顧維鈞與山東問題的解決.docVIP

顧維鈞與山東問題的解決顧維鈞，1888年在生于上海，早年曾入私塾和上海圣約翰學(xué)院讀書，1904年赴美學(xué)習(xí)國際法知識(shí)，1912年畢業(yè)于哥倫比亞大學(xué)并獲得博士學(xué)位。他歸國后首先擔(dān)任袁世凱和唐紹儀的英文秘書，然后又在外交部和外史館中擔(dān)任外交官員，開始了他近半個(gè)世紀(jì)的外交生涯。由于顧維鈞長期在美留學(xué)，所以受美國價(jià)值觀和思維方式的影響很大。他從內(nèi)心深處他把美國看作是中國的朋友和援助，并逐漸形成了在外交活動(dòng)中積極爭(zhēng)取美國及一切能夠聯(lián)合的力量，以達(dá)到維護(hù)國家主權(quán)、廢除各國不平等條約和制約日本的思想體系。在巴黎和會(huì)和華盛頓會(huì)議召開期間，顧維鈞在這一思想的指導(dǎo)下，利用美國倡導(dǎo)的民主觀念和列強(qiáng)之間的矛盾，積極尋求國際援助；利用自己豐富的學(xué)識(shí)和國際法知識(shí)，旁征博引、據(jù)理力爭(zhēng)，為山東問題的解決立下汗馬功勞。山東問題的解決是一個(gè)弱國在國際上通過會(huì)議談判的合法手段爭(zhēng)取和維護(hù)國家利益的一次嘗試，是中國第一次沒有喪失更多的權(quán)利，而爭(zhēng)回一些民族權(quán)力的外交活動(dòng)，也是中國近代廢除不平等條約的開始。 一、巴黎和會(huì)前對(duì)山東問題的關(guān)注山東問題始于19世紀(jì)末帝國主義在中國瓜分勢(shì)力范圍的狂潮。1897年，德國借口“曹州教案”用艦隊(duì)強(qiáng)占膠州灣和青島港。1898年3月，清政府妥協(xié)退讓，同德國簽訂了中德膠澳租界（借）條約。至此，膠州灣成為德國的租借地，德國在山東享有修筑鐵路、開礦、開辦工廠、投資等特權(quán)。1914年日本趁第一次世界大戰(zhàn)歐洲列強(qiáng)無暇東顧的有利時(shí)機(jī)，向德國發(fā)出最后通牒，要求德國撤出青島租借地及周圍地區(qū)。8月23日，日本對(duì)德宣戰(zhàn)，并于9月2日在山東龍口登陸。10月6日，日本占領(lǐng)濟(jì)南車站、搶占膠濟(jì)鐵路，11月攻陷青島并接受了德國在中國山東的各項(xiàng)特權(quán)。早在日本侵占膠州灣地區(qū)的時(shí)候，顧維鈞就對(duì)山東問題有所關(guān)注。面對(duì)日本步步緊逼的侵華形勢(shì)，袁世凱在總統(tǒng)府召集了所有內(nèi)閣部長和外交部參事商討對(duì)策。時(shí)任外交部參事的顧維鈞毫不猶豫的說：“日軍在龍口登陸公然是違反國際法的行為，因?yàn)橹袊研紝?duì)歐戰(zhàn)保持中立；根據(jù)國際法，交戰(zhàn)雙方應(yīng)尊重中國的中立。因此，為了表明中國確在盡其中立國的責(zé)任，有義務(wù)保衛(wèi)國土以維護(hù)其中立立場(chǎng)。因此，抵御日本侵略，理由至為明顯。”1(p120)他運(yùn)用自己熟知的國際法知識(shí)表明了他堅(jiān)定地愛國立場(chǎng)和反侵略立場(chǎng)。自此時(shí)起，顧維鈞便與山東問題結(jié)下了不解之緣，他為山東問題的解決積極奔走。當(dāng)中日就山東、滿蒙等問題進(jìn)行談判時(shí)，日本提出二十一條。其中共分五號(hào)，第一號(hào)便是山東問題，包括四款：第一款，中國政府允諾，日后日本國政府?dāng)M向德國政府協(xié)定之所有德國關(guān)于山東省依據(jù)條約或其他關(guān)系，享有一切權(quán)利利益讓與等項(xiàng)處分，概行承認(rèn)：第二款，中國政府允諾，凡山東省內(nèi)并沿海一帶土地及各島嶼，無論何項(xiàng)名目，概不讓與或祖與他國；第三款，中國政府允準(zhǔn)，日本國建造由煙臺(tái)或龍口接連膠濟(jì)鐵路之鐵路；第四款，中國政府允諾，為外國人居住貿(mào)易起見，從速自開山東省內(nèi)各主要城市作為商埠，其應(yīng)開地方，另行協(xié)定。2(p90)這時(shí)日本企圖獨(dú)占山東全省的目的已經(jīng)不言而喻。顧維鈞參加了談判會(huì)后的小型會(huì)議，積極了解談判的內(nèi)容和進(jìn)程。當(dāng)?shù)弥绖P許諾對(duì)臭名昭著的二十一條保密時(shí)，顧維鈞向他建議到：“這種許諾是在威脅在下做出的，中國沒有義務(wù)遵守。”1（p123）他認(rèn)為應(yīng)向美英等國家透漏消息，揭露日本的丑惡嘴臉，以爭(zhēng)取廣泛的國際外交援助，從側(cè)面牽制日本。在征得同意后，顧維鈞與美英公使館積極進(jìn)行接觸，并適時(shí)利用新聞媒體向外透漏二十一條的消息，從而引起了世界各國特別是在中國有相當(dāng)利益的美英國家的關(guān)注，使各國對(duì)二十一條有了初步了解，相應(yīng)增加了日本交涉的困難。但顧維鈞的外交努力未能阻止日本對(duì)中國的野心，1915年5月日本強(qiáng)迫北洋政府簽署了喪權(quán)辱國的二十一條，繼承了德國在山東原有的各項(xiàng)特權(quán)。之后，顧維鈞仍然堅(jiān)持不放棄努力，他建議：“政府發(fā)表一份詳細(xì)聲明，說明整個(gè)談判過程中中國政府所持立場(chǎng)以及被迫簽訂條約的經(jīng)過。并解釋道，和平時(shí)期一個(gè)國家默默接受提出特殊要求有損國家主權(quán)的最后通牒，這是很不尋常的。必須給后世的歷史學(xué)家留下記錄，說明中國如何進(jìn)行談判，怎樣談判，中國拒絕無法接受的要求的理由是什么?！?(p126)在征得總統(tǒng)和外交總長的同意后，他又帶病連夜起草了中國政府的立場(chǎng)聲明，這為日后二十一條的重提和修改留下了退路，同時(shí)也表明了顧維鈞的遠(yuǎn)見卓識(shí)。1915年8月顧維鈞前往華盛頓就任駐美公使。在華盛頓，他及時(shí)了解歐洲戰(zhàn)場(chǎng)的真正情況和各方政府對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)前景的看法及態(tài)度，向政府出謀獻(xiàn)策。1917年6月，美國參戰(zhàn)后，他說：“我本人對(duì)鹿死誰手是毫不懷疑的，美國參戰(zhàn)后，協(xié)約國必勝已經(jīng)是普遍的看法了?！?(p152)他認(rèn)為中國應(yīng)加入?yún)f(xié)約國，以利于在戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束時(shí)提高中國的國際地位，解決山東等問題。為此，他還特意向國內(nèi)發(fā)了一份長電：“關(guān)于山東問題，中國將來若獲得圓滿解決，必須參與戰(zhàn)后和會(huì)。退一步說，即使和會(huì)無視中國的要求，仍有據(jù)理力爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，否則危險(xiǎn)只可能性當(dāng)日益增大”。3(p207)他的建議受到北洋政府的特別重視，經(jīng)過討論，北洋政府最終宣布加入?yún)f(xié)約國對(duì)德作戰(zhàn)。這為中國在戰(zhàn)后以戰(zhàn)勝國的身份參加戰(zhàn)后和會(huì)，提高中國的國際地位及山東等問題的妥善解決提供了契機(jī)。在戰(zhàn)爭(zhēng)即將結(jié)束時(shí)，顧維鈞為解決山東問題做了充分準(zhǔn)備。他在駐美使館內(nèi)成立了一個(gè)由他自己負(fù)責(zé)的小組，搜集各種情報(bào)資料并進(jìn)行分析和研究，以確定中國應(yīng)采取何種政策以及參加和會(huì)的腹案。他還設(shè)法多次會(huì)見了肩負(fù)特殊使命赴歐的美國上校豪斯，探知美國總統(tǒng)威爾遜對(duì)未來和平問題的看法。同時(shí)他通過美國國務(wù)卿向威爾遜總統(tǒng)遞交備忘錄，綜述了中國對(duì)和會(huì)的期望，并請(qǐng)美國政府給予支持，以便在和會(huì)上獲得通過。最后，在顧維鈞的外交努力下，威爾遜總統(tǒng)表示了對(duì)中國的同情態(tài)度，并決定在和會(huì)中給予中國一定程度上的幫助?？傊?，在巴黎和會(huì)召開前，顧維鈞對(duì)山東問題表現(xiàn)了極大的關(guān)注，他盡自己的一切努力來維護(hù)一個(gè)在國際上沒有地位的中國的利益。這就為中國參加戰(zhàn)后和會(huì)和在和會(huì)上討論并解決山東問題奠定了基礎(chǔ)。 二、巴黎和會(huì)上的雄辯和抗?fàn)?第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，戰(zhàn)勝國于1919年1月18日在法國巴黎召開國際會(huì)議，討論戰(zhàn)后處置德國等戰(zhàn)敗國問題。中國以戰(zhàn)勝國的身份應(yīng)邀參加此次會(huì)議，山東問題是本次會(huì)議的一個(gè)議題。北京政府任命了陸征祥、王正廷、顧維鈞等五人為全權(quán)代表參加和會(huì)。這為顧維鈞解決山東問題提供了一個(gè)良機(jī)。1918年顧維鈞抵達(dá)巴黎后，他根據(jù)之前的研究為代表團(tuán)草擬工作計(jì)劃，制定工作方案。他把中國的提案分為七個(gè)問題：一、二十一條和山東問題；二、歸還租借地；三、取消在華領(lǐng)事裁判權(quán)；四、歸還在華各地租界；五、撤走外國駐軍；六、取消外國在華設(shè)立的郵電機(jī)構(gòu)；七、恢復(fù)中國關(guān)稅自主。1(p171)其中顧維鈞獨(dú)自承擔(dān)了第一、二、三、七項(xiàng)。由此可見當(dāng)時(shí)其責(zé)任之重大，而二十一條和山東問題正是他負(fù)責(zé)的主要問題之一。對(duì)此，他在會(huì)前討論時(shí)特別指出，中國應(yīng)該在和會(huì)上理直氣壯的提出山東問題，不必考慮被迫簽訂的中日條約，充分表現(xiàn)出他立志尋求解決山東問題的堅(jiān)定立場(chǎng)和信念。然而在1月27日巴黎和會(huì)中的最高會(huì)議即“十人會(huì)議”上，日本代表牧野在中國代表未出席的情況下，要求討論山東問題，并無條件繼承德國在山東的一切權(quán)利。美國代表提出山東問題應(yīng)聽取中國方面的說明，于是，27日下午，中國代表應(yīng)邀參加。會(huì)上，牧野聲稱膠州灣租借地、膠濟(jì)鐵路以及德國在山東的其他一切權(quán)利應(yīng)無條件的轉(zhuǎn)讓給日本。因?yàn)橹袊枰獣r(shí)間準(zhǔn)備聲明，中國代表提出保留發(fā)言權(quán)，與會(huì)各國同意將在28日聽取中國方面的聲明。顧維鈞臨危受命，他連夜起草準(zhǔn)備第二天的發(fā)言稿。1月28日，顧維鈞代表中國發(fā)言。他從歷史、語言、宗教信仰、文化、經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略諸方面闡述了山東是中國不可分割也不容爭(zhēng)辯的領(lǐng)土。他援引和會(huì)已經(jīng)接受的民族主義與領(lǐng)土完整原則說明：“膠州歸還中國，為中國當(dāng)有之要求權(quán)利，本全權(quán)認(rèn)為交還青島為公正圓滿之一條件，若本會(huì)舍此采用他法，則本全權(quán)不得不認(rèn)為謬誤?！?(p264)同時(shí)他還提請(qǐng)大會(huì)應(yīng)“尊重中國政治獨(dú)立、領(lǐng)土完整之根本權(quán)利”。4(264)他生動(dòng)簡(jiǎn)練、句句在理的辯論博得了大多說與會(huì)者的熱烈喝彩，與日本代表講話之后的冷場(chǎng)形成了鮮明對(duì)比。同時(shí)他的發(fā)言也是中國政府在國際舞臺(tái)上捍衛(wèi)國家主權(quán)所做的第一次成功的演說。顧維鈞的發(fā)言為山東主權(quán)奠定了法理依據(jù)，為在國際舞臺(tái)上收回山東主權(quán)打開了一個(gè)缺口，也為山東問題的解決奠定了一個(gè)良好的基礎(chǔ)。28日會(huì)議后，顧維鈞根據(jù)代表團(tuán)的安排，夜以繼日的趕出了一份關(guān)于山東問題的說帖，即中國要求膠澳租界地膠濟(jì)鐵路暨德國所有他項(xiàng)關(guān)于山東省權(quán)益之直接歸還說帖。說帖詳細(xì)概述了德國和日本侵占山東的全過程以及中國要求收回主權(quán)的理由。在說帖中，他依據(jù)國際法知識(shí)，明確指出山東各項(xiàng)權(quán)益歸還中國，實(shí)不過依據(jù)公認(rèn)之領(lǐng)土完整原則為公道之一舉。1919年2月到4月初，山東問題因?yàn)榉N種原因被擱置，直到4月22日才重新提上日程。22日會(huì)議上，日本代表態(tài)度強(qiáng)硬，再次變換手法發(fā)表聲明，中日兩國所簽訂二十一條和1918年換文并未因?yàn)閷?duì)德宣戰(zhàn)而廢止，況中國曾依照此約章向日本借款。牧野希望以此爭(zhēng)取其他列強(qiáng)對(duì)日本的支持，同時(shí)向和會(huì)施加壓力如不答應(yīng)在最短期內(nèi)從速解決山東問題，日本也將效仿意大利退出和會(huì)，并拒絕加入國際聯(lián)盟。因英法兩國在會(huì)前與日本達(dá)成密約支持日本，此時(shí)英國總理勞合喬治在會(huì)上提出了兩項(xiàng)解決中國問題的辦法由中國自選，其一是依照中日兩國所訂立之約章處理；其二是日本繼承德國在山東的權(quán)利。顧維鈞以嚴(yán)重?fù)p害中國之利益為由當(dāng)即拒絕了這兩項(xiàng)主張。而起初支持中國的美國總統(tǒng)威爾遜唯恐組織國聯(lián)的希望落空也不得不向日本妥協(xié)，山東問題隨之陷入面臨失敗的險(xiǎn)境。面對(duì)如此艱難的局面，顧維鈞仍然沒有放棄。他以代表團(tuán)的名義起草并發(fā)表宣告，提出強(qiáng)烈抗議。他說道：“中國在協(xié)約國中固較軟弱，但總不能以敵國待之大會(huì)何以不令一強(qiáng)國之日本放棄其要求，而反令一軟弱之中國犧牲其主權(quán)？”4(p265) 他還說：“這種方案只能使中國人民大失所望，而且無疑將在亞洲播下動(dòng)亂的種子。這樣的方案對(duì)中國和世界和平都無所補(bǔ)益?！?(p197)然而這一微弱的呼聲得不到與會(huì)各國的支持，已經(jīng)不可能挽回局面。面對(duì)列強(qiáng)的欺壓和凌辱，以顧維鈞為核心的代表團(tuán)并未喪失信心，而是積極商討對(duì)策，意圖轉(zhuǎn)機(jī)。24日，顧維鈞提出一個(gè)讓步方案，要求把德國在山東的權(quán)力暫時(shí)交英法美日意五國代管，合約簽字之日起一年后歸還中國，中國愿意出錢贖買，并開放青島為自由港。但由于日本的強(qiáng)烈反對(duì)，和會(huì)拒絕了中國的方案。1919年4月30日，列強(qiáng)控制下的巴黎和會(huì)將日本的無理要求幾乎毫不修改的納入了對(duì)德合約，形成了和約中第156、157、158條款。巴黎和會(huì)上中國代表爭(zhēng)取修改山東問題方案的努力失敗后，國內(nèi)隨之爆發(fā)了五四運(yùn)動(dòng)，整個(gè)中國社會(huì)都沉浸在拒絕簽約，還我山東的強(qiáng)烈浪潮中。人民群眾愛國運(yùn)動(dòng)所顯示出來的巨大威力，使代表團(tuán)在簽字與否問題上不能不做更為慎重的考慮。顧維鈞指出必須更多的去考慮民眾的呼聲，于是提出了保留方案。他說：“保留是我們最后的辦法了，必須竭盡全力爭(zhēng)取保留，使中國免遭傷害。”1(p202)當(dāng)時(shí)陸征祥總長，施肇基和顏惠慶等代表以及其他顧問都因故離去，而爭(zhēng)取山東問題保留的重?fù)?dān)也就落在了顧維鈞的肩上。他勇敢的擔(dān)當(dāng)起交涉山東問題的主角，竭盡最后的努力。為了盡可能的爭(zhēng)取保留，顧維鈞與其它代表積極商議對(duì)策，他本人更是積極走訪各國代表，以期國際援助。6月26日，顧維鈞根據(jù)美國總統(tǒng)威爾遜的建議去見法國外長畢勛，要求和約內(nèi)對(duì)山東幾款必須注明保留字樣，但遭拒絕；顧維鈞退而求其次，保留字樣不在約內(nèi)聲明則附于約后亦可，仍遭拒絕；顧維鈞再退一步，提議約外保留，由中國在預(yù)備會(huì)上做一聲明中國雖然簽字，但不接受山東條款，同時(shí)將此聲明記錄在案，而列強(qiáng)以這與慣例相悖，并是在協(xié)約國內(nèi)制造不和為由斷然拒絕。至此，已使盡渾身解數(shù)的顧維鈞明白：中國已無路可走，只有斷然拒簽。歷經(jīng)反復(fù)交涉失敗后，以顧維鈞為核心的代表團(tuán)，于6月28日毅然決定拒簽對(duì)德和約。顧維鈞回憶說：“以前我們也曾想過最終方案可能不會(huì)太好，但卻不曾料到結(jié)果竟是如此之慘?！?(p199)在巴黎和會(huì)上，雖然中國通過國際會(huì)議未能爭(zhēng)取到應(yīng)得的權(quán)益，但拒約之舉的社會(huì)意義是巨大的。日本不僅未能合法繼承德國在山東的權(quán)利，而且背上了一個(gè)沉重的包袱。同時(shí)也為華盛頓會(huì)議重提和解決山東問題創(chuàng)造了條件。正如美國公使芮恩施所說：“顧維鈞等拒絕在巴黎和約上簽字，給了中國一個(gè)挽救山東的機(jī)會(huì)?！?(p206)中國拒簽，使日本通過和約獲得的權(quán)利不能合法繼承，這是我國沖破帝國主義列強(qiáng)的控制，在國際事務(wù)中決定自己命運(yùn)的范例，它反映了中國人民不畏強(qiáng)暴、不肯屈服的精神，改變了近代中國在與列強(qiáng)交涉中“始爭(zhēng)終讓”的慣例，是一個(gè)歷史性的勝利。 三、華盛頓會(huì)議上的再努力 巴黎和會(huì)后，帝國主義之間的矛盾因分贓不均而日益激化。鑒于此，在巴黎和會(huì)中未獲得任何利益的美國倡導(dǎo)重新召開國際會(huì)議，調(diào)整列強(qiáng)在遠(yuǎn)東太平洋地區(qū)的統(tǒng)治秩序。1921-1922年華盛頓會(huì)議召開，英、日、法、中等九國應(yīng)邀參加，這為山東問題的解決再次提供了良機(jī)。北京政府派出了以顧維鈞、施肇基、王寵惠為首共計(jì)132人的龐大代表團(tuán)參加。因中國問題，尤其是山東問題是遠(yuǎn)東太平洋的重大問題之一，所以列強(qiáng)對(duì)此頗為關(guān)注，山東問題也成為華盛頓會(huì)議上的核心問題之一。顧維鈞以其在巴黎和會(huì)上的出色表現(xiàn)和其多年以來對(duì)山東問題的深入研究及關(guān)注，再次擔(dān)起了與日本代表談判和交鋒的主要角色。作為全權(quán)代表，他同日本代表進(jìn)行了一次次具體的、實(shí)質(zhì)性的談判和斗爭(zhēng)，為山東懸案的圓滿解決做出了突出貢獻(xiàn)。在華盛頓會(huì)議召開之前1921年的9月，日本駐華公使小幡曾向北京政府遞交了山東問題處置大綱九條，要求中日直接交涉，企圖通過直接交涉來阻止山東問題被提交到華盛頓會(huì)議上。但中國輿論普遍反對(duì)，顧維鈞則建議政府：“先將我政府有意提出一層相會(huì)中聲明，如此辦理，即可以表示我國未放棄提出之權(quán)，亦可籍免及時(shí)提出之不良后果?！?(p288)他認(rèn)為應(yīng)該有條件的與日本交涉，最好能有其他國家代表列席。這樣可以避免在華盛頓會(huì)議上日本以中國曾拒絕與日交涉山東問題而回絕中國要求重議山東問題的提案。中國政府不得不同意與日本有條件的進(jìn)行交涉。于是，他主動(dòng)走訪英美代表，曉之以理、動(dòng)之以情，最終獲得了英美的支持。這也就產(chǎn)生了在華“邊緣”會(huì)談山東問題的安排英美派代表列席會(huì)談，會(huì)議達(dá)成的協(xié)議載入會(huì)議記錄，作為華盛頓會(huì)議接受記錄的一部分。這就使得中日有關(guān)山東問題的交涉在很大程度上與華盛頓會(huì)議有了聯(lián)系，對(duì)中國是有利的。當(dāng)然，這一結(jié)果與顧維鈞的堅(jiān)持和努力密不可分。1921年12月11日，中日關(guān)于山東問題的交涉正式開始，這一交涉前前后后共進(jìn)行了36次會(huì)談，會(huì)談內(nèi)容因有前述巴黎和會(huì)為基礎(chǔ)而顯得更會(huì)詳盡和具體，主要包括歸還膠濟(jì)鐵路、撤退日本軍隊(duì)、歸還租借地等11項(xiàng)內(nèi)容。當(dāng)然，由于顧維鈞負(fù)責(zé)山東問題，所以他也成為這36次會(huì)談中發(fā)言最勇躍和最多的一位代表。在每一次會(huì)談中，他都毫不退讓，不給日本方面以任何可乘之機(jī)，同日本代表幣原等進(jìn)行了反復(fù)的較量和斗爭(zhēng)，無情的駁斥了日本為侵略中國而制造的種種奇談怪論。關(guān)于會(huì)談的內(nèi)容，一部分是重要的、較難的問題，如鐵路問題；另一部分是次要的、較簡(jiǎn)單的問題，如青島開埠、撤退日本軍隊(duì)等。鑒于這種情況，顧維鈞認(rèn)為應(yīng)先處理比較簡(jiǎn)單的問題，以待后期有充足的余力來探討分歧最大、最困難的膠濟(jì)鐵路問題，使山東問題在華盛頓會(huì)議上能夠得到解決。談判之初，雙方達(dá)成部分諒解：“處理完簡(jiǎn)單的問題之后再討論鐵路問題?！?(p226)因此前幾次會(huì)談進(jìn)行的比較順利，膠州問題、海關(guān)問題、公產(chǎn)問題相繼得到了妥善解決，并達(dá)成了實(shí)質(zhì)性的協(xié)議。但中國代表團(tuán)中以黃郛為首的一部分人普遍認(rèn)為：“按照這樣的順序，中國會(huì)有耗費(fèi)時(shí)間的危險(xiǎn)，下一步將難以要求徹底解決鐵路問題?！?(P226)受黃郛等人看法的影響，十一、二天之后，當(dāng)一系列較簡(jiǎn)單的問題還未解決時(shí)，中國代表在討論中途提出了鐵路問題。至此，談判也就進(jìn)入了雙方分歧最大，爭(zhēng)辯最激烈，費(fèi)時(shí)也最多的時(shí)期。這期間談判進(jìn)展的非常緩慢，非常艱苦和曲折，還多次休會(huì)和復(fù)會(huì)，有時(shí)談判甚至瀕臨破裂的危險(xiǎn)。其中焦點(diǎn)主要集中在中國以何種方式收回該路和該路交還中國政府后日本的管理及經(jīng)營應(yīng)保有的利益。日本代表起初主張中日合辦，遭到中國代表團(tuán)和國內(nèi)輿論的強(qiáng)烈抗議，不得不放棄中日合辦的想法，而改由中國向日本銀行界借款贖回，且在還期內(nèi)，日本銀行界可推薦日籍工程師、車務(wù)總管、和會(huì)計(jì)各一人。顧維鈞爭(zhēng)辯道：“中國以為此路乃日本用武力占據(jù)者，故日本代表團(tuán)于償付德國款項(xiàng)之外因何尚有所需。”7他堅(jiān)決不同意日方的觀點(diǎn)，毫不妥協(xié)，并強(qiáng)硬的表示：“直接交涉不諧，擬將全部問題提交大會(huì)?！?(p319)隨即談判進(jìn)入僵局。此時(shí)，顧維鈞走訪美英代表尋求幫助，在顧維鈞的努力下，最終使美英代表答應(yīng)做非正式調(diào)停。這樣在談判停頓約半個(gè)月后，由美國代表許士和法國代表貝爾福出面調(diào)停，中日雙方才于1922年1月4日恢復(fù)談判。在此后，經(jīng)過多次談判，中日雙方最終達(dá)成膠濟(jì)鐵路由中國自辦，分期付款贖買鐵路的協(xié)議。至此，結(jié)束了山東問題中最困難的關(guān)于膠濟(jì)鐵路的會(huì)談，為山東問題的解決掃清了道路，其他方面問題也很快討論完畢并達(dá)成協(xié)議，日本無可奈何地交出了在山東省的一切權(quán)利。1922年2月4日，中日雙方代表簽訂了解決山東懸案條約及其附約，德國租界地、德國所占的公產(chǎn)和青島海關(guān)、青煙、青滬海底電纜交換中國；膠濟(jì)鐵路、青島鹽場(chǎng)和青島、濟(jì)南的電臺(tái)有中國贖回；礦產(chǎn)由中日合辦；日本于6個(gè)月內(nèi)撤兵等。在這些條款中，雖然日本仍保留了在青島和山東的許多特權(quán)，但基本交還了自1914年以來在山東侵占的諸多特權(quán)，是中國近代外交的一次重大勝利。就中國來說，華盛頓會(huì)議是一次具有特殊意義的國際會(huì)議。在中國近代外交史上，他是中國第一次沒有喪失更多的權(quán)利，而爭(zhēng)回一些民族權(quán)力的外交活動(dòng)。這一成就的取得離不開中國人民民族意識(shí)的覺醒，同時(shí)也是顧維鈞這批中國近代外交官員積極努力的結(jié)果。顧維鈞在會(huì)議期間主動(dòng)承擔(dān)了與日本代表團(tuán)的主要任務(wù)，不畏艱難和艱險(xiǎn)，與日本代表進(jìn)行了多次具體的、實(shí)質(zhì)性的談判和交鋒，在山東問題的解決方面起到了關(guān)鍵性的作用。在談判過程中，他靈活運(yùn)用外交策略，并積極奔走聯(lián)合美國以牽制日本，極大的挫敗了日本的囂張氣焰，為山東問題的解決做出了突出的貢獻(xiàn)。由上可見，從二十一條交涉前后到巴黎和會(huì)，再到華盛頓會(huì)議，始終都貫穿著顧維鈞為解決山東問題而艱難奔走的足跡。他本著以國家和民族利益為重的愛國主義精神及一個(gè)外交家應(yīng)有責(zé)任感，主動(dòng)承擔(dān)了解決山東問題的重任。此間，無論中國政府的政策如何變化，也無論國際政治外交斗爭(zhēng)如何復(fù)雜，也改變不了他一定要收回山東主權(quán)的初衷。他不懼帝國主義強(qiáng)國相互勾結(jié)欺辱我國的淫威，為維護(hù)中國山東的權(quán)益，他據(jù)理力爭(zhēng)、怒斥列強(qiáng)，與帝國主義進(jìn)行了堅(jiān)持不懈的斗爭(zhēng)。他搜集各種相關(guān)資料，對(duì)問題的解決做了充分的準(zhǔn)備，并積極向政府出謀獻(xiàn)策；他在聯(lián)美制日思想的指導(dǎo)下，采用靈活的外交策略，利用列強(qiáng)之間的矛盾和美國一直倡導(dǎo)的民主觀念，積極尋求國際援助；他運(yùn)用自己熟知的國際法知識(shí)，旁征博引，據(jù)理力爭(zhēng)，為山東問題的解決立下了汗馬功勞。顧維鈞作為弱國外交家，他無法在國際舞臺(tái)上縱橫捭闔，但他高度的民族責(zé)任感和勇于任事的精神令人敬佩。山東問題的解決是顧維鈞對(duì)外活動(dòng)中的重要組成部分，也是其聯(lián)美制日思想的初步運(yùn)用和體現(xiàn)。自此起，顧維鈞在國際外交舞臺(tái)上嶄露頭角，開始了其近半個(gè)世紀(jì)的外交生涯，并最終成為近代中