提高城市管理水平提升南京城市品質(zhì)

提高城市管理水平 提升南京城市品質(zhì)民盟江蘇省委直屬三支部 程路【摘要】：本文從理論和實踐相結(jié)合的層面闡述了提高城市管理水平與提升城市品質(zhì)之間的關(guān)系，提出了改革創(chuàng)新管理體制機制，有效提高城市管理水平，推進城市管理現(xiàn)代化、科學(xué)化的對策，提出應(yīng)從科學(xué)規(guī)劃城市布局、改善和優(yōu)化城市投資環(huán)境、推進城市信息化建設(shè)、建立和完善城市綜合管理體系，走可持續(xù)發(fā)展的道路，全面提升南京市作為歷史文化名城和國際化人文綠都的品質(zhì)關(guān)鍵詞：城市管理；城市品質(zhì)；南京近年來，隨著南京經(jīng)濟社會事業(yè)迅速發(fā)展，城市經(jīng)濟的外向度和城市開放度不斷提高。南京市經(jīng)濟日益國際化，有力地促進了城市的現(xiàn)代化；城市的現(xiàn)代化，也積極推動了城市經(jīng)濟的國際化。在相互交織、相互促進的發(fā)展進程中，我市的城市綜合管理水平在取得重大突破的同時，也面臨社會信用缺失、困難群體擴大、違章建筑屢禁不止、交通營運混亂、市容市貌差、市場競爭無序、生態(tài)環(huán)境遭受破壞等問題，影響了人與人、人與自然、人與環(huán)境的和諧，給城市管理帶來許多新難題和新挑戰(zhàn)。管理力是城市綜合競爭力的重要構(gòu)成部分，城市管理水平是政府行政能力的體現(xiàn),強化城市管理是政府的永恒主題，城市管理工作直接關(guān)系到社會公共利益和人民群眾的利益，關(guān)系到城市經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。推進自主創(chuàng)新，創(chuàng)新城市管理模式是樹立踐行科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)、是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)、是加強執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求，是適應(yīng)推動城市現(xiàn)代化發(fā)展的需要。隨著改革開放的進一步深入，隨著我市大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動“三個發(fā)展”、“三個提升”的戰(zhàn)略實施，對城市管理水平也提出了更高、更嚴的要求。我們認為，對城市管理中存在的新情況新問題，應(yīng)走出“重建設(shè)輕管理”、“先建設(shè)后管理”，重視經(jīng)濟效益、忽視社會效益，重視眼前利益、忽視長遠利益的誤區(qū)。政府在城市管理中堅持運用必要的行政手段同時，還應(yīng)綜合運用法律、市場、技術(shù)、教育等多種手段，創(chuàng)新城市管理體制和有效提高城市管理水平，進一步推進城市管理現(xiàn)代化。特別是主要抓好城市的規(guī)劃布局、城市的投資環(huán)境、城市的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、城市的信息化建設(shè)、城市的管理體制、城市的綜合服務(wù)功能以及實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等幾方面的工作。具體地說：一、科學(xué)規(guī)劃城市布局南京市的城市規(guī)劃應(yīng)著力于以主城為核心，突出南延?xùn)|進，加強沿江開發(fā)，加緊推進江北地區(qū)整體規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，初步奠定“江在城中、山在城中”的現(xiàn)代都市框架，總體上形成主城、都市發(fā)展區(qū)、市域三個層次的城市發(fā)展格局。其中：主城應(yīng)是發(fā)揮南京中心城市功能的重要基地，重點要發(fā)展科教、文化、金融、貿(mào)易、交通、信息、管理等第三產(chǎn)業(yè)和部分都市型工業(yè)，增強現(xiàn)代服務(wù)能力和市政公共管理能力，體現(xiàn)鮮明的時代感和地方特色；都市發(fā)展區(qū)是由主城及其周邊地帶構(gòu)成的高度城市化地區(qū)，包括雨花、棲霞、浦口、六合等區(qū)域，都市發(fā)展區(qū)以城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地和生態(tài)環(huán)境調(diào)節(jié)圈為發(fā)展方向，逐步建成具有區(qū)域特色、充滿發(fā)展活力、與主城合理分工、相互呼應(yīng)的現(xiàn)代化新區(qū)，如雨花現(xiàn)代制造業(yè)基地、浦口藥谷以及六合化工園區(qū)等；市域是南京全部行政管轄范圍內(nèi)的地區(qū)，重點是發(fā)展縣城、中心城鎮(zhèn)和各具特色的小城鎮(zhèn)，加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，逐步形成合理的城鎮(zhèn)體系。二、改善和優(yōu)化投資環(huán)境我市在經(jīng)濟發(fā)展國際化的過程中，與國際交往和聯(lián)系更加頻繁密切，城市發(fā)展中資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、人員、機構(gòu)等方面的國際性因素在增多，必然使城市內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施、流通設(shè)施、文化與服務(wù)設(shè)施等方面要向國際水平靠攏，城市經(jīng)濟運行規(guī)劃也要向國際慣例接軌，這是現(xiàn)代世界經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，也是現(xiàn)代科技進步與城市發(fā)展的必然趨勢。建議南京進一步擴大對外開放，以對外交通、城市交通、公用設(shè)施建設(shè)為重點，使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由初步適應(yīng)型向適度超前型發(fā)展；強化南京城市的綜合服務(wù)功能，加大發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的力度，努力把南京建成國內(nèi)具有較強競爭力的商貿(mào)流通中心、科技研發(fā)中心和現(xiàn)代服務(wù)中心，全面提升城市的服務(wù)和管理水平。并把開發(fā)區(qū)培育成南京最主要的經(jīng)濟增長點、高新技術(shù)創(chuàng)新基地及外向型經(jīng)濟發(fā)展的主要基地，進一步改善城市投資軟環(huán)境，吸引國內(nèi)外投資者參與南京的建設(shè)和發(fā)展；圍繞經(jīng)濟國際化、城市現(xiàn)代化的目標(biāo)，堅持市場在結(jié)構(gòu)調(diào)整中對資源配置的基礎(chǔ)性作用，加強自主創(chuàng)新，大力發(fā)展信息軟件、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極扶持石油化工、現(xiàn)代制造等支柱產(chǎn)業(yè)，調(diào)整改造高能耗、高污染、低效益的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展適合南京環(huán)境要求、市場需求和就業(yè)需求的都市型工業(yè)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和優(yōu)化的基礎(chǔ)上，重點調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品的市場競爭力和增強品牌意識，增強經(jīng)濟整體實力，促進南京的經(jīng)濟國際化和城市現(xiàn)代化。三、加快推進城市信息化的建設(shè)南京城市管理水平的提升要加快推進經(jīng)濟和社會信息化建設(shè)，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以信息化帶動工業(yè)化，把南京建成全國重要的信息樞紐和信息產(chǎn)業(yè)基地，并在此基礎(chǔ)上，推進制造業(yè)、流通業(yè)、金融業(yè)、交通業(yè)等通過現(xiàn)代信息技術(shù)和信息資源的開發(fā)利用，不斷提高企業(yè)的生產(chǎn)、管理、經(jīng)營、決策的效率和水平，促進生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展；建議南京積極推進信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)中心建設(shè)，大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，努力建成規(guī)模容量、技術(shù)層次和服務(wù)水平居國內(nèi)城市前列的信息通信網(wǎng)絡(luò)，完善和改造現(xiàn)有信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，逐步實現(xiàn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、計算機網(wǎng)的“三網(wǎng)融合”，推進信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)中心建設(shè)，形成各類信息網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，實現(xiàn)信息資源共享，加快電子政務(wù)工程、電子公務(wù)工程、電子商務(wù)工程的建設(shè)，規(guī)范系統(tǒng)建設(shè)，形成一批高效、實用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加快推進城市管理的信息化建設(shè)，建立便捷、高效的城市管理信息系統(tǒng)，促進南京城市管理向網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化的方向發(fā)展。四、建立和完善現(xiàn)代化城市綜合管理體制政府有關(guān)部門在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，在推進城市管理體制改革中，重點把握好綜合化、規(guī)范化、市場化、社會化的改革方向，建立高效、長效的城市管理機制，形成市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)（縣）政府具體實施、各部門齊抓共管、社會各界和市民群眾積極參與的城市管理新體制。突出重心下移，在事權(quán)、財力方面向基層傾斜；突出群眾參與，有效發(fā)揮基層社區(qū)的管理、服務(wù)功能；按照科學(xué)有序、協(xié)調(diào)高效的要求，成立統(tǒng)一的城市管理綜合執(zhí)法機構(gòu)，變多頭管理為統(tǒng)一管理，提高城市管理執(zhí)法效能。加快轉(zhuǎn)變政府職能，著力解決“越位”、“缺位”、“錯位”問題，把應(yīng)由市場和社會承擔(dān)的職能交給市場和社會，集中精力管好自己該管的事。此外，還應(yīng)建立和完善城市管理的法規(guī)制度體系，使城市管理工作有章可循、有法可依；加快推進城市管理的信息化建設(shè)，建立便捷、高效的城市管理信息系統(tǒng)；建立可操作的城市管理考評、監(jiān)督體系，確保城市管理目標(biāo)的落實。針對當(dāng)前嚴重影響南京城市管理和城市形象的幾大“頑癥”，建議市政府應(yīng)加大綜合治理的力度：一是強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種刑事犯罪活動，加快社會預(yù)警體系和應(yīng)急機制建設(shè)，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力；二是采取有效措施，加強交通、市容市貌、市場秩序等專項整治，特別是抓好關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品、醫(yī)療等市場專項整治，嚴厲打擊假冒偽劣、欺行霸市、哄抬物價、商業(yè)欺詐等違法經(jīng)營行為。三是加強安全生產(chǎn)管理，預(yù)防和減少重大事故，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。5、高度重視可持續(xù)發(fā)展南京是一個正在邁向經(jīng)濟國際化、城市現(xiàn)代化的城市，城市管理更要注意立足長遠，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的長期可持續(xù)發(fā)展，高度重視經(jīng)濟與文化協(xié)調(diào)發(fā)展，妥善處理歷史文化名城與現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)系，充分發(fā)揮山、水、城、林交融一體的氣度恢弘的城市特色，從整體上綜合考慮保護環(huán)境風(fēng)貌、城市格局、文物古跡、建筑風(fēng)格和發(fā)掘歷史內(nèi)涵等，建立完整的歷史文化名城保護體系。我市有關(guān)部門應(yīng)堅持以人為本，秉承統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展理念，努力打造國際化人文綠都的對外開放新形象，合理開發(fā)資源，加強城郊土地的集約合理使用，講究生態(tài)效益和環(huán)境保護，嚴格審批基建項目，進一步加強城市綠化工作，保護城市水資源，以舉辦2014年夏季青奧會為契機，向全世界展示更加美好的新南京。綜上所述，隨著南京市在新