淺論反腐倡廉與法制建設(shè)-論文.doc

淺論反腐倡廉與法制建設(shè) - 論文關(guān)鍵字：權(quán)力 法制 斗爭(zhēng) 法律 建設(shè) 社會(huì) 腐敗 法治化 反腐倡廉 反腐敗 摘 要反腐倡廉是每一個(gè)國(guó)家和政府任何時(shí)期都高度重視的問題，是關(guān)系到一個(gè)政權(quán)和民族生死存亡的嚴(yán)重政治斗爭(zhēng)。在我國(guó)，建立和健全社會(huì)主義法制是反腐倡廉最關(guān)鍵、最可依靠的有力工具，但處于社會(huì)主義初級(jí)階段的法制建設(shè)仍然存在著諸多的缺陷和不足,因而加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，對(duì)全體公民進(jìn)行法制意識(shí)培養(yǎng)，逐步建立一套完善有效的廉政法律體系，對(duì)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)有著特殊的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。通過不斷健全法制建設(shè)不僅可以有力打擊各種腐敗行為和腐敗分子，起到防范腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的作用，提高全黨的執(zhí)政能力。同時(shí)，社會(huì)主義法制建設(shè)也需要反腐倡廉整體工作所提供的逐漸凈化的立法環(huán)境。因此，反腐倡廉與法制建設(shè)之間的關(guān)系密不可分。本文對(duì)腐敗產(chǎn)生的根源、反腐的意義、歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)狀進(jìn)行了闡述、回顧、分析，論述了反腐倡廉與法制建設(shè)之間的關(guān)系，對(duì)于在我國(guó)當(dāng)前這個(gè)特殊的歷史時(shí)期，如何通過不斷完善廉政法制建設(shè)推動(dòng)反腐倡廉工作，提出了自己的觀點(diǎn)和建議。關(guān)鍵詞：反腐倡廉法制建設(shè)法律制度依法治國(guó)監(jiān)督體制引 言腐敗已不是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)獨(dú)有的禍患，不管存在于哪個(gè)國(guó)家，都嚴(yán)重破壞了社會(huì)體制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和國(guó)家方針、政策的具體實(shí)施，侵蝕了社會(huì)所提倡的道德和人們的精神世界，嚴(yán)重影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。在我國(guó)，特別是改革開放的特定歷史時(shí)期，由于新舊體制的轉(zhuǎn)換、法制的不健全，社會(huì)道德的偏差和失范，市場(chǎng)本身正面和負(fù)面的雙重效應(yīng)，以及西方國(guó)家資產(chǎn)階段自由化及和平演變的侵蝕，腐敗現(xiàn)象日趨蔓延。當(dāng)前，社會(huì)上腐敗現(xiàn)象日益嚴(yán)重,腐敗案件不斷增多；高官腐敗突出；頂風(fēng)作案猖獗；大案要案顯著。已成為阻礙社會(huì)良性發(fā)展的社會(huì)問題。如何遏制腐敗現(xiàn)象，更有效進(jìn)行反腐敗斗爭(zhēng)呢？鄧小平同志指出：“廉政建設(shè)，要靠教育，更要靠法制。搞法制靠得住些?！币虼耍芊裼幸惶讎?yán)格而又較為完善的法規(guī)制度體系，這是防治腐敗現(xiàn)象，進(jìn)行反腐敗斗爭(zhēng)中有無強(qiáng)制性對(duì)策的問題。江澤民同志在黨的十五大報(bào)告中指出：“反腐敗要標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵，通過深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。”這是總結(jié)新時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)而得出的科學(xué)結(jié)論。這一科學(xué)結(jié)論對(duì)于我們進(jìn)一步開展反腐敗斗爭(zhēng)具有極為重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。如果腐敗得不到有效懲治，黨就會(huì)喪失人民群眾的信任和支持。在整個(gè)改革開放過程中都要反對(duì)腐敗，警鐘長(zhǎng)鳴。反對(duì)腐敗加強(qiáng)廉政建設(shè)，要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是建立和健全反腐倡廉的社會(huì)主義法律制度。如何健全廉政法制建設(shè)？仁者見仁，智者見智。著者認(rèn)為必須從三個(gè)大的方面入手做工作，第一就是要有一個(gè)健全的社會(huì)主義廉政法律體系，而現(xiàn)有的廉政法律體系還存在很多的漏洞和不足，且此法律體系的完善需要一個(gè)很長(zhǎng)的過程，因?yàn)榉锤窢?zhēng)的形勢(shì)在發(fā)生著不斷的變化，新的樣式和類型的腐敗現(xiàn)象不斷產(chǎn)生和發(fā)現(xiàn)，因此需要不斷產(chǎn)生相應(yīng)的法律條文以適應(yīng)這種新形勢(shì)的發(fā)展。第二就是要有一套健全的法律監(jiān)督體制，如果不能有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，那么就是有再健全的法律制度體系也會(huì)是一紙空文，只有做到違法必究、一查到底才能真正貫徹好指定的各項(xiàng)廉政法律。且法律監(jiān)督體系必須有一套完整的監(jiān)督程序和一個(gè)職能健全、功能強(qiáng)大的執(zhí)法監(jiān)察組織作為支撐，否則就會(huì)陷入另一種新型腐敗的泥沼。第三就是要作好法制宣傳，使每一個(gè)干部、每一個(gè)黨員、每一個(gè)群眾以及相關(guān)的輿論監(jiān)督單位都了解廉政法律，做到法制普及，這樣才能形成一種遵法守法、全民動(dòng)員的環(huán)境，不給腐敗現(xiàn)象以生存的土壤和空間，則腐敗現(xiàn)象就會(huì)漸趨減少。從而從根本上杜絕腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生和蔓延。一、腐敗產(chǎn)生的根源腐敗的產(chǎn)生是一種復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，有著深刻的根源。 （一）思想根源。人的思想是其行為的支配力量，占支配地位的錯(cuò)誤思想是腐敗產(chǎn)生的主觀要素。（二）社會(huì)根源。每一個(gè)人都處在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)環(huán)境中，無論是自覺的還是不自覺都要受周圍事物的影響。（三）歷史根源。我國(guó)是一個(gè)歷史悠久的文明古國(guó)，我們的祖先制造了燦爛的民族文化，培育了優(yōu)良的傳統(tǒng)美德。但是，幾千年的封建制度給我們留下了幾個(gè)世紀(jì)難以消除的封建殘余思想，有的甚至在人們的頭腦里還根深蒂固，成為新時(shí)期腐敗產(chǎn)生的歷史根源。（四）體制根源。體制改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。這就必然在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)新舊并存的局面。這難免在某些方面形成空隙，使一些違法違紀(jì)者有空子可鉆。（五）制度根源。制度與體制有著密切的聯(lián)系，實(shí)行什么樣的體制，就要建立什么樣的制度與其相適應(yīng)。制度建設(shè)同樣是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，特別是由舊的體制向新的體制過度期間，制度不配套，造成許多事情無法可依，使一些人有空子可鉆。尤其是一些新的產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)出現(xiàn)后，法規(guī)建設(shè)有時(shí)相對(duì)滯后。一些人乘機(jī)撈一把，出現(xiàn)新的腐敗。 盡管腐敗產(chǎn)生有各種因素，但根本原因是權(quán)力的濫用。我國(guó)憲法規(guī)定：一切權(quán)力屬于人民。為人民服務(wù)，向人民負(fù)責(zé)是國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的根本宗旨，但沒有制約的權(quán)力會(huì)導(dǎo)致腐敗已成為人類社會(huì)的一個(gè)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，并成為大多數(shù)人的共識(shí)。因此，在法制社會(huì)，權(quán)力不僅需要法律保障其實(shí)現(xiàn)，更需要法律制約其運(yùn)行，確保其依法行使。二、反腐倡廉的意義在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的條件下，資本主義的腐朽思想文化必然會(huì)乘機(jī)而入，同我國(guó)歷史上遺留下來的剝削階級(jí)腐朽思想文化影響相結(jié)合，滋長(zhǎng)拜金主義、極端個(gè)人主義和腐朽生活方式等消極現(xiàn)象，對(duì)人們正確的理想、信念和價(jià)值觀產(chǎn)生沖擊，也會(huì)侵蝕我們的干部和黨員隊(duì)伍，甚至毀掉一些意志薄弱者。正如鄧小平所指出的，我們自從實(shí)行對(duì)外開放和對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面的政策以來，“有相當(dāng)多的干部被腐蝕了。卷進(jìn)經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)的人不是少量的，而是大量的。犯罪的嚴(yán)重情況，不是過去三反，五反那個(gè)時(shí)候能比的?，F(xiàn)在的大案子很多，性質(zhì)都很惡劣”。江澤民說：“腐敗現(xiàn)象的蔓延，嚴(yán)重破壞了黨和群眾的聯(lián)系，而且成為國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力顛覆我政權(quán)的借口。反腐敗斗爭(zhēng)是關(guān)系到黨的生死存亡的問題。他還說：“如果聽任腐敗現(xiàn)象發(fā)展下去，黨就會(huì)走向自我毀滅。”而反腐敗斗爭(zhēng)又具有緊迫性、艱巨性和長(zhǎng)期性要求我們及時(shí)而有毅力去做這項(xiàng)工作。首先，反腐敗斗爭(zhēng)具有緊迫性。反腐敗斗爭(zhēng)關(guān)系到黨的生死存亡，關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義的前途和改革開放事業(yè)的成敗。中國(guó)共產(chǎn)黨是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)和全國(guó)各族人民利益的忠實(shí)代表。我們黨以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，保持清正廉潔，得到人民群眾的擁護(hù)和支持，從而我們黨和國(guó)家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)。但是，我們必須清醒地看到，在改革開放和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，某些黨政機(jī)關(guān)工作人員中產(chǎn)生了官僚主義、貪污受賄、敲詐勒索，貪臟枉法、執(zhí)法犯法、任人唯親、裙帶關(guān)系、腐化墮落、道德敗壞等腐敗現(xiàn)象。如果任其蔓延，就會(huì)使黨變質(zhì)、國(guó)變色，人民民主專政國(guó)家毀于一旦。蘇、東劇變，社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)的喪失，其原因固然是多方面的，但這些國(guó)家黨內(nèi)的腐敗現(xiàn)象沒有得到及時(shí)有效地根治，是其中一個(gè)十分重要的原因。因此，要保證黨不變質(zhì)、國(guó)不變色，改革開放順利進(jìn)行，就必須加強(qiáng)法制建設(shè)，懲治腐敗。其次，反腐敗斗爭(zhēng)具有長(zhǎng)期性。鄧小平同志指出：“懲治腐敗斗爭(zhēng)，不能搞一天兩天，一日兩日。整個(gè)改革開放過程中都要反對(duì)腐敗?！碑a(chǎn)生腐敗的原因不可能在短期內(nèi)得到根本解決，這就決定了反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性。從思想上看，封建主義的殘余思想和資產(chǎn)階級(jí)的腐朽思想還會(huì)對(duì)我們一些黨員和干部產(chǎn)生腐蝕作用。從制度上看，在社會(huì)主義初級(jí)階段，由于監(jiān)督機(jī)制不健全，權(quán)力制約機(jī)制不健全，共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位有可能被某些腐敗分子用于謀取個(gè)人的私利。因此，清除腐敗要通過長(zhǎng)期的制度建設(shè)和思想教育，這些都決定了反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性。最后，反腐敗斗爭(zhēng)具有艱巨性。懲治腐敗符合廣大人民群眾利益，但腐敗是一個(gè)歷史性的頑癥，反腐敗斗爭(zhēng)必然要遇到腐敗勢(shì)力和分子的抵制和反抗。同時(shí)，反腐敗斗爭(zhēng)涉及到社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的、政治的、思想的、文化的、法律的諸多方面，由于它又是一個(gè)政策性、原則性很強(qiáng)的工作，因此，開展有效的反腐敗斗爭(zhēng)必然會(huì)遇到許多困難和阻力。所有這些，都決定了反腐敗斗爭(zhēng)的艱巨性。實(shí)踐證明，反腐敗不能通過“搞運(yùn)動(dòng)”的方式來進(jìn)行，這種方式不僅往往出現(xiàn)大轟大嗡的情況，而且容易使腐敗分子漏網(wǎng)或反腐敗斗爭(zhēng)擴(kuò)大化的問題。因此，只要把反腐敗斗爭(zhēng)納入法制軌道，才能取得良好成效。三、我國(guó)廉政法制建設(shè)的發(fā)展及現(xiàn)狀1、我黨反腐倡廉的歷程建國(guó)以后，中國(guó)共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，一些在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期威武不屈的共產(chǎn)黨干部在糖衣炮彈的攻擊下紛紛落馬，毛澤東同志多次告誡全黨警惕糖衣炮彈的攻擊，務(wù)必使同志們繼續(xù)保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕不燥的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風(fēng)，新中國(guó)成立后的第二個(gè)月，黨中央就做出了關(guān)于成立中央及各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員的決定黨中央于1951年11月30日下達(dá)了關(guān)于實(shí)行精兵簡(jiǎn)政、增產(chǎn)節(jié)約、反對(duì)貪污、反對(duì)浪費(fèi)和反對(duì)官僚主義的決定。當(dāng)時(shí)影響最大的就是槍斃了原天津地委書記劉青和天津?qū)Ｊ饘T張子善，以及時(shí)任國(guó)家公安部行政處長(zhǎng)的宋德貴。這一運(yùn)動(dòng)真正起到了懲前斃后、振聾發(fā)聵的作用。建國(guó)初期，正是通過反腐敗，清洗了污濁，鞏固了黨在人民群眾的良好印象，保證了新生政權(quán)的穩(wěn)定和社會(huì)的發(fā)展。改革開放以來，我國(guó)處在社會(huì)主義初級(jí)階段，生產(chǎn)力水平不發(fā)達(dá)，也由于我國(guó)正在實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌期間，情況錯(cuò)綜復(fù)雜。同時(shí)，由于在一定時(shí)期放松了思想政治教育，使某些黨員干部抵御腐蝕的能力有所下降。但是黨中央對(duì)新時(shí)期的反腐敗斗爭(zhēng)一直是高度重視的，也取得了一定的成果。鄧小平還多次指出：反腐敗斗爭(zhēng)“真正抓緊，大有希望，不抓緊就沒希望”?！安粦椭胃瘮?，特別是黨內(nèi)的高層的腐敗現(xiàn)象，確實(shí)有失敗的危險(xiǎn)”。以江澤民同志為核心的黨中央第三代領(lǐng)導(dǎo)集體全面地繼承和發(fā)展了鄧小平“廉政建設(shè)要靠法制”的思想，進(jìn)一步提出廉政建設(shè)要法制化。江澤民同志在中央紀(jì)委第五次全體會(huì)議上的講話中提出：“反腐倡廉工作要逐步實(shí)現(xiàn)制度化、法制化?！?、廉政法制建設(shè)的指導(dǎo)思想和保障前提對(duì)國(guó)家工作人員從嚴(yán)要求，嚴(yán)格立法，是反腐倡廉法制建設(shè)的指導(dǎo)思想，早在兩千多年前，韓非就提出了以法治國(guó)，法貴當(dāng)嚴(yán)的思想。他說：“夫嚴(yán)刑者，民之所畏也；重罰者，民之所惡也，故圣人陳其所畏以禁其邪，設(shè)其所惡以防其奸，是以國(guó)安而暴亂不起。吾以是明仁義愛惠之不足用，而嚴(yán)刑重罰之可以治國(guó)也?！敝贫ǚ杀仨毰c政體、環(huán)境、氣候相適應(yīng)，寬嚴(yán)與否必須與當(dāng)時(shí)的情形相聯(lián)系。因此，反腐倡廉的法制建設(shè)必須以馬克思主義立法觀為指導(dǎo)，針對(duì)我國(guó)目前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的大量腐敗現(xiàn)象，堅(jiān)持從嚴(yán)立法，堅(jiān)決打擊腐敗行為，以保證社會(huì)有序運(yùn)轉(zhuǎn)。國(guó)家機(jī)關(guān)和工作人員肩負(fù)著管理國(guó)家、領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)的重任，手中握有或大或小的權(quán)力，這種權(quán)力既可用來報(bào)效國(guó)家，為民造福，也可以用來?yè)Q取錢財(cái)，滿足私欲。因此，嚴(yán)格要求國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法用權(quán)，對(duì)他們的腐敗行為、犯罪行為給予嚴(yán)懲，是理所當(dāng)然的。四、新時(shí)期反腐倡廉的新特點(diǎn)1、現(xiàn)階段腐敗現(xiàn)象的新特點(diǎn)在新階段，隨著反腐敗斗爭(zhēng)的不斷深入，腐敗本身也在不斷發(fā)生演化，呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)：有些腐敗分子已經(jīng)基本完成“原始積累”，腐敗分子的原始積累主要通過6個(gè)方面來完成：大批量、多層次的土地批租；利用權(quán)力大量違規(guī)放貸；違規(guī)減免稅收；股市“圈錢”；走私放私以及利用國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)轉(zhuǎn)包“分肥”等。有的地方出現(xiàn)了“送子女、配偶出國(guó)，親屬海外定居，把腐敗贓款轉(zhuǎn)移出境，自己外逃”的腐敗新動(dòng)向。最近全國(guó)人大常委會(huì)正式批準(zhǔn)了聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約，這將有助于我們加大對(duì)外逃腐敗分子的打擊力度。一些腐敗分子的手段更狡猾、更隱蔽。主要有3種形式：一是權(quán)力的“期權(quán)化”。不少腐敗分子在以權(quán)謀私活動(dòng)中，“現(xiàn)貨”交易少了，“期貨”交易多了：不再是當(dāng)即攫取利益，而是等多年以后，甚至退休以后，再連本帶利收取好處。二是權(quán)力的“假借”和“轉(zhuǎn)讓”。縱容、默許自己的子女、配偶等用自己的名義撈取好處，這種移花接木、李代桃僵的手法很有代表性。三是贓款“漂白”，資本增值。腐敗分子通過不法手段攫取了“第一桶金”后，千方百計(jì)利用這“第一桶金”為資本 ，在權(quán)力的合法或不過分違法的“關(guān)照”下，使之不斷增值，把不法收入逐步變成合法收入。不少腐敗分子的“抗藥性”在提高。道高一尺，魔高一丈。腐敗分子也在研究反打擊的手段。許多腐敗分子往往把自己打扮成“廉潔”干部形象，迷惑人們，而一旦被查處時(shí)，則負(fù)隅頑抗，百般抵賴。十六大以來因腐敗問題被判刑或受到黨紀(jì)處分的省部級(jí)高官至少已有8人。2、現(xiàn)階段反腐倡廉思路的變化黨中央的反腐思路在十六大以后發(fā)生了三大變化：1、從十二大到十六大以前，中央的提法都是要“反對(duì)腐敗”，而十六大報(bào)告明確指出，要“反對(duì)和防止腐敗”。加上“防止”一詞，是一個(gè)重大的戰(zhàn)略性的變化，即把反腐重點(diǎn)轉(zhuǎn)到了“打”與“防”并重。這一轉(zhuǎn)變對(duì)我國(guó)的反腐敗斗爭(zhēng)具有深遠(yuǎn)的意義。2、十六大以前，我們把反腐敗界定為是一場(chǎng)“嚴(yán)重的政治斗爭(zhēng)”，而十六大則指出，“堅(jiān)決反對(duì)和防止腐敗，是全黨一項(xiàng)重大的政治任務(wù)”。3、十六大以前，我們?cè)谡匋h的建設(shè)時(shí)通常是指“三大建設(shè)”，即思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和組織建設(shè)。十六大以后，我們把“制度建設(shè)”和“執(zhí)政能力建設(shè)”加了進(jìn)去，成為“五大建設(shè)”。由此，反對(duì)和防止腐敗必須立足于“制度反腐”。五、反腐倡廉與法制建設(shè)的關(guān)系1、廉政法制建設(shè)應(yīng)遵循的主要原則必須有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放?！耙越?jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”、“堅(jiān)持改革開放”，是黨的基本路線的主要內(nèi)容，也是廉政法制建設(shè)必須遵循的原則。必須以加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)為基礎(chǔ)。沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有廉政建設(shè)法制化。必須與從政道德建設(shè)緊密結(jié)合。廉政建設(shè)需要法制，也需要道德。既要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家工作人員的職業(yè)道德教育，又要把最基本的從政道德規(guī)范法律化、制度化，以法制的形式促進(jìn)從政道德建設(shè)，有效地構(gòu)筑起反腐敗的思想道德防線和黨紀(jì)國(guó)法防線。必須堅(jiān)持黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律相輔相成。“國(guó)要有國(guó)法，黨要有黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障。”但黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律又有許多重要的區(qū)別，二者相輔相成，不可替代，不可偏廢。必須使廉政法律、法規(guī)成為必行之法。法律的生命在于執(zhí)行。通過嚴(yán)格執(zhí)法，進(jìn)一步樹立和維護(hù)廉政法制的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。 2、法制建設(shè)與反腐倡廉的關(guān)系把行政管理運(yùn)行過程法制化，是防范腐敗的基本途徑，也是提高政府效能重要前提。我們不能靜等法制建設(shè)的不斷完善，而坐視各種腐敗行為的蔓延，我們只有不斷加大反腐倡廉的力度，才能不斷打擊腐敗分子對(duì)于廉政法律體系建立進(jìn)行干擾和破壞的企圖，而隨著法制建設(shè)的不斷健全，腐敗現(xiàn)象的干擾力度將逐漸被遏止，因此法制建設(shè)與反腐倡廉工作必須同步進(jìn)行，兩者是相輔相成的關(guān)系。六、廉政建設(shè)的法制措施1、實(shí)現(xiàn)權(quán)力的法治化(1)將權(quán)力的賦予法治化權(quán)力的賦予與權(quán)力的獲得是一體之兩面。從給予權(quán)力的角度，權(quán)力起始于賦予。從接受權(quán)力者來說，權(quán)力賦予的過程則是權(quán)力獲得的過程。什么機(jī)關(guān)，什么人才有條件去獲得權(quán)力，通過什么程序去獲得權(quán)力，獲得那些權(quán)力，都需要法律的指引。其中涉及到人民代表的選舉立法，人大代表的權(quán)利與權(quán)力立法，國(guó)家機(jī)關(guān)的組織立法，國(guó)家官員的選舉與任命立法，等等。我國(guó)目前的權(quán)力不當(dāng)賦予或不當(dāng)獲得的現(xiàn)象，總是與腐敗聯(lián)系在一起的?！百I官賣官”、“跑官要官”就是一個(gè)特定權(quán)力濫用的起點(diǎn)，就是一個(gè)特定權(quán)力走向腐敗的開端?！百I官賣官”與“跑官要官”，都是對(duì)于權(quán)力的非法賦予和獲得，都是對(duì)于人民權(quán)力本質(zhì)的背叛。 保障權(quán)力賦予與獲得的正當(dāng)性的根本，不是法治而是民主。民主對(duì)于權(quán)力的意義是根本的，是決定性質(zhì)的。但是如果沒有法治，民主就沒有保障，民主就會(huì)為集權(quán)、專制所取代，權(quán)力就會(huì)從其起點(diǎn)就被扭曲、異化。(2)將權(quán)力的行使法治化權(quán)力的行使應(yīng)當(dāng)是法治最大的著眼點(diǎn)的。權(quán)力的腐敗都是在權(quán)力運(yùn)行之中實(shí)現(xiàn)的。將權(quán)力行使法治化，首先要求將權(quán)力主體法治化。權(quán)力主體內(nèi)在的法律意識(shí)與法律自覺狀況在很大程度上決定著其行為的合法程度。其次，將權(quán)力法治化還包括將權(quán)力的內(nèi)容法治化。一個(gè)權(quán)力主體享有哪些權(quán)力應(yīng)當(dāng)有法律的具體規(guī)定，各種權(quán)力擁有者也必須嚴(yán)格遵守法定的權(quán)力內(nèi)容作出自己的權(quán)力行為。權(quán)力內(nèi)容的法治化，它是權(quán)力法治化中的核心部分。再次，將權(quán)力法治化，要求將權(quán)力的行使過程法治化。權(quán)力的行使得依照法定的程序進(jìn)行。不遵守法定的程序，權(quán)力就必然是濫用的。不按照程序運(yùn)作的權(quán)力極易腐敗或者為腐敗提供便利的條件。(3)將權(quán)力的監(jiān)督法治化權(quán)力監(jiān)督的法治化是指權(quán)力監(jiān)督的主體、對(duì)象、程序等方面的法治化。2、推進(jìn)社會(huì)法治化(1)社會(huì)法治化是反腐倡廉的社會(huì)基礎(chǔ)社會(huì)法治化是指社會(huì)實(shí)現(xiàn)法治的過程，以及社會(huì)實(shí)現(xiàn)法治后呈現(xiàn)出來的整體狀態(tài)。權(quán)力的廣泛性質(zhì)要求反腐倡廉必須以社會(huì)的法治化作為前提和基礎(chǔ)。(2)社會(huì)法治化是反腐倡廉的重要措施社會(huì)法治化有利于推進(jìn)反腐倡廉和廉政建設(shè)，確保政治清明與為政廉潔。它是反腐倡廉的社會(huì)背景，也是反腐倡廉的有效措施。社會(huì)法治化可以使掌權(quán)者慎用權(quán)力，增強(qiáng)抵制腐敗的自覺性，減少腐敗的可能性，降低腐敗的機(jī)率。社會(huì)法治化可以為權(quán)力擁有者隨時(shí)敲響警鐘，使權(quán)力擁有者消除腐敗而不受處罰的僥幸心理，勤勤懇懇、踏踏實(shí)實(shí)，隨心所欲而不逾矩。社會(huì)法治化還可以為監(jiān)督者提供一個(gè)良好的監(jiān)督環(huán)境，使監(jiān)督者更好地發(fā)揮出反腐倡廉的作用。在法治環(huán)境尚未建立的時(shí)候，監(jiān)督總是困難的，大多數(shù)公民出來指證腐敗者時(shí)都會(huì)有所顧慮。他們會(huì)害怕打擊報(bào)復(fù)。如果整個(gè)社會(huì)都法治化了，打擊報(bào)復(fù)的事件必將大幅度減少，人們對(duì)于腐敗者的恐懼就必然會(huì)減低，對(duì)于腐敗的指控就必然更加大膽，腐敗者也就會(huì)在更大的程度上法網(wǎng)難逃。監(jiān)督者必將有更多的法律意義到的保障。治理腐敗不僅需要完備的法律，法規(guī)和有效的法律監(jiān)督機(jī)制，而且還需要有著較強(qiáng)法律意識(shí)的公民的參與。如果人們的法律意識(shí)、法律觀念普遍淡漠，那么即使有非常健全的法律法規(guī)制度也不起作用；如果沒有基本的法律知識(shí)、法律意識(shí)、法律觀念，公民就無法充分行使自己監(jiān)督法律實(shí)施的權(quán)利。我們還?？吹?，有些領(lǐng)導(dǎo)干部之所以違法犯罪，一個(gè)重要原因就是法律觀念淡薄，以至于無法無天。因此，我們要強(qiáng)化普法教育，在全社會(huì)樹立法律至高無上的權(quán)威，才能鏟除腐敗生存的空間。結(jié) 束 語綜上所述，反腐倡廉工作是一項(xiàng)關(guān)系黨和國(guó)家乃至民族大業(yè)的長(zhǎng)期系統(tǒng)性工程，只有將其納入社會(huì)主義法制軌道，才能形成標(biāo)本兼治的長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上鏟除腐敗行為生存的空間和土壤。隨著反腐倡廉工作向深層次、寬范圍的不斷推進(jìn)和發(fā)展，必將為社會(huì)主義法制建設(shè)提供良好的政治保障和立法保障，任重道遠(yuǎn)的廉政法制建設(shè)工作在正確的思路和周密的規(guī)劃下也必將迎來一個(gè)新的春天。我們應(yīng)在“三個(gè)代表”偉大思想的指引下，大力開展立法、法制監(jiān)督、普法等法制建設(shè)工作，沿著社會(huì)主義法制