《薪酬管理》第十章：福利與社會保障

第10章 福利與社會保障,第十章 福利與社會保障,2,【本章結(jié)構(gòu)圖】,第十章 福利與社會保障,3,【本章學(xué)習(xí)目標(biāo)】,本章中您將學(xué)到： 福利的概念、類型、作用以及影響因素 福利與薪酬、工資的關(guān)系 福利的管理及福利發(fā)展的新趨勢 彈性福利的起源、內(nèi)容及優(yōu)點 彈性福利體系設(shè)計的原則及步驟 社會保障和社會保險的概念及內(nèi)容 我國社會保障體系結(jié)構(gòu)和社會保險種類 社會保障基金的管理 福利和社會保障的國際比較,第十章 福利與社會保障,4,10.1 福利的概念,在企業(yè)的薪酬體系中，工資、獎金與福利項目三個主要組成部分發(fā)揮的作用不同。工資具備的是基本的保障功能，獎金具有明顯而直接的激勵作用，福利項目的作用則比較隱含和間接。福利項目設(shè)計得好，能夠穩(wěn)定員工隊伍，降低員工離職率，增加員工的歸屬感和企業(yè)凝聚力；反之，既增加人工成本，又不能激勵員工、穩(wěn)定員工隊伍。 在傳統(tǒng)的福利方案中，福利常常屬于普惠性質(zhì)，業(yè)中所有或大多數(shù)員工都能享用，而且項目基本一樣，使得福利在薪酬體系中淪為保健因素，不僅激勵性不強，還會引起企業(yè)員工的不滿。同時，隨著社會的不斷進步和物質(zhì)文化生活水平不斷提高，企業(yè)員工對福利的要求也越來越高，因而福利項目越來越趨向于多元化與個性化。 10.1.1 福利的定義 不同國家、不同學(xué)術(shù)機構(gòu)乃至不同學(xué)者對員工福利的理解不同，有著諸多描述和解釋。,第十章 福利與社會保障,5,1.西方國家對于福利的定義 西方國家主要從福利計劃的角度給員工福利下定義，具有代表性的如美國商會和美國社會保障署對員工福利計劃的定義及美國學(xué)者對員工福利的界定。 （1）美國商會的定義 員工福利計劃（Employee Benefit Plan，EBP）的廣義解釋是相對于直接工資（Direct Wages）以外任何形態(tài)的工資而言的。EBP的內(nèi)容分五大類： 第一類：對于員工經(jīng)濟安全所需的法定給付，包括老年、遺屬、工作能力喪失的收人和健康保險、失業(yè)保險、強制性的短期工作能力喪失收人保險和針對于鐵路勞工的特殊退休、工作能力喪失收入補償和失業(yè)津貼。 第二類：養(yǎng)老金和其他承諾的給付，包括養(yǎng)老金、人壽保險和其他的死亡給付，非營利機構(gòu)所提供的醫(yī)療服務(wù)和其他醫(yī)療費用給付、工作能力喪失、收入保險及其他工作能力喪失時的給付，但帶薪病假、私營失業(yè)補助金和遣散費除外。還包括其他承諾的福利，如員工購買商品的折扣、免費進餐、員工認(rèn)股、員工子女學(xué)費補助等。,第十章 福利與社會保障,6,第三類：上班中非生產(chǎn)時間，包括在休息、午餐、洗滌、外出、更衣、準(zhǔn)備和工作時間短暫休息的照付工資。 第四類：未工作時間的給付，包括帶薪休假和放棄休假的特別獎金、假日照付工資、帶薪病假、服役、陪審等公假照付的工資。 其他福利為第五大類，即除了薪金以外而未包括在上述種類之中的所有福利。 （2）美國社會保障署的定義 美國社會保障署采用狹義的認(rèn)識定義EBP，認(rèn)為員工福利計劃是雇主和員工單方面或共同贊助創(chuàng)立的任何形態(tài)的給付措施，必須有雇傭關(guān)系，并且不是政府直接承保和給付。其目的在于使用有秩序的、預(yù)定模式的措施，以提供因死亡、意外、疾病、退休或失業(yè)等正常所得收入終止期間收入的持續(xù)和因病、傷面臨的特殊費用的補償。 美同社會保障署對于員工福利計劃的內(nèi)容只限于私人對死亡、意外、疾病、退休或失業(yè)所提供的經(jīng)濟安全保障，而帶薪假期、員工折扣優(yōu)惠、工作期間的休息、免費進餐等項目則不屬于此，同時也不包括國家的老年、遺屬保險、工作能力喪失的收入、健康保險和失業(yè)保險等。,第十章 福利與社會保障,7,（3）美國學(xué)者對員工福利的界定 加里德斯勒（Gary Dessler）認(rèn)為，員工福利包括健康和人壽保險、休假和保育設(shè)施，大體可歸為四類：補充性工資、保險福利、退休福利和員工服務(wù)福利。約翰E特魯普曼（John E. Tropman）在他所提出的由十種薪酬成分組合而成的整體薪酬中，認(rèn)為“間接工資，即通常所說的福利工資。福利工資有別于以單位工作時間計算的薪酬方式，該費用由雇主全部或主要承擔(dān)，我們可以把它看作是整體薪酬方案的一部分”。喬冶T米爾科維奇（George T. Milkovich）在薪酬管理中界定“員工福利是總報酬的一部分，它不是按工作時間給付，是支付給全體或部分員工的報酬（如壽險、養(yǎng)老金、工傷保險、休假）”。 2.我國學(xué)者關(guān)于員工福利的界定 在我國，對于福利及其內(nèi)涵的界定存在著不同角度和方式。具體而言，主要有以下兩種： （1）從廣泛意義上的”福利”角度而界定的職工福利,第十章 福利與社會保障,8,有學(xué)者認(rèn)為，用以改善人民物質(zhì)、文化生活的公益性事業(yè)和所采取的一切措施均可稱為福利。從享受的范圍、水平和舉辦者地位的角度，福利事業(yè)可分為三個層次：最高層次是在全國范圍內(nèi)以全體居民為對象舉辦的福利事業(yè)，稱國家福利；第二層次是在一定行政區(qū)域或地域內(nèi)以該地區(qū)居民為對象舉辦的福利事業(yè)，一般由當(dāng)?shù)卣e辦，稱地方福利；職工福利屬于第三層次，是企事業(yè)單位、國家機關(guān)通過建立集體生活設(shè)施和服務(wù)設(shè)施及補貼制度等方式貼補本單位（或本系統(tǒng)）職工在物質(zhì)文化生活方面的集體消費及共同性需要或特殊生活困難舉辦的公益性事業(yè)。 （2）從福利受益者員工的角度界定的員工福利 有學(xué)者認(rèn)為，對員工而言，福利有廣義和狹義之分。廣義的福利包括三個層次：作為合法的國家公民，有權(quán)享受政府提供的文化、教育、衛(wèi)生、社會保障等公共福利和公共服務(wù)；作為企業(yè)的成員，可以享受興辦的各種集體福利；還能享受到工資收入以外的、企業(yè)為員工個人及其家庭所提供的實物和服務(wù)等福利形式。狹義的員工福利又稱職業(yè)福利或勞動福利，指企業(yè)為滿足勞動者的生活需要，在其工資收入以外，向員工及其家庭提供的貨幣、實物及其它服務(wù)形式。,第十章 福利與社會保障,9,10.1.2 福利與工資的關(guān)系 福利是以非現(xiàn)金的形式支付給員工的。對于企業(yè)來說，員工的福利支出通常會占到工資總額的40%60%。 福利和工資兩者之間既有區(qū)別又有聯(lián)系。聯(lián)系體現(xiàn)在：（1）都是員工勞動所得，員工在企業(yè)做出了貢獻才得到，都屬于勞動報酬的范疇。在薪酬總額一定的情況下，兩者存在一定程度的此消彼長或替代關(guān)系；（2）都具有經(jīng)濟保障功能；（3）都要受到政府法律法規(guī)的約束；（4）都具有彈性，可依據(jù)經(jīng)濟條件的變化不斷調(diào)整以滿足不同員工的需求。 福利和工資之間的區(qū)別主要有： （1）作用不同：工資對員工的生活水平起決定作用，而福利在很大程度上起保障和提高的作用。 （2）支付依據(jù)不同：工資根據(jù)員工的職位高低、能力大小、業(yè)績多少支付，不同崗位的員工工資有差異，即使同一崗位的員工，其能力或業(yè)績不同，工資也可能存在很大差別；而福利則很大程度上是按需支付，即根據(jù)單位工作和員工的需要支付，員工之間差別一般不大。,第十章 福利與社會保障,10,（3）支付形式不同：工資采取現(xiàn)金支付的方式，福利多以實物和延期支付為主。 10.1.3 福利的類型 福利從構(gòu)成上可分成兩類：法定福利和企業(yè)福利。前者指國家或地方政府為保障員工利益而強制各類組織執(zhí)行的報酬部分，包括基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、生育保險、工傷保險和住房公積金等，即通常所說的“五險一金”；后者建立在企業(yè)自愿基礎(chǔ)之上，項目的多少和支付方式均由企業(yè)自行決定。常見的包括免費工作餐、交通服務(wù)或交通補貼、住房福利、購車福利、補充養(yǎng)老保險、帶薪假期、衛(wèi)生設(shè)施及醫(yī)療保健、文娛體育設(shè)施、教育福利、壽險、意外險、財產(chǎn)險、休閑旅游等。 1.法定福利 法定福利又稱強制性福利，是國家通過立法的形式強制實施的員工福利政策，主要有兩大類： （1）社會保險,第十章 福利與社會保障,11,社會保險是國家通過立法，由社會集中建立基金，以使勞動者在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等喪失勞動能力的情況下能夠獲得國家和社會補償和幫助的一種社會保障制度。按照國家勞動法律法規(guī)的規(guī)定，我國城鎮(zhèn)的各類企業(yè)及事業(yè)單位都必須參加社會保險。社會保險費用來自政府、企業(yè)和員工個人。目前在我國，社會保險有基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、生育保險、工傷保險五種。 （2）休假制度 我國的休假制度主要包括四項內(nèi)容，即公休假日制度、法定節(jié)假日制度、年休假制度、探親假制度。 公休假日制度：又稱周休制度，即兩個相鄰的工作周之間應(yīng)休息的時間。世界各國一般都規(guī)定至少有1天休息，相當(dāng)一部分國家還規(guī)定每周2天的休假制度。我國實行每周2天的休假制度。 法定節(jié)假日制度：根據(jù)各國、各民族的風(fēng)俗習(xí)慣或紀(jì)念要求，由法律統(tǒng)一規(guī)定的用以進行慶祝及度假的休息時間。我國建國初期政務(wù)院第十二次政務(wù)會議通過并公布的全國年節(jié)及紀(jì)念日度假辦法規(guī)定，法定節(jié)假日可以分為三類：,第十章 福利與社會保障,12,屬于全體人民的節(jié)假日有元旦、春節(jié)、國際勞動節(jié)、國慶節(jié)等。適逢公休假日，順延補假。從1999年起，我國將”五一”、“十一”法定休假日各增至天，加上元旦，全國的法定節(jié)假日由原來的7天增加到10天。 屬于部分人民的節(jié)假日有婦女節(jié)、青年節(jié)、建軍節(jié)等，為便于開展紀(jì)念活動，有關(guān)的公民可以放假半天。 屬于少數(shù)民族的節(jié)日，由自治區(qū)人民政府，根據(jù)各民族習(xí)慣，自行決定。中華人民共和國勞動法第四十條規(guī)定：用人單位在元旦、春節(jié)、國際勞動節(jié)、國慶節(jié)即法定的其他休假節(jié)日，應(yīng)依法安排勞動者休假。 年休假制度：職工每年享有保留工作和工資的連續(xù)休假制度。目前世界各國廣泛實行年休假制度，假期一般為530天，工資照發(fā)。我國曾在部分職工中試行12個工作日的年休假制度，后因條件限制未能堅持貫徹。隨著經(jīng)濟發(fā)展，我國開始在國家機關(guān)和事業(yè)單位中執(zhí)行年休假制度。中共中央、國務(wù)院關(guān)于職工休假問題的通知對企業(yè)職工的休假做出了規(guī)定，勞動法規(guī)定“國家實行帶薪年休假制度”，“勞動者連續(xù)工作一年以上的，享受帶薪年休假。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定?！痹谛乱?guī)定尚未出臺之前，企業(yè)仍可以按原規(guī)定，安排職工休假。,第十章 福利與社會保障,13,盡管國家勞動法對年休假制度做出了原則上的規(guī)定，但由于缺乏具體的指導(dǎo)措施，年休假制度在大部分企業(yè)中未得到實施。 探親假制度：按我國規(guī)定，給予與家屬分居兩地的職工在一定時期內(nèi)回家與父母或配偶團聚假期的制度。自1958年開始實行，1981年重新修訂頒布關(guān)于職工探親待遇的規(guī)定。 享受探親假的條件：凡在國有企業(yè)、事業(yè)、機關(guān)、團體工作滿1 年的原固定職工和勞動合同制工人，與配偶、父母不在一地，又不能利用公休假日團聚的，可以享受探望配偶、父母的待遇。 具體規(guī)定為：（1）職工探望配偶，每年給予一方探親假一次， 假期為30天；（2）未婚職工探望父母，原則上每年放假一次，假期為20天，因工作需要當(dāng)年單位不能給假或職工自愿2年探親一次，假期為45天；（3）已婚職工探望父母，原則上每4年給假一次，假期為20天；（4）凡實行休假制度的職工，如教師，應(yīng)在休假期探親，若休假期較短，可由單位適當(dāng)安排，補足其享受假日的天數(shù)。,第十章 福利與社會保障,14,2.企業(yè)福利 又稱非法定福利、非固定福利。由雇主和員工自愿參加，因而企業(yè)福利又被稱為“邊緣薪酬”。這種福利起源于20世紀(jì)四五十年代的西方企業(yè)，主要用于吸引優(yōu)秀人才。后來隨工會集體談判力量的增強，促進了企業(yè)福利在非工會會員中的實施。到目前為止，企業(yè)福利已成為薪酬體系中非常重要的組成部分。許多員工選擇雇主時，往往看重的是這部分福利，而不僅僅是基本工資。 企業(yè)福利不具有強制性，因而企業(yè)有權(quán)決定其內(nèi)容和給付方式。企業(yè)可以根據(jù)經(jīng)營效益、利潤完成等情況實行，還可以結(jié)合發(fā)展情況，在了解員工需求的基礎(chǔ)上增減福利項目。 企業(yè)福利的類型很多，包括： （1）免費工作餐。很多企業(yè)包括大多數(shù)國營企業(yè)為員工提供免費工作餐，或者是舉辦自己的食堂，或者是發(fā)放固定的午餐補助。根據(jù)赫茲伯格的雙因素理論，免費工作餐的費用盡管不大，但如果沒有該福利，會造成員工的不滿意。所以，只要企業(yè)有條件，可以考慮提供此類福利。,第十章 福利與社會保障,15,（2）交通服務(wù)或交通補貼。很多大中型企業(yè)提供該福利。從成本因素考慮，為集中住在某幾處的員工提供交通服務(wù)，可以提升員工的工作效率，降低企業(yè)成本。若企業(yè)人數(shù)不多，則會導(dǎo)致成本過高，可采用現(xiàn)金補貼的形式。 對于交通服務(wù)也存在同樣問題。企業(yè)規(guī)模的擴大，員工數(shù)量的增多會造成企業(yè)交通工具不能滿足員工的需要，引起員工的不滿。可將企業(yè)提供交通工具交由社會處理，引進外部交通工具，并在員工補貼方面加大力度，將此類福利社會化。 （3）住房福利。由于為員工提供住房福利已成為吸引和挽留員工的重要方法，因此，提供住房福利已成為各企業(yè)普遍采用的福利趨勢，主要形式有現(xiàn)金津貼、房屋貸款、個人儲蓄計劃、利息補助計劃和提供企業(yè)公寓、宿舍等。 大多數(shù)的企業(yè)目前采用的形式仍然是現(xiàn)金津貼的方法，即每月提供數(shù)量不等的現(xiàn)金。但這種形式是否需要分等級進行，仍需要考量其公平性，即是否級別高的人應(yīng)該享受更多的現(xiàn)金補貼，而級別低的人則享受較少甚至沒有這方面的福利。,第十章 福利與社會保障,16,（4）購車福利。一些效益好的企業(yè)為企業(yè)高層提供購車的福利項目。一方面緩解了企業(yè)的用車壓力，另一方面達到留住關(guān)鍵人才的目的。例如上海貝爾有限企業(yè)，在推出無息貸款購房的基礎(chǔ)上又推出購車的無息專項貸款，并且普惠所有員工。 （5）補充養(yǎng)老保險。是指由企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)濟實力，在國家規(guī)定的實施政策和實施條件下為本企業(yè)職工建立的一種輔助性的養(yǎng)老保險。它居于多層次的養(yǎng)老保險體系中的第二層次，由國家宏觀指導(dǎo)、企業(yè)內(nèi)部決策執(zhí)行。 企業(yè)補充養(yǎng)老保險與基本養(yǎng)老保險既有區(qū)別又有聯(lián)系。其區(qū)別主要體現(xiàn)在層次和功能上的不同，聯(lián)系主要體現(xiàn)在政策和水平相互聯(lián)系、密不可分。企業(yè)補充養(yǎng)老保險費可由企業(yè)完全承擔(dān)，或由企業(yè)和員工共同承擔(dān)，比例由勞資雙方協(xié)議確定。 優(yōu)點：一方面補充養(yǎng)老保險基本費率比較低，尤其是對于年輕人多的企業(yè)，使企業(yè)參加補充養(yǎng)老保險有一定的經(jīng)濟空間；另一方面，由于補充養(yǎng)老保險費用是稅前支取，可以為員工和企業(yè)節(jié)省一定的稅金。企業(yè)還可以此為手段將參保額同個人貢獻相結(jié)合，吸引和留住人才。,第十章 福利與社會保障,17,（6）帶薪假期。我國勞動法規(guī)定，“國家實行帶薪假期制度，勞動者連續(xù)工作一年以上的，享受帶薪年休假，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定”。這個制度即年休假制度。中共中央、國務(wù)院發(fā)出的關(guān)于職工休假問題的通知規(guī)定了僅限于機關(guān)工作人員的年休假制度。后來，部分有條件的事業(yè)單位、國有企業(yè)也根據(jù)實際情況實行了年休假；少數(shù)”三資”企業(yè)根據(jù)國外的慣例也實行年休假。從理論上講，用人單位應(yīng)為員工提供這項福利，但由于國家相關(guān)法律法規(guī)沒有明確規(guī)定休假時間和實施辦法，沒有強制要求企業(yè)必須為員工提供這項福利，因而對于大多數(shù)在企業(yè)就業(yè)的人員來說，帶薪假期仍然是一項企業(yè)福利。 實行帶薪假期是關(guān)乎人權(quán)、提升生活質(zhì)量的標(biāo)志，也是世界各國促進大眾旅游的一項配套措施。20世紀(jì)60年代開始，很多國家都實行了數(shù)量不等的帶薪假期制度，隨之大眾旅游快速發(fā)展。帶薪假期的長短與國家的經(jīng)濟水平、每周幾天工作制、公民假日總量等密切相關(guān)，現(xiàn)在發(fā)達國家?guī)郊倨谝话銥?5周，享受人群是全體勞動者。一般的情況下，經(jīng)濟發(fā)展水平越高，帶薪假期的時間相對越長。,第十章 福利與社會保障,18,（7）衛(wèi)生設(shè)施及醫(yī)療保健。一些企業(yè)提供免費或低費的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。建立一般性的衛(wèi)生設(shè)施和提供簡便的醫(yī)療保健很有必要，小病可以通過企業(yè)的醫(yī)療設(shè)施處理，大病則通過醫(yī)療保險解決。 （8）文娛體育設(shè)施。這類福利可以極大豐富員工的業(yè)余生活，提高員工的心理健康水平，提升企業(yè)的工作效率。如果員工數(shù)量較多，也可以通過成立相應(yīng)的委員會組織員工活動，或借助社會的文娛體育設(shè)施，通過委員會進行討價，讓員工以低于市場價的價格享受這類服務(wù)。 （9）教育福利。指的是企業(yè)為員工提供教育方面的資助，為員工支付部分或全部與正規(guī)教育課程和學(xué)位申請有關(guān)的費用、非崗位培訓(xùn)或其他短訓(xùn)費用，甚至包括書本費和實驗室材料使用費等。 （10）法律和職業(yè)發(fā)展咨詢。為職工提供法律及個人職業(yè)發(fā)展方 面的服務(wù)，充分利用企業(yè)延聘的法律專家或咨詢顧問，為員工及其家庭提供服務(wù)。 （11）子女教育輔助計劃。目前中小學(xué)甚至幼兒園日益高漲的贊助費成為工薪階層的負(fù)擔(dān)。適時推出該計劃，能滿足員工需求。 ,第十章 福利與社會保障,19,（12）員工股票所有權(quán)計劃（ESOP）。許多企業(yè)尤其是跨國企業(yè)實行員工股票所有權(quán)計劃，此舉尤受績優(yōu)企業(yè)員工的歡迎，不少員工為保住股票持有權(quán)甚至拒絕其它企業(yè)的高薪誘惑。 10.1.4 福利的重要性及其影響因素 1.福利的重要性 調(diào)查顯示，福利對于增加員工安全感、忠誠度和工作熱情，提高企業(yè)對高素質(zhì)人才的吸引力起著非常重要的作用。福利對企業(yè)的重要性至少體現(xiàn)在： （1）增加對優(yōu)秀員工的吸引力。優(yōu)秀員工是企業(yè)發(fā)展的寶貴財富?，F(xiàn)在越來越多的企業(yè)家認(rèn)識到，良好的福利有時比高工資更能吸引優(yōu)秀員工。 （2）提高員工的熱情與干勁。良好的福利使員工無后顧之憂，全身心投入工作，與企業(yè)同榮共辱，士氣高漲。 （3）建立員工忠誠，穩(wěn)定員工。如果流失率過高必然給企業(yè)帶來一定損失，而良好的福利會使許多員工打消流動的念頭。,第十章 福利與社會保障,20,（4）更好地激勵員工。良好的福利會使員工產(chǎn)生工作滿意感，進而激發(fā)員工自覺為企業(yè)目標(biāo)而奮斗。 （5）提高投資回報率。良好的福利既可以使員工得到更多實惠，又使對員工的投資產(chǎn)生更多的回報。 2.影響福利的因素 影響企業(yè)員工福利的因素可以歸結(jié)為： （1）管理者的管理思想。不同的管理者為員工提供不同的福利。 （2）有關(guān)的政策法規(guī)。許多國家和地區(qū)的政府都明文規(guī)定企業(yè)員工享受福利的內(nèi)容，一旦企業(yè)不為員工提供相應(yīng)的福利則算違法。如我國勞動法規(guī)定，所有用人單位應(yīng)該為簽定正式雇傭合同的員工辦理社會保險。 （3）醫(yī)療費用急劇增加。由于種種原因，近年來各類企業(yè)的醫(yī)療費大幅度增加。員工沒有相應(yīng)的福利支持，一旦患病，將會造成生活困難。這就需要企業(yè)的福利支持。 （4）與同行的競爭。如果同行業(yè)的企業(yè)都提供了某種福利，出于競爭的壓力，企業(yè)應(yīng)為員工提供該種福利，否則會影響員工的積極性。,第十章 福利與社會保障,21,10.1.5 福利的管理 福利費用確定需要結(jié)合企業(yè)的薪酬水平和薪酬結(jié)構(gòu)。 1.福利與工資水平的配合 工資水平的確定，應(yīng)考慮企業(yè)的福利費用。相對于工資，外界更傾向于關(guān)心企業(yè)的福利。如果僅靠高薪，并不能起到應(yīng)有的效果。而當(dāng)企業(yè)遇到經(jīng)營壓力，需要降低薪酬總額時，工資削減卻成為討論話題。因而人力資源從業(yè)人員必須考慮福利和工資之間的匹配，以免給企業(yè)帶來來自公眾和員工的雙重壓力。 調(diào)查表明，新人是否選擇進入某企業(yè)，考慮的因素依序是發(fā)展?jié)摿Α⒏＠?、培?xùn)與學(xué)習(xí)機會、企業(yè)形象、營運狀態(tài)、升遷機會、企業(yè)規(guī)模、工作地點、工作職稱及經(jīng)營者知名度。前兩項與福利項目息息相關(guān)，工資水平并非越低越好，而是除工資外，還應(yīng)讓員工了解企業(yè)的福利水平較之其他企業(yè)毫不遜色?？杀苊庠诔霈F(xiàn)經(jīng)營壓力減薪時遭到員工強烈反對及損害企業(yè)形象。企業(yè)可成立福利委員會，對此進行統(tǒng)一管理。,第十章 福利與社會保障,22,2.福利委員會 企業(yè)成立福利委員會，福利項目資金可根據(jù)營業(yè)額或從員工工資中按比例提成。因此，福利委員辦理的各項福利，仍是企業(yè)的福利。員工通常認(rèn)為，福利委員會的福利金與企業(yè)另外提供給員工的福利不同，而且項目性質(zhì)也不盡相同?；谶@個原因，在規(guī)劃福利制度時，福利金的提取比率應(yīng)考量如何取得平衡點，以造成企業(yè)負(fù)擔(dān)過重。福利委員會所給的福利項目有員工進修補助（如每年春秋季二次旅游，員工負(fù)擔(dān)部分費用）、團體保險（如人身保險）、體檢、生日禮金、節(jié)日禮金、婚姻禮金、生育補助、直系親屬亡故奠禮等。 3.企業(yè)負(fù)擔(dān)的福利 即使福利委員會采取福利措施，員工仍有福利不夠的心理。這是因為福利委員會的福利金通常金額較少，且在員工之間差別不大。鑒于此，在工資系統(tǒng)中如何將資源劃撥至福利制度中就變得很重要。 員工的需求多種多樣，若能科學(xué)規(guī)劃福利制度，可讓員工覺得企業(yè)的福利比其它企業(yè)好。,第十章 福利與社會保障,23,10.1.6 福利制度的新趨勢 企業(yè)希望福利系統(tǒng)更有效，除了滿足員工的需求外，還能夠帶來更多好處。因而未來福利制度的發(fā)展將具備如下趨勢： 1.福利項目的選擇將更趨于富有彈性 對于一般員工來說，企業(yè)傾向于提供符合法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的法定或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)福利，如一般員工的工作時間要求、年休假、退休金或遣散費等；而對于高層主管或績效優(yōu)秀的員工，企業(yè)有可能提供優(yōu)厚的體檢補助、俱樂部會員、高爾夫球證或停車位等福利；還有許多企業(yè)強調(diào)福利與員工績效相連結(jié)。無論企業(yè)的福利項目設(shè)計還是員工的自主選擇都將趨向于多樣化和更富有彈性。 2.福利將更具備系統(tǒng)性 越來越多的企業(yè)將把零散的福利項目整合成更富于建構(gòu)特性的福利信息系統(tǒng)，將之與薪酬系統(tǒng)連接；一些企業(yè)將非核心的福利事務(wù)外包，委托其他機構(gòu)或企業(yè)處理這些事務(wù)，以節(jié)省人力，提高企業(yè)營運效率。,第十章 福利與社會保障,24,3.借助福利創(chuàng)新營銷企業(yè)形象 財力雄厚的企業(yè)會借助福利制度的創(chuàng)新向公眾展示良好的企業(yè)形象，營銷自己的雇主品牌。比如臺灣聯(lián)華電子集團（UMC）就在臺灣新竹科學(xué)園區(qū)耗資三億元興建了名為 “聯(lián)園活動中心”的健身俱樂部。這個俱樂部有四層樓高，擁有五十米長的八水道室內(nèi)游泳池，還有SPA水療池、籃球場、臺球間、電動玩具間、韻律操館等。該集團建造的這個設(shè)備先進、完善的健身俱樂部，不但造福員工及其家屬，也對一般公眾開放，因而在企業(yè)內(nèi)外樹立了良好的形象。 一般企業(yè)也可以通過富有創(chuàng)意的福利小點子營銷自己的雇主品牌，比如網(wǎng)絡(luò)軟件企業(yè)，在辦公室內(nèi)設(shè)置小型籃球架或射飛鏢等，以刺激員工活躍思維、增加創(chuàng)意；提供按摩椅或者聘用視障人員為員工提供減壓按摩；與企業(yè)附近干洗店合作，提供優(yōu)惠洗衣或者代員工接送衣服；每月一天的提早回家日等等?？傊＠麆?chuàng)新的途徑多種多樣，最“貴”的福利制度，不一定是最好或最能滿足員工的福利制度。,第十章 福利與社會保障,25,10.2 彈性福利計劃,一般而言，企業(yè)支付每位員工的福利費用約占整體薪酬的25%40%。除提供法令規(guī)定的福利外，一般企業(yè)也提供額外福利吸引人才與滿足現(xiàn)有員工的需求，如旅游補助、團體保險、健康檢查、節(jié)日福利等。在企業(yè)投入成本讓員工享受福利，使福利效用最大化的目標(biāo)下，調(diào)查結(jié)果顯示，愈來愈多的企業(yè)提供“彈性福利”，尤其在高科技行業(yè)與銀行業(yè)。 10.2.1 什么是彈性福利 在美國于20世紀(jì)80年代發(fā)展起來，背景主要是當(dāng)時勞動人口結(jié)構(gòu)改變、勞工的自我意識抬頭及企業(yè)界和管理學(xué)界重視人性化管理的趨勢的形成。彈性福利常被稱為“自助餐福利” ，是因為該制度有別于傳統(tǒng)的固定式的員工福利制度，它允許員工自主地從企業(yè)提供的列有各種福利項目的“菜單”中自由選擇需要的福利。另外，彈性福利非常強調(diào)員工參與的過程，希望從別人的角度來了解他人的需要。,第十章 福利與社會保障,26,既然讓員工自主選擇福利組合，那么應(yīng)該每一個員工都有自己“專屬的”福利組合。事實上，出于成本控制以及福利管理的需要，實施彈性福利制的企業(yè)并不會讓員工毫無限制地隨意挑選福利項目。大多數(shù)企業(yè)通常會根據(jù)員工的薪水、年資或家眷等因素設(shè)定每一個員工所擁有的福利限額。而在企業(yè)提供給員工的福利清單上，在每一個列出的福利項目后面都會附一個金額，員工只能在自己應(yīng)該享受的福利金額限額內(nèi)選擇喜歡的福利項目。 10.2.2 彈性福利制度的優(yōu)點 與傳統(tǒng)福利相比，具有以下顯著優(yōu)點： （1）彈性福利能夠滿足不同員工在不同人生階段的需求。如：已婚和有子的員工，希望有醫(yī)療保險和托兒服務(wù)；年紀(jì)較大的員工，需要定期的全面健康檢查等。 （2）彈性福利使企業(yè)的福利成本控制更加容易。企業(yè)在預(yù)算福利時，可根據(jù)員工層級和人數(shù)，在一定的預(yù)算金額內(nèi)讓員工自由選擇福利；而在傳統(tǒng)福利制度中，福利項目分別預(yù)算，而享受每個項目的員工數(shù)量又難以準(zhǔn)確估算，因而給企業(yè)福利預(yù)算帶來困難。,第十章 福利與社會保障,27,（3）提升雇主形象。彈性福利制是充分體現(xiàn)管理人性化的新型的制度，既可以提高員工滿意度，又可以提升企業(yè)的社會形象。 10.2.3 彈性福利制的種類及實施方法 彈性福利制在實踐中逐漸演化為多種有代表性的類型，企業(yè)可以根據(jù)實際加以選擇和比較。 1.附加型彈性福利計劃 附加型彈性福利計劃是最普遍的彈性福利制度，即在現(xiàn)有的福利計劃之外，提供不同的福利措施或擴大原有福利項目的水準(zhǔn)。如某企業(yè)原福利計劃包括房租津貼、交通補助費、意外險、帶薪休假等，若實施該制度，可將現(xiàn)有的福利項目及給付水準(zhǔn)保留當(dāng)作核心福利，然后根據(jù)員工需求，提供不同的福利項目，但需標(biāo)上一個“金額”作為“售價”。員工根據(jù)工資水準(zhǔn)、服務(wù)年限、職務(wù)高低或家眷數(shù)等因素得到數(shù)目不等的福利限額，再以此限額認(rèn)購所需要的額外福利。有些企業(yè)規(guī)定，員工如未用完限額，余額可折發(fā)現(xiàn)金，但現(xiàn)金部分年終必須合并其他所得納稅。若員工選擇的額外福利超過了限額，也可從稅前工資中抵扣。,第十章 福利與社會保障,28,2.核心加選擇型彈性福利計劃 該計劃由 “核心福利”和“彈性選擇福利” 組成。前者是每個員工都可以享有的基本福利，不能自由選擇；可選擇的福利項目全部放在“彈性選擇福利”之中，這部分福利項目都有價格，員工可選購。員工所獲得的福利限額，通常是未實施彈性福利制之前所享有的福利價值的總和。 3.彈性支用賬戶 一種比較特殊的彈性福利制。員工每年撥取稅前收入中的一定數(shù)額作為 “支用賬戶”，購買雇主提供的福利措施。這些金額不需扣繳所得稅，但在年度內(nèi)未用完則歸企業(yè)所有，既不可在下年并用，又不能以現(xiàn)金的方式發(fā)放。優(yōu)點：賬戶中的錢免稅，相當(dāng)于員工的凈收入增加，對員工極有吸引力，但行政手續(xù)較為繁瑣。 4.福利套餐型彈性福利計劃 由企業(yè)推出不同的“福利組合”，每一組合的福利項目或優(yōu)惠水準(zhǔn)不同，員工只能選擇其中之一，不能要求更換組合內(nèi)容。規(guī)劃該彈性福利制時，可參考員工群體的背景。,第十章 福利與社會保障,29,5.選高擇抵型彈性福利計劃 該計劃一般提供幾種項目不等、程度不一的“福利組合”，以現(xiàn)有的固定福利計劃為基礎(chǔ)，劃數(shù)種福利組合。若員工看中了一個價值較原有福利價值高的組合，就從其薪水中扣除一定的金額支付高出的差價。若他挑選價值較低的組合，他就可以要求雇主發(fā)給其間的差額。 10.2.4 彈性福利體系設(shè)計的原則 1.彈性福利項目的設(shè)計符合法律法規(guī)的規(guī)定 比如“五險一金”，企業(yè)應(yīng)該提供給所有員工，因而彈性福利制度必須包含這些項目并給予全部員工。 2.彈性福利體系應(yīng)該體現(xiàn)員工真正需求 許多企業(yè)透過問卷調(diào)查或團體訪談的方式了解員工想法，以設(shè)計真正滿足員工需要的彈性福利制度。 3.彈性福利體系要經(jīng)濟 企業(yè)在提供彈性福利制度時，需核算花費的人力和財力，要采取合適的措施既能滿足員工對福利項目的多樣化要求，又能節(jié)省人力物力，降低企業(yè)福利管理的成本。,第十章 福利與社會保障,30,近年來，一些保險企業(yè)為員工提供一種叫做“團體保險”的彈性福利項目，意圖是讓企業(yè)和員工以較低的價格購買保險組合。企業(yè)通過與保險企業(yè)簽約，為員工設(shè)定一定數(shù)量的保險購買額度，保費由企業(yè)與員工分擔(dān)或由企業(yè)全額承擔(dān)。員工可以通過保險企業(yè)經(jīng)紀(jì)人或保險企業(yè)網(wǎng)站在他應(yīng)享受的額度范圍內(nèi)選擇保險項目直接加入團保。由于企業(yè)福利體系的缺陷、保險公司硬件及軟件的問題及保險品種組合的局限，這項團保福利在我國普及尚需時日。 4.福利溝通與文化塑造 好的福利制度，必須要讓員工明白企業(yè)提供彈性福利的目的。若員工不能理解，可能導(dǎo)致使用率不高。況且，彈性福利讓員工有維護和規(guī)劃彈性福利制度、滿足自己需求的義務(wù)和責(zé)任。因此，在彈性福利體系導(dǎo)入初期，企業(yè)需要全面而持續(xù)地就福利系統(tǒng)與員工充分溝通，以使彈性福利項目更好地滿足企業(yè)和員工雙方的需要。 10.2.5 彈性福利體系設(shè)計的步驟 企業(yè)設(shè)計彈性化的福利體系一般遵循以下步驟：,第十章 福利與社會保障,31,系統(tǒng)地清點企業(yè)目前所有法律的、稅制的和自行設(shè)立的福利項目； 查明自行設(shè)立的福利項目的原因； 對向員工個人和員工整體按規(guī)定提供和自行設(shè)立的福利項目進行精確的年度預(yù)算，包括絕對數(shù)值和所占的百分比（例如占工資總額、銷售額、贏利和行業(yè)平均數(shù)的比例）； 定期開展員工調(diào)查，了解他們對所設(shè)立的福利項目的重要性和滿意程度的意見； 定期將自己的福利政策與工會和其他行業(yè)協(xié)會政策及人力資源市場上存在競爭關(guān)系的企業(yè)的政策（依據(jù)相關(guān)的薪酬和福利調(diào)查）進行比較； 為了達到隨時為員工提供有吸引力的福利的目標(biāo)，不斷調(diào)整企業(yè)的福利政策以適應(yīng)環(huán)境條件的變化，當(dāng)然這樣做必須符合經(jīng)濟原則； 為保證福利政策和實踐的統(tǒng)一，將其全面系統(tǒng)地編寫到員工手冊中。,第十章 福利與社會保障,32,10.3 社會保障,10.3.1 社會保障概述 1.社會保障的概念 社會保障是指國家通過立法，積極動員社會各方面資源，保證無收入、低收入及遭受各種意外災(zāi)害的公民能夠維持生存，保障勞動者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時的基本生活不受影響，同時根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展?fàn)顩r，逐步增進公共福利水平，提高國民生活質(zhì)量。 社會保障概念起源于20世紀(jì)30年代。1935年美國最先建立社會保障制度，頒布了第一部社會保障法。早期的社會保障和社會保險在概念和內(nèi)涵上劃分不嚴(yán)謹(jǐn)，通常用社會保險代替社會保障，這是源于最初的社會保障具有社會救濟的性質(zhì)，救濟對象主要是貧困者和失業(yè)者。之后西方國家開始實行多方位的社會福利政策，社會保障體系日益龐大，福利色彩日漸濃厚。,第十章 福利與社會保障,33,到目前為止，社會保障體系已發(fā)展成為一個涉及政府、企業(yè)、員工多方參與共同支撐的保障、救濟和福利體系。不同國家社會保障的范圍和水平與經(jīng)濟實力和福利政策密切相關(guān)，淡化高福利色彩、減輕政府開支、強化企業(yè)和個人保險意識是各國共同的改革目標(biāo)和發(fā)展方向。 2.我國的社會保障體系結(jié)構(gòu) 從憲法規(guī)定的涉及社障的公民的權(quán)利與義務(wù)方面講，參加社會保險是公民的義務(wù)，獲得社會保障并享受社會經(jīng)濟發(fā)展成果是公民的權(quán)利。從政府職能上講，對公民實行社會保障是義不容辭的一項基本責(zé)任。 目前，我國的社會保障作為一種國家制度或社會政策，一般包括社會保障、社會福利、社會救濟、社會優(yōu)撫和安置及社會服務(wù)等內(nèi)容。企業(yè)員工作為社會勞動者的主要構(gòu)成部分，是社會主要的保障對象，也是社會保險的主體。我國的社會保障系統(tǒng)如下圖所示。 社會保障體系最核心的部分是社會保險。社會保險和社會保障的主要區(qū)別是社會保險不包括社會救濟和社會優(yōu)撫，而社會保障項目則同時帶有福利和救濟的性質(zhì)。,第十章 福利與社會保障,34,我國社會保障體系結(jié)構(gòu)圖,資料來源：李建新，企業(yè)雇員薪酬福利，北京，經(jīng)濟管理出版社，1999。 10.3.2 社會保險及其內(nèi)容 社會保險是指國家通過立法，多渠道籌集資金，對勞動者在因年老、失業(yè)、患病、工傷、生育而減少勞動收入時給予經(jīng)濟補償，使他們能夠享有基本生活保障的一項社會保障制度。作為社會保障體系的核心，社會保險保障的對象主要是全體勞動者，目的是保障基本生活，具有補償收入減少的性質(zhì)。,第十章 福利與社會保障,35,社會保險具有強制性、共濟性和普遍性等特征，資金主要來自用人單位和勞動者本人，政府也給予一定資助并承擔(dān)最終責(zé)任。社會保險實行權(quán)利和義務(wù)相對應(yīng)的原則。有的國家社會保險的一些項目還覆蓋全體國民。 目前我國的社會保險主要包括以下項目： 1.養(yǎng)老保險 所謂養(yǎng)老保險，是指國家和社會根據(jù)法律和法規(guī)，為解決勞動者在達到國家規(guī)定的解除勞動義務(wù)的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。 我國的養(yǎng)老保險由三部分組成。基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金和個人儲蓄性養(yǎng)老保險。 基本養(yǎng)老保險亦稱國家基本養(yǎng)老保險，是按國家統(tǒng)一政策規(guī)定強制實施的為保障廣大離退休人員基本生活需要的保險制度。在我國，1990年前企業(yè)職工實行單一的養(yǎng)老保險制度。1991年后逐步建立起多層次的養(yǎng)老保險體系。在這種體系中，基本養(yǎng)老保險稱為第一層次，是屬于法律強制部分的養(yǎng)老保險。其他兩個層次屬于企業(yè)福利的范疇。,第十章 福利與社會保障,36,國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定規(guī)定，企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險費的比例，一般不得超過企業(yè)工資總額的20%，具體比例由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。少數(shù)省、自治區(qū)、直轄市因離退休人數(shù)較多、養(yǎng)老保險負(fù)擔(dān)過重，確需超過20%的，應(yīng)報勞動部、財政部審批。個人繳納基本養(yǎng)老保險費的比例，1997年不得低于本人繳費工資的4%，1998年起每兩年提高1%，最終達到本人繳費工資的8%。有條件的地區(qū)和工資增長較快的年份，個人繳費比例提高的速度應(yīng)適當(dāng)加快。 2.醫(yī)療保險 醫(yī)療保險就是當(dāng)人們生病或受傷后，由國家或社會給予物質(zhì)幫助，即提供醫(yī)療服務(wù)或經(jīng)濟補償?shù)纳鐣Ｕ现贫?。具有強制性、互濟性、社會性等基本特征。通常由國家立法強制實施，建立基金制度，費用由用人單位和個人共同繳納，醫(yī)療保險費由醫(yī)療保險機構(gòu)支付，以解決勞動者因患病或受傷帶來的醫(yī)療風(fēng)險。 我國自五十年代初建立公費醫(yī)療和勞保醫(yī)療，實施職工醫(yī)療保險制度以來，在保障職工身體健康和維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用。,第十章 福利與社會保障,37,1998年12月國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定，部署全國范圍內(nèi)全面推進職工醫(yī)療保險制度改革工作，要求1999年內(nèi)全國基本建立職工基本醫(yī)療保險制度，規(guī)定基本醫(yī)療保險費由用人單位和職工共同繳納。用人單位繳費率應(yīng)控制在職工工資總額的6%左右，職工繳費率一般為本人工資的2%。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立和國有企業(yè)所有制改革不斷深化，多元化力量共建社會醫(yī)療保障體系成為解決人民醫(yī)療基本需要的途徑之一。 3.失業(yè)保險 失業(yè)保險是指國家通過立法強制實行的，由社會集中建立基金，對因失業(yè)而暫時中斷生活來源的勞動者提供物質(zhì)幫助的制度。 失業(yè)保險條例規(guī)定，在失業(yè)保險制度覆蓋范圍內(nèi)的單位及職工必須參加失業(yè)保險并履行繳費義務(wù)，不履行繳費義務(wù)的單位和個人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。城鎮(zhèn)企事業(yè)單位及職工應(yīng)按規(guī)定，及時、足額繳納失業(yè)保險費，以切實保障失業(yè)人員基本生活和促進再就業(yè)所需資金，發(fā)展失業(yè)保險事業(yè)。城鎮(zhèn)企事業(yè)單位按本單位工資總額的2%繳納失業(yè)保險費，職工個人繳納比例為本人工資的1%。,第十章 福利與社會保障,38,4.生育保險 生育保險是國家通過立法，對懷孕、分娩女職工給予生活保障和物質(zhì)幫助的一項社會政策。其宗旨在于通過向職業(yè)婦女提供生育津貼、醫(yī)療服務(wù)和產(chǎn)假，幫助她們恢復(fù)勞動能力，重返工作崗位。 自1995年1月1日起試行的企業(yè)職工生育保險試行辦法規(guī)定，生育保險根據(jù)“以支定收，收支基本平衡”的原則籌集資金，由企業(yè)按照工資總額的一定比例向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)繳納生育保險費，建立生育保險基金。生育保險費的提取比例由當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)計劃內(nèi)生育人數(shù)和生育津貼、生育醫(yī)療費等費用確定，并根據(jù)費用支出情況適時調(diào)整，但最高不得超過工資總額的1%。企業(yè)繳納的生育保險費作為期間費用處理，列入企業(yè)管理費用。 5.工傷保險 工傷保險是社會保險制度的重要組成部分，是指國家和社會為在生產(chǎn)、工作中遭受事故傷害和患職業(yè)性疾病的勞動及親屬提供醫(yī)療救治、生活保障、經(jīng)濟補償、醫(yī)療和職業(yè)康復(fù)等物質(zhì)幫助的一種社會保障制度。,第十章 福利與社會保障,39,工傷的直接后果造成職工及家庭成員的精神痛苦和經(jīng)濟損失，勞動者的生命健康權(quán)、生存權(quán)和勞動權(quán)力受到影響、損害甚至被剝奪。勞動者在與用人單位形成勞動關(guān)系后，用人單位支付勞動者工資待遇，勞動者傷殘、死亡或患職業(yè)病時，可以履行享受工傷保險的權(quán)利。我國企業(yè)職工工傷保險試行辦法規(guī)定，工傷保險費由企業(yè)按照職工工資總額的一定比例繳納，職工個人不需繳納。工傷保險費按照國家規(guī)定的渠道列支，開戶銀行按規(guī)定代為扣繳。 6.住房公積金 住房公積金是指國家機關(guān)、國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會團體（以下統(tǒng)稱單位）及其在職職工繳存的長期住房儲金。 根據(jù)國務(wù)院關(guān)于修改的決定，單位應(yīng)當(dāng)按時、足額繳存住房公積金。月繳存額為職工上一年度月平均工資乘以繳存比例。職工和單位住房公積金的繳存比例均不得低于職工上一年度月平均工資的5；職工個人和所在單位為職工繳存的住房公積金，屬于職工個人所有。,第十章 福利與社會保障,40,目前在大部分省市，公積金的交納已經(jīng)屬于強制性職工福利，但在少數(shù)地區(qū)，仍由單位根據(jù)自身情況酌情處理。 10.3.3 社會保險基金及其管理 社會保險基金是國家通過強制征收，用于抵御勞動風(fēng)險的一項基金?；I集對象包括政府、集體和個人，基金來源包括：企業(yè)和投保人依法繳納的社會保險費和社會滯納金、社會保險基金的增值性收入、政府投入資金及各種捐贈收入等。 1.社會保險基金的統(tǒng)籌范圍 社會保險基金采取統(tǒng)籌方式。所謂統(tǒng)籌，就是在社會范圍內(nèi)對社會保險基金的來源和用途做出統(tǒng)一的規(guī)定、計劃和安排，以發(fā)揮社會保險的功能，促進保險基金保值增值的一種基金管理制度或基金管理方式。統(tǒng)籌范圍表明社會保險的社會化程度和保障水平。社會保險基金的統(tǒng)籌范圍從四個角度衡量： （1）企業(yè)或用人單位。我國傳統(tǒng)的社會保險主要是國有和城鎮(zhèn)集體企業(yè)，目前逐步擴大到所有企業(yè)。,第十章 福利與社會保障,41,（2）勞動者范圍。全部勞動者，還是部分勞動者納入統(tǒng)籌范圍，與投保企業(yè)相對應(yīng)，我國納入社會統(tǒng)籌范圍的勞動者逐步擴大，由原來的國有和城鎮(zhèn)集體企業(yè)勞動者擴大到所有工資收入者。 （3）保險種類和保險項目。養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療和生育保險是社會保險的基本險種，也是現(xiàn)代企業(yè)員工基本的福利待遇。特別是養(yǎng)老和醫(yī)療保險，各國都強制的實行社會統(tǒng)籌。保險項目視國家經(jīng)濟發(fā)展水平和企業(yè)繳費能力有所不同。經(jīng)濟實力強的國家和企業(yè)，保險種類和保險項目相對寬泛，保障水平相對高；反之，只能保障員工的基本需要。 （4）地域范圍，即在哪一級的行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌。如，養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險在我國已開始實行省級的社會統(tǒng)籌。 按照統(tǒng)籌的原則，社會保險費用由不同的主體承擔(dān)。例如在我國，由財政撥款的單位，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險費用由國家負(fù)擔(dān)大部分，個人承擔(dān)小部分，工傷和生育保險由國家承擔(dān)；非財政撥款的企業(yè)，養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險費用由企業(yè)和勞動者共同承擔(dān)，一般企業(yè)承擔(dān)大部分，工傷和生育保險費用，具體比例由地方政府規(guī)定。,第十章 福利與社會保障,42,2.社會保險基金的統(tǒng)籌方式 （1）現(xiàn)收現(xiàn)付式，又稱統(tǒng)籌分?jǐn)偸交蚰甓仍u估式。先預(yù)測近期（一年或幾年）的社會保險基金需求量，以收定支為原則，將基金按比例分?jǐn)偨o企業(yè)和勞動者。按照這種方式，所籌集的基金與同期的保險金支出基本平衡； （2）半積累式，又稱部分基金式或混合式。指在現(xiàn)收現(xiàn)付式的基礎(chǔ)上，按收大于支、略有節(jié)余的原則，按比例征收企業(yè)的投保費用。其收大于支的部分基金用于轉(zhuǎn)投經(jīng)營，用于保值增值。這是目前采用較多的一種籌資方式； （3）完全積累式，又稱全基金式。指對被保險群體的生命過程和勞動風(fēng)險及其影響因素進行遠期預(yù)測，在此基礎(chǔ)上計算出被保險人在保險期內(nèi)所需保險金開支總和，然后按一定比率分?jǐn)偟骄蜆I(yè)期的每一年度，投保人按比率逐月繳納保險費，將積累的保險基金有計劃地轉(zhuǎn)投經(jīng)營，使其保值增值。 3.社會保險基金的管理和監(jiān)督 社會保險基金管理是指依據(jù)國家有關(guān)社會保險基金管理法律法規(guī)，征繳各項社會保險費，支付各項社會保險待遇，管理各項社會保險結(jié)余基金。,第十章 福利與社會保障,43,社會保險基金監(jiān)督是對社會保險基金管理行為的監(jiān)督。即依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，對社會保險基金的預(yù)決算、基金收支、基金運營管理的合法性、真實性和有效性，依法實施的監(jiān)督檢查。 為了加強對社會保險基金的管理和監(jiān)督，建立科學(xué)、有效的管理和監(jiān)督機制，明確有關(guān)部門的職責(zé)，我國頒布了一系列社會保險基金財務(wù)會計制度，其中之一是社會保險基金實行收支兩條線管理，使勞動保障行政部門及社會保險經(jīng)辦機構(gòu)、財政部門職責(zé)范圍得到明確劃分。 （1）各部門職責(zé)分工 勞動保障行政部門代表政府對社會保險基金行使管理職責(zé)。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)受委托具體負(fù)責(zé)基金的管理業(yè)務(wù)，包括基金預(yù)算和決算的編制、基金的征繳和發(fā)放、基金的會計核算、職工個人賬戶記錄與管理、基金結(jié)余額的安排等項工作。財政部門代表政府對基金行使監(jiān)督職責(zé)。負(fù)責(zé)有關(guān)財務(wù)會計制度的制定和貫徹落實，監(jiān)督檢查社會保險基金財政專戶的核算，審核社會保險經(jīng)辦機構(gòu)用款計劃和結(jié)余基金的安排，審核、匯總基金預(yù)算和決算，撥付社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的經(jīng)費。,第十章 福利與社會保障,44,（2）收支兩條線管理 我國社會保險基金收支兩條線管理的具體做法是：為保證基金從征繳到支付的正常運作，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)和財政部門應(yīng)在協(xié)商確定的國有商業(yè)銀行開設(shè)“基金收入戶”、“基金財政專戶”和“基金支出戶”三個專用賬戶。 “基金收入戶”由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)在國有商業(yè)銀行開設(shè)。主要用途是：暫存征繳的社會保險費；暫存下級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)上解的調(diào)劑基金收入或上級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)下?lián)艿恼{(diào)劑基金收入；暫存該賬戶的利息收入；暫存滯納金收入；暫存財政補貼收入；暫存其他收入?！盎鹗杖霊簟被鸢雌谌縿澽D(zhuǎn)社會保險基金財政專戶，收入戶只收不支。 “基金財政專戶”由財政部門在國有商業(yè)銀行開設(shè)。主要用途是：接受社會保險經(jīng)辦機構(gòu)“基金收入戶”劃入的基金；接受國債到期的本息及該賬戶資金形成的利息收入；劃撥購買國家債券的資金；根據(jù)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的用款計劃向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)支出賬戶撥付基金。,第十章 福利與社會保障,45,“基金支出戶”由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)在國有商業(yè)銀行開設(shè)。主要用途是：接受社會保險基金財政專戶撥入的基金；暫存12個月的基金支付周轉(zhuǎn)金；暫存銀行支付該賬戶的利息；撥付各項社會保險待遇；支付銀行手續(xù)費等與社會保險有關(guān)的其他必要支出；上解上級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)調(diào)劑基金或下?lián)芟录壣鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu)調(diào)劑基金。該賬戶原則上只支不收。 社會保險經(jīng)辦機構(gòu)經(jīng)辦的基金，應(yīng)根據(jù)國家規(guī)定的各項社會保險的征繳范圍，分別建立基本養(yǎng)老保險基金、基本醫(yī)療保險基金、失業(yè)保險基金等。各項基金實行單獨管理，分別核算，自求平衡，?？顚Ｓ?。任何部門、單位和個人均不得擠占挪用社會保險基金。各部門的職責(zé)明確劃分后，有關(guān)方面應(yīng)該在職責(zé)范圍內(nèi)各司其職，各負(fù)其責(zé)，既有分工，又相互配合，共同做好社會保險基金收支兩條線管理工作。 社會保險基金實行收支兩條線管理后，各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)不得從基金中提取管理費，財政撥付所需經(jīng)費。,第十章 福利與社會保障,46,10.4 福利和社會保障的國際比較,10.4.1 企業(yè)參與福利的原因 回顧19世紀(jì)末20世紀(jì)初一些發(fā)達國家的歷史，從國際比較的觀點出發(fā)，企業(yè)參與福利的方式有兩種：法定福利保健費（社會保險費的企業(yè)方負(fù)擔(dān)）和非法訂福利保健費（企業(yè)內(nèi)部福利）。企業(yè)參與福利計劃的歷史原因如下： 第一，產(chǎn)業(yè)革命以后，許多國家積極推進工業(yè)化發(fā)展，一部分大企業(yè)的資本家立足于家長主義，熱衷于勞動者的福利問題。由此使企業(yè)應(yīng)該參與福利的認(rèn)識在一部分人心中扎下根，這為后來企業(yè)依照法律強制參與福利的制度奠定了基礎(chǔ)。 第二，工業(yè)化的不斷推進使勞動者陷入殘酷勞動的深淵。勞動者自我保護意識的提高和工會的形成以及社會主義思想的萌芽，使勞動者在改善勞動條件、獲得相應(yīng)權(quán)利等方面與資本家發(fā)生了對峙。對于勞動者一方的要求，雖然各國存在氣候的差異、產(chǎn)業(yè)不同的差異、企業(yè)規(guī)模的差異等，但是各國都對積極提高福利在一定程度上表示理解。,第十章 福利與社會保障,47,第三，企業(yè)方面積極參與福利動機不同。有的是為了達到提高福利促進勞動者積極勞動這一的目的；從根本上說，企業(yè)并不真心愿意為提高福利而積極出資。但當(dāng)時的政府通過法律對企業(yè)提出該項要求，企業(yè)就不得不接受。 第四，第三條中，前者的動機作為非法定福利保健的解釋是有效的，與美國、日本的大企業(yè)的福利資本主義密切相關(guān)。后者的動機是說明企業(yè)負(fù)擔(dān)法定福利保健費用得以推廣的原因，英國的貝弗里奇報告成