加快農(nóng)村基礎教育事業(yè)發(fā)展政協(xié)提案.docVIP

公文寫作/公文寫作基礎知識 加快農(nóng)村基礎教育事業(yè)發(fā)展政協(xié)提案 【案由】關于加快農(nóng)村基礎教育事業(yè)發(fā)展的建議案【類號】6【類別】教育事業(yè)【提案號】0137【審查意見】建議國務院交財政部會同教育部研究辦理【提案人】吳明熹【主題詞】農(nóng)村 普教 經(jīng)費【提案形式】個人【內(nèi)容】農(nóng)村基礎教育在整個國民教育體系中占有舉足輕重的地位。改革開放以來，我國農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大而深刻的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)方興未艾，其中一個根本原因，就是我國完成了基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲的歷史性任務，有數(shù)以億計受過基礎教育的農(nóng)村勞動力作為農(nóng)村改革和發(fā)展的人力資源基礎。但是，農(nóng)村教育整體薄弱的狀況還沒有得到根本改變。目前，我國農(nóng)村15歲及以上人口平均受教育年限不足7年，與城市平均水平相差近3年。在15歲至64歲農(nóng)村勞動力人口中，受過大專以上教育的不足1%，比城市低13個百分點。全國現(xiàn)有8500萬文盲半文盲，四分之三以上集中在西部農(nóng)村、少數(shù)民族地區(qū)和國家級貧困縣。全國有431個縣沒有“普九”，已經(jīng)“普九”的部分地區(qū)是低水平意義上的“普九”，基礎不穩(wěn)。不少地方存在學生因貧輟學、拖欠教師工資、學校危房年久失修、公用經(jīng)費短缺等突出問題。主要問題是：一、農(nóng)村基礎教育的投入問題我國是一個發(fā)展中的人口大國，興辦著世界上規(guī)模最大的教育，教育經(jīng)費十分緊張，1999年全國國內(nèi)生產(chǎn)總值為8191l億元，國家財政性教育經(jīng)費為18l5.76億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例為2.79%，低于世界上許多發(fā)展中國家的教育投入比例。而這有限經(jīng)費中的大部分又沒有投入到基礎教育特別是農(nóng)村基礎教育之中。以1998年為例，我國農(nóng)村基礎教育學生為1.23億，占當年全國基礎教育學生的2/3，但當年全國預算內(nèi)教育經(jīng)費中用于農(nóng)村基礎教育的只占27.5%。自80年代初期以來，我國逐步把基礎教育的財政與管理權限下放給各級地方政府，實行“分級辦學、分級管理”的模式。隨著農(nóng)村稅費改革和減輕農(nóng)民負擔政策的實施，已逐步建立健全“以縣為主”的義務教育管理體制。由于近年來各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展嚴重不平衡，縣與縣之間的財政收入差異十分明顯，造成各地基礎教育事業(yè)發(fā)展不平衡。據(jù)報道，目前中央財政把預算內(nèi)教育事業(yè)費的50%以上花費在高等教育上。同樣，省級財政也把較大部分教育經(jīng)費花費在非義務教育特別是高等教育上。中央和省兩級財政對基礎教育投資宏觀調(diào)控能力的減弱，導致一些困難的地區(qū)，特別是農(nóng)村貧困地區(qū)(主要在西部)教育經(jīng)費短缺的矛盾十分突出，師資力量較為薄弱，校舍危改負擔較重(例如截止2001年底，重慶酉陽共有426所中小學不同程度存在危房和破舊房，全縣共有危房16.5萬平方米，占校舍總面積25.92%)。有的地方甚至出現(xiàn)了學生因家庭經(jīng)濟困難而失學的現(xiàn)象(近年來農(nóng)村初中在校生輟學率又連年回升，2001年已達到5.47%)，這種情況制約了農(nóng)村基礎教育事業(yè)的發(fā)展。二、農(nóng)村地區(qū)適齡女孩的基礎教育問題在一些農(nóng)村地區(qū)，女孩失學問題十分嚴重。廣西隆林縣的某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，女孩不入學率和輟學率達55%，在凌云縣的一個鄉(xiāng)，女孩入學率只有75%。其他一些地區(qū)的情形也不樂觀，越往高年級的女孩越少，能上初中的就更少。分析根本原因，在農(nóng)村，重男輕女的思想依然根深蒂固，認為“女孩讀書沒用，反正將來是嫁人”。所以，九年義務教育中輟學的或因家庭經(jīng)濟困難上不起學的絕大部分是女孩。為了減輕家庭負擔，不少未完成義務教育階段的女孩子加入到了打工妹的行列。在繁華的城市里，由于沒有文化或文化低下，她們只能到工作時間長、勞動強度大、工作環(huán)境惡劣、報酬低廉的行業(yè)，她們的合法權益很難得到保障。尤其是，隨著農(nóng)村改革的深入，農(nóng)村男性勞動力的大規(guī)模轉移，“農(nóng)業(yè)女性化”的趨勢日益突出。調(diào)查顯示：農(nóng)村婦女從事農(nóng)業(yè)勞動的比例為82.1%，比男性高17.4個百分點，新的分工格局把農(nóng)村婦女推向農(nóng)業(yè)勞動主力軍的位置。今天的農(nóng)村女童是未來農(nóng)村的勞動者和科技人才，這支人力資源文化科技素質(zhì)的高低，將直接關系到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的前景。因此，政府在實施基礎教育發(fā)展規(guī)劃時，要正視目前貧困地區(qū)女童入學率低、輟學率高的現(xiàn)象，撥出專項女童教育資金，采取減免學雜費等辦法，特別是要多重視、關注和支持目前資金困難的“春蕾計劃”，為女童入學提供經(jīng)濟支持。為推動農(nóng)村基礎教育事業(yè)的健康發(fā)展，我們建議：一、建議提高中央和省級政府財政支出中教育經(jīng)費的比重，進一步改進完善農(nóng)村基礎教育經(jīng)費投入機制，完善以政府投入為主，加大對農(nóng)村地區(qū)基礎教育財政轉移支付的力度，多渠道籌措教育經(jīng)費的教育投入保障制度。二、建議國家有關部門合理地分配高等教育與基礎教育的資金投入比例，以使“優(yōu)先發(fā)展基礎教育”的政策得以落實。三、建議對少數(shù)民族地區(qū)、個別邊遠山區(qū)、經(jīng)濟貧困地區(qū)的農(nóng)村義務教育實行免費義務教育，對家庭經(jīng)濟困難的學生實行發(fā)放助學金制度。四、建議教育部門在建設