加快人力資源服務業(yè)發(fā)展的幾點思考

加快人力資源服務業(yè)發(fā)展的幾點思考人力資源服務業(yè)是圍繞勞動者就業(yè)和職業(yè)規(guī)劃，用人單位管理和開發(fā)人力資源提供服務的生產性服務行業(yè)，是現(xiàn)代服務業(yè)中的新興重要門類和最具活力的行業(yè)之一，其發(fā)展程度直接關系著一個國家或地區(qū)經濟社會發(fā)展全局。一、加快我省人力資源服務業(yè)發(fā)展的重要意義（一）是促進產業(yè)升級，拉動經濟增長的重要途徑。近年來，我省經濟發(fā)展進入快車道，但要保持經濟快速、健康、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，必須盡早培育出新的經濟增長點。人力資源服務業(yè)具有附加值高、關聯(lián)度強的特點，不但能提高服務相關產業(yè)的水平和效能，推動相關產業(yè)發(fā)展，還能通過不斷完善人力資源服務產業(yè)鏈條，豐富人力資源服務產品和內容，加強與其他行業(yè)之間的互聯(lián)互通，不斷引導和促進產業(yè)轉型升級，增加人力資源服務業(yè)在地區(qū)經濟社會發(fā)展中的貢獻率，從而培育各地新的經濟增長點，形成新動能，拉動經濟持續(xù)增長。（二）是激發(fā)市場活力，優(yōu)化人才配置的迫切需要。在經濟發(fā)展過程中，人才是最重要的資源，是最活躍的資源。各產業(yè)對人力資源服務的依賴性日益增強，完善與高效的人力資源服務和產品，才能滿足當前企業(yè)發(fā)展對人才的需求。加快人力資源服務業(yè)發(fā)展，不僅可以通過高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領和主導我省未來產業(yè)格局，破解傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展瓶頸，而且可以激發(fā)市場活力，充分調動創(chuàng)新型人才的積極性和主動性，發(fā)揮市場在優(yōu)化人才配置中的決定性作用。（三）是促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，穩(wěn)定就業(yè)局勢的根本保證。人力資源服務業(yè)提供了眾多的就業(yè)崗位，促進了更高質量和更充分就業(yè)，產生了與就業(yè)聯(lián)動的發(fā)展效應。從我省情況看，2017年全省舉辦大型和日常型招聘會8937場次，為38萬家次用人單位提供招聘服務，為816萬流動人員提供求職服務，幫助222萬人次實現(xiàn)就業(yè)，為全省就業(yè)局勢穩(wěn)定做出了重要貢獻。當前，在國內經濟增速趨緩、中美貿易摩擦加劇等多重不確定因素疊加的背景下，作為一個勞動力輸出大省和經濟欠發(fā)達地區(qū)，唯有大力推動人力資源服務業(yè)發(fā)展，才能從根本上確保我省就業(yè)大局的穩(wěn)定。二、我省人力資源服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及原因分析近年來，特別是省政府舉辦中國（xx）人力資源服務創(chuàng)新發(fā)展論壇、出臺加快人力資源服務業(yè)發(fā)展意見以來，我省人力資源服務業(yè)呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢，但與江浙沿海發(fā)達省市比，總體上還相對滯后。主要體現(xiàn)在以下幾方面：（一）綜合發(fā)展水平偏低。一是產業(yè)規(guī)?？偭科?。截至2017年年底，全國人力資源服務業(yè)全年營業(yè)收入達到1.44萬億元，我省僅為190億元，約占全國的1.32%，比全國平均水平低1.9個百分點。二是對經濟增長的貢獻率明顯不足。2017年，我省生產總值達到20818.5億元，其中人力資源服務業(yè)營收僅占全省GDP的0.91%，比全國平均水平低0.83個百分點，比浙江省寧波市低1.69個百分點。無論產業(yè)規(guī)模，還是經濟貢獻，我省人力資源服務業(yè)發(fā)展水平與經濟發(fā)展現(xiàn)狀不相匹配。（二）人員素質有待提高。據統(tǒng)計，2017年我省人力資源服務業(yè)從業(yè)人員總人數13069人，其中大專及以下學歷10800人，占總人數的83%，本科及以上學歷不足五分之一，取得相應職業(yè)資格證書2682人，占總人數的21%（見圖1-2）。以上海為例，早在2011年全市人力資源服務業(yè)從業(yè)人員本科及以上學歷和取得職業(yè)資格證書人數占比雙雙超過50%，由此可見，我省人力資源服務業(yè)從業(yè)人員素質總體偏低，直接導致一些人員專業(yè)水平較低，國際化能力不足，市場營銷意識薄弱，高端服務能力欠缺，這成為制約我省人力資源服務業(yè)發(fā)展的一大瓶頸。（三）低端競爭問題突出。截至2017年底，我省有人力資源服務機構1041家，但當年營業(yè)收入達10億元以上的企業(yè)不到10家，占機構總數的0.96%，龍頭企業(yè)總數偏少，大部分處于規(guī)模小、層次低階段。由于高低搭配不均衡，低端企業(yè)過度集中，一些企業(yè)不惜成本降低人均服務費打價格戰(zhàn)搶占市場，減少盈利的同時，破壞了市場秩序，限制了自身發(fā)展。（四）業(yè)態(tài)結構比較單一。目前，我省人力資源服務業(yè)態(tài)主要集中于職業(yè)指導與介紹、人才招聘、人力資源社會保險事務代理、勞務派遣、人力資源管理咨詢、流動人員檔案管理、培訓、測評等傳統(tǒng)服務項目，服務產品和內容比較單一化和同質化，人力資源外包、獵頭、人力資源信息網絡等新興服務項目開展不多，如2017年全省人力資源外包服務用人單位2859家，獵頭服務18919人，人力資源信息網絡服務情況尚無相關統(tǒng)計數據。三、幾點建議結合我省人力資源服務業(yè)現(xiàn)狀以及未來發(fā)展趨勢，圍繞xx省人力資源服務業(yè)發(fā)展行動計劃（2018-2020年）確定的目標任務，建議在信息化、標準化、專業(yè)化和國際化上做文章，從“建系統(tǒng)、定標準、育人才、創(chuàng)品牌、降門檻、強監(jiān)管”等六方面入手，謀篇布局、開拓創(chuàng)新，努力推動我省人力資源服務業(yè)實現(xiàn)高質量跨越式發(fā)展。（一）建系統(tǒng)。初步考慮分三步走，第一步“建”，第二步“聯(lián)”，第三步“融”，逐步實現(xiàn)信息化發(fā)展目標。首先是建。依托xx省就業(yè)信息管理系統(tǒng)開發(fā)或通過信息化軟件采購項目招標等形式，建立覆蓋省、市、縣三級的xx省人力資源服務信息管理系統(tǒng)（不僅是機構，而是包括機構在內的全業(yè)務信息管理），將涉及人力資源服務的機構查詢、信息發(fā)布、許可證審批、誠信等級評定、領軍人才評選、高層次人才培訓、高級人才尋訪、產業(yè)園建設評估、孵化基地認定等相關業(yè)務全部“打包”融入系統(tǒng)，針對不同群體、不同層級，分設相應模塊、相應權限，在確保信息安全的基礎上，從縣級到省級，從經辦到決策進行全流程信息化管理。其次是聯(lián)。推進人力資源服務信息管理系統(tǒng)與公共就業(yè)（人才）服務網以及經營性人力資源服務機構網的聯(lián)網貫通，形成一體化、多元化、全方位的區(qū)域性公共就業(yè)和人才信息服務系統(tǒng)。最后是融。實施“互聯(lián)網+”人力資源服務行動，積極運用大數據、云計算、人工智能等新技術，推動人力資源與互聯(lián)網深度融合。鑒于目前現(xiàn)狀，當前首要任務是建好系統(tǒng)，為后續(xù)工作打下堅實基礎。（二）定標準。標準是衡量服務是否符合市場需求的標尺。人力資源服務業(yè)作為一個朝陽產業(yè)，目前尚無完備的標準化體系，因此必須抓緊制定我省人力資源服務標準和規(guī)范，并在實施過程中不斷調整完善。主要設想是：在充分學習人力資源服務機構能力指數、高級人才尋訪服務規(guī)范等人力資源服務業(yè)相關國家標準和借鑒兄弟省市先進經驗的基礎上，全面梳理相關法律法規(guī)和規(guī)范性文件，結合工作實際，盡快建立我省人力資源服務業(yè)標準體系，重點對人力資源服務機構的設施建設、人員配置、服務產品、服務行為、服務流程以及績效評估等內容進行標準化、規(guī)范化編制，并積極實施與推廣。（三）育人才。一是培養(yǎng)人才。實施人力資源服務業(yè)領軍人才培養(yǎng)計劃，打造一支職業(yè)素質優(yōu)良、結構合理、涵蓋人力資源服務業(yè)各領域的國際化、復合型、領軍型人才隊伍。建立人力資源服務業(yè)從業(yè)人員終身職業(yè)培訓體系，支持人力資源服務機構參與開展人力資源服務業(yè)從業(yè)人員素質提升培訓，提升從業(yè)人員職業(yè)化、專業(yè)化水平。二是引進和留住人才。力爭將人力資源服務產業(yè)所需人才納入國家和地方高層次人才引進項目，加快引進一批具有專業(yè)背景、通曉規(guī)則的行業(yè)人才，給予一定服務獎勵和補助的同時，在戶口、居住、養(yǎng)老醫(yī)療、子女入學等各方面提供優(yōu)惠政策和便捷服務。（四）創(chuàng)品牌。一是創(chuàng)建品牌企業(yè)。推進公共人力資源服務機構體制改革，鼓勵以委托經營、公司性改造、吸引社會資本參與等多種方式推行產權制度改革，完善法人治理結構，優(yōu)先培育一批我省人力資源服務重點品牌企業(yè)上市并納入“映山紅行動”，全面參與市場競爭，發(fā)揮引領示范作用。二是創(chuàng)建品牌園區(qū)。圍繞我省產業(yè)規(guī)劃布局，組織實施人力資源服務產業(yè)園區(qū)建設計劃，提升國家級中國南昌人力資源服務產業(yè)園發(fā)展水平和打造一批省級人力資源服務產業(yè)園，服務全省經濟社會發(fā)展。（五）降門檻。貫徹中央支持民營企業(yè)發(fā)展的決策部署，持續(xù)推進“放管服”改革，進一步降低人力資源服務業(yè)準入門檻，保障各類市場主體能夠依法平等進入人力資源市場負面清單之外的領域，切實增強市場發(fā)展的內生動力。健全我省人力資源市場基本公共服務政府購買制度，支持經營性人力資源服務機構參與公共就業(yè)服務活動，實施公共就業(yè)和人才服務項目。給予經營性人力資源服務企業(yè)生存和發(fā)展空間，支持非公有制人力資源服務企業(yè)健康發(fā)展，營造公平競爭的市場環(huán)境。（六）強監(jiān)管。一是提供法律保障。以貫徹國務院人力資源市場暫行條例