我所關(guān)注的建筑經(jīng)濟(jì)問題.ppt

,加入WTO后中國(guó)建筑業(yè)的發(fā)展,演講：段傳剛,,經(jīng)過了長(zhǎng)達(dá)15年的艱苦努力，我國(guó)成功的成為世界貿(mào)易組織成員。加入世貿(mào)組織，標(biāo)志著我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的支柱產(chǎn)業(yè)，加入WTO后，對(duì)于建筑業(yè)的發(fā)展也將產(chǎn)生重要影響。,,一、建筑業(yè)對(duì)外開放的基本狀況,建筑業(yè)是我國(guó)八十年代初率先進(jìn)入市場(chǎng)的行業(yè)，至今已經(jīng)二十多年。在這二十年里，我國(guó)建筑業(yè)得到了持續(xù)健康快速的發(fā)展，建筑技術(shù)裝備水平進(jìn)一步改善，建筑科技不斷創(chuàng)新，建設(shè)工程質(zhì)量不斷提高，較好地完成了國(guó)家重點(diǎn)工程、城市基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)住宅建設(shè)的任務(wù)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展、城鄉(xiāng)面貌的改觀和人民生活條件的改善做出了重貢獻(xiàn)。,,二、我國(guó)建筑業(yè)的對(duì)外承諾,在加入WTO有關(guān)建筑業(yè)的談判中，從我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家這一基本點(diǎn)出發(fā)，我方堅(jiān)持的基本原則是：互惠互利、爭(zhēng)取雙贏，既承諾我方應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，同時(shí)又最大限度的保護(hù)我國(guó)建筑業(yè)的發(fā)展。談判結(jié)果，我國(guó)建筑業(yè)實(shí)行了逐步的、有限制的開放承諾。,,(一) 關(guān)于勘察設(shè)計(jì)咨詢業(yè)的承諾 1、關(guān)于市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制： （1）對(duì)于方案設(shè)計(jì)的跨境交付沒有限制，除此之外的跨境交付，要求與中國(guó)專業(yè)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)合作的方式進(jìn)行。 （2）允許設(shè)立合營(yíng)企業(yè)，允許外資擁有多數(shù)股權(quán)。中國(guó)加入WTO后5年內(nèi)，允許設(shè)立外商獨(dú)資企業(yè)。,,（二）關(guān)于建筑施工的承諾 1、關(guān)于市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制： 僅限于合資企業(yè)形式，允許外資擁有多數(shù)股權(quán)。中國(guó)加入WTO后3年內(nèi)，允許設(shè)立外商獨(dú)資企業(yè)。外商獨(dú)資企業(yè)只能承攬下列四種類型的建筑項(xiàng)目： A.全部由外國(guó)投資、贈(zèng)款或外國(guó)投資和贈(zèng)款的建設(shè)項(xiàng)目； B.由國(guó)際金融機(jī)構(gòu)貸款并采取國(guó)際招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目； C.外資等于或超過50%的中外聯(lián)合建設(shè)項(xiàng)目；及外資少于50%、但因技術(shù)困難而不能由中國(guó)建筑企業(yè)獨(dú)立實(shí)施的中外聯(lián)合建設(shè)項(xiàng)目； D.國(guó)內(nèi)投資，但中國(guó)建筑企業(yè)難以獨(dú)立實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)，可由中外建筑企業(yè)聯(lián)合承攬。 2、關(guān)于國(guó)民待遇的限制： 對(duì)現(xiàn)行合資建筑企業(yè)注冊(cè)資本要求與國(guó)內(nèi)企業(yè)的要求略有不同。中國(guó)加入WTO后3年內(nèi)，取消以上限制。,,3、對(duì)有關(guān)國(guó)家的承諾： 除以上兩方面承諾內(nèi)容外，我國(guó)同日本代表團(tuán)在關(guān)于中國(guó)加入世界貿(mào)易組織雙邊談判紀(jì)要中的承諾同樣適用于所有WTO成員國(guó)： （1）中方將按照國(guó)民待遇原則，盡力降低外商獨(dú)資建筑業(yè)企業(yè)以及中外合資、中外合作建筑業(yè)企業(yè)的最低注冊(cè)資本金額要求標(biāo)準(zhǔn)。 （2）在新規(guī)定中（加入WTO后3年內(nèi)出臺(tái)的規(guī)定），中方在確定新設(shè)立的外商獨(dú)資建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)時(shí)，將盡力考慮其母公司的承包業(yè)績(jī)。 （3）中方將保留允許外國(guó)建筑業(yè)企業(yè)不需要在華設(shè)立商業(yè)存在即可承包工程的現(xiàn)行規(guī)定，直到允許設(shè)立外商獨(dú)資建筑業(yè)企業(yè)的新規(guī)定開始實(shí)施。 （4）在現(xiàn)行規(guī)定被取消之前，中方將提前發(fā)布有關(guān)的公告。即使現(xiàn)行規(guī)定被取消，按照現(xiàn)行規(guī)定已得到批準(zhǔn)的工程合同仍可以繼續(xù)完成。,,三、加入WTO后我國(guó)建筑業(yè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn),（一）加入WTO，總體建設(shè)投資規(guī)模擴(kuò)大，為建筑業(yè)的發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇 建筑業(yè)屬于服務(wù)行業(yè)，建筑業(yè)需求旺盛與否根本上取決于投資規(guī)模的增減。中國(guó)加入WTO后，將逐步形成整體范圍內(nèi)的開放格局，不僅沿海、沿江和沿邊地區(qū)擴(kuò)大對(duì)外開放，中西部地區(qū)也將加快開放的進(jìn)程。外商投資的法制和政策環(huán)境將大為改善，絕大多數(shù)投資領(lǐng)域?qū)⑷∠蚍艑捦馍掏顿Y股份比例的限制，外商投資將進(jìn)入一個(gè)新的快速增長(zhǎng)時(shí)期。同時(shí)，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力將轉(zhuǎn)向其他產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)人口大量地轉(zhuǎn)向城市，加快了城市化的進(jìn)程，城市化的快速發(fā)展必然刺激城市住房、小城鎮(zhèn)建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大發(fā)展，必將帶動(dòng)建設(shè)投資的進(jìn)一步增長(zhǎng)。因此，入世以后，受各方面因素的影響，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，建筑業(yè)無(wú)疑將是受益的行業(yè)。因此，加入WTO，將會(huì)為建筑業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的發(fā)展機(jī)遇。,,（二）加入WTO，為進(jìn)一步開拓國(guó)際工程承包市場(chǎng)提供了機(jī)遇 我國(guó)對(duì)外工程承包事業(yè)在改革開放以后20多年間得到了迅速發(fā)展，對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作的范圍擴(kuò)大到180多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，我國(guó)對(duì)外工程承包合同額從八十年代初的幾千萬(wàn)美元擴(kuò)大到2001年的130億美元。涉及建筑、石油化工、電力、交通、通訊、水利、冶金、有色金屬等多個(gè)領(lǐng)域，承包工程方式也從最初的單純勞務(wù)承包發(fā)展到勘察設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)、材料進(jìn)口的工程總承包以及項(xiàng)目管理。但我國(guó)對(duì)外工程承包占國(guó)際市場(chǎng)的的份額仍然很小。據(jù)英國(guó)一家研究機(jī)構(gòu)報(bào)告，目前全世界的國(guó)際工程承包總額在1萬(wàn)億美元左右，但2001年我國(guó)對(duì)外承包合同額為130億美元，僅占1.35%。2000年美國(guó)工程新聞?dòng)涗涬s志入選的世界225家承包商中，中國(guó)的34家承包商營(yíng)業(yè)額為48億美元，僅占225家企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)總營(yíng)業(yè)額的4%，僅為世界排名第一的德國(guó)霍克蒂夫公司國(guó)際承包營(yíng)業(yè)額（91億美元）的52.7%，還不及排名第五的法國(guó)布依格一家的國(guó)際承包營(yíng)業(yè)額（56.6億美元）。我國(guó)對(duì)外工程承包業(yè)務(wù)發(fā)展還很不充分，存在著業(yè)務(wù)發(fā)展不穩(wěn)定，地區(qū)發(fā)展沒有突破（大部分業(yè)務(wù)的發(fā)展仍然局限在亞洲地區(qū)），工程承包范圍局限，防范工程風(fēng)險(xiǎn)能力低，融資能力差等問題。,,（三）加入WTO，對(duì)于建筑業(yè)管理不符合WTO規(guī)則的方面提出了挑戰(zhàn) 建筑業(yè)是向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡較早的行業(yè)，但在建筑業(yè)管理方面仍然存在著許多與WTO規(guī)則不相適應(yīng)的地方，主要表現(xiàn)在：在政府管理方面，存在著法律法規(guī)不健全，政府部門之間職能界定不清晰，多頭管理、管理信息化程度低等問題，同WTO要求的透明度原則有一定的差距；在市場(chǎng)監(jiān)督管理方面，存在著過多的資格許可、審批程序、市場(chǎng)準(zhǔn)入限制等問題，同WTO要求的減少壁壘、自由竟?fàn)幍脑瓌t相違背；一些地區(qū)和部門存在的地方保護(hù)和行業(yè)保護(hù)的問題，同WTO要求的非歧視性原則、公平性原則相違背。加入WTO后，將對(duì)我國(guó)目前的這種管理方式帶來(lái)挑戰(zhàn)。,,（四）加入WTO，對(duì)現(xiàn)行的建筑業(yè)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)提出了挑戰(zhàn) WTO所規(guī)定的一系列原則體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法制社會(huì)的基本準(zhǔn)則。從我國(guó)目前建筑業(yè)法制建設(shè)情況看，建筑法規(guī)體系框架已經(jīng)基本形成，建筑法以及相繼出臺(tái)的招標(biāo)投標(biāo)法、合同法構(gòu)成了規(guī)范建筑活動(dòng)的三大法律支柱。建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例、建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例以及大量部門規(guī)章的出臺(tái)，作為配套法規(guī)完善了建筑法規(guī)的內(nèi)容。但我們同時(shí)也應(yīng)當(dāng)看到，雖然建筑業(yè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)取得了一定的成績(jī)，但同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的法規(guī)體系仍有差距。,,（五）加入WTO，外商投資企業(yè)的進(jìn)入，對(duì)國(guó)內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)提出了挑戰(zhàn) 按照我國(guó)的承諾，將在三年內(nèi)允許在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立外商獨(dú)資建筑業(yè)企業(yè)，五年內(nèi)允許設(shè)立外商獨(dú)資勘察設(shè)計(jì)企業(yè)以及建設(shè)監(jiān)理單位、招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，合資、合作企業(yè)在設(shè)立條件上以及承包工程范圍方面將不受限制，實(shí)行國(guó)民待遇。因此，在我國(guó)加入WTO后的過渡期結(jié)束后，外商獨(dú)資企業(yè)將同中外合資、合作企業(yè)一起，以中國(guó)企業(yè)法人的身份在中國(guó)建筑市場(chǎng)開展工程承包活動(dòng)，這將對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)有建筑業(yè)企業(yè)占主導(dǎo)地位的國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。,,（六）加入WTO，對(duì)我國(guó)企業(yè)的人才機(jī)制提出了挑戰(zhàn)。 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)到底是知識(shí)和人才的競(jìng)爭(zhēng)，人員的素質(zhì)是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的主要因素。加入WTO后，爭(zhēng)奪人才的競(jìng)爭(zhēng)將是各行業(yè)面臨的共同問題。從我國(guó)建筑業(yè)企業(yè)來(lái)看，既懂管理又懂技術(shù)的復(fù)合型人才本來(lái)就嚴(yán)重不足，尤其是智力密集型的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)這種高素質(zhì)的復(fù)合型人才缺乏。建筑業(yè)企業(yè)的施工作業(yè)隊(duì)伍大部分來(lái)自于農(nóng)村的勞動(dòng)力，受教育的程度較低，從技校畢業(yè)，受過正規(guī)訓(xùn)練的技術(shù)工人嚴(yán)重不足。國(guó)有建筑業(yè)企業(yè)的用人機(jī)制很不合理，對(duì)于高素質(zhì)人才缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制。加入WTO后，外商投資企業(yè)的高待遇和靈活的用人機(jī)制將吸引一批高素質(zhì)的人才，這對(duì)本來(lái)就人才優(yōu)勢(shì)不足的國(guó)內(nèi)企業(yè)特別是國(guó)有建筑業(yè)企業(yè)無(wú)疑是雪上加霜，是最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。,