富陽區(qū)造紙制造業(yè)改造提升實施方案（2017-2020年）

富政20189號杭州市富陽區(qū)人民政府關于印發(fā)富陽區(qū)造紙制造業(yè)改造提升實施方案（2017-2020年）的通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬單位：富陽區(qū)造紙制造業(yè)改造提升實施方案（2017-2020年）已經(jīng)杭州市政府第22次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。附件：富陽區(qū)造紙制造業(yè)改造提升實施方案（2017-2020年）杭州市富陽區(qū)人民政府2018年9月5日富陽區(qū)造紙制造業(yè)改造提升實施方案（2017-2020年）為貫徹落實浙江省全面改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)行動計劃（2017-2020年）（富政發(fā)2017204號），加快推動富陽區(qū)造紙制造業(yè)改造提升，特制定本實施方案。一、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀（一）發(fā)展現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大。杭州市富陽區(qū)是全國聞名的“中國白板紙基地”，白板紙產(chǎn)量占全國的36左右。2016年富陽區(qū)造紙制造業(yè)實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)銷售產(chǎn)值203.6億元，占全區(qū)規(guī)上工業(yè)銷售產(chǎn)值的16.0；稅收約9億元，占全區(qū)的10左右；直接從業(yè)人員約2.5萬人，占全區(qū)工業(yè)從業(yè)人口的21.2。有效產(chǎn)能集中。全區(qū)造紙制造業(yè)主要集中在江南新城區(qū)塊，共有造紙企業(yè)按集團口徑64家，按子公司口徑117家，審批產(chǎn)能約670萬噸。其中永正、春勝、鴻昊、新勝大等四家大集團下屬子公司43家，產(chǎn)能約436萬噸，占總產(chǎn)能的65%左右。淘汰整治步伐較快。近年來，富陽區(qū)為提升造紙制造業(yè)，加快經(jīng)濟結構調整，以工業(yè)治水倒逼企業(yè)轉型升級，以鐵的手腕強勢推進落后產(chǎn)能淘汰。從2005年至今，先后實施了六輪造紙落后產(chǎn)能淘汰工作。六輪共計淘汰造紙企業(yè)343家、生產(chǎn)線551條，削減造紙產(chǎn)能617萬噸，造紙重復用水率提高至68%。為改善園區(qū)環(huán)境，我區(qū)江南區(qū)塊先后投入30多億元進行污染治理，建有污水處理廠5家，總設計處理能力74萬噸/日；熱電廠4家，總設計生產(chǎn)能力2103.5噸/小時。（二）主要問題產(chǎn)業(yè)結構單一，附加值低。受到歷史條件、資源條件以及技術條件的約束，富陽造紙制造業(yè)的主要產(chǎn)品是白板紙。較國際市場數(shù)百種紙制品來說，白板紙的產(chǎn)品差別不顯著，附加值低。發(fā)展方式粗放，污染較大，能耗較高。造紙業(yè)費水費能，排放大量污水污泥。富陽造紙制造業(yè)所采用的原料大多是廢紙，而非原木漿，使得污染物的排放相對較大，每天產(chǎn)生污泥約5000噸。造紙產(chǎn)能縮減，配套產(chǎn)能過剩。經(jīng)過轉型發(fā)展，尤其是造紙產(chǎn)能縮減，與之配套的熱電廠和污水處理廠的產(chǎn)能出現(xiàn)嚴重過剩。目前，4家熱電廠的供熱能力為2290噸/小時，而造紙企業(yè)的需熱量為1500噸/小時，熱能過剩超過三分之一；4家污水處理廠日處理能力為65萬噸，實際日處理量約為27萬噸，過剩一半以上。二、目標要求（一）發(fā)展定位圍繞富陽區(qū)建設“富裕陽光的大都市新型城區(qū)”戰(zhàn)略目標和“產(chǎn)業(yè)轉型向東看、生態(tài)建設向西看、城市發(fā)展向南看”的工作要求，按照“騰退與傳承并舉”工作思路，落實“一年破題、三年變樣、五年見效”的推進計劃，力爭到2020年，富陽造紙基本形成以特種紙和傳統(tǒng)紙（元書紙等）為主導的文化旅游產(chǎn)業(yè)格局。江南新城基本實現(xiàn)“環(huán)境再造、功能再造、產(chǎn)業(yè)再造”，重點發(fā)展無污染、小空間、高科技、大產(chǎn)出的高新智能制造工業(yè)，重點發(fā)展新一代信息技術、高端裝備制造、新材料、新能源汽車及關鍵零部件產(chǎn)業(yè)。積極穩(wěn)妥推進江南區(qū)塊造紙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整體轉型，努力打造產(chǎn)城融合的現(xiàn)代山水田園新城。質量效益。力爭到2020年，造紙制造業(yè)發(fā)展質量、效益，以及產(chǎn)品品質品牌形象顯著提升，集中度不斷提高，規(guī)模以上企業(yè)全員勞動生產(chǎn)率年均提高7%以上。重點培育示范型總部經(jīng)濟轉型企業(yè)5家以上，特種紙重點企業(yè)5家以上，國內(nèi)細分市場產(chǎn)品占有率居前列的關聯(lián)企業(yè)5家以上。創(chuàng)新能力。力爭到2020年，圍繞特種紙新材料方向，攻克一批關鍵共性技術；特種紙產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)技術改造投資年均增長10%以上，研發(fā)投入年均增長11.5%以上，規(guī)模以上企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率達到36%。融合拓展。力爭到2020年，特種紙產(chǎn)業(yè)“兩化”融合、工業(yè)機器人應用水平全國領先，骨干企業(yè)裝備數(shù)控化率和機器聯(lián)網(wǎng)率每年提升2個百分點；特種紙產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合新業(yè)態(tài)新模式位于全國前列。 綠色發(fā)展。力爭到2019年，實現(xiàn)江南新城造紙制造業(yè)相關企業(yè)全部騰退，永昌鎮(zhèn)高端特種紙綠色發(fā)展。全區(qū)削減傳統(tǒng)造紙產(chǎn)能670萬噸、廢水9000萬噸、標煤300萬噸，減排COD6300噸、氨氮280噸、二氧化硫5900噸、氮氧化物5400噸、污泥150萬噸、廢塑料60萬噸、殘渣25萬噸，騰出用地空間12000畝。江南新城造紙園區(qū)“騰籠換鳳”目標任務以“一年破題、三年變樣、五年基本轉型”為總目標，分步推進江南新城造紙園區(qū)“騰籠換鳳”工作。到2017年底，確保順利完成“一年破題”任務：主要是圍繞基礎配套、企業(yè)拆除、農(nóng)居搬遷、土地收儲等破題任務，開展調查摸底、建立機構、制定規(guī)劃、出臺政策、宣傳發(fā)動、對接企業(yè)落戶地等工作。到2017年底，計劃完成造紙企業(yè)簽約25家，關停污水廠和熱電廠各1家。到2019年底，確保攻堅完成“三年變樣”任務：主要是圍繞江南新城造紙園區(qū)“騰籠換鳳”、造紙企業(yè)轉型發(fā)展、整村搬遷農(nóng)居等變樣任務，重點對春江街道、大源鎮(zhèn)、靈橋鎮(zhèn)的造紙企業(yè)和整村搬遷農(nóng)居等實施拆遷。到2019年底，完成造紙企業(yè)全部騰退工作，累計關停污水廠和熱電廠各2家，拆后土地利用率30%以上。到2021年底，確?；就瓿伞拔迥昊巨D型”任務：主要是圍繞江南新城建設的產(chǎn)業(yè)用地和城市用地的空間騰退等基本轉型任務，重點對春江街道、大源鎮(zhèn)、靈橋鎮(zhèn)的其他企業(yè)和整村搬遷農(nóng)居等實施拆遷。到2021年底，不符合江南新城總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的農(nóng)居、企業(yè)基本完成騰退，累計關停污水廠4家和熱電廠4家，累計收儲土地不少于20000畝，拆后土地利用率50%以上。（二）發(fā)展路徑拆遷關停一批。對不符合城市發(fā)展規(guī)劃，不具備異地搬遷價值和條件的企業(yè)，按照拆遷補償政策由政府統(tǒng)一收購。轉型轉產(chǎn)一批。對符合城市發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，企業(yè)本身有轉型投資意愿的，允許其在關停造紙等產(chǎn)能的基礎上，就地提升，退二優(yōu)二，退二進三，發(fā)展高端新興產(chǎn)業(yè)。異地搬遷一批。對有意向異地搬遷的企業(yè)，鼓勵其總部留在富陽，生產(chǎn)基地轉移至外地。破產(chǎn)清算一批。對深陷“兩鏈”風險、嚴重資不抵債、挽救無望的企業(yè)，依法采取破產(chǎn)的方式出清一批。保留提升一批。對高端特種紙領域，重點發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生、交通、航空航天、國防軍工等領域的特種紙制造業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)鏈高端化發(fā)展。三、重點領域特種紙。以高檔工業(yè)技術配套用特種紙、高檔文化生活用特種紙等產(chǎn)品為改造提升重點，延伸發(fā)展特種紙后加工、深加工項目，以過濾紙、印花紙，以及牛奶紙綜合利用為重點發(fā)展方向，走差異化發(fā)展道路，打造質量品牌、綠色品牌、智能品牌。以新型特種功能材料、高性能特種結構材料和先進特種復合材料為發(fā)展重點，推動高檔特種紙向新材料產(chǎn)業(yè)縱向延伸，培育形成10家以上高檔特種紙企業(yè)，總產(chǎn)值規(guī)模達到20億元以上，形成產(chǎn)業(yè)高端、高新、綠色化的發(fā)展。高檔紙制品。采用先進的印刷技術、紙制品加工技術，以延伸拓展造紙及紙制品產(chǎn)業(yè)鏈為重點，積極發(fā)展技術含量、附加值較高的加工紙、印刷品、書畫等。造紙關聯(lián)產(chǎn)業(yè)。紙設計：以食品、藥品等商品的包裝盒、塑料袋以及高檔禮品盒設計、印刷為主，重點推進包裝設計、環(huán)保型彩印、包裝材料的開發(fā)和應用。紙文化：傳承“富陽竹紙”古老的傳統(tǒng)造紙工藝，挖掘富陽竹紙的歷史文化價值，推進富陽紙文化產(chǎn)業(yè)的交流與發(fā)展，積極宣傳、展示“富陽紙”的質量與品牌，提升富陽“千年紙鄉(xiāng)”的知名度，重點布局“一園三基地”：整治湖源元書紙聚集地，打造傳統(tǒng)紙文化和山水旅游產(chǎn)業(yè)園；依托富倫科技生態(tài)紙平臺，整合靈橋傳統(tǒng)制紙，打造生態(tài)制紙和低碳教育基地；深度開發(fā)華寶齋和泗洲造紙遺址，打造千年紙文化傳承基地；整治提升大源鎮(zhèn)書畫紙產(chǎn)業(yè)基地，打響“富陽書畫紙”品牌。 富陽造紙制造業(yè)改造提升路線圖重點領域新產(chǎn)品新技術新裝備對標企業(yè)特種紙覆蓋卷煙、醫(yī)用、裝飾、印刷、建筑、服裝、家紡等多個領域的特種紙新材料；高檔工業(yè)技術配套特種紙功能新材料、高性能纖維紙基特種功能材料、醫(yī)用特種紙、先進特種復合材料等。阻燃紙制造新技術，包括基于鎂鋁水滑石原位合成技術、基于鎂鹽晶須的濕部加填技術、基于導電聚合物的原位沉積技術；抗菌紙制造新技術；離型紙制造新技術；無碳復寫紙制造新技術；柔性包裝紙制造新技術；納米技術、控制釋放技術、生物技術、微電子技術、特種纖維和特種填料技術。MG型特種紙造紙機，包括靴式壓榨與揚克烘缸組合干式壓榨、幕簾接觸式涂布機、輥 式 軟 壓 光 機、多輥超級軟壓光機等新型部件。芬歐匯川集團；金佰利公司高檔紙制品積極發(fā)展技術含量、附加值較高的加工紙、雜志、印刷品、書畫、期刊等。先進的印刷技術、紙制品加工技術；激光數(shù)字紙制品加工技術；激光模切雕刻技術。紙制品微波烘干設備；微波紙制品干燥定型設備；隧道式微波干燥設備。寶潔公司；瑞典SCA集團；日本制紙株式會社造紙關聯(lián)產(chǎn)業(yè)紙設計：包裝設計、環(huán)保型彩印、包裝材料的開發(fā)和應用，發(fā)展綠色包裝設計與印刷產(chǎn)業(yè)。紙文化：傳承“富陽竹紙”古老的傳統(tǒng)造紙工藝，積極宣傳、展示“富陽紙”的質量與品牌，提升富陽“千年紙鄉(xiāng)”的知名度。紙旅游：以富陽中國古代造紙印刷文化村為重點，加快開發(fā)以“紙”為主題的文化旅游；選擇有特色的造紙企業(yè)廢棄工廠，打造成為富陽近現(xiàn)代造紙文化產(chǎn)業(yè)園、博物館等。泰安畢昇文化小鎮(zhèn)、蔡倫紙都文化產(chǎn)業(yè)園、泉水文化產(chǎn)業(yè)園等四、工作舉措（一）聚焦技術創(chuàng)新，提升裝備水平著力推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設，聯(lián)合浙江理工大學等高等院校和科研機構，開展特種紙產(chǎn)業(yè)關鍵技術研發(fā)，推動高檔特種紙向新材料產(chǎn)業(yè)縱向延伸、高端拓展，形成產(chǎn)業(yè)高端、高新、綠色化的發(fā)展。圍繞特種紙產(chǎn)業(yè)，加快實施“機器人+”行動，推進生產(chǎn)流水線、關鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)、單臺（套）等多層次機器換人技術改造。鼓勵龍頭骨干企業(yè)建設數(shù)字化車間，開展行業(yè)智能工廠建設試點示范，提高智能化水平。力爭到2020年，特種紙產(chǎn)業(yè)實施總投資累計8億元以上技術改造項目。（責任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)科技局）（二）明確擇優(yōu)條件，培育龍頭企業(yè)圍繞特種紙、紙文化和紙旅游等產(chǎn)業(yè)，引導和鼓勵企業(yè)開發(fā)醫(yī)療衛(wèi)生、交通、航空航天、國防軍工等領域的高附加值產(chǎn)品，制定產(chǎn)業(yè)專項扶持政策，選擇3家左右行業(yè)骨干企業(yè)作為龍頭企業(yè)培育試點，支持企業(yè)通過整合重組等優(yōu)化生產(chǎn)要素配置。鼓勵和支持優(yōu)勢企業(yè)特別是上市企業(yè)加大兼并重組力度。對江南新城內(nèi)需要異地搬遷、留在富陽的特種紙企業(yè)，優(yōu)先選擇一批成長潛力較大的企業(yè)，這些企業(yè)需同時滿足以下條件：一是以天然氣為能源，二是以純木漿為原料，三是滿足富陽經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)準入標準，包括投資強度、畝均產(chǎn)出、畝均稅收等標準，四是符合環(huán)保政策要求。在滿足條件企業(yè)總用地空間超出遷入地可用空間時，采取招投標方式確定保留企業(yè)名單。力爭到2020年，在重點領域培育國內(nèi)細分市場產(chǎn)品占有率居前列的“隱形冠軍”3家以上、個性化定制示范試點企業(yè)3家；完成股份制改造10家以上，新增新三板和省股權交易中心掛牌企業(yè)3家。（責任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)環(huán)保局、國土富陽分局）（三）深耕造紙文化，保護開發(fā)并舉以紙文化傳承為核心，堅持保護與開發(fā)并舉的原則，全面開展傳統(tǒng)紙（元書紙等）布點調查工作，明確基地建設標準、加工企業(yè)準入驗收標準，包括污染物排放有效控制，建好污水收集和處理設施，通過淘汰關停一批、整治提升一批的思路，加快湖源元書紙企業(yè)優(yōu)中取優(yōu)、集聚發(fā)展，形成傳統(tǒng)手工竹紙文化+山水旅游的新格局；加快靈橋傳統(tǒng)制紙向生態(tài)制紙轉型，以森林公園模式推進低碳教育項目建設；以提升華寶齋和泗洲造紙遺址文化為契機，加快多維度擴展千年紙文化項目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈；加快整治提升大源鎮(zhèn)書畫紙產(chǎn)業(yè)，以江南新城轉型為契機，建設并發(fā)揮品牌效應，打造特色文化街區(qū)。力爭到2020年，初步形成“一園三基地”的造紙文化旅游產(chǎn)業(yè)格局。（責任單位：區(qū)經(jīng)信局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)江管委、國土富陽分局、區(qū)文廣新局、區(qū)旅游體育局，銀湖街道、大源鎮(zhèn)、靈橋鎮(zhèn)、湖源鄉(xiāng)）（四）實施倒逼機制，加大淘汰力度深化“畝均論英雄”理念，根據(jù)企業(yè)綜合經(jīng)濟效益排序結果核定企業(yè)用能指標，運用差別化要素價格等政策，對造紙制造業(yè)的落后產(chǎn)能形成有效的倒逼機制。綜合運用法律、行政和經(jīng)濟手段，采取最嚴格的監(jiān)管、最嚴謹?shù)膱?zhí)法、最嚴厲的處罰和最嚴肅的問責，倒逼企業(yè)退出。對發(fā)生偷排行為或不達標排放的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即責令關停。（責任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)江管委、區(qū)環(huán)保局）（五）堅持政策導向，完善補償機制堅持“適度讓利于企”的原則，制定企業(yè)搬遷激勵政策，進一步完善落后產(chǎn)能退出補償機制，加大對企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的獎勵扶持力度。區(qū)財政每年從工業(yè)發(fā)展專項資金中安排資金，用于造紙企業(yè)搬遷項目獎勵，實行“早搬早獎、快搬多獎、逐年遞減”的獎勵辦法，引導企業(yè)加快退出。力爭到2019年，全面落實政策引導和補償機制，江南新城完成所有造紙生產(chǎn)線搬遷。（責任單位：區(qū)財政局、區(qū)江管委）（六）加快合作轉移，明確合作機制主動做好對接服務，綜合考慮能源資源、環(huán)境容量、市場空間、未來發(fā)展等因素，優(yōu)先選擇周邊地區(qū)中承接意愿強烈、配套相對完善的地區(qū)，建立合作轉移機制，合理分享經(jīng)濟利益，有序引導造紙企業(yè)“抱團”轉移。堅持企業(yè)自愿原則，政府對接服務，推動承接地制定扶持政策，保障轉移企業(yè)后續(xù)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)轉移步伐。力爭到2020年前，實現(xiàn)一批造紙企業(yè)“抱團”轉移。（責任單位：區(qū)經(jīng)信局、區(qū)商務局、區(qū)江管委）（七）保留高端環(huán)節(jié)，發(fā)展總部經(jīng)濟研究制定優(yōu)惠政策，鼓勵造紙企業(yè)發(fā)展總部經(jīng)濟。根據(jù)“去生產(chǎn)環(huán)節(jié)和污染環(huán)節(jié)，留研發(fā)環(huán)節(jié)和銷售環(huán)節(jié)”的原則，鼓勵企業(yè)保留高端環(huán)節(jié)，加快培育江南新城發(fā)展成為造紙制造業(yè)總部中心。保障總部企業(yè)用地需求，在符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，優(yōu)先將造紙制造業(yè)的總部企業(yè)用地納入土地供應計劃。力爭到2020年，發(fā)展總部企業(yè)5家以上。（責任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)江管委、區(qū)商務局、國土富陽分局）（八）加強宣傳引導，營造良好氛圍充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等載體，深入宣傳造紙制造業(yè)過剩產(chǎn)能、推進造紙企業(yè)整頓關閉工作的重要意義和省、市、區(qū)各級政府關于加大能源結構調整、強化環(huán)境保護方面的措施要求，加強政策解讀，回應社會關切，形成良好輿論氛圍。（責任單位：區(qū)委宣傳部、區(qū)江管委）五、政策保障（一）補償政策結合江南新城實際，農(nóng)居搬遷按照富陽區(qū)江南新城集體所有土地房屋搬遷實施方案執(zhí)行；工業(yè)企業(yè)拆除按照江南新城拆除工業(yè)企業(yè)補償方案執(zhí)行。（二）約束政策一是從嚴整治，“一街兩鎮(zhèn)”要按照富陽區(qū)“四無”企業(yè)（作坊）整治專項行動方案（富政辦20178號）文件的相關規(guī)定，對江南新城的“四無”企業(yè)一律關?；虿鸪６菑膰辣O(jiān)管，在拆遷期間，各相關職能部門加強對江南新城的工業(yè)企業(yè)實施嚴格監(jiān)管措施，對各類違法行為實施頂格處理，為同類企業(yè)提供公平的生產(chǎn)環(huán)境。（三）激勵政策一是獎勵提前拆除，對被拆除企業(yè)按其關停拆除時間、土地面積給予差別化獎勵政策。二是鼓勵總部經(jīng)濟，對發(fā)展總部經(jīng)濟的造紙企業(yè)按照總部經(jīng)濟優(yōu)惠政策給予支持。三是保障金融穩(wěn)定，為企業(yè)拆除平穩(wěn)過度，加強拆除企業(yè)和金融企業(yè)資金流轉監(jiān)管，加大金融扶持力度。四是促進共建共享，鼓勵現(xiàn)有企業(yè)參與江南新城建設的轉型發(fā)展，對其資金融入、產(chǎn)業(yè)轉型、土地開發(fā)和新產(chǎn)業(yè)引進等過程中，將給予相應的“退二優(yōu)二”、“退二進三”、“產(chǎn)業(yè)扶持”政策扶持。六、組織實施在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一協(xié)調下，成立江南新城轉型發(fā)展工作領導小組，統(tǒng)籌抓好協(xié)調服務、監(jiān)督指導、試點示范，落實重點工作部署，形成資源共享、協(xié)同推進的工作格局。區(qū)江管委牽頭負責方案實施工作，區(qū)有關部門按職責分工，加大工作力度，