農(nóng)業(yè)法規(guī)與政策法規(guī)部分.ppt

農(nóng)業(yè)法規(guī)與三農(nóng)政策,陳盛偉 山東農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 Email: 電話：05388242705,講述內(nèi)容,農(nóng)業(yè)法規(guī)與政策的關(guān)系 農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)與農(nóng)業(yè)政策是相互聯(lián)系、密不可分的。 農(nóng)業(yè)政策經(jīng)過一段時間的實(shí)踐和完善，在其比較成熟時，通過國家立法形式將其上升為法律、法規(guī)。,第一部分 我國農(nóng)業(yè)法規(guī) 第二部分 新時期“三農(nóng)”政策,第一部分 我國農(nóng)業(yè)法規(guī),一、農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系基本框架,1.農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控方面的法律法規(guī)，如農(nóng)業(yè)法、漁業(yè)法、土地管理法等 2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體方面的法律法規(guī)，如農(nóng)民專業(yè)合作社法等 3.農(nóng)產(chǎn)品流通和市場交易方面的法律法規(guī)，如種子法等。 4.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全方面的法律法規(guī)。如農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法等。 5.農(nóng)業(yè)資源保護(hù)方面的法律法規(guī)，如防沙治沙法等 6.農(nóng)民利益方面的法律法規(guī)，如農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例等,二、我國農(nóng)業(yè)法律體系,三、幾部重要的法律,1.中華人民共和國土地管理法 2.中華人民共和國農(nóng)業(yè)法 3.中華人民共和國土地承包法 4.中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法,1.中華人民共和國土地管理法,1.1中華人民共和國土地管理法的幾次修訂,1986年6月25日第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過。 根據(jù)1988年12月29日第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議關(guān)于修改中華人民共和國土地管理法的決定第一次修正。 根據(jù)2004年8月28日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議關(guān)于修改中華人民共和國土地管理法的決定第二次修正。,（1）1986年土地管理法頒布結(jié)束城鄉(xiāng)土地分管,一九八六年六月二十五日頒布的土地管理法是我國建國以來第一部全面規(guī)范土地管理和土地利用的法律。 土地管理法的頒布，結(jié)束了長期以來土地管理無法可依的局面，使我國的土地管理實(shí)現(xiàn)了由過去建設(shè)部門管理城市土地、農(nóng)業(yè)部門管理農(nóng)村土地的多頭分散管理，向成立國家土地管理機(jī)構(gòu)。,（2）1988年土地管理法修正土地作為生產(chǎn)要素進(jìn)入市場,一九八八年十二月二十九日，七屆全國人大常委會對土地管理法進(jìn)行了修改，解決了土地作為生產(chǎn)要素進(jìn)入市場的問題。修改的主要內(nèi)容是將原來第二條第二款“任何單位和個人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地”的規(guī)定，修改為“任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地”。 同時增加兩款：“國有土地和集體所有的土地的使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的具體辦法，由國務(wù)院另行規(guī)定”。“國家依法實(shí)行國有土地有償使用制度，國有土地有償使用的具體辦法，由國務(wù)院另行規(guī)定”。,（3）1998年土地管理法修訂土地用途管制制度確立,一九九八年的土地管理法在總結(jié)過去土地管理改革經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對以分級限額審批為主要內(nèi)容的土地管理制度進(jìn)行了根本性的變革，確立了新型的土地用途管制的法律制度。 規(guī)定：“國家實(shí)行土地用途管制制度。國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實(shí)行特殊保護(hù)”。,（4）2004年土地管理法修正區(qū)分征收和征用,二四年三月十四日，第十屆全國人民代表大會第二次會議通過了憲法修正案，決定將憲法第十條第三款“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征用，”修改為“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”。 憲法的修正，將原來的土地征用區(qū)分為土地征收或者征用，而且從憲法層面上強(qiáng)調(diào)無論征收或者征用都要給予補(bǔ)償，體現(xiàn)國家對公民合法權(quán)益的保障。,1.2土地管理法的主要精神,（1）保護(hù)耕地是土地管理法的目標(biāo),一是土地管理法確立了我國土地管理的首選政策目標(biāo)是切實(shí)保護(hù)耕地，實(shí)現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，并明確了省級政府保護(hù)耕地的責(zé)任。 二是土地管理法確立了耕地占補(bǔ)平衡的法律制度。 三是土地管理法強(qiáng)化了基本農(nóng)田保護(hù)制度 四是土地管理法強(qiáng)化了對建設(shè)用地總量和城市建設(shè)用地規(guī)模的控制,（2）土地用途管制是土地管理法的靈魂,土地管理法將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地三類，突出了土地用途管制的核心是控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。 土地管理法突出了土地利用總體規(guī)劃的地位和作用。 土地管理法增設(shè)了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批環(huán)節(jié)。 土地管理法強(qiáng)化了土地執(zhí)法監(jiān)督。,（3）保護(hù)農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)是土地管理法的核心,土地管理法規(guī)定農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)受法律保護(hù)，承包經(jīng)營期限為三十年，第一次將黨的政策上升為法律； 土地管理法明確農(nóng)民集體所有土地產(chǎn)權(quán)代表是村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會、村內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織； 土地管理法解決了農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的法律保護(hù)問題,規(guī)定“農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的由縣級人民政府登記造冊,核發(fā)證書,確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)”； 土地管理法賦予了公民知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)； 土地管理法規(guī)定“非法批準(zhǔn)征用、使用土地，對當(dāng)事人造成損失的，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任”。,（4）合理劃分中央和地方的土地管理職權(quán)是土地管理法的重點(diǎn),涉及土地管理宏觀決策性的權(quán)利，包括土地利用總體規(guī)劃的審批權(quán)、農(nóng)地轉(zhuǎn)用和土地征用的審批權(quán)、耕地開墾的監(jiān)督權(quán)、土地供應(yīng)總量的控制權(quán)集中在中央與省兩級政府。 將土地管理執(zhí)行性的權(quán)力下放到市、縣政府，如：土地登記權(quán)、規(guī)劃和計(jì)劃的執(zhí)行權(quán)、在已經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地區(qū)域內(nèi)具體項(xiàng)目用地的審批權(quán)、土地違法案件的查處權(quán)等。,2. 中華人民共和國農(nóng)業(yè)法,2.1 中華人民共和國農(nóng)業(yè)法的修訂,1993年7月2日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議通過； 2002年12月28日第九屆全國人大常務(wù)委員會第三十一次會議修訂，自2003年3月1日起施行。 修改后的農(nóng)業(yè)法共13章99條，對原法作了較大調(diào)整、充實(shí)和完善，新增了“農(nóng)民權(quán)益保護(hù)”一章，對農(nóng)業(yè)行政主管部門依法行政、“依法治農(nóng)”做出了明確規(guī)定。,2.2中華人民共和國農(nóng)業(yè)法主要精神,一是保護(hù)農(nóng)民對承包土地的使用權(quán)，禁止在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中侵犯農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)和干涉農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán)。 農(nóng)業(yè)法的新增規(guī)定，使農(nóng)業(yè)行政主管部門在進(jìn)行行政管理過程中就要相應(yīng)做到落實(shí)以下“五權(quán)”。,“一權(quán)”是保護(hù)農(nóng)民對承包土地的使用權(quán)。就要把土地作為財產(chǎn)交給農(nóng)民長期使用，禁止隨意縮短承包期或隨意調(diào)整收回承包地。這是長期穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的基本前提。 “二權(quán)”是保護(hù)農(nóng)民對承包土地的經(jīng)營自主權(quán)。任何單位和個人不得干涉農(nóng)民的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得強(qiáng)迫種植指定作物，不得強(qiáng)迫農(nóng)民購買特定廠商的生產(chǎn)資料或其他商品，不得強(qiáng)迫農(nóng)民把產(chǎn)品銷售給指定企業(yè)。這是鞏固農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營市場主體地位的重要保證。 “三權(quán)”是尊重農(nóng)民對承包土地的流轉(zhuǎn)選擇權(quán)。農(nóng)民依法取得土地承包經(jīng)營權(quán)后，是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)給誰、流轉(zhuǎn)價格均應(yīng)由農(nóng)民與受讓方平等、自愿、協(xié)商確定，任何單位和個人不得強(qiáng)迫農(nóng)民接受指定的流轉(zhuǎn)對象和價格。這是農(nóng)戶依法享有土地承包權(quán)的具體體現(xiàn)。,“四權(quán)”是保證農(nóng)民對承包土地的收益獲得權(quán)。承包農(nóng)村土地的收益、流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的收益，應(yīng)全部歸農(nóng)民所有，承包土地被征用或占用，農(nóng)民有權(quán)獲得補(bǔ)償。這是保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的重要內(nèi)容。 “五權(quán)”是保護(hù)農(nóng)民對承包土地的法定處分權(quán)。農(nóng)村土地歸農(nóng)民群眾集體所有，不得買賣。這一點(diǎn)必須明確。但農(nóng)民依法取得土地承包經(jīng)營權(quán)后，可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換等多種形式流轉(zhuǎn)土地，也可以自然放棄土地承包權(quán)。這是農(nóng)民擁有承包土地使用權(quán)不可分割的組成部分。,二是要求各級政府和有關(guān)部門采取措施增加農(nóng)民收入，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。 禁止非法收費(fèi)、罰款、攤派； 不得向農(nóng)民集資； 不得非法在農(nóng)村進(jìn)行達(dá)標(biāo)、升級、驗(yàn)收活動； 不得以平攤稅款及其他非法方法向農(nóng)民征稅； 農(nóng)村中小學(xué)校不得向?qū)W生收取國家規(guī)定以外的費(fèi)用，任何機(jī)關(guān)或者單位也不得通過學(xué)校向農(nóng)民收費(fèi)； 土地征用應(yīng)當(dāng)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，任何單位和個人不得截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)用。,三是規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會為發(fā)展生產(chǎn)或者公益事業(yè)向農(nóng)民籌資籌勞的決定程序，禁止強(qiáng)行以資代勞；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會對涉及農(nóng)民利益的重要事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向農(nóng)民公開，并定期公布財務(wù)賬目。,四、任何單位或個人向農(nóng)民提供各種有償服務(wù)，必須堅(jiān)持農(nóng)民自愿原則，不得強(qiáng)迫。 農(nóng)產(chǎn)品的收購單位不得向農(nóng)民“打白條”，不得壓級壓價，不得在支付的價款中非法扣繳任何費(fèi)用。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料使用者因生產(chǎn)資料質(zhì)量問題遭受損失的，由出售該生產(chǎn)資料的經(jīng)營者先行予以賠償，并規(guī)定了賠償范圍。,五、當(dāng)農(nóng)民的權(quán)益受到侵犯時,為農(nóng)民提供充分的行政或者司法救濟(jì)。 農(nóng)業(yè)法77條、78條分別規(guī)定，農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織為維護(hù)自身的合法權(quán)益，有向各級人民政府極其有關(guān)部門反映情況和提出合法要求的權(quán)利，人民政府及其有關(guān)部門對農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織提出的合理要求，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定給予答復(fù)。 違反法律規(guī)定，侵犯農(nóng)民權(quán)益的，農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起訴訟，有關(guān)人民政府及其有關(guān)部門或者人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。 人民法院和司法行政主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定為農(nóng)民提供法律援助。,2.3 違反農(nóng)業(yè)法的法律責(zé)任,參見農(nóng)業(yè)法第十二章的規(guī)定,第九十條 違反本法規(guī)定，侵害農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的土地承包經(jīng)營權(quán)等財產(chǎn)權(quán)或者其他合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)停止侵害，恢復(fù)原狀；造成損失、損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。 國家工作人員利用職務(wù)便利或者以其他名義侵害農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)賠償損失，并由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分。 第九十一條 違反本法第十九條、第二十五條、第六十二條、第七十一條規(guī)定的，依照相關(guān)法律或者行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。,第九十二條 有下列行為之一的，由上級主管機(jī)關(guān)責(zé)令限期歸還被截留、挪用的資金，沒收非法所得，并由上級主管機(jī)關(guān)或者所在單位給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： （一）違反本法第三十三條第三款規(guī)定，截留、挪用糧食收購資金的； （二）違反本法第三十九條第二款規(guī)定，截留、挪用用于農(nóng)業(yè)的財政資金和信貸資金的； （三）違反本法第八十六條第三款規(guī)定，截留、挪用扶貧資金的。,第九十三條 違反本法第六十七條規(guī)定，向農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織違法收費(fèi)、罰款、攤派的，上級主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以制止，并予公告；已經(jīng)收取錢款或者已經(jīng)使用人力、物力的，由上級主管機(jī)關(guān)責(zé)令限期歸還已經(jīng)收取的錢款或者折價償還已經(jīng)使用的人力、物力，并由上級主管機(jī)關(guān)或者所在單位給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。,第九十四條 有下列行為之一的，由上級主管機(jī)關(guān)責(zé)令停止違法行為，并給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員行政處分，責(zé)令退還違法收取的集資款、稅款或者費(fèi)用： （一）違反本法第六十八條規(guī)定，非法在農(nóng)村進(jìn)行集資、達(dá)標(biāo)、升級、驗(yàn)收活動的； （二）違反本法第六十九條規(guī)定，以違法方法向農(nóng)民征稅的； （三）違反本法第七十條規(guī)定，通過農(nóng)村中小學(xué)校向農(nóng)民超額、超項(xiàng)目收費(fèi)的。,第九十五條 違反本法第七十三條第二款規(guī)定，強(qiáng)迫農(nóng)民以資代勞的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令改正，并退還違法收取的資金。 第九十六條 違反本法第七十四條規(guī)定，強(qiáng)迫農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織接受有償服務(wù)的，由有關(guān)人民政府責(zé)令改正，并返還其違法收取的費(fèi)用；情節(jié)嚴(yán)重的，給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員行政處分；造成農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。 第九十七條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門的工作人員違反本法規(guī)定參與和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。,3.中華人民共和國農(nóng)村土地承包法,2002年8月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過，自2003年3月1日起施行。,農(nóng)村土地承包法的主要內(nèi)容,中華人民共和國農(nóng)村土地承包法共五章六十五條，對農(nóng)村土地承包的主要方面都做出了法律規(guī)定，主要體現(xiàn)在十個方面。,（1）明確了我國農(nóng)村土地的基本經(jīng)營制度,土地承包法明確規(guī)定國家實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，實(shí)行家庭承包和其它承包方式。 實(shí)行家庭經(jīng)營是農(nóng)業(yè)經(jīng)營的基本方式。實(shí)行農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營，加上社會化服務(wù)，能容納不同水平的生產(chǎn)力，不存在因?yàn)樯a(chǎn)力發(fā)展就要改變農(nóng)戶家庭經(jīng)營的問題。,（2）明確了土地承包的主管部門,土地承包法規(guī)定了土地承包的主管部門和他們在管理上的職責(zé)。 縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門的其職責(zé)是：a指導(dǎo)、監(jiān)督農(nóng)村土地承包的管理。b指導(dǎo)、監(jiān)督農(nóng)村土地承包合同的簽訂和履行。c管理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書。d批準(zhǔn)家庭承包土地個別農(nóng)戶間的調(diào)整。e調(diào)處和仲裁農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛。f參與征用、占用農(nóng)村承包土地的管理。g指導(dǎo)、監(jiān)督土地補(bǔ)償費(fèi)的管理。,（3）明確了發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù),對承包方的權(quán)利規(guī)定： 依法享有承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品; 承包地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。,（4）明確了承包的原則和程序、承包期限和承包合同，確認(rèn)了土地承包經(jīng)營權(quán)的取得,土地承包法體現(xiàn)了民主協(xié)商、公平合理的原則。承包應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行。 耕地的承包期為30年。草地的承包期為30年至50年。林地的承包期為30年至70年;特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長。 發(fā)包方應(yīng)當(dāng)與承包方簽訂書面承包合同。承包方自承包合同生效時取得土地承包經(jīng)營權(quán)。,（5）全面規(guī)定了對土地承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù),第26條規(guī)定了不得收回承包地，第27條規(guī)定不得調(diào)整承包地。土地承包經(jīng)營權(quán)受法律保護(hù)，這是土地承包法中的關(guān)鍵內(nèi)容。,（6）對土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)做了原則規(guī)定,法律明確“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)”; 明確土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循平等協(xié)商、自愿、有償?shù)脑瓌t，任何組織和個人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途。,（7）重視了對婦女土地承包權(quán)益的保護(hù),土地承包法明確“承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地; 婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地”。,（8）賦予家庭承包以外進(jìn)行的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)更加充分和完整的權(quán)利,荒山、荒溝、荒丘、荒灘等可以直接通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式實(shí)行承包經(jīng)營，也可以將土地承包經(jīng)營權(quán)折股分給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員后，再實(shí)行承包經(jīng)營或者股份合作經(jīng)營。,（9）貫徹了保護(hù)耕地，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的思想,土地承包法貫徹了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想，從實(shí)現(xiàn)耕地等農(nóng)業(yè)資源的永續(xù)利用和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的高度，對承包土地的利用和保護(hù)做了相應(yīng)規(guī)定。,（10）肯定了現(xiàn)行的符合農(nóng)村土地承包法精神的一些農(nóng)村土地承包政策和規(guī)定,一些地方已經(jīng)實(shí)行了土地承包期50年的政策，比土地承包法規(guī)定的30年時間要長，比如貴州省就是這樣，這并不違背土地承包法基本精神。 法律規(guī)定有關(guān)部門要向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證或林權(quán)證。沒有這些證書的，有權(quán)要求有關(guān)部門發(fā)放。,4.中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法,2006年10月31日中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過，2007年7月1日起施行。 下面內(nèi)容的標(biāo)題序號作了調(diào)整,(一）農(nóng)民專業(yè)合作社的設(shè)立與登記規(guī)范,設(shè)立與登記規(guī)范,農(nóng)民專業(yè)合作社法,農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例,第二章 設(shè)立和登記,國務(wù)院令第498號,農(nóng)民專業(yè)合作社的設(shè)立、變更和注銷，應(yīng)當(dāng)依照中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法和本條例的規(guī)定辦理登記,1.農(nóng)民專業(yè)合作社的設(shè)立登記規(guī)范,1.1農(nóng)民專業(yè)合作社的工商登記,1.2農(nóng)民專業(yè)合作社的法人資格,1.3農(nóng)民專業(yè)合作社的有限責(zé)任,1.1 農(nóng)民專業(yè)合作社的工商登記,登記,工商登記,民政登記,企業(yè)從事營利性經(jīng)營活動,工商行政管理部門辦理的企業(yè)登記,民政部門辦理的社會團(tuán)體法人登記,社會團(tuán)體不得從事營利性經(jīng)營活動,1.1農(nóng)民專業(yè)合作社的工商登記,工商 登記,工商行政管理部門是農(nóng)民專業(yè)合作社登記機(jī)關(guān),領(lǐng)取農(nóng)民專業(yè)合作社法人營業(yè)執(zhí)照取得法人資格,未經(jīng)依法登記，不得以農(nóng)民專業(yè)合作社名義 從事經(jīng)營活動,登記機(jī)關(guān)辦理農(nóng)民專業(yè)合作社登記不得收費(fèi),由所在地的縣（市）、區(qū)工商行政管理部門登記,1.2 農(nóng)民專業(yè)合作社依照本法登記，取得法人資格,企業(yè) 登記,農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)登記機(jī)關(guān)依法登記， 領(lǐng)取農(nóng)民專業(yè)合作社法人營業(yè)執(zhí)照取得法人資格,公司經(jīng)公司登記機(jī)關(guān)依法登記， 領(lǐng)取企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，方取得企業(yè)法人資格,合伙企業(yè)經(jīng)依法登記，領(lǐng)取合伙企業(yè)營業(yè)執(zhí)照后， 方可從事經(jīng)營活動,個人獨(dú)資企業(yè)經(jīng)登記機(jī)關(guān)依法核準(zhǔn)登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后， 方可從事經(jīng)營活動,法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織,1.3 農(nóng)民專業(yè)合作社的有限責(zé)任,農(nóng)民專業(yè)合作社財產(chǎn),由成員出資、公積金、國家財政直接補(bǔ)助、他人捐贈以及合法取得的其他資產(chǎn)所形成的財產(chǎn),享有占有、使用和處分的權(quán)利,出資,合作社成員出資,公司股東出資,合伙人出資,農(nóng)民專業(yè)合作社成員可以用貨幣出資，也可以用實(shí)物、知識產(chǎn)權(quán)等能夠用貨幣估價并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財產(chǎn)作價出資,成員不得 以勞務(wù)、信用、自然人姓名、商譽(yù)、特許經(jīng)營權(quán)或者設(shè)定擔(dān)保的財產(chǎn)等作價出資,股東可以用貨幣出資，也可以用實(shí)物、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等可以用貨幣估價并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財產(chǎn) 作價出資,合伙人可以 用貨幣、實(shí)物、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)或者其他財產(chǎn)權(quán)利出資，也可以用勞務(wù)出資,1.3 農(nóng)民專業(yè)合作社的有限責(zé)任,依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社, 取得法人資格,農(nóng)民專業(yè)合作社以下列財產(chǎn) 對債務(wù)承擔(dān)責(zé)任,由成員出資、公積金、國家財政直接補(bǔ)助、他人捐贈以及合法取得的其他資產(chǎn)所形成的財產(chǎn),農(nóng)民專業(yè)合作社成員,以其賬戶內(nèi)記載的出資額和公積金份額為限對農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)責(zé)任,1.4 農(nóng)民專業(yè)合作社分支機(jī)構(gòu)登記規(guī)范,登記地,主體資格,農(nóng)民專業(yè)合作社可以設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，并比照有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社登記的規(guī)定辦理登記,向分支機(jī)構(gòu)所在地登記機(jī)關(guān)申請辦理登記,農(nóng)民專業(yè)合作社分支機(jī)構(gòu) 不具有法人資格,（二）農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)作規(guī)范問題,1.農(nóng)民專業(yè)合作社成員規(guī)范,2.農(nóng)民專業(yè)合作社治理結(jié)構(gòu)規(guī)范,3.農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理規(guī)范,1.農(nóng)民專業(yè)合作社成員規(guī)范,3.1.1成員類別與消極資格,成員類別公民 企業(yè)、事業(yè)單位或者社會團(tuán)體成員,消極資格 具有管理公共事務(wù)職能的單位,具有民事行為能力的公民，以及從事與農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)直接有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)、事業(yè)單位或者社會團(tuán)體，能夠利用農(nóng)民專業(yè)合作社提供的服務(wù)，承認(rèn)并遵守農(nóng)民專業(yè)合作社章程，履行章程規(guī)定的入社手續(xù)的，可以成為農(nóng)民專業(yè)合作社的成員,成員 結(jié)構(gòu)規(guī)范,成員以農(nóng)民為主體,80%,一個團(tuán)體成員,5%,成員總數(shù)二十人以下的，可以有一個企業(yè)、事業(yè)單位或者社會團(tuán)體成員,成員總數(shù)超過二十人的，企業(yè)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體成員不得超過成員 總數(shù)的百分之五,農(nóng)民專業(yè)合作社的成員中，農(nóng)民至少應(yīng)當(dāng)占成員總數(shù)的百分之八十,農(nóng)民專業(yè)合作社因成員發(fā)生變更，使農(nóng)民成員低于法定比例的，應(yīng)當(dāng)自事由發(fā)生之日起6個月內(nèi)采取吸收新的農(nóng)民成員入社等方式使農(nóng)民成員達(dá)到法定比例,農(nóng)民專業(yè)合作社成員的法定權(quán)利和義務(wù),充分保障全體成員對合作社內(nèi)部各項(xiàng)事務(wù)的,知情權(quán),決策權(quán),參與權(quán),監(jiān)督權(quán),農(nóng)民專業(yè)合作社成員的法定權(quán)利和義務(wù),參加成員大會，并享有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)，按照章程規(guī)定對本社實(shí)行民主管理,利用本社提供的服務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施,按照章程規(guī)定或者成員大會決議分享盈余,查閱本社的章程、成員名冊、成員大會或者成員代表大會記錄、理事會會議決議、監(jiān)事會會議決議、財務(wù)會計(jì)報告和會計(jì)賬簿,章程規(guī)定的其他權(quán)利,執(zhí)行成員大會、成員代表大會和理事會的決議,按照章程規(guī)定 向本社出資,按照章程規(guī)定 與本社進(jìn)行交易,按照章程規(guī)定 承擔(dān)虧損,章程規(guī)定的其他義務(wù),農(nóng)民專業(yè)合作社成員的權(quán)利和義務(wù),章程規(guī)定的其他權(quán)利,對本社的工作提出 質(zhì)詢、批評和建議,提議召開 臨時成員大會,自由提出退社聲明，依照本章程規(guī)定 退出本社,章程規(guī)定的其他義務(wù),積極參加本社各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動，接受本社提供的技術(shù)指導(dǎo)，按照本社規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程從事生產(chǎn)，履行與本社簽訂的業(yè)務(wù)合同，發(fā)揚(yáng)互助協(xié)作精神，謀求共同發(fā)展,維護(hù)本社利益，愛護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施，保護(hù)本社成員共有財產(chǎn),不得以其對本社或者本社其他成員所擁有的債權(quán)，抵銷已認(rèn)購或已認(rèn)購但尚未繳清的出資額；不得以已繳納的出資額，抵銷其對本社或者本社其他成員的債務(wù),2.農(nóng)民專業(yè)合作社成員投票規(guī)范,成員 投票規(guī)范,基本表決權(quán),附加表決權(quán),成員地位平等，實(shí)行民主管理,實(shí)行一人一票制,成員各享有一票的基本表決權(quán),出資額或者與本社交易量(額)較大的成員按照章程規(guī)定，可以享有附加表決權(quán),章程可以限制附加表決權(quán)行使的范圍,本社的附加表決權(quán)總票數(shù)，不得超過本社成員基本表決權(quán)總票數(shù)的 20%,一人一票制與一股一票制,票制,一人一票制,一股一票制,股東會會議由股東 按照出資比例行使表決權(quán),3.農(nóng)民專業(yè)合作社成員入社、退社規(guī)范,入社、退社規(guī)范,農(nóng)民專業(yè)合作社是自愿聯(lián)合的互助性經(jīng)濟(jì)組織,入社自愿、退社自由,入社自愿,符合成員資格規(guī)范,承認(rèn)并遵守農(nóng)民專業(yè)合作社章程， 履行章程規(guī)定的入社手續(xù),符合農(nóng)民專業(yè)合作社章程規(guī)定的入社成員的條件,如：具有一定的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模或經(jīng)營服務(wù)能力等,向本社理事會或者理事長 提交書面 入社申請,經(jīng)成員大會或者理事會審核并討論通過,成為本社成員,退社自由,退社限制,符合法定程序,向理事會提出書面聲明,須在會計(jì)年度 終了的三個月前 團(tuán)體成員退社的，須在會計(jì)年度終了的六個月前,辦理退社手續(xù),農(nóng)民專業(yè)合作社因章程規(guī)定的解散事由出現(xiàn)，或者人民法院受理破產(chǎn)申請時，不能辦理成員退社手續(xù)。,后果,返還財產(chǎn)（退本分利）,成員資格終止,分?jǐn)偺潛p及債務(wù),成員資格終止的，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)按照章程規(guī)定的方式和期限，退還記載在該成員賬戶內(nèi)的出資額和公積金份額,退社成員的成員資格自財務(wù)年度終了時終止,資格終止的成員應(yīng)當(dāng)按照章程規(guī)定分?jǐn)傎Y格終止前本社的 虧損及債務(wù),對成員資格終止前的可分配盈余依法向其返還,4.農(nóng)民專業(yè)合作社治理結(jié)構(gòu)規(guī)范,治理 結(jié)構(gòu),成員大會,監(jiān)事會 或者執(zhí)行監(jiān)事,理事會,經(jīng)理,農(nóng)民專業(yè)合作社治理中的消極資格,消極資格,理事長、理事、經(jīng)理和財務(wù)會計(jì)人員不得兼任監(jiān)事,執(zhí)行與農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)有關(guān)公務(wù)的人員， 不得擔(dān)任農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長、理事、監(jiān)事、經(jīng)理或者財務(wù)會計(jì)人員,農(nóng)民專業(yè)合作社治理中的禁止性規(guī)范,農(nóng)民專業(yè)合作社 的理事長、理事 和管理人員 不得有下列行為,侵占、挪用或者私分本社資產(chǎn),違反章程規(guī)定或者未經(jīng)成員大會同意，將本社資金借貸給他人或者以本社資產(chǎn)為他人提供擔(dān)保,接受他人與本社交易的傭金歸為己有,從事?lián)p害本社經(jīng)濟(jì)利益的其他活動,農(nóng)民專業(yè)合作社治理中的禁止性規(guī)范,禁止性規(guī)范,農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長、理事、經(jīng)理 不得兼任業(yè)務(wù)性質(zhì)相同的其他農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長、理事、監(jiān)事、經(jīng)理,農(nóng)民專業(yè)合作社在依法向有關(guān)主管部門提供的財務(wù)報告等材料中，不得作虛假記載或者隱瞞重要事實(shí),競業(yè) 禁止,5.農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理規(guī)范,財務(wù)管理規(guī)范,3.3.1 農(nóng)民專業(yè)合作社會計(jì)核算規(guī)范,3.3.2 農(nóng)民專業(yè)合作社可分配盈余返還、分配規(guī)范,農(nóng)民專業(yè)合作社會計(jì)核算規(guī)范,會計(jì) 核算規(guī)范,按會計(jì)法核算,農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計(jì)制度（試行）,分別核算,理事長為會計(jì)責(zé)任的主體,農(nóng)民專業(yè)合作社與其成員的交易、與利用其提供的服務(wù)的非成員的交易,單位負(fù)責(zé)人對本單位的會計(jì)工作和會計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé),財政部關(guān)于印發(fā)農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計(jì)制度（試行）的通知(財會200715 號)自2008年1月1日起施行,國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、公司、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織的會計(jì)事務(wù)都適用會計(jì)法,農(nóng)民專業(yè)合作社可分配盈余返還、分配規(guī)范,當(dāng)年盈余,彌補(bǔ)虧損,按比例分配,提取公積金,按比例返還,每年提取的公積金按照章程規(guī)定量化為每個成員的份額,按成員與本社的交易量(額)比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的60%,以成員賬戶中記載的出資額和公積金份額，以及本社接受國家財政直接補(bǔ)助和他人捐贈形成的財產(chǎn)平均量化到成員的份額，按比例分配給本社成員,（三）農(nóng)民專業(yè)合作社政策扶持,第八條 國家通過財政支持、稅收優(yōu)惠和金融、科技、人才的扶持以及產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)等措施，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。 國家鼓勵和支持社會各方面力量為農(nóng)民專業(yè)合作社提供服務(wù),政策 扶持,項(xiàng)目支持,資金支持,金融支持,稅收 優(yōu)惠,國家支持發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)項(xiàng)目,中央和地方財政應(yīng)當(dāng)分別安排資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場營銷和技術(shù)推廣等服務(wù)。對民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社和生產(chǎn)國家與社會急需的重要農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民專業(yè)合作社給予優(yōu)先扶持,國家政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供多渠道的資金支持,農(nóng)民專業(yè)合作社享受國家規(guī)定的對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動相應(yīng)的稅收優(yōu)惠,山東省農(nóng)民專業(yè)合作社扶持政策,山東省農(nóng)民專業(yè)合作社條例(2010年3月31日山東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過),山東省可申請?jiān)O(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社,第八條 同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者