研究，對于我國正在進行的社區(qū)自治管理，確實是十分必要的，也具有特別重要的意義。 世界上許多國家的發(fā)展經驗表明:社區(qū)發(fā)展對于推動一個國家經濟和社會的協調發(fā)展，加快國家政治的民主化進程，提高居民的生活質量和社區(qū)管理水平，都具有特別重要的意義。我國要建設社會主義現代化國家，建立市場經濟體制，加快民主化進程，滿足群眾的物質文化需要，鞏固基層政權，維護社會穩(wěn)定，也必須要加強社區(qū)建設和管理。同時我國城市社區(qū)建設和改革的實踐也迫切需要我們加強社區(qū)管理理論的研究，以便更好地發(fā)揮社區(qū)建設在社會穩(wěn)定，經濟發(fā)展等方面的作用。 首先，改革開放以來，隨著經濟的不斷發(fā)展，我國的城市化步伐也不斷加快。從而，要搞好城市管理，就必須搞好社區(qū)建設和管理，讓社區(qū)在城市管理方面擔當更重要的角色，發(fā)揮更大的作用。其次，隨著體制改革的不斷深化，國家發(fā)展戰(zhàn)略的調整，社會管理體制的改革和城市管理重心下移。再次，在我國城市管理中，傳統的“街道模式”正在逐步向現代“社區(qū)模式”轉變。尤其是在新舊體制交替過程中，影響社會穩(wěn)定的新矛盾和新問題會不斷出現，而要及時有效地將這些矛盾和問題解決在萌芽狀態(tài)，也必須增強社區(qū)的功能和責任，強化社區(qū)維護社會穩(wěn)定第一道防線的作用。 對于中國城市社區(qū)的管理，我認為要轉變觀念，制定相應的政策和扶持方法，推動社區(qū)管理向實體化，產業(yè)化方向發(fā)展。要建立和完善相應的社區(qū)管理體制，促進社區(qū)管理的社會化和網絡化。要加強社區(qū)管理的建設，促進社區(qū)管理的合理化和專業(yè)化，要建立一套行之有效的運作管理體系，促進社區(qū)管理的民主化和科學化。要建章立制，健全法規(guī)，促進社區(qū)管理的制度化和法制化。 總之，搞好城市社區(qū)自治管理，既需要領導重視，加強宣傳引導，也需要建立完善的管理體制，提高管理人員的素質，不斷擴大服務隊伍，更需要制定優(yōu)惠政策，加強法制建設。體會二：循環(huán)經濟理論學習體會學習現代城市管理學基礎教程，我收益良多，其中的循環(huán)經濟理論一章對我的 啟發(fā)最大。節(jié)能減排，走可持續(xù)發(fā)展之路，是我們貫徹落實科學發(fā)展觀的重要環(huán)節(jié)。我覺得，要搞好市政建設，必須堅持生態(tài)立市戰(zhàn)略不動搖，立足于整個市經濟社會的協調可持續(xù)發(fā)展，牢固樹立大生態(tài)、大循環(huán)理念，精心構筑形成“三個循環(huán)經濟圈”，探索出了一條市域經濟發(fā)展的新路子。企業(yè)生產“減量化”形成小循環(huán)圈。減量化是發(fā)展循環(huán)經濟的首要環(huán)節(jié)，是企業(yè)合理利用資源、降低生產成本、實現利潤最大化的有效途徑。在經濟發(fā)展中，我縣引導企業(yè)樹立“資源有限、節(jié)能無限”的觀念，要求企業(yè)堅持走新型工業(yè)化道路，努力實現資源利用的最