《預算管理體制》PPT課件 (2).pptVIP

第一節(jié) 預算管理體制概述 第二節(jié) 中國分稅制改革,第十四章 預算管理體制,第一節(jié) 預算管理體制概述,一、預算管理體制及其類型 (the managerial system of the budget and its classification) 二、分級分稅預算管理體制簡介（重點） (contents of the budget system with gradation and tax distribution),概念,定義：處理中央財政和地方財政以及地方財政各級之間的財政關系的基本制度 核心：各級預算主體的獨立自主程度以及集權和分權的關系問題,實質,1、集權與分權的關系 2、“條條”與“塊塊”的關系,一、預算管理體制及其類型,第一節(jié) 預算管理體制概述,確定預算管理的主體和級次,預算調節(jié)制度和方法,預算管理權限和責任的劃分,預算收支的劃分原則和方法,(一) 預 算 管 理 體 制 的 內 容,(二) 預算管理體制的類型 高度集中的統(tǒng)收統(tǒng)支體制（19501952） “統(tǒng)一領導、分級管理”體制（19531978） “劃分收支、分級包干”體制（19801993） 分級分稅預算管理體制（1994年至今）,第一節(jié) 預算管理體制概述,二、分級分稅預算管理體制簡介 （一）分級分稅預算管理體制的要點 1、一級政權，一級預算主體 2、按照中央與地方政府職責（即事權）范圍，合理確定各級財政的支出職責（即財權）范圍 3、收入劃分實行分稅制 4、預算調節(jié)制度，即轉移支付制度 5、整體相對穩(wěn)定，具體方法可以調整,事權劃分,收入劃分,轉移支付制度,第一節(jié) 預算管理體制概述,（二）收支劃分的基本理論依據： 1、社會公共需要或公共物品的層次性 經濟標準 2、集權與分權關系 政治標準 體現(xiàn)為中央與地方間收支劃分的比例 3、中央與地方之間收支劃分的案例,全國性和地方性,支出受益原則,收入稅種本身的層次性,第一節(jié) 預算管理體制概述,中央和地方支出責任劃分的基本框架,若干國家中央與地方之間稅種的劃分,若干國家轉移支付前后中央與地方 之間收支分配格局,（三）政府間轉移支付制度 政府間轉移支付制度：在各級政府之間通過財政資金的無償撥付來調節(jié)各預算主體收支水平的制度 政府間轉移支付制度的功能 解決預算主體之間收入能力與支出責任不對稱的狀況； 解決不同地區(qū)之間經濟差異過大的問題； 彌補地區(qū)性公共物品轄區(qū)間的外部效應； 支持落后地區(qū)的經濟發(fā)展。,第一節(jié) 預算管理體制概述,政府間轉移支付的方式 無條件的均衡撥款：上級政府為均衡各地方政府的公共服務水平，將本級財政資金不附帶任何條件無償撥付給下級政府使用 專項撥款：專項撥款是指上級政府為實現(xiàn)特定的宏觀政策目標，以及對委托下級政府代理的一些事務進行補償而設立的專項補助資金,第一節(jié) 預算管理體制概述,無條件的均衡撥款,某地區(qū)應得的 轉移支付撥款,=,該地區(qū)標準支出,該地區(qū)標準收入,-,某地區(qū)實際可得 的轉移支付撥款,=,中央實際可用于轉移 支付的資金總額,各地區(qū)應得的轉移 支付相加的總額,某地區(qū)應得的 轉移支付撥款,第一節(jié) 預算管理體制概述,無條件的均衡撥款收入支出標準的計算,標準收入,=,該地區(qū)的 經濟稅基,標準稅率,某地區(qū)的 標準支出,=,該地區(qū)的服務 成本差異系數,全國人均標準 支出水平,該地區(qū) 人口數,差異調整系數,因素分析方法,第一節(jié) 預算管理體制概述,第二節(jié) 中國分稅制改革,一、分稅制改革的指導思想 (the guidelines) 二、分稅制改革的主要內容 (the main contents) 三、分稅制的轉移支付制度 (the transfer payment system) 四、分稅制的運行情況及其進一步完善 (actuality and improvements in the future),第二節(jié) 中國分稅制改革,一、分稅制改革的指導思想 （一）正確處理中央與地方的利益關系，促進國家財政收入合理增長，逐步提高中央財政收入的比重 （二）合理調節(jié)地區(qū)之間的財力分配 （三）堅持“統(tǒng)一政策與分級管理相結合”的原則 （四）堅持整體設計與逐步推進相結合的原則,二、分稅制改革的主要內容 （一）中央與地方的事權和支出劃分 （二）中央與地方的收入劃分 （三）中央財政對地方稅收返還數額的確定 （四）原體制的處理,第二節(jié) 中國分稅制改革,（一）中央與地方的事權和支出劃分 中央財政： 國家安全、外交、中央國家機關運轉所需經費 調整國民經濟結構、協(xié)調地區(qū)發(fā)展、實施宏觀調控所必需的支出 由中央直接管理的事業(yè)發(fā)展支出 地方財政： 本地區(qū)政權機關運轉所需支出 本地區(qū)經濟、事業(yè)發(fā)展所需支出,第二節(jié) 中國分稅制改革,（二）中央與地方的收入劃分,第二節(jié) 中國分稅制改革,（三）中央財政對地方稅收返還數額的確定 稅收返還計算公式：1994年返還基數 稅收返還增長計算公式： 若1994年后上劃中央的“兩稅”收入達不到1993年基數，則相應扣減稅收返還數額,縱向的補助金基數法,Rn=Rn-1(1+0.3rn),R=C+75%V-S,第二節(jié) 中國分稅制改革,（四）原體制的處理 原體制中中央對地方的補助繼續(xù)按規(guī)定補助 原體制地方上解仍按不同體制類型執(zhí)行 原來中央撥給地方的各項專款，該下?lián)艿睦^續(xù)下?lián)?第二節(jié) 中國分稅制改革,三、分稅制的轉移支付制度 1995-2001實行過渡時期轉移支付辦法 民族地區(qū)轉移支付、貧困地區(qū)轉移支付、調整工資轉移支付 2002年起，實行一般性轉移支付和特殊轉移支付辦法 一般性轉移支付的確定與特定用途的補助金 2009年起，保留稅收返還、一般性轉移支付和專項撥款,第二節(jié) 中國分稅制改革,四、分稅制的運行情況及其及進一步的完善 （一）運行情況良好 1.政府間的財政關系趨向規(guī)范 2.有利于產業(yè)結構的合理調整和資源的優(yōu)化配置 3.“兩個比重”逐步上升，中央財力有所加強 4.調動了地方組織收入的積極性，促進了地方收入的快速增長，保證了全國財政收入的穩(wěn)定快速增長,第二節(jié) 中國分稅制改革,（二）分稅制有待完善的問題 1、進一步明確各級政府的事權范圍和各級預算主體的支出職責 2、進一步調整和規(guī)范收入劃分 3、完善轉移支付制度是進一步完善分稅制的重點 4、加大對基層政府的轉移支付力度,第二節(jié) 中國分稅制改革,本章小結,【復習和思考】 1、何謂國家預算?國家預算有哪些類別? 2、試述國家預算的原則。 3、編制部門預算的意義及其基本內容。 4、何謂政府采購制度？我國政府采購法的基本內容。 5、國庫集中支付的基本內容有哪些？ 6、試述“收支兩條線”管理的基本內容。 7、試述分級分稅預算管理體制的要點。 8、政府間收支劃分的理論依據有哪些？ 9、我國分稅制改革的指導思想是什么？ 10、簡述分稅制改革的基本內容。 11、簡述我國分稅制有待完善的問題。,思考題： 1、中華人民共和國預算法規(guī)定預算管理體制是（ ） A、統(tǒng)一領導、分級管理 B、結合