《加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理》PPT課件.ppt

加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理 促進(jìn)礦業(yè)科學(xué)發(fā)展,萬 聚 金,第一部分 礦產(chǎn)資源管理概況,一、礦產(chǎn)資源概況,（一）礦產(chǎn)資源在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用 1、礦產(chǎn)資源是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)； 2、礦產(chǎn)資源事關(guān)小康目標(biāo)的實現(xiàn)和社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展； 3、礦產(chǎn)資源事關(guān)國家安全； 4、礦產(chǎn)資源事關(guān)子孫后代的生存與發(fā)展； 5、礦產(chǎn)資源是工業(yè)的“糧食”，能源礦產(chǎn)又被稱為工業(yè)的“血液”。,（二）礦產(chǎn)資源主要特性 1、耗竭性； 2、隱蔽性； 3、分布不均衡； 4、可變化性。,（三）我國礦產(chǎn)資源特點(diǎn) 1、地大物博（?。┎粔蛴?； 2、有潛力、很難找； 3、我國礦產(chǎn)資源稟賦“三少、三多”； 4、供需矛盾突出，對外依存度漸增； 5、能買到、代價高、有阻撓。,二、礦產(chǎn)資源管理,（一）我國從計劃經(jīng)濟(jì)到社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，礦產(chǎn)資源管理發(fā)生了深刻變化 1、管理體制從分散管理轉(zhuǎn)向集中統(tǒng)一管理，從政企合一到政企分開； 2、礦產(chǎn)資源使用機(jī)制從無償開采轉(zhuǎn)為有償開采，礦業(yè)權(quán)從無償取得轉(zhuǎn)為有償取得； 3、管理方式從以行政手段為主轉(zhuǎn)為法律手段為主，輔以經(jīng)濟(jì)、行政手段； 4、管理內(nèi)容從直接組織、干預(yù)地勘單位和礦山企業(yè)的勘查開采活動轉(zhuǎn)為以礦業(yè)權(quán)管理為核心。 5、管理對象從單一的國有企事業(yè)單位轉(zhuǎn)為多元化經(jīng)濟(jì)成分；,（二）整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作取得明顯成效 當(dāng)前要繼續(xù)做好檢查驗收的準(zhǔn)備工作：一是全面開展礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為清查處理工作；二是開展重點(diǎn)礦區(qū)遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題的核查處理工作；三是加快推進(jìn)資源整合；四是切實抓好正反兩方面典型的宣傳工作。,（三）礦業(yè)管理進(jìn)一步加強(qiáng) 一是進(jìn)一步規(guī)范了探礦權(quán)采礦權(quán)審批權(quán)限。 二是制定了探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理試行辦法。 三是實施了礦產(chǎn)資源分類出讓管理制度。,（四）全面實施礦產(chǎn)資源有償使用制度,（五）礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制逐步建立 2002年1月24日，湖南省第九屆人大常委會第二十七次會議通過湖南省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例，出臺了礦山地質(zhì)環(huán)境治理備用金制度。2004年8月，湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)湖南省礦山地質(zhì)環(huán)境治理備用金管理暫行辦法的通知（湘政發(fā)200421號）下發(fā)實施。 2006年，財政部、國土資源部、國家環(huán)?？偩志椭鸩浇⒌V山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制出臺了指導(dǎo)意見。,（六）礦產(chǎn)勘查開采監(jiān)督管理進(jìn)一步得到加強(qiáng) 一是發(fā)揮了礦產(chǎn)督察員作用； 二是國土資源管理部門普遍加強(qiáng)年檢工作； 三是儲量動態(tài)監(jiān)管工作成為加強(qiáng)礦政管理的一個重要“抓手”。,（七）礦產(chǎn)資源勘查工作得到大力推進(jìn),（八）礦產(chǎn)資源管理工作存在的主要問題 1、礦業(yè)開發(fā)集中度不高，規(guī)模開發(fā)程度低； 2、資源利用水平低，亂采亂挖、破壞礦產(chǎn)資源現(xiàn)象仍然存在，環(huán)境污染嚴(yán)重，礦山安全事故頻發(fā)； 3、越權(quán)處置、越界勘查開采、圈而不探、非法轉(zhuǎn)讓等礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為時有發(fā)生； 4、基層礦產(chǎn)資源管理人員少、力量薄弱、管理工作難度大； 5、礦產(chǎn)資源管理手段比較落后，信息化程度低； 6、礦產(chǎn)資源收益分配不甚合理。,第二部分 礦產(chǎn)資源法律法規(guī)及管理制度,一、礦產(chǎn)資源管理法律體系 礦產(chǎn)資源法 行政法規(guī) 地方性法規(guī) 規(guī)章 規(guī)范性文件。,二、礦產(chǎn)資源管理制度,（一）礦產(chǎn)資源國家所有制度,（二）礦產(chǎn)資源行政審批制度 1、礦業(yè)權(quán)的概念 礦業(yè)權(quán)包括探礦權(quán)、采礦權(quán)，是礦產(chǎn)資源管理的核心內(nèi)容。 2、探礦權(quán)采礦權(quán)審批登記 探礦權(quán)實行兩級審批登記。 采礦權(quán)實行四級審批登記。 3、探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓 探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓實行兩級審批。 4、礦產(chǎn)資源規(guī)劃,（三）礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)政策 1、探礦權(quán)采礦權(quán)有償取得 2、礦產(chǎn)資源有償開采制度 3、礦業(yè)權(quán)評估,（四）技術(shù)管理制度 1、地質(zhì)勘查資質(zhì)管理制度 2、礦產(chǎn)資源儲量管理,（五）礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理制度 1、監(jiān)督管理的政府和部門 2、監(jiān)督管理的實施,（六）其他相關(guān)制度 1、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù) 2、礦山安全生產(chǎn) 3、礦業(yè)用地,第三部分 縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及國土資源主管部門 在礦產(chǎn)資源管理方面的職責(zé),一、主要職責(zé),（一）礦產(chǎn)資源保護(hù),（二）維護(hù)正常秩序,（三）監(jiān)督管理 1、監(jiān)督主體； 2、監(jiān)督對象；探礦權(quán)人、采礦權(quán)人； 3、監(jiān)督的重點(diǎn)；,4、基層人民政府對煤礦的監(jiān)督責(zé)任 國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定第七條明確規(guī)定：在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府所轄區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)非法煤礦沒有采取有效措施制止的，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的主要負(fù)責(zé)人及負(fù)有責(zé)任的相關(guān)負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分；在縣級人民政府所轄區(qū)域內(nèi)1個月內(nèi)發(fā)現(xiàn)有2處或者2處以上非法煤礦并且沒有采取有效制止措施的，對縣級以上人民政府的主要負(fù)責(zé)人以及負(fù)有責(zé)任的相關(guān)負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。,第十二條規(guī)定：對被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦，在停產(chǎn)整頓期間，由有關(guān)地方人民政府采取有效措施進(jìn)行監(jiān)督檢查。因監(jiān)督檢查不力，煤礦在停產(chǎn)整頓期間繼續(xù)生產(chǎn)的，對直接責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分，對有關(guān)負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予記大過、降級、撤職或者開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。,第十三條規(guī)定：對提請關(guān)閉的煤礦，縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即停止生產(chǎn)；有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作出關(guān)閉或者不予關(guān)閉的決定，并由其主要負(fù)責(zé)人簽字存檔，對決定關(guān)閉的，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織實施。關(guān)閉煤礦應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列要求：（一）吊銷相關(guān)證照；（二）停止供應(yīng)并處理火工產(chǎn)品；（三）停止供電，拆除礦井生產(chǎn)設(shè)備、供電通信線路；（四）封閉、填實礦井井筒，平整井口場地，恢復(fù)地貌；（五）妥善遣散從業(yè)人員。,關(guān)閉煤礦未達(dá)到前款規(guī)定要求的，對組織實施關(guān)閉的地方人民政府及其有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予記過、記大過、降級、撤職或者開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。,4、中紀(jì)委安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀(jì)行為適用中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例若干問題的解釋，對黨和國家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的違紀(jì)行為的處分作出了相關(guān)解釋。最高人民檢察院部署，從今年5月份開始到明年11月底，檢察機(jī)關(guān)將在全國范圍內(nèi)開展深入 查辦危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪專項工作。重點(diǎn)查辦六類案件：一是國家機(jī)關(guān)工作人員非法批準(zhǔn)征用、占用土地案，非法低價出讓國有土地使用權(quán)案，違法發(fā)放林木采伐許可證案，環(huán)境監(jiān)管失職案；二是土地資源、煤炭和礦產(chǎn)資源、森林資源、水資源和電力資源、城市建設(shè)規(guī)劃及房地產(chǎn)開發(fā)、道路交通建設(shè)與管理和環(huán)境監(jiān)管活動中玩忽職守、濫用職權(quán)，導(dǎo)致能源資源和生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的瀆職犯罪案件；三是黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)，導(dǎo)致能源資源和生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的瀆職犯罪案件；四是特大安全生產(chǎn)事故案所涉及的瀆職犯罪案件；五是國家機(jī)關(guān)工作人員幫助破壞能源資源和生態(tài)環(huán)境犯罪分子逃避處罰案，以及所涉徇私舞弊不移交刑事案件案；六是其他破壞能源資源和生態(tài)環(huán)境的瀆職犯罪案件。,5、最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害礦山生產(chǎn)安全刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋（法釋20075號） 第八條 在采礦許可證被依法暫扣期間擅自開采的，視為刑法第三百四十三條第一款規(guī)定的“未取得采礦許可證擅自采礦”。,違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，非法采礦或者采取破壞性的開采方法開采礦產(chǎn)資源，造成重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果，同時構(gòu)成刑法第三百四十三條規(guī)定的犯罪和刑法第一百三十四條或者第一百三十五條規(guī)定的犯罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。,第九條 國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，危害礦山生產(chǎn)安全，具有下列情形之一，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，依照刑法第三百九十七條的規(guī)定定罪處罰： （1）對不符合礦山法定安全條件的事項予以批準(zhǔn)或者驗收通過的； （2）對于未依法取得批準(zhǔn)、驗收的礦山生產(chǎn)經(jīng)營單位擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動不依法予以處理的； （3）對于已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的礦山生產(chǎn)經(jīng)營單位不再具備安全生產(chǎn)條件而不撤銷原批準(zhǔn)或者發(fā)現(xiàn)違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為不予查處的； （4）強(qiáng)令審核、驗收部門及其工作人員實施本條第（1）項行為，或者實施其他阻礙下級部門及其工作人員依法履行礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)行為的； （5）在礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，負(fù)有報告職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救的； （6）其他濫用職權(quán)或者玩忽職守的行為。,（四）處罰違法行為,二、基本要求 基本國策：節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境,（一）處理好礦產(chǎn)資源開發(fā)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系 1、礦產(chǎn)資源開發(fā)對地方經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用 2、礦產(chǎn)資源開發(fā)對地方帶來的不利影響 3、合理開發(fā)礦產(chǎn)資源，保障可持續(xù)發(fā)展,（二）嚴(yán)格遵守探礦權(quán)采礦權(quán)審批規(guī)定 1、探礦權(quán)審批發(fā)證權(quán)限 2、采礦權(quán)審批發(fā)證權(quán)限 縣級國土資源管理機(jī)構(gòu)可以頒發(fā)采礦證的礦種包括：砂石、粘土,（五）督促探礦權(quán)人采礦權(quán)人履行義務(wù)，切實維護(hù)本地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序 1、探礦權(quán)人的義務(wù) 2、采礦權(quán)人的義務(wù) 3、對探礦權(quán)人監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容 4、對采礦權(quán)人監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容,（三）礦產(chǎn)資源稅費(fèi)和有關(guān)收益分配政策 1、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi) 2、探礦權(quán)、采礦權(quán)價款 3、資源稅,（四）為本地區(qū)礦業(yè)開發(fā)提供服務(wù)，切實維護(hù)探礦權(quán)人、采礦權(quán)人的權(quán)益