雙體系培訓(xùn)課件.ppt

風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理 體系培訓(xùn),主要內(nèi)容,雙體系背景介紹,風(fēng)險(xiǎn) 分級 管控,隱患 排查 治理,風(fēng)險(xiǎn) 隱患 事故,失 控,客觀存在,必須消除,失 控,不能容忍,山東省安全生產(chǎn)條例,山東省人民代表大會常務(wù)委員會公告(第168號) 發(fā)布日期：2017.1.18 實(shí)施日期：2017.5.1,第19條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控制度，定期進(jìn)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)排查。,第20條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度。,第42條 違反本條例規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以處一萬元以上五萬元以下罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下罰款，對其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下罰款：,(五)未按照規(guī)定建立落實(shí)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控制度的,雙體系背景介紹,（一）術(shù)語和定義,生產(chǎn)安全事故或健康損害事件發(fā)生的可能性和嚴(yán)重性的組合。 可能性，是指事故（事件）發(fā)生的概率。 嚴(yán)重性，是指事故（事件）一旦發(fā)生后，將造成的人員傷害和經(jīng)濟(jì)損失的嚴(yán)重程度。 風(fēng)險(xiǎn)=可能性嚴(yán)重性。,嚴(yán)重性？ 生物滅絕,可能性？ 6500萬年前,嚴(yán)重性？ 脫發(fā)、頭暈、視力下降,可能性？ 時(shí)時(shí)刻刻,措施： 無,措施： 防輻射膜、防輻射服、仙人球、多休息,（一）術(shù)語和定義,可能導(dǎo)致人身傷害和（或）健康損害和（或）財(cái)產(chǎn)損失的根源、狀態(tài)或行為，或它們的組合。,根源，是指具有能量或產(chǎn)生、釋放能量的物理實(shí)體或有害物質(zhì)。 行為，是指決策人員、管理人員以及從業(yè)人員的決策行為、管理行為以及作業(yè)行為。 狀態(tài)，是指不良的物的狀態(tài)和環(huán)境的狀態(tài)等。,一個(gè)攜帶了SARS病毒的人，可能造成與其有過接觸的人患上SARS，因此攜帶了SARS病毒的人就是危險(xiǎn)源。,帶電的導(dǎo)體，奔馳的車輛等等,（一）術(shù)語和定義,風(fēng)險(xiǎn)伴隨的設(shè)施、部位、場所和區(qū)域，以及在設(shè)施、部位、場所和區(qū)域?qū)嵤┑陌殡S風(fēng)險(xiǎn)的作業(yè)活動，或以上兩者的組合。,例如，危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)、液氨站、煤氣爐、木材倉庫、制冷裝置是風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；在罐區(qū)進(jìn)行的倒罐作業(yè)、防火區(qū)域內(nèi)進(jìn)行動火作業(yè)、高溫液態(tài)金屬的運(yùn)輸過程等也是風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。,一個(gè)小區(qū)樓道里，堆放著的紙箱子。這些箱子本身不構(gòu)成危險(xiǎn)，因?yàn)樗皇堑乩?，但是它是風(fēng)險(xiǎn)源，因?yàn)橐坏堑朗Щ饘斐芍卮笕松砗拓?cái)產(chǎn)損害。,（一）術(shù)語和定義,危險(xiǎn)源辨識 識別危險(xiǎn)源的存在并確定其分布和特性的過程。,風(fēng)險(xiǎn)評價(jià) 對危險(xiǎn)源導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析、評估、分級，對現(xiàn)有控制措施的充分性加以考慮，以及對風(fēng)險(xiǎn)是否可接受予以確定的過程。,風(fēng)險(xiǎn)分級 指通過采用科學(xué)、合理方法對危險(xiǎn)源所伴隨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定量或定性評價(jià)，根據(jù)評價(jià)結(jié)果劃分等級，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)分級管理。,風(fēng)險(xiǎn)管控 為有效管控風(fēng)險(xiǎn)，按照風(fēng)險(xiǎn)不同級別、所需管控資源、管控能力、管控措施復(fù)雜及難以程度等因素而事先確定不同管控層級的風(fēng)險(xiǎn)管控方式。,風(fēng)險(xiǎn)分級管控的步驟,風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)確定,1、設(shè)施、部位、場所、區(qū)域： 風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)劃分應(yīng)當(dāng)遵循“大小適中、便于分類、功能獨(dú)立、易于管理、范圍清晰”的原則，工貿(mào)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)劃分可按照原料、產(chǎn)品儲存區(qū)域、生產(chǎn)車間或裝置、公輔設(shè)施等功能分區(qū)進(jìn)行劃分。對于規(guī)模較大、工藝復(fù)雜的系統(tǒng)可按照所包含的工序、設(shè)施、部位進(jìn)行細(xì)分。 2、操作及作業(yè)活動 對操作及作業(yè)活動等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的劃分，應(yīng)當(dāng)涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營全過程所有常規(guī)和非常規(guī)狀態(tài)的作業(yè)活動，風(fēng)險(xiǎn)等級高、可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果的作業(yè)活動應(yīng)作為風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。,危險(xiǎn)源辨識,生產(chǎn)過程中的危險(xiǎn)源辨識宜采用“工作危害分析法（JHA）” 。 針對設(shè)備設(shè)施等宜采用“安全檢查表法（SCL法）” 進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識。,危險(xiǎn)源辨識,確定工作危害分析的生產(chǎn)場所和區(qū)域 對確定的生產(chǎn)場所和區(qū)域進(jìn)行工序（包括輔助設(shè)施作業(yè)活動分析）劃分（關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)） 對每個(gè)工序進(jìn)行工作內(nèi)容分析 確定每進(jìn)行一項(xiàng)工作內(nèi)容可能存在的危害類型 （第一類危險(xiǎn)源及可能導(dǎo)致的后果） 從人、機(jī)、物、環(huán)、管方面，分析導(dǎo)致危害發(fā)生的途徑及原因 （第二類危險(xiǎn)源，可考慮GB/13861的內(nèi)容） 危險(xiǎn)源的表述：第一類危險(xiǎn)源、事件及其原因、潛在后果,危險(xiǎn)源辨識,以下情形為重大風(fēng)險(xiǎn)： 違反法律、法規(guī)及國家標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制性條款的； 發(fā)生過死亡、重傷、重大財(cái)產(chǎn)損失事故，或三次及以上輕傷、一般財(cái)產(chǎn)損失事故，且現(xiàn)在發(fā)生事故的條件依然存在的； 涉及危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的； 具有中毒、爆炸、火災(zāi)等危險(xiǎn)的場所，作業(yè)人員在10人及以上的； 經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)確定為最高級別風(fēng)險(xiǎn)的。,危險(xiǎn)源辨識,對企業(yè)內(nèi)各個(gè)生產(chǎn)單位的進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)； 盡可能自下而上地開展； 必要的準(zhǔn)備，包括有關(guān)安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、事故案例等的資料收集和學(xué)習(xí)；工作表格等工具的準(zhǔn)備等； 案例引導(dǎo)； 及時(shí)對成果進(jìn)行確認(rèn)、指導(dǎo)、調(diào)整。 注：如果企業(yè)規(guī)模較小，人員的安全素質(zhì)和企業(yè)的安全管理基礎(chǔ)相對較弱的，可以由企業(yè)成立的工作小組實(shí)施。,風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)與分級,風(fēng)險(xiǎn)矩陣評價(jià)法（LS） 作業(yè)條件危險(xiǎn)性評價(jià)法（LEC） 風(fēng)險(xiǎn)程度分析法（MES） 危險(xiǎn)指數(shù)法（RR） 職業(yè)病危害分級法,風(fēng)險(xiǎn)矩陣評價(jià)法（LS）,風(fēng)險(xiǎn)是發(fā)生特定危害事件的可能性及后果的結(jié)合。 L可能性；S后果嚴(yán)重性；R風(fēng)險(xiǎn)度。 R=L S,危害事件發(fā)生的可能性（L）,判定可能性，可從兩個(gè)角度： 固有風(fēng)險(xiǎn)：指該危險(xiǎn)源現(xiàn)實(shí)如果存在，該危險(xiǎn)源導(dǎo)致后果發(fā)生的可能性。示例：皮帶輪無防護(hù)罩導(dǎo)致人員機(jī)械傷害?？赡苄允侵福喝绻跊]有防護(hù)罩的情況下，發(fā)生事故的可能性。 現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)：是指現(xiàn)場實(shí)際狀態(tài)下，該危險(xiǎn)源存在的可能性有多少。即：皮帶輪無防護(hù)罩這種現(xiàn)象存在的可能性。,風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)與分級,危害事件發(fā)生的可能性（L）,風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)與分級,危害事件發(fā)生的嚴(yán)重程度（S）,風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)與分級,風(fēng)險(xiǎn)度（R）,根據(jù)R的值的大小將風(fēng)險(xiǎn)級別分為以下無五級： 1、極其危險(xiǎn) 2、高度危險(xiǎn) 3、顯著危險(xiǎn) 4、輕度危險(xiǎn) 5、稍有危險(xiǎn),風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)與分級,風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)與分級,作業(yè)條件危險(xiǎn)性評價(jià)法（LEC）,在具有潛在危險(xiǎn)環(huán)境中作業(yè)的危險(xiǎn)性，以所評價(jià)的環(huán)境與某些作為參考環(huán)境的對比為基礎(chǔ)，將作業(yè)條件的危險(xiǎn)性作為因變量(D)，事故或危險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性(L)、暴露于危險(xiǎn)環(huán)境的頻率(E)及危險(xiǎn)嚴(yán)重程度(C)作為自變量，確定了它們之間的函數(shù)式。 D=L E C,風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)與分級,發(fā)生事故的可能性大?。↙）,風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)與分級,人體暴露在這種危險(xiǎn)環(huán)境中的頻繁程度（E）,風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)與分級,發(fā)生事故產(chǎn)生的后果（C）,風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)與分級,危險(xiǎn)性分值（D）,風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)與分級,將識別的危險(xiǎn)源按照風(fēng)險(xiǎn)矩陣法或作業(yè)條件危險(xiǎn)性評價(jià)法進(jìn)行分級，將所有危險(xiǎn)源按風(fēng)險(xiǎn)度分為I、II、III、IV、V級。 第級（稍有危險(xiǎn)）為可接受或可容許風(fēng)險(xiǎn)，在風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系運(yùn)行中可以按IV。其他危險(xiǎn)源則按評價(jià)出的IIV級風(fēng)險(xiǎn)度，直接對應(yīng)相應(yīng)的IIV風(fēng)險(xiǎn)等級（分別用紅橙黃藍(lán)四種顏色表示）。,風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)與分級,風(fēng)險(xiǎn)管控,風(fēng)險(xiǎn)管控,風(fēng)險(xiǎn)越大，管控級別越高 上級負(fù)責(zé)管控的風(fēng)險(xiǎn)，下級必須負(fù)責(zé)管控,一級、二級風(fēng)險(xiǎn)可由公司直接監(jiān)管，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)所在車間總體管控，班組、崗位負(fù)責(zé)責(zé)任范圍內(nèi)容的危險(xiǎn)源管控； 三、四級風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)可由車間級監(jiān)管，班組、車間管控； 四級可由班組或崗位管控或因風(fēng)險(xiǎn)較小可直接忽略。,術(shù)語和定義,1,2,3,4,隱患排查,隱患治理,驗(yàn)收,（一）術(shù)語和定義,企業(yè)違反安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生或?qū)е率鹿屎蠊麛U(kuò)大的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。,（一）術(shù)語和定義,企業(yè)組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員、崗位員工以及其他相關(guān)人員依據(jù)國家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)管理制度，采取一定的方式和方法，對照風(fēng)險(xiǎn)分級管控措施的有效落實(shí)情況，對本單位的事故隱患進(jìn)行排查的工作過程。,消除或控制隱患的活動或過程。,隱患排查治理的步驟,風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系與隱患排查治理體系的關(guān)系,風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系識別評價(jià)的 “風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源”即為隱患排查的對象，是隱患排查治理體系的“基礎(chǔ)”。 根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系的要求，企業(yè)組織實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)識別、危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、典型措施制定和風(fēng)險(xiǎn)分級，確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源為隱患排查的對象，即“排查點(diǎn)”。 通過隱患排查，可能發(fā)現(xiàn)新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源，進(jìn)而對風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和危險(xiǎn)源信息進(jìn)行補(bǔ)充和完善。,（二）隱患排查,日常隱患排查 綜合性隱患排查 專業(yè)性隱患排查 季節(jié)性隱患排查 重大活動及節(jié)假日前隱患排查 事故類比隱患排查 聘請專家隱患排查 各級主要負(fù)責(zé)人履職排查,每一種檢查都要制定相應(yīng)的安全檢查表（或檢查標(biāo)準(zhǔn)）及檢查頻次，各級負(fù)責(zé)人要制定履職清單。,（二）隱患排查,綜合性隱患排查 公司安委會每半年進(jìn)行一次 專業(yè)性隱患排查 各專業(yè)委員會每季度進(jìn)行一次 班組級隱患排查 班組要在班前、班中、交班前認(rèn)真進(jìn)行檢查巡查。 車間級隱患排查 可根據(jù)各自不同的生產(chǎn)工藝特點(diǎn)，在保證安全生產(chǎn)的前提下，每周進(jìn)行一次； 分廠級隱患排查 至少每月一次，由廠長或分管廠領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)進(jìn)行一次隱患排查,（二）隱患排查,危險(xiǎn)源即為隱患排查的對象，概括來說： 危及安全生產(chǎn)的不安全因素或重大險(xiǎn)情。 可能導(dǎo)致事故發(fā)生和危害擴(kuò)大的設(shè)計(jì)缺陷、工藝缺陷、設(shè)備缺陷等。 建設(shè)、施工、檢修過程中可能發(fā)生的各種傷害。 停工、生產(chǎn)、開工時(shí)可能發(fā)生的泄露、火災(zāi)、爆炸、中毒。 可能造成職業(yè)病，職業(yè)中毒的勞動環(huán)境和作業(yè)條件。 在敏感地區(qū)進(jìn)行作業(yè)活動可能導(dǎo)致的重大污染。 丟棄、廢棄、拆除與處理活動（包括停用報(bào)廢裝置設(shè)備的拆除、廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的處理等）。 可能造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的活動、過程、產(chǎn)品和服務(wù)。 以往生產(chǎn)活動遺留下來的潛在危害和影響。,（二）隱患排查,是否是隱患，應(yīng)以該風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)中危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)是否達(dá)到了企業(yè)“不可承受”的水平，即是否為“不可承受風(fēng)險(xiǎn)”。具體判定時(shí)應(yīng)考慮以下方面： 違反法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范的要求； 不符合針對風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制定的“典型控制措施”； 不符合主管部門及各級安全監(jiān)管部門提出的特定要求； 不符合企業(yè)制定和管理制度、操作規(guī)程的要求； 違反企業(yè)采取的且證明有效的安全和職業(yè)衛(wèi)生管理措施； 企業(yè)在安全管理方面的追求； 其他。,根據(jù)工貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理體系細(xì)則，可分為一般隱患和重大隱患二個(gè)等級。,（二）隱患排查,一般事故隱患，是指易導(dǎo)致傷害事故發(fā)生且整改難度較小，在發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。 重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。對重大隱患，相關(guān)行業(yè)可制定重大事故隱患目錄。,生產(chǎn)現(xiàn)場類隱患排查項(xiàng)目清單 以各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)為基本單元，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系中各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的控制措施和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程要求編制，至少包括：排查范圍（風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)）、排查內(nèi)容與排查標(biāo)準(zhǔn)、排查類型、排查周期、組織級別等信息，參見附錄A。 基礎(chǔ)管理類隱患排查項(xiàng)目清單 以各類基礎(chǔ)管理項(xiàng)目為基本單元，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程要求編制，至少包括：排查項(xiàng)目、排查內(nèi)容與排查標(biāo)準(zhǔn)、排查類型、排查周期、組織級別等信息，參見附錄B。,（二）隱患排查,重大事故隱患：（工貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理體系細(xì)則） 違反法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，整改時(shí)間長或可能造成較嚴(yán)重危害的； 涉及重大危險(xiǎn)源且不能立即排除整改的隱患； 涉及具有中毒、爆炸、火災(zāi)等危險(xiǎn)且長期滯留人員在10人及以上的場所，存在不能立即排除整改的隱患； 危害和整改難度較大，一定時(shí)間得不到整改的； 因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患； 涉及液氨制冷、粉塵防爆、有限空間、冶金煤氣和高溫熔融金屬等危害和整改難度大，無法立即整改排除的隱患； 設(shè)區(qū)的市級以上負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門認(rèn)定的。,（二）隱患排查,（三）隱患治理,隱患治理實(shí)行分級治理，主要包括： 崗位糾正、班組治理、車間治理、專業(yè)治理、公司治理。,由隱患發(fā)生單位確定治理責(zé)任人，如確認(rèn)無能力實(shí)施治理，則應(yīng)向公司申請實(shí)施專業(yè)治理或公司治理。,隱患排查人員向存在隱患的部門、車間、班組下發(fā)隱患排查治理通知單。由隱患整改責(zé)任單位負(fù)責(zé)人或班組立即組織整改，明確整改責(zé)任人、整改要求、整改時(shí)限等內(nèi)容。,（三）隱患治理,對于重大事故隱患或難以整改的隱患，隱患整改責(zé)任部門、車間應(yīng)組織制定事故隱患治理方案，經(jīng)論證后實(shí)施。重大事故隱患治理方案應(yīng)包括： 治理的目標(biāo)和任務(wù)； 采取的方法和措施； 經(jīng)費(fèi)和物資的落實(shí)； 負(fù)責(zé)治理的單位和人員； 治理的時(shí)限和要求； 防止整改期間發(fā)生事故的安全措施。 對于簡單易行的整改措施，也可參照一般事故隱患的整改要求實(shí)施。,（三）隱患治理,對無法立即整改的事故隱患，隱患整改責(zé)任部門、車間須采取可靠的安全措施，涉及重大事故隱患還制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案或應(yīng)急處置措施，落實(shí)監(jiān)控責(zé)任，防止隱患發(fā)展為事故。,（四）隱患治理驗(yàn)收,一般事故隱患治理完成后，隱患治理效果的驗(yàn)收由隱患提出單位或人員實(shí)施，由隱患整改責(zé)任部門、車間組織進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后由向隱患排查主管部門提交一般隱患登記及整改消號審批，驗(yàn)收人進(jìn)行簽字確認(rèn)，申請隱患驗(yàn)收及關(guān)閉銷號。隱患排查主管部門對提交一般隱患登記及整改消號審批進(jìn)行審查，并進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)驗(yàn)后，進(jìn)行隱患驗(yàn)收及關(guān)閉銷號，復(fù)驗(yàn)人進(jìn)行簽字確認(rèn)。,（四）隱患治理驗(yàn)收,重大事故隱患治理完成后，由企業(yè)隱患排查主管部門組織相關(guān)部門、車間、人員進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格經(jīng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后，向監(jiān)管部門提交重大隱患登記及整改消號審批表，申請隱患驗(yàn)收及關(guān)閉銷號重大事故隱患的整改驗(yàn)收。,考核要點(diǎn),基本要求（80分）,組織機(jī)構(gòu)（20分） 全員培訓(xùn)（20分）,風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系