政治其它相關(guān)論文-談?wù)勎覈?guó)村社干部素質(zhì)存在的問(wèn)題及對(duì)策.doc

政治其它相關(guān)論文-談?wù)勎覈?guó)村社干部素質(zhì)存在的問(wèn)題及對(duì)策1999年以來(lái),由于我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)偏緊,農(nóng)民收入增長(zhǎng)趨緩,各級(jí)政府紛紛采取各種措施減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),減少農(nóng)村社會(huì)矛盾,穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)秩序。但是當(dāng)前全國(guó)各地農(nóng)村仍然頻繁發(fā)生大小規(guī)模的群眾上訪,嚴(yán)重影響了我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。本文對(duì)四川省某縣1999年上半年42件農(nóng)民上訪案資料及該縣八個(gè)村的調(diào)查資料進(jìn)行分析,筆者發(fā)現(xiàn)村社干部素質(zhì)偏低已成為影響我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要原因。1我國(guó)村社干部素質(zhì)存在的問(wèn)題1.1我國(guó)村社干部文化程度整體水平偏低由于我國(guó)農(nóng)村生活環(huán)境艱苦,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益差,農(nóng)村不僅自身難以吸引優(yōu)秀人才,而且還導(dǎo)致農(nóng)村人才流失嚴(yán)重,造成農(nóng)村人口文化水平普遍較低和村社干部文化程度偏低。據(jù)有關(guān)調(diào)查資料顯示,我國(guó)現(xiàn)任村社干部70%以上只有初中或者初中以下文化程度。盡管有些地方政府采取措施對(duì)村社干部進(jìn)行了一些培訓(xùn),但由于培訓(xùn)時(shí)間短,缺乏系統(tǒng)性,沒(méi)有收到應(yīng)有效果,致使長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)村社干部文化水平偏低的狀況一直未得到有效改善。如果國(guó)家不采取措施加強(qiáng)對(duì)村社干部的培訓(xùn),這種狀況今后還將持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)期。文化水平偏低是我國(guó)村社干部素質(zhì)偏低的根本原因。1.2我國(guó)村社干部法律意識(shí)淡薄,政策水平低由于文化水平偏低,許多村社干部學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)意識(shí)欠缺,對(duì)國(guó)家法律、法規(guī)和政策了解甚少。該縣42件上訪案中83%都涉及到村社干部對(duì)國(guó)家政策解釋不清或者解釋錯(cuò)誤而引起的問(wèn)題。這說(shuō)明很多現(xiàn)任村社干部政策知識(shí)嚴(yán)重欠缺,無(wú)法正確而恰當(dāng)?shù)亟獯鹑罕娞岢龅膯?wèn)題。26%的上訪案涉及村社干部不按國(guó)家政策規(guī)定而采取先定稅收總額、再按人頭平攤的違規(guī)辦法征收生豬屠宰稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅問(wèn)題。筆者調(diào)查的8個(gè)村也普遍存在此類(lèi)問(wèn)題。同時(shí),60%的上訪農(nóng)民反映存在村社干部采取辦學(xué)習(xí)班等措施強(qiáng)制催收農(nóng)業(yè)承包款和農(nóng)業(yè)稅款的問(wèn)題,最嚴(yán)重的還有個(gè)別村社干部借助黑勢(shì)力強(qiáng)搶農(nóng)民家庭財(cái)物抵充農(nóng)業(yè)款。此外,農(nóng)民還反映有些村社干部禁止農(nóng)民上訪,對(duì)上訪農(nóng)民威脅恐嚇。這些做法盡管?chē)?guó)家三令五申要求禁止,但目前各地農(nóng)村仍然普遍存在,說(shuō)明我國(guó)村社干部不僅政策知識(shí)不足,而且法制觀念過(guò)于淡薄,對(duì)違反國(guó)家法律和政策的事認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不夠。1.3我國(guó)村社干部基本經(jīng)濟(jì)理論知識(shí)貧乏由于文化程度較低,大多數(shù)村社干部沒(méi)有受過(guò)經(jīng)濟(jì)知識(shí)專(zhuān)業(yè)教育,因此他們的基本經(jīng)濟(jì)理論知識(shí)十分貧乏。目前我國(guó)村社干部主要缺乏三種經(jīng)濟(jì)知識(shí):第一,缺少經(jīng)濟(jì)合同知識(shí)。該縣42件上訪案中有6件涉及經(jīng)濟(jì)合同問(wèn)題。從農(nóng)民上訪反映情況看,村社干部合同知識(shí)不足容易犯兩種錯(cuò)誤:一是代表集體簽訂合同失誤,導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失、群眾利益受損,引起社員不滿；二是村社干部不嚴(yán)格執(zhí)行已訂合同,隨意更改合同內(nèi)容,引起合同對(duì)方當(dāng)事人不滿。當(dāng)前村社干部因合同問(wèn)題處理不當(dāng)而導(dǎo)致的合同糾紛和上訪事件已在逐年增加,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,經(jīng)濟(jì)合同將更廣泛地用于各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,村社干部必須努力提高經(jīng)濟(jì)合同知識(shí)。第二,缺乏基本的財(cái)務(wù)管理知識(shí)。該縣42件上訪案中56%涉及農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題,被調(diào)查的8個(gè)村也有6個(gè)村存在相關(guān)問(wèn)題。農(nóng)民主要反映的問(wèn)題有村社干部向農(nóng)戶收款開(kāi)具不規(guī)范的發(fā)票和收據(jù)；不嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)紀(jì)律；村社帳務(wù)混亂不清；財(cái)務(wù)檔案管理不善；財(cái)務(wù)監(jiān)督不力等。這說(shuō)明村社干部們憑借經(jīng)驗(yàn)管理財(cái)務(wù)已無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的需要,農(nóng)民也不能繼續(xù)容忍村社干部們的經(jīng)驗(yàn)錯(cuò)誤。村社干部的財(cái)務(wù)知識(shí)亟待提高。第三,缺乏收入分配理論知識(shí)。有些村社干部認(rèn)為村社集體擁有土地,擁有農(nóng)村勞動(dòng)力,也擁有隨意參與農(nóng)民收入分配的權(quán)力。因此,有的村社干部以興辦集體事業(yè)為名,不顧農(nóng)民承受能力,隨意向群眾攤派集資。該縣有10%的上訪案涉及此類(lèi)問(wèn)題,8個(gè)被調(diào)查村中也有2個(gè)村違反政策向農(nóng)民集資。盡管政府對(duì)村社集資加強(qiáng)了監(jiān)督管理,但仍有少數(shù)村社干部依然隨意向農(nóng)民集資攤派,這絕不僅僅是他們的政策水平不夠,還因?yàn)樗麄儗?duì)收入分配問(wèn)題的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。1.4我國(guó)村社干部的經(jīng)營(yíng)管理能力較差我國(guó)農(nóng)村主要實(shí)行生產(chǎn)資料集體所有制,土地和大中型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料都?xì)w村社集體所有,村社集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)好壞直接影響集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)當(dāng)前許多村社集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后與村社干部對(duì)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理能力不夠是分不開(kāi)的。首先,我國(guó)許多村社干部選擇土地經(jīng)營(yíng)方式時(shí)缺乏創(chuàng)新意識(shí)。當(dāng)前大量農(nóng)民外出務(wù)工、經(jīng)商,部分地區(qū)農(nóng)民已不愿意從事比較效益很低的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),致使大量土地承包不出去,說(shuō)明承包經(jīng)營(yíng)已明顯不能適應(yīng)這些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。但是許多村社干部面對(duì)此種情況仍堅(jiān)持承包經(jīng)營(yíng),而且強(qiáng)制把土地承包給本村社的每個(gè)農(nóng)民,結(jié)果導(dǎo)致許多地方都出現(xiàn)農(nóng)民種應(yīng)付田、甚至撂荒的現(xiàn)象。有資料表明,四川省應(yīng)付田和耕地撂荒面積已達(dá)14萬(wàn)多公頃,占全省耕地總面積的4%,這導(dǎo)致我國(guó)土地經(jīng)營(yíng)效益大大降低,并已影響集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。集體土地的經(jīng)營(yíng)方式亟待創(chuàng)新。其次,我國(guó)村社干部對(duì)集體資產(chǎn)認(rèn)識(shí)不足。很多村社干部認(rèn)為集體資產(chǎn)只包括耕地、魚(yú)塘、山林和農(nóng)田水利設(shè)施及集體企業(yè)資產(chǎn)等,忽視了屬于集體的荒山、荒地、灘涂等沒(méi)有得到充分利用的有形資產(chǎn)和有一定價(jià)值的無(wú)形資產(chǎn),也沒(méi)有對(duì)這些集體資產(chǎn)充分利用,導(dǎo)致集體資源閑置。再次,我國(guó)村社干部對(duì)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的責(zé)任心不強(qiáng),經(jīng)營(yíng)態(tài)度不端正。有些村社干部認(rèn)為集體資產(chǎn)屬于集體,經(jīng)營(yíng)好壞不影響自身利益,自己可以不負(fù)任何經(jīng)營(yíng)責(zé)任。而集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體又難以到位,無(wú)法有效地監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者,當(dāng)村社干部對(duì)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不負(fù)責(zé)任時(shí),集體無(wú)法采取有效措施維護(hù)自身利益。筆者在調(diào)查中曾聽(tīng)到多起村社干部利用職權(quán)謀取私利的事情,農(nóng)民對(duì)此意見(jiàn)很大,有些群眾為此還多次上訪,但問(wèn)題都沒(méi)有得到很好解決。1.5我國(guó)村社干部政治思想覺(jué)悟不高我國(guó)村社干部普遍出身農(nóng)民,缺乏必要的政治思想教育,許多人小農(nóng)思想和小團(tuán)體主義思想濃厚,作為領(lǐng)導(dǎo)干部必須的政治思想水平偏低,缺乏全局觀念和自覺(jué)為群眾服務(wù)的覺(jué)悟,他們身上很容易滋生對(duì)工作不負(fù)責(zé)任的思想和腐敗思想。有些村社干部對(duì)群眾不理解的政策不向群眾進(jìn)行正確解釋疏導(dǎo),不認(rèn)真學(xué)習(xí),也不及時(shí)向上級(jí)部門(mén)咨詢,而是消極對(duì)待,有的甚至鼓動(dòng)群眾大規(guī)模集體上訪,給政府施加壓力。他們的行為不僅損害了國(guó)家權(quán)威和集體利益,也給農(nóng)村穩(wěn)定造成了極壞的社會(huì)影響。該縣今年上半年發(fā)生的三起農(nóng)民大規(guī)模集體上訪事件都有村社干部在其中起鼓動(dòng)作用,給社會(huì)帶來(lái)了很壞的影響。還有的村社干部帶頭違反國(guó)家政策規(guī)定,拒交各項(xiàng)農(nóng)業(yè)款,致使許多應(yīng)收農(nóng)業(yè)款大面積征收困難,給國(guó)家和集體帶來(lái)了很大損失。筆者對(duì)兩個(gè)歷欠農(nóng)業(yè)款較多的村進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn),兩個(gè)村都是因村社干部帶頭拒交農(nóng)業(yè)款而引起群眾集體拒交,致使兩個(gè)村至今還有近6萬(wàn)元應(yīng)收農(nóng)業(yè)款沒(méi)有收到。更有甚者,有的村社干部利用職權(quán)謀取私利,貪污挪用集體資金等,給國(guó)家和集體帶來(lái)巨大損失,引起群眾強(qiáng)烈不滿。該縣42件農(nóng)民上訪案中有62%涉及到村社干部腐敗的問(wèn)題。村社干部的腐敗問(wèn)題是導(dǎo)致農(nóng)民大規(guī)模上訪告狀的最重要原因。當(dāng)前加強(qiáng)對(duì)我國(guó)村社干部的政治思想教育已經(jīng)到了刻不容緩的地步。2提高村社干部素質(zhì)的對(duì)策2.1做好我國(guó)村社干部的選拔任用工作村社干部是我國(guó)農(nóng)村基層管理的重要力量,村社干部素質(zhì)高低直接影響農(nóng)村工作的好壞,做好村社干部選拔工作是關(guān)系到我國(guó)農(nóng)村工作長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的重要問(wèn)題。做好村社干部選拔工作,一是國(guó)家要注意后備干部的培養(yǎng)和儲(chǔ)備。各地方政府可以每隔二三年從農(nóng)村選拔一些文化程度較高,政治素質(zhì)較好的青年人進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng),系統(tǒng)教育,全面提高他們的綜合素質(zhì)和工作能力,為今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)選拔任用村社干部提供充足的后備人才；同時(shí)也可以在村社干部選拔中形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,更好地保證優(yōu)秀人才得到任用。二是國(guó)家要采取有效措施鼓勵(lì)和吸引高層次人才到農(nóng)村擔(dān)任村社干部工作。各地方政府要通過(guò)改善農(nóng)村工作環(huán)境,解決優(yōu)秀人才到農(nóng)村基層工作的后顧之憂等辦法吸引人才到農(nóng)村從事村社干部工作；同時(shí),在當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)比較困難的情況下,地方政府也可以適當(dāng)?shù)匕才乓徊糠执髮W(xué)生下到農(nóng)村基層任職,并從這些人中逐步培養(yǎng)一批優(yōu)秀農(nóng)村干部。國(guó)家要采用各種辦法改善和提高我國(guó)村社干部的整體素質(zhì),為做好農(nóng)村工作打下良好的基礎(chǔ)。2.2采取多種有效形式加強(qiáng)現(xiàn)任村社干部培訓(xùn)現(xiàn)任村社干部是搞好我國(guó)當(dāng)前和今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)農(nóng)村工作的保證力量,加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)任村社干部的培訓(xùn),努力提高現(xiàn)任村社干部的綜合素質(zhì)已成為做好當(dāng)前農(nóng)村工作的關(guān)鍵。如何培養(yǎng)和提高現(xiàn)任村社干部隊(duì)伍的素質(zhì)呢?筆者在調(diào)查中了解到,四川省綿陽(yáng)市游仙區(qū)在這方面的做法有重要借鑒意義。游仙區(qū)政府在培養(yǎng)和提高現(xiàn)任村社干部隊(duì)伍素質(zhì)方面主要做了四項(xiàng)工作:一是由區(qū)委組織部每年從各高校、科研單位及市縣級(jí)政府部門(mén)聘請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者和高級(jí)干部組成講師團(tuán),定期深入農(nóng)村對(duì)現(xiàn)任村社干部在政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、政治思想等方面進(jìn)行全面短期培訓(xùn),盡力使現(xiàn)任村社干部素質(zhì)得到普遍提高。二是區(qū)政府每隔二年從現(xiàn)任村社干部中選送一批基礎(chǔ)素質(zhì)較好的干部到地方高校進(jìn)行系統(tǒng)、全面的學(xué)習(xí)培訓(xùn),全方位地提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì),促使他們的工作能力達(dá)到一個(gè)新的較高的水平。1998年國(guó)家教育部周遠(yuǎn)清副部長(zhǎng)到綿陽(yáng)考察工作時(shí)也曾對(duì)這種高校與地方政府聯(lián)合培養(yǎng)農(nóng)村干部的做法給予肯定,并表示了濃厚興趣。三是區(qū)政府各部門(mén)每年都定期或不定期地對(duì)現(xiàn)任村社干部進(jìn)行專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn),努力提高干部的專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)操作水平。四是區(qū)政府在每期村社干部換屆后,積極組織新任村社干部進(jìn)行基本業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),盡力保證每個(gè)村社干部都具備最基本的業(yè)務(wù)操作能力。游仙區(qū)正是通過(guò)這一系列措施保證該區(qū)絕大多數(shù)村社干部都具備了良好的基本素質(zhì),促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)