建設(shè)工程招標投標主體(2).ppt

第二章 建設(shè)工程招標投標主體,建設(shè)工程招標投標主體：建設(shè)工程招標人，建設(shè)工程投標人，建設(shè)工程招標代理機構(gòu)，建設(shè)工程招標投標行政監(jiān)管機關(guān)。 2.1 建設(shè)工程招標人 建設(shè)工程招標人：依法提出招標項目，進行招標的法人或其他組織。通常為該建設(shè)工程的投資人即項目業(yè)主或建設(shè)單位。,2.1.1 建設(shè)工程招標人的招標資質(zhì) 指建設(shè)工程招標人能夠自己組織招標活動所必須具備的條件和素質(zhì)。建設(shè)工程招標人自行辦理招標的條件： 有編制招標文件的能力 有組織評標的能力,2.1.2 建設(shè)工程招標人的權(quán)利和義務(wù) 一、建設(shè)工程招標人的權(quán)利 1.自行組織招標或者委托招標的權(quán)利 招標人事工程建設(shè)項目的投資責任者和利益主體，也是項目的發(fā)包人。凡具備招標資格的，有權(quán)自己組織招標，自行辦理招標事宜。 2.進行投標資格審查的權(quán)利 招標人有權(quán)要求其提供有關(guān)資質(zhì)情況的資料，進行資格審查、篩選，拒絕不合格的潛在投標人。,3.擇優(yōu)選定中標人的權(quán)利 招標的目的是通過公開、公平、公正的市場競爭，確定最優(yōu)中標人。 4.享有依法約定的其他各項權(quán)利 建設(shè)工程招標人的權(quán)利依法確定，法律、法規(guī)無規(guī)定時則依雙方約定。,二、建設(shè)工程招標人的義務(wù) 1.遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策 2.接受招標投標管理機構(gòu)管理和監(jiān)督的義務(wù) 3.不侵犯投標人合法權(quán)益的義務(wù) 4.委托代理招標時向代理機構(gòu)提供招標所需資料、支付委托費用等義務(wù)。 5.保密的義務(wù) 6.與中標人簽訂并履行合同的義務(wù) 7.承擔依法約定的其他各項義務(wù),2.2 建設(shè)工程投標人,建設(shè)工程投標人事建設(shè)工程招標投標活動的另一主體，它是指響應(yīng)招標并購買招標文件參加投標的法人或其他組織。投標人的條件： 必須有與招標文件要求相適應(yīng)的人力、物力和財力 必須有符合招標文件要求的資質(zhì)證書和相應(yīng)的工作經(jīng)驗與業(yè)績證明 符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件,2.2.1 建設(shè)工程投標人的投標資質(zhì) 建設(shè)工程投標人的投標資質(zhì)，是指建設(shè)工程投標人參加投標所必須具備的條件和素質(zhì)，包括資歷、業(yè)績、人員素質(zhì)、管理水平、資金數(shù)量、技術(shù)力量、技術(shù)裝備、社會信譽等。,一、工程勘察設(shè)計單位的投標資質(zhì) 必須具有相應(yīng)的勘察設(shè)計資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)證書許可的范圍內(nèi)進行。 二、施工企業(yè)和項目經(jīng)理的投標資質(zhì) 施工企業(yè)參加建設(shè)工程施工招標投標活動，應(yīng)當按照其資質(zhì)等級證書所許可的范圍進行。在建設(shè)工程項目招投標中，國內(nèi)實行項目經(jīng)理認證制度。,三、建設(shè)監(jiān)理單位的投標資質(zhì) 建設(shè)監(jiān)理單位應(yīng)持有相應(yīng)的建設(shè)監(jiān)理資質(zhì)證書，專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)持有相應(yīng)的職業(yè)資格證書。 四、建設(shè)工程材料設(shè)備供應(yīng)單位的投標資質(zhì) 五、工程總承包單位的投標資質(zhì),2.2.2 建設(shè)工程投標人的權(quán)利和義務(wù) 一、建設(shè)工程投標人的權(quán)利 1.有權(quán)平等地獲得和利用招標信息 2.有權(quán)按照招標文件的要求自動投標或組成聯(lián)合主體投標 3.有權(quán)要求招標人或招標代理機構(gòu)對招標文件中的有關(guān)問題進行答疑 4.有權(quán)確定自己的投標報價 5.有權(quán)參與投標競爭或放棄參與競爭 6.有權(quán)要求優(yōu)質(zhì)優(yōu)價 7.有權(quán)控告、檢舉招標過程中的違法、違規(guī)行為,2.3 建設(shè)工程招標代理機構(gòu) 指收招標人的委托，代為從事招標組織活動的中介組織。 1984年成立的中國技術(shù)進出口總公司國際招標公司是我國第一家招標代理機構(gòu)。,2.3.1 建設(shè)工程招標代理概述 一、建設(shè)工程招標代理的概念 建設(shè)工程招標代理，指建設(shè)工程招標人，將建設(shè)工程招標事務(wù)，委托給相應(yīng)中介服務(wù)機構(gòu)，有該中介服務(wù)機構(gòu)在招標人委托授權(quán)的范圍內(nèi)，以委托的招標人的名義，同他人獨立進行建設(shè)工程招標投標活動，由此產(chǎn)生的法律效果直接歸屬于委托的招標人的一種制度。 建設(shè)工程招標代理關(guān)系包含三方面的關(guān)系：,二、建設(shè)工程招標代理的特征 特征： 代理人必須以被代理人的名義辦理招標事務(wù) 代理人具有獨立進行意思表示的職能 招標代理行為應(yīng)在委托授權(quán)的范圍內(nèi)實施 代理行為的法律效果歸屬被代理人,2.3.2 建設(shè)工程招標代理機構(gòu)的資質(zhì) 指從事招標代理活動應(yīng)當具備的條件和素質(zhì)。 招標代理人應(yīng)具備的條件： 從事招標代理業(yè)務(wù)的營業(yè)場所和相應(yīng)資金 編制招標文件和組織評標的相應(yīng)專業(yè)力量 有可以作為評標委員會成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家?guī)?有健全的組織機構(gòu)和內(nèi)部管理的規(guī)章制度,2.3.3 建設(shè)工程招標代理機構(gòu)的權(quán)利和義務(wù) 一、建設(shè)工程招標代理機構(gòu)的權(quán)利 （1）組織和參與招標活動 （2）一句招標文件要求，審查投資人資質(zhì) （3）按規(guī)定標準收取代理費用 （4）招標人授予的其他權(quán)利,二、建設(shè)工程招標代理機構(gòu)的義務(wù) （1）遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策 （2）維護委托的招標人的合法權(quán)益 （3）組織編制、解釋招標文件，對代理過程中提出的技術(shù)方案、計算數(shù)據(jù)、技術(shù)經(jīng)濟分析結(jié)果等的科學(xué)性、正確性負責 （4）接受招標投標管理機構(gòu)的監(jiān)督管理和招標行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo) （5）履行依法約定的其他義務(wù),2.4 建設(shè)工程招標投標行政監(jiān)管機關(guān) 建設(shè)工程招標涉及國家利益、社會公共利益和公眾安全，因而必須對其實行強有力的政府監(jiān)管。 2.4.1 建設(shè)工程招標投標監(jiān)管體制 在建設(shè)部的統(tǒng)一監(jiān)管下，實行省、市、縣三級建設(shè)行政主管部門對所轄行政區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程招標投標分級管理。,各級建設(shè)行政主管部門的主要職責： 研究制定有關(guān)建設(shè)工程招標投標的發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、行業(yè)規(guī)范和相關(guān)方針、政策、行為規(guī)則、標準和監(jiān)管措施 指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程的招標投標活動，總結(jié)交流經(jīng)驗，提供高效率的規(guī)范化服務(wù) 負責職業(yè)資格的監(jiān)督，開展招投標管理人員的崗位培訓(xùn) 辦理有關(guān)專業(yè)工程招投標事宜 調(diào)節(jié)建設(shè)工程招投標糾紛，查處招投標違法、違規(guī)行為，否決違反招投標規(guī)定的定標結(jié)果,2.4.2 建設(shè)工程招投標分級管理 建設(shè)工程招投標分級管理，指省、市、縣三級建設(shè)行政主管部門依照各自的權(quán)限，對本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程招投標分別實現(xiàn)管理，即分級屬地管理。,2.4.3 建設(shè)工程招投標監(jiān)管機關(guān) 一、建設(shè)工程招投標監(jiān)管機關(guān)的性質(zhì) 各級建設(shè)工程招投標監(jiān)管機關(guān)，從機構(gòu)設(shè)置、人員編制來看，其性質(zhì)通常都是代表政府行使行政監(jiān)管職能的事業(yè)單位。工程招投標監(jiān)管機關(guān)必須與建設(shè)工程交易中心和工程招標代理機構(gòu)實行機構(gòu)分設(shè)，職能分離。,二、建設(shè)工程招投標監(jiān)管機關(guān)的職權(quán) 兩方面的職權(quán)：承擔具體負責建設(shè)工程招投標管理工作的職責；享有可獨立以自己的名義行使的管理職權(quán)。主要包括： （1）辦理建設(shè)工程項目報建登記 （2）審查發(fā)放招標組織資質(zhì)證書、招標代理人及標底編制單位的資質(zhì)證書 （3）接受招標人申報的招標申請書，對招標工程應(yīng)當具備的招標條件、招標人的招標資質(zhì)或招標代理人的代理資質(zhì)、采用的招標方式進行審查認定。 （4）接受招標人申報的招標文件，對招標文件進行審查認定，,（5）對投標人的投標資質(zhì)進行復(fù)查 （