水利工程論文-我國水庫移民政策與實(shí)踐.docVIP

水利工程論文-我國水庫移民政策與實(shí)踐摘要：我國水庫移民政策主要分為搬遷安置政策和后期扶持政策兩大部分，主要的安置模式有：堅(jiān)持以土為本，以農(nóng)為主，實(shí)行集中安置與分散安置相結(jié)合，通稱為大農(nóng)業(yè)模式；以小城鎮(zhèn)安置為主，加速鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化；成建制地外遷到具備生存與發(fā)展條件的地區(qū)；混合型安置。關(guān)鍵詞：水庫移民政策安置模式搬遷一、我國水庫移民的概況我國在過去年的發(fā)展中，由于修筑大壩而淹沒耕地多萬，搬遷安置水庫移民多萬人（目前已自然繁衍到多萬人）。我國的水庫移民工作，可以分為兩個(gè)階段：第一階段是年以前，共計(jì)搬遷安置水庫移民約萬人。這一時(shí)期水庫移民工作的成績是主要的，保證了工程建設(shè)的順利進(jìn)行，但由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，對移民安置工作的復(fù)雜性認(rèn)識不足，在一些建設(shè)項(xiàng)目中存在著重工程建設(shè)、輕移民安置的現(xiàn)象，表現(xiàn)在水庫移民安置規(guī)劃單一，使部分水庫移民在搬遷安置后，存在著生產(chǎn)和生活基礎(chǔ)設(shè)施不完善等方面的一些遺留問題。我國政府對出現(xiàn)的問題迅速采取后期扶持政策，通過每年安排資金來逐步解決這些遺留問題。目前已經(jīng)較好地改善了這部分移民的生產(chǎn)和生活環(huán)境，提高了他們的生活水平。第二階段是在年后。在這個(gè)階段，我國建成了葛洲壩、龍羊峽、烏江渡、隔河巖、水口、五強(qiáng)溪、二灘、東風(fēng)、桃林口、飛來峽等多個(gè)大中型水庫大壩，長江三峽工程和黃河小浪底工程等大型項(xiàng)目也先后開工，已搬遷安置和即將搬遷的水庫移民約萬人。其中三峽工程移民將達(dá)多萬人，小浪底工程移民萬人。在此期間，不但工程建設(shè)進(jìn)展順利，而且水庫移民也均得到了妥善的安置。根據(jù)我國的國情，從中央到地方，各級政府都設(shè)置了水庫移民工作管理機(jī)構(gòu)，對水庫移民的安置工作從研究制定有關(guān)政策、編制移民安置規(guī)劃，到組織實(shí)施以及移民安置后對其進(jìn)行扶持，發(fā)展生產(chǎn)，實(shí)行了全過程的管理。特別是實(shí)行改革開放以后，由于我國政府認(rèn)真總結(jié)過去幾十年水庫移民工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，先后出臺了一系列有關(guān)水庫移民安置的政策，實(shí)行開發(fā)性移民方針，并制定了水庫移民安置條例，從法律上對水庫移民安置規(guī)劃、移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、移民安置方式以及后期扶持等方面作了合理的規(guī)定，并認(rèn)真地組織搞好實(shí)施，既保證了水利水電工程的順利建設(shè)，又保護(hù)了庫區(qū)移民的切身利益。二、我國水庫移民的安置方式我國水庫移民的安置模式主要有：模式一：堅(jiān)持以土為本，以農(nóng)為主，實(shí)行集中安置與分散安置相結(jié)合，通稱為大農(nóng)業(yè)模式。這種安置模式適合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、商品經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、人口密度不大、以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的中西部及中國北方地區(qū)。這種大農(nóng)業(yè)安置模式，主要是通過調(diào)劑土地、開發(fā)荒地、灘涂等手段，為移民提供一份能夠滿足生存與發(fā)展的耕地。如黃河小浪底工程，移民安置采取以土為本、以農(nóng)為主、集中安置與分散安置相結(jié)合的安置措施，把移民外遷到工程受益區(qū)或經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)且具有安置容量的地區(qū)進(jìn)行安置，并通過開發(fā)黃河溫孟灘及續(xù)建后河水庫，創(chuàng)造灌溉條件、改善土地質(zhì)量，為移民提供集中連片的土地，保證每個(gè)移民擁有一份基本口糧田。具體標(biāo)準(zhǔn)為：無發(fā)展水澆地條件的，人均不少于；有條件發(fā)展水澆地的，人均不少于；全部是水澆地的，人均不少于。河北省桃林口水庫也是采取大農(nóng)業(yè)安置的方式，按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，向受益的河北省唐山市和秦皇島市分?jǐn)傄泼癜仓萌蝿?wù)，在充分調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，選擇村集體經(jīng)濟(jì)較好、安置容量寬裕的行政村做為安置地，并通過抽簽定向的公平方法把移民分散插遷到各受益村。模式二：以小城鎮(zhèn)安置為主，加速鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化。這種方式適合于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、商品經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、區(qū)域人均耕地較少的東南沿海地區(qū)。通過開發(fā)、建設(shè)小城鎮(zhèn)，實(shí)行集中安置移民，并大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，輔以優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式解決城鎮(zhèn)移民的就業(yè)問題。如廣東省飛來峽水庫，采用移民集中城鎮(zhèn)安置的方式，利用鄰近香港、澳門的優(yōu)勢，通過來料加工，興辦玩具廠、刨花廠、皮革制品廠、燈飾加工廠、集市貿(mào)易等二、三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以及發(fā)展高效農(nóng)業(yè)等方法來解決移民的就業(yè)問題。模式三：成建制地外遷到具備生存與發(fā)展條件的地區(qū)。這種模式適合于生存環(huán)境惡劣、生產(chǎn)發(fā)展條件極差的地區(qū)。如福建省水口水電站工程，采取在現(xiàn)有中小城市附近，按原建制集中安置移民的辦法，以城市為依托，通過招商引資，發(fā)展大規(guī)模、集約化的高效農(nóng)業(yè)以及興辦食品加工廠、建材廠、保溫材料廠等安置移民。模式四：混合型安置。這種安置方式主要考慮水庫移民自身?xiàng)l件和安置區(qū)的實(shí)際情況，分別采取農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)、自謀出路和其他安置方式。如四川省二灘水電站根據(jù)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、人多地少的具體省情，采取大部分外遷，少部分后靠進(jìn)行大農(nóng)業(yè)安置及小部分城鎮(zhèn)安置的混合方式安置移民。浙江省溫州珊溪水庫，針對庫區(qū)經(jīng)濟(jì)落后、生存環(huán)境和生產(chǎn)發(fā)展條件較差的具體情況，將庫區(qū)移民全部外遷到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)安置，并對安置區(qū)中已進(jìn)城多年從事二、三產(chǎn)業(yè)的居民實(shí)行“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，以換取他們的土地承包權(quán)來安置農(nóng)村移民，使移民同當(dāng)?shù)鼐用褚粯?，既可以擁有一份土地從事農(nóng)業(yè)，又可以在發(fā)達(dá)的安置區(qū)從事二、三產(chǎn)業(yè)。三、我國的水庫移民政策我國水庫移民政策，總的目標(biāo)是根據(jù)我國的國情，在修建大壩時(shí)盡可能避免或減少移民。在不可避免要搬遷移民時(shí)，本著對移民負(fù)責(zé)到底的精神，做到一切從移民的根本利益出發(fā)，以科學(xué)的態(tài)度按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事；正確處理大壩建設(shè)與移民安置的關(guān)系，正確處理國家、集體和移民三者的利益關(guān)系，依法進(jìn)行搬遷、安置移民；堅(jiān)持開發(fā)性移民方針，扶持移民發(fā)展生產(chǎn)，使移民生產(chǎn)和生活達(dá)到或超過原有水平。我國的水庫移民政策主要分為搬遷安置政策和后期扶持政策兩大部分。搬遷安置政策政府負(fù)責(zé)。將水庫移民工作作為政府行為，移民搬遷安置由地方政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。如長江三峽工程的移民安置工作實(shí)行中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分省負(fù)責(zé)、縣為基礎(chǔ)；黃河小浪底工程移民由水利部宏觀協(xié)調(diào)、兩?。ê幽?、山西）負(fù)責(zé)、縣為基礎(chǔ)。各級政府責(zé)任明確，安置移民各負(fù)其責(zé)。社會動員和參與協(xié)商。國家建設(shè)大壩，主要目的是為了抗御洪水、減少災(zāi)害損失，也開發(fā)利用了水能資源，為廣大人民群眾創(chuàng)造了更好的生存和發(fā)展條件。但水庫移民因建大壩而搬遷，確實(shí)也遇到很多困難。各級政府和有關(guān)部門通過廣泛的社會宣傳和思想動員工作，向水庫移民講清楚建設(shè)大壩的重要作用和意義；同時(shí)也要使移民知道，國家通過制訂有關(guān)政策對他們實(shí)施搬遷安置，將會改善他們的生產(chǎn)條件和生活環(huán)境，為他們創(chuàng)造新的發(fā)展機(jī)會，使移民正確處理個(gè)人與國家利益的關(guān)系，從而使移民搬遷工作得到廣大移民的理解和支持。同時(shí)，注重移民群眾的參與協(xié)商，通過有關(guān)方式公告征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和移民安置方案，并反復(fù)征求和聽取移民意見。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。以移民原有財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)活動情況為基礎(chǔ)，以恢復(fù)移民原有生活水平為目標(biāo)，按照移民安置規(guī)劃對移民進(jìn)行合理的補(bǔ)償，保證移民搬得出、安得下、能發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展。移民安置充分考慮社區(qū)重建所必須的社會、資源、環(huán)境等要求，以環(huán)境容量為依據(jù)，實(shí)行集中安置與分散安置相結(jié)合的辦法，妥善安置移民，使移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)惠待遇。為妥善安置水庫移民的生產(chǎn)和生活，國家和各級地方政府在其職權(quán)范圍內(nèi)，在有關(guān)方面給移民以優(yōu)惠待遇，如減免房屋建設(shè)、宅基地使用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)期的稅負(fù)，以及在土地劃撥、糧食供應(yīng)、電價(jià)優(yōu)惠、優(yōu)先就業(yè)等方面給移民以優(yōu)惠。例如福建省水口水電站，對水庫移民實(shí)施條優(yōu)惠政策，累計(jì)減收移