政治其它相關(guān)論文-東盟國家的安全合作及幾點看法.doc

政治其它相關(guān)論文-東盟國家的安全合作及幾點看法1.冷戰(zhàn)時期的軍事安全合作東盟的安全合作，如果就傳統(tǒng)“安全”概念軍事安全角度來看，在東盟成立的初期及整個冷戰(zhàn)時期就已存在。冷戰(zhàn)時期東南亞地區(qū)安全形勢的變化，是促使東盟成員進(jìn)行軍事合作的因素。如英美軍隊從該地區(qū)撤離，越南入侵柬埔寨，蘇聯(lián)與越南在金蘭灣的軍事結(jié)盟，中國與印度軍事力量的壯大，日本海軍規(guī)模的擴(kuò)大，等等。東盟成員間的合作，最早主要是雙邊軍事合作。例如印尼與馬來西亞、印尼與新加坡、菲律賓與新加坡、泰國與新加坡、馬來西亞與新加坡、文萊與馬來西亞、文萊與新加坡等都有軍事合作項目。主要內(nèi)容包括部隊的共同訓(xùn)練、聯(lián)合軍事演習(xí)、邊界地區(qū)的巡邏、海上聯(lián)合監(jiān)察、共同使用軍事訓(xùn)練設(shè)施、交換與分享有關(guān)情報、軍事指揮員聯(lián)席會議，等等1。東盟國家軍事力量一般都較薄弱，裝備落后。冷戰(zhàn)時期東盟進(jìn)行軍事合作的目的主要是借助合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，提高軍隊的作戰(zhàn)能力，以鎮(zhèn)壓內(nèi)亂和加強(qiáng)邊境聯(lián)防，共同抵御轄界和海上的各種威脅。具體說，一是優(yōu)勢互補(bǔ)，提高各自軍隊的戰(zhàn)斗力。如新加坡與印尼的合作。新加坡屬城市型國家，國土極為狹小，缺乏各軍種開展訓(xùn)練所需要的空間和地形(如叢林、山川、平原、沙漠等)，而國土廣大的印尼能滿足其需要。另一方面，新加坡的軍事訓(xùn)練設(shè)施和方法是東盟中較先進(jìn)的(如空戰(zhàn)靶場、電子訓(xùn)練設(shè)備等)，可供裝備落后的印尼軍隊使用。此外，新加坡還在泰國、文萊設(shè)立了訓(xùn)練基地，也屬于這種性質(zhì)。二是維護(hù)邊界安全，對付共同的威脅。例如，馬來西亞與印尼為了鎮(zhèn)壓活躍在雙方邊界上的共產(chǎn)黨游擊隊，于1966年簽訂曼谷協(xié)議，開展邊境地區(qū)的安全合作；1972年又簽訂邊界安全協(xié)定，以鎮(zhèn)壓北加里曼丹的叛亂。直到1986年末，兩國邊界上的反政府叛亂被徹底鎮(zhèn)壓，雙方的軍事合作才轉(zhuǎn)向其他領(lǐng)域。三是共同對付各種“低烈度威脅”，維護(hù)海上安全。80年代中后期，東南亞共產(chǎn)黨游擊隊紛紛放下武器，東盟國家的“內(nèi)亂”基本平息，但海盜、販毒、走私、偷盜海洋資源、販賣婦女非法移民及跨國犯罪等“低烈度威脅”增加，尤其在馬六甲海峽海盜猖獗，東盟的軍事合作重點也相應(yīng)轉(zhuǎn)向這些問題，如印尼與馬來西亞開展了警察部隊之間的聯(lián)合訓(xùn)練。四是改善雙邊關(guān)系，建立相互信任。新加坡夾在馬來西亞與印尼兩個“巨人”之間，它主動與這兩國開展軍事與安全合作的一個重要目的是改善雙邊關(guān)系，通過發(fā)展安全合作減少來自這兩國的軍事威脅。需要指出的是，東盟自成立以來，從未有過全體成員共同參與的多邊軍事合作。東盟成立時，為避免給人以“軍事聯(lián)盟”的印象特意淡化軍事合作，突出政治、經(jīng)濟(jì)合作。1968年第二屆東盟外長會議正式作出不在東盟內(nèi)部發(fā)展多邊軍事合作的決定。以后，盡管有的成員呼吁開展多邊軍事合作，但為了維護(hù)東盟作為獨立的區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)合作組織的國際形象，東盟仍堅持不搞軍事集團(tuán)。當(dāng)然，從客觀條件來看，東盟的軍隊人數(shù)不多，裝備落后，即使成立了軍事集團(tuán)，從抵御外部威脅來看也沒有多大意義。因為東盟的外部安全，主要依賴于美、英等傳統(tǒng)盟國的保護(hù)。如泰、菲與美國的雙邊軍事同盟協(xié)定，馬來西亞、新加坡與英國、澳大利亞、新西蘭締結(jié)的“五國防御協(xié)定”，等等?？傊?，冷戰(zhàn)時期東盟各國間的安全合作，僅局限在軍事上，其合作機(jī)制亦限于雙邊協(xié)定，合作的主要目的是互助互利、維護(hù)邊界治安和鎮(zhèn)壓內(nèi)亂。2.冷戰(zhàn)后東盟安全合作的目的與機(jī)制第一，安全合作的目的從加強(qiáng)國內(nèi)治安轉(zhuǎn)向維護(hù)地區(qū)的集體安全，共同抵御外部威脅。冷戰(zhàn)結(jié)束后，東盟各國內(nèi)部的各種“低烈度威脅”已大大減少，而外部各種不穩(wěn)定因素反有所增加。東盟認(rèn)為，大國的威脅，地區(qū)潛在的各種沖突，尤其是逐漸升溫的南中國海爭端等等都可能破壞地區(qū)穩(wěn)定，威脅地區(qū)安全。因此，有必要通過加強(qiáng)成員間的安全合作來提高“地區(qū)恢復(fù)力”。1992年，第25屆東盟外長會議首次將地區(qū)安全問題正式列入議程，并通過了南中國海宣言。這是冷戰(zhàn)后東盟首次對地區(qū)安全問題闡述共同立場，實際上可視為東盟成員一次集體的安全合作行動。以后，有關(guān)開展東盟成員之間的多邊安全合作以及建立東盟成員多邊防務(wù)協(xié)定等建議先后被提了出來，但因其過于敏感，至今未見實施。然而，東盟成員的“集體安全”意識卻由此大大增強(qiáng)了。第二，通過安全合作，消除成員間的相互猜疑，加強(qiáng)信任。東盟認(rèn)識到，冷戰(zhàn)結(jié)束后，它們除了面臨外部的潛在威脅外，其內(nèi)部也存在著若干不穩(wěn)定因素，主要是雙邊端土爭端、經(jīng)濟(jì)資源爭奪、各成員競相擴(kuò)充軍備導(dǎo)致的互相猜疑，等等2。領(lǐng)土爭端及經(jīng)濟(jì)資源爭奪是東盟若干成員之間存在的老問題，冷戰(zhàn)時期一度被掩蓋，冷戰(zhàn)后隨著東盟各國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，這些問題再度浮現(xiàn)。如新加坡與馬來西亞對百礁島(BatuPuteh)的主權(quán)之爭、馬來西亞與印尼對加里曼丹東北某島嶼(LigitandenSipadan)和水域的歸屬之爭、泰國與越南的捕魚糾紛及一些成員的大陸架重疊、陸地邊界爭端都不時爆發(fā)出來，再加上一些雙邊領(lǐng)土海域爭端舊疤未愈。東盟擔(dān)心，成員間的這些爭端不但影響了有關(guān)各方的內(nèi)部安全，而且可能引來或?qū)で笸獠看髧母深A(yù)，從而威脅整個地區(qū)的安全3。另外，90年代初，東盟成員競相擴(kuò)充軍備的所謂“逆裁軍”潮流，加劇了成員間的猜疑與互不信任，這對東盟的安全也構(gòu)成了新的挑戰(zhàn)。為此，東盟智囊團(tuán)呼吁“東盟國家之間通過更為密切的多邊安全合作，達(dá)到建立信任措施和增加軍事透明度”，從而消除地區(qū)安全中的隱憂4。第三，通過安全合作，減少和消除地區(qū)內(nèi)日益嚴(yán)重的“低烈度威脅”。冷戰(zhàn)結(jié)束后，東盟各國致力于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，由此引起的海盜猖獗、走私販毒、跨國犯罪、非法移民等“低烈度威脅”問題比冷戰(zhàn)時期更為嚴(yán)重。尤其在馬六甲海峽，東盟的商船頻繁出入，海盜驟增。這種犯罪活動涉及面廣，海峽兩岸國家只有聯(lián)合起來，才能有力地打擊海盜，保證海上安全。另外，如勞動力非法流動及跨國犯罪等問題，也必須通過有關(guān)成員國的相互合作才能制止。以上是東盟在冷戰(zhàn)后新的環(huán)境下進(jìn)行安全合作的主要目的，與冷戰(zhàn)時期相比較，其目標(biāo)已擴(kuò)展了許多。但是，在合作的機(jī)制上，仍以雙邊為主，尚未形成多邊(超過三邊)乃至東盟全體成員的集體安全合作機(jī)制。到目前為止，關(guān)于是否要建立多邊安全合作機(jī)制或者全體成員共同參與的集體安全合作機(jī)制，東盟各成員的看法并不一致。主流觀點認(rèn)為，由于現(xiàn)有的大部分成員間的雙邊防務(wù)合作機(jī)制及個別三邊防務(wù)合作機(jī)制運作靈活，并且已經(jīng)形成了一個有效的安全合作網(wǎng)絡(luò)，能夠應(yīng)付各種威脅和挑戰(zhàn)，因此沒有必要再搞多邊或集體安全合作機(jī)制，以免引起鄰國的懷疑，破壞東盟的國際形象5。二、90年代東盟安全合作的主要內(nèi)容1.利用東盟地區(qū)論壇開展地區(qū)安全合作東盟地區(qū)論壇(ARF)成立，是東盟各成員在地區(qū)安全問題上共同努力、有效合作的重要成果。它的主要功能是保障東盟的外部安全，即通過與東亞各國及世界主要大國的安全對話，建立信任措施和開展預(yù)防性外交，維護(hù)東南亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定，使東盟免受外部勢力的干預(yù)。同時，東盟地區(qū)論壇也為東盟各成員間的安全合作開辟了新的舞臺。東盟作為該論壇的主導(dǎo)者，掌握著擬訂每屆會議議程的大權(quán)，從而使得東盟各成員能在地區(qū)安全問題上協(xié)調(diào)立場、進(jìn)行合作，以維護(hù)東盟的整體利益。例如，東盟曾幾次將南中國海問題列入議程。另外，東盟各成員采取共同的立場積極合作推進(jìn)該論壇向機(jī)制化方向發(fā)展，試圖將其作為東盟主導(dǎo)下解決地區(qū)沖突與爭端的場所。總之，東盟充分利用該論壇，發(fā)出協(xié)調(diào)一致的聲音，在地區(qū)安全問題上進(jìn)行了有效的合作。2.建立成員間的相互信任措施東盟的老成員之間、老成員與新成員之間及新成員之間存在著不少問題：歷史遺留下來的邊界、海域爭端、民族、宗教矛盾，政治制度隔閡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距，等等。這些矛盾與問題影響到成員間的信任與團(tuán)結(jié)，并有可能引發(fā)沖突。另一方面，90年代東盟各國競相擴(kuò)充軍備，加劇了彼此猜疑。東盟認(rèn)識到，在冷戰(zhàn)后新的安全環(huán)境下，內(nèi)部成員間必須也只有加強(qiáng)相互的安全交流與合作，建立信任，消除猜疑，才能維持地區(qū)的和平與穩(wěn)定。再說，東盟內(nèi)部如果不建立任何措施(CBM)，就難以在東盟地區(qū)論壇中推動其他成員參與這一活動。所謂建立信任措施，是指“為緩和緊張局勢、減少軍事沖突的可能性而制定的深思熟慮的經(jīng)濟(jì)、政治和軍事措施”，它“還謀求使軍事意圖明朗化，以通過加強(qiáng)信息交流來促進(jìn)信任，使國家關(guān)系更易于預(yù)測，由此減少發(fā)生沖突和突然襲擊的可能性”，“其基本目的在于增加各國間的透明度”6。目前，東盟內(nèi)部建立信任措施的主要活動有7：第一，加強(qiáng)現(xiàn)有的安全合作，包括雙邊軍事演習(xí)，互訪和培訓(xùn)計劃，并將對象擴(kuò)大到中級軍官。第二，擴(kuò)大現(xiàn)有的安全合作活動，尤其是在軍事合作領(lǐng)域，如將雙邊演習(xí)擴(kuò)大到三邊。第三，各成員提高其軍事透明度，發(fā)表各自的國防白皮書，使防務(wù)政策更加公開化。設(shè)立東南亞武器登記處，加強(qiáng)成員間在購買武器裝備上的合作。在發(fā)展國防工業(yè)方面進(jìn)行合作。第四，鞏固與發(fā)展各類安全對話機(jī)制，包括官方的東盟地區(qū)論壇及非官方的“第二軌道”活動。第五，加強(qiáng)情報交流，互相通報并邀請觀察軍事演習(xí)，按照東南亞友好合作條約精神，建立危機(jī)處理機(jī)制，定期舉辦“東南亞安全研討會”。第六，條件成熟時建立“東盟維和中心”(或維和部隊)、“東盟求援部隊”和“東盟海上安全行動隊”，共同保衛(wèi)和管理本地區(qū)的安全。以上活動，有的已經(jīng)實施，有的還只是計劃。很顯然，東盟成員之間在建立信任措施方面的合作，正在不斷加強(qiáng)。如老成員泰國與新成員越南在解決海洋專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)重疊、捕魚糾紛、湄公河開發(fā)等問題上已取得較多的共識，設(shè)立了專門委員會進(jìn)行合作。另外，東盟地區(qū)論壇的成立也促進(jìn)了東盟內(nèi)部就落實上述措施進(jìn)行的合作。3.在南中國海問題上協(xié)調(diào)立場，以聯(lián)合方式增強(qiáng)與中國的談判力量冷戰(zhàn)結(jié)束后，東盟對中國地位的迅速提升十分警惕，對南中國海主權(quán)爭端尤其敏感，并將其列為威脅東盟地區(qū)安全的首要問題之一。1992年7月22日，東盟第25屆外長會議通過東盟關(guān)于南中國海問題的宣言，這是東盟集體首次在該問題上進(jìn)行合作，并采取了共同的立場，從而引起國際社會的關(guān)注。該宣言表達(dá)了東盟解決南中國海問題的基本立場：(1)以和平手段解決南中國主權(quán)和管轄權(quán)爭端，不訴諸武力；(2)敦促有關(guān)各方自我克制，創(chuàng)造良好氣氛來解決爭端；(3)在不損害在該地區(qū)有直接利益的國家的主權(quán)和管轄權(quán)的情況下，商討各方就該地區(qū)的航行、交通安全、保護(hù)海洋環(huán)境、對付海盜、販毒、走私等方面進(jìn)行合作的可能性；(4)邀請有關(guān)各方簽署該宣言8。該宣言盡管內(nèi)容溫和，卻已成為東盟手上的一張強(qiáng)牌。一旦有關(guān)國家簽了字，就要受其牽制。顯然，東盟通過合作，大大增強(qiáng)了在南中國海爭端上的發(fā)言權(quán)。此外，該宣言的發(fā)表也意味著南沙爭端已被東盟國際化，從而使問題更加復(fù)雜和更難解決。東盟有關(guān)國家在南中國海問題上積極合作，相互支持，其目的是聯(lián)合起來與中國談判。東盟明知中國一貫堅持只與爭端各方進(jìn)行雙邊談判的立場，但在1995年4月杭州舉行的中國東盟雙邊會議上，卻聯(lián)合起來要求中國官員與他們集體討論南中國海爭端，以制造多邊談判的“事實”。同時，東盟內(nèi)部有關(guān)各方則將分歧暫時擱在一邊，尋求相互合作與支持。例如，1995年春美濟(jì)礁事件發(fā)生后，菲律賓大造輿論，向東盟通報情況，要求東盟干預(yù)。越南入盟后不久，便與菲聯(lián)合舉行了南中國海海洋與地質(zhì)“科學(xué)考察”，并強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)兩國在安全與防務(wù)方面的合作。越南還與馬來西亞協(xié)商共同開發(fā)南中國海資源問題。1997年3月，當(dāng)越南對中國在南中國?？碧绞突顒犹岢觥翱棺h”時，得到東盟一些國家的暗中支持。這些都表明東盟在南中國海爭端上試圖通過聯(lián)合來增強(qiáng)與中國的談判力量。4.在消除本地區(qū)“低烈度威脅”方面進(jìn)一步加強(qiáng)合作馬六甲海盜日益猖獗，是冷戰(zhàn)后東南亞地區(qū)的一個突出問題，影響著地區(qū)的安全與穩(wěn)定。馬六甲海峽兩岸的三個國家馬來西亞、新加坡、印尼在防范以海盜為主的“低烈度威脅”方面進(jìn)一步加強(qiáng)了合作。1992年初，三國商定開展反海盜聯(lián)合行動，以遏制馬六甲海峽和新加坡西南面菲力浦通道上的海盜活動。三國的海軍和警察部隊開始匯編和分享有關(guān)情報，建立了交流網(wǎng)絡(luò)，組織聯(lián)合巡邏，掃蕩海盜據(jù)點，并且在吉隆坡建立了反海盜中心，向航行在該地區(qū)的船只及軍警通報海盜活動情況。三國還協(xié)商建立了一個聯(lián)合監(jiān)視系統(tǒng)，以加強(qiáng)該地區(qū)海上航行的安全。值得指出的是，三國打擊海盜的合作行動是東盟迄今唯一的三邊安全合作機(jī)制，其他的安全合作機(jī)制仍都是雙邊的，且這種三邊合作機(jī)制也僅限于防范“低烈度威脅”方面。這表明，東盟對于成員間的安全合作、特別是軍事合作尚持謹(jǐn)慎態(tài)度。有人曾建議將上述三國合作機(jī)制進(jìn)一步發(fā)展下去，三國各出一支部隊，建立一支馬六甲聯(lián)防軍隊，開展聯(lián)合軍訓(xùn)和演習(xí)，并以此為基礎(chǔ)，逐步實現(xiàn)三國防務(wù)與安全一體化9。但由于這一建議比較敏感，至今未見實施。5.積極開展軍事領(lǐng)域的合作冷戰(zhàn)結(jié)束后，東盟成員間的雙邊軍事合作不但沒有減少，反而增加了。舊成員間的雙邊軍事合作仍在繼續(xù)，而越南等新成員也在積極謀求參與合作。印尼與馬來西亞從70年代起就舉行海空軍聯(lián)合訓(xùn)練，90年代，陸軍也加入了進(jìn)來，雙方還