二審程序中民事審判效率問題思考.doc

二審程序中民事審判效率問題思考2010?8老區(qū)建設(shè)laoqujianshe審程序中民事審判效率問題思考趙大偉提要j在現(xiàn)今的法律審判程序中,在民事審判方式改革不斷向縱深發(fā)展的今天,二審的審判效率是一個(gè)值得關(guān)注的問題,深入研究制約審判效率的因素及相應(yīng)對(duì)策,有其特殊的意義.本文針對(duì)現(xiàn)在制約二審審判效率的因素提出了一些個(gè)人的觀點(diǎn)及對(duì)策.【關(guān)鍵詞1民事審判;效率;訴訟【作者簡(jiǎn)介】趙大偉(1982年一),男,南昌航空大學(xué)教師.(江西南昌330063)生活節(jié)奏日益加速的今天,效率成為人們生活中所追求的目標(biāo)之一,而在現(xiàn)今的法律審判程序中,二審的審判效率是一個(gè)值得關(guān)注的問題,筆者針對(duì)現(xiàn)在制約二審審判效率的因素提出了一些觀點(diǎn)及對(duì)策:一,文書送達(dá)的效率問題根據(jù)民事訴訟法第一五卜條的規(guī)定:原審人民法院收到上訴狀,應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)將上訴狀副本送達(dá)對(duì)方當(dāng)事人,對(duì)方當(dāng)事人在收到之日起十五口內(nèi)提出答辯狀,人民法院在收到答辯狀之日起五日內(nèi)將副本送達(dá)上訴人.原審人民法院收到上訴狀,答辯狀,應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)連同全部案卷和證據(jù),報(bào)送第二審人民法院.從上述法律規(guī)定可以看出,原審人民法院在收到上訴狀之目起,到將原審全部案卷和證據(jù)移送二審法院,期間由于送達(dá)上訴狀副本,等待答辯狀和送達(dá)答辯狀副本等工作需花費(fèi)將近一個(gè)月的時(shí)間(實(shí)踐中如用郵寄方式送達(dá)往往所需時(shí)間更長(zhǎng)).此時(shí)二審人民法院對(duì)該案的情況還是無所知,并且在實(shí)踐中這段時(shí)間既不算在一審審理期限以內(nèi),也不能算在二審審理期限內(nèi),不能歸責(zé)于,二審法院,卻嚴(yán)重地影響到審理的期限.因此,對(duì)這一作法應(yīng)改為原審法院在收到上訴狀并收取上訴費(fèi)后無需等待被上訴人答辯,就應(yīng)將案卷和證據(jù)立即移送二審法院,由二審法院進(jìn)行收取答辯狀和送達(dá)答辯狀副本的工作.這樣就能使法院移送案件的工作在收取答辯狀期間內(nèi)進(jìn)行,而無須待收到答辯狀后才開始移送,盡量減少法律文書滯留原審人民法院的時(shí)間,且能使二審人民法院盡快熟悉案情,盡快審結(jié)案件.二,交納上訴費(fèi)的期限問題最高法院的有關(guān)批復(fù)規(guī)定:上訴人在向原審人民法院提交上訴狀時(shí)預(yù)交上訴費(fèi),如當(dāng)時(shí)不交的,原審人民法院應(yīng)通知上訴人在五日內(nèi)預(yù)交,逾期不交的,按自動(dòng)放棄上訴處理.對(duì)交納上訴費(fèi)的期限作了明確規(guī)定.但在審判實(shí)踐中,原審人民法院往往只重視在上訴期限內(nèi)是否收到上訴狀,而對(duì)于及時(shí)通知上訴人預(yù)交上訴費(fèi)及嚴(yán)格監(jiān)督上訴費(fèi)交納是否逾期等問題卻疏于監(jiān)管,致使許多上訴人在交納上訴狀后,不按期限交納上訴費(fèi)也沒有被按自動(dòng)放棄上訴處理,或已逾期多目方予以處理,影響了一,二審訴訟程序的銜接.因此,應(yīng)加大對(duì)上訴費(fèi)交納期限的監(jiān)督力度,嚴(yán)格按法律辦事.三,案卷材料及時(shí)移交的問題民事訴訟法雖然規(guī)定了原審人民法院將全部案卷移交二審人民法院的期限,但對(duì)于案卷到達(dá)二審法院后,何時(shí)送交主辦法官處辦理卻沒有明確規(guī)定.由于法院實(shí)行的是立審分開制度,一審案卷呈送至二審法院立案庭后,如果滯留時(shí)間過長(zhǎng),勢(shì)必也影響到效率的問題.因此,應(yīng)制定規(guī)章制度明確立案庭移送案卷材料的時(shí)限.另外,立案庭將案卷材料移送到審判庭室后,負(fù)責(zé)分配案件的庭長(zhǎng)也應(yīng)將材料立即送交laoqujianshe一18二二審程序中民事審判效率問題思考主辦法官,不得有所滯留.四,審查是否應(yīng)當(dāng)開庭我們知道,開庭審理案件是一審訴訟的必經(jīng)程序,需要花費(fèi)一定的訴訟時(shí)間,而二審案件不是必須開庭審理,如果合議庭經(jīng)過閱卷和調(diào)查,詢問當(dāng)事人,在事實(shí)核對(duì)清楚后,認(rèn)為不需要開庭審理的,也可以徑行判決,裁定.因此,審理二審案件涉及到一個(gè)有選擇開庭的問題,如果審查得當(dāng),則可以提高二審審判效率.實(shí)踐中,我認(rèn)為以下四種類型的二審案件可以不開庭審理:(1)一審事實(shí)清楚,僅適用法律錯(cuò)誤的案件;(2)一審經(jīng)公告受送達(dá)人未到庭的,不再開庭,改為詢問一方當(dāng)事人;(3)雙方當(dāng)事人爭(zhēng)議不大,并且容易處理的案件,也不需要開庭;(4)屬于同一法院審理的同種類型的案件,并且對(duì)該類型案件處理原則一致的,也不需要全部開庭審理.五,庭前會(huì)議制度影響效率問題近年來,隨著民事審判方式改革的推行,法院系統(tǒng)試行了審理案件的庭前會(huì)議制度,目的是通過雙方當(dāng)事人提前交換證據(jù),有利于查清案件事實(shí).但在審判實(shí)踐中,推行庭前會(huì)議制度不僅沒有達(dá)以預(yù)期的效果(比如庭前會(huì)議已核對(duì)的證據(jù)開庭時(shí)仍然進(jìn)行核對(duì)),反而增加了當(dāng)事人應(yīng)訴的負(fù)擔(dān),延誤了訴訟時(shí)間.為此,應(yīng)規(guī)定庭前會(huì)議制度只適用于比較復(fù)雜,證據(jù)材料較多的案件,而對(duì)于案件簡(jiǎn)單,證據(jù)材料不多,經(jīng)一次開庭就可以質(zhì)證完畢的案件不需經(jīng)過庭前會(huì)議這一程序,以期提高審判效率.六,二審開庭審理的效率問題對(duì)于有必要開庭審理的二審案件,提高庭審的效率也就是在保證庭審質(zhì)量的基礎(chǔ)上縮短庭審時(shí)間的問題,直接涉及到當(dāng)事人對(duì)訴訟投入時(shí)間及精力的多寡,也是雙方當(dāng)事人普遍關(guān)注的.下面分階段逐一講述:l,開庭審理時(shí),核對(duì)當(dāng)事人身份,宣布審判人員,書記員名單,告知當(dāng)事人有關(guān)訴訟權(quán)利義務(wù)的階段應(yīng)簡(jiǎn)明扼要,以便盡快進(jìn)入庭審實(shí)質(zhì)內(nèi)容階段;2,在陳述訴請(qǐng)及答辯階段,審判長(zhǎng)應(yīng)告知當(dāng)事人只講訴訟請(qǐng)求及主要觀點(diǎn),不必涉及具體的論據(jù);3,在法庭調(diào)查階段,審判長(zhǎng)應(yīng)首先逐一詢問雙方當(dāng)事人一審判決所認(rèn)定事實(shí)有無異議以及除一審認(rèn)定的事實(shí)外,還有沒有與本案有關(guān)需要二審法院加以查明和認(rèn)定的事實(shí);其次根據(jù)雙方當(dāng)事人的回答列明法庭調(diào)查的焦點(diǎn)問題,并征求雙方當(dāng)事人的意見,對(duì)于一審判決已經(jīng)查明并且雙方當(dāng)事人均無異議的事實(shí)不再列入調(diào)查范圍;最后根據(jù)列明的焦點(diǎn)問題逐一引導(dǎo)雙方當(dāng)事人舉證和質(zhì)證.這樣,既節(jié)省了法庭調(diào)查的時(shí)間,又做到條理明晰,一目了然,對(duì)于實(shí)現(xiàn)法庭調(diào)查階段的高效率大有裨益;4,法庭辯論階段,應(yīng)首先由審判長(zhǎng)在總結(jié)調(diào)查階段情況的基礎(chǔ)上指明辯論焦點(diǎn),對(duì)于經(jīng)調(diào)查雙方當(dāng)事人已無異議的焦點(diǎn)問題不再列明;其次,雙方當(dāng)事人進(jìn)行辯論時(shí)應(yīng)以雙方當(dāng)事人及代理人將自己主張的觀點(diǎn)闡述清楚為原則,避免辯論階段的冗長(zhǎng);5,在最后陳述階段,審判長(zhǎng)對(duì)雙方當(dāng)事人言明如雙方在辯論階段的觀點(diǎn)沒有改變,則只需用簡(jiǎn)明的語言原則上表明對(duì)本案的態(tài)度即可,不必要重復(fù)辯論階段已陳述過的具體觀點(diǎn)及意見.6,調(diào)解階段,審判長(zhǎng)應(yīng)首先分別征詢雙方當(dāng)事人是否愿意調(diào)解,如均表示愿意才分別詢問調(diào)解的條件,如果有一方或雙方表示不愿意調(diào)解,則沒有必要詢問調(diào)解條件.七,合議案件階段的效率問題在案件休庭后,影響案件及時(shí)合議的因素主要有:等待當(dāng)事人補(bǔ)充證據(jù),需要法院進(jìn)一步查證有關(guān)事實(shí);對(duì)專門性問題需要鑒定,長(zhǎng)時(shí)間寫不出案件審查報(bào)告;不易召集合議庭成員或領(lǐng)導(dǎo)合議討論案件等.針對(duì)上述問題,我認(rèn)為在這一階段應(yīng)力爭(zhēng)做到:(1)審查是否必須鑒定,如需鑒定也應(yīng)與鑒定單位訂明鑒定時(shí)間,避免鑒定時(shí)間無限期拖延;(2)對(duì)當(dāng)事人需補(bǔ)充的證據(jù)應(yīng)明確限定時(shí)間,過時(shí)不候;(3)如需外出查證應(yīng)及時(shí)安排時(shí)間;(4)書寫審查報(bào)告可以簡(jiǎn)明扼要,對(duì)于一審判決已經(jīng)認(rèn)定二審又沒有變更的事實(shí),可以言明參見一審判決書;(5)由庭長(zhǎng)進(jìn)行統(tǒng)籌兼顧,合理安排庭室人員及時(shí)合議案件.八,制作二審判決書的效率問題二審民事案件的審判人員由于受傳統(tǒng)判決書格式的影響,在制作判決書時(shí),普遍缺乏二審的特點(diǎn),與一審判決書雷同,不利于提高二審判決書的文書質(zhì)量及制作效率,綜合起來,表現(xiàn)為以下幾方面:(1)在陳述原審法院判決意見及上訴人觀點(diǎn)部分,不應(yīng)完全拘泥于嚴(yán)格的形式,應(yīng)學(xué)會(huì)適當(dāng)?shù)淖兺?(2)經(jīng)審理查明部分,當(dāng)前大量存在照抄一審判決書中查明事實(shí)部分內(nèi)容的現(xiàn)象,這樣既無法保證二審判決書的質(zhì)量,也助長(zhǎng)了二審法官的依賴和懶惰心理,必須加以改革.(3)對(duì)本院認(rèn)為部分,不應(yīng)當(dāng)每一份判決書均以本院認(rèn)為四字統(tǒng)攬?jiān)摬糠值膬?nèi)容,而應(yīng)當(dāng)靈活文字的表現(xiàn)形式.此外,這部分內(nèi)容也應(yīng)體現(xiàn)二審判決的特點(diǎn),應(yīng)針對(duì)一審判決的對(duì)錯(cuò),上訴人上訴理由的正確與否,反映出作出二審判決的事實(shí)及法律根據(jù)以及邏輯推理過程.九,逐級(jí)上報(bào)制度效率問題二審民事案件經(jīng)書寫判決書后