高考“品德加分”莫讓公平減分

: 網(wǎng)址：/高考“品德加分” 莫讓公平減分 2014年高考大幕即將拉開。6月7日，全國各地939萬考生將走進(jìn)考場，迎接人生的大考。在家長和孩子摩拳擦掌之際，全國31個(gè)省份2014年高考政策也適時(shí)出臺(tái)。與往年相比，今年多個(gè)省市加分項(xiàng)目大幅縮水，進(jìn)一步增加了報(bào)考的公平性。不過，由于高考所承載的重大意義，任何細(xì)微的政策調(diào)整都會(huì)引起強(qiáng)烈關(guān)注。記者注意到，盡管“思想品德”和“見義勇為”被列入高考加分項(xiàng)目并非今年首創(chuàng)，但在各地高考加分政策大幅瘦身、多項(xiàng)高考加分項(xiàng)目紛紛下馬的背景下，這項(xiàng)老政策在今年高考季又成了新話題。一、高考加分整體“瘦身” 兩項(xiàng)仍“肥”截至目前，全國31個(gè)省級教育行政部門均已出臺(tái)今年高招辦法，其中加分政策均有調(diào)整。此輪大規(guī)模調(diào)整，頗受沖擊的是保送生，全國中學(xué)生奧賽決賽一、二、三等獎(jiǎng)，及省賽區(qū)一等獎(jiǎng)的學(xué)生，將自今年起，不再具備保送資格，保送資格“收緊”為一等獎(jiǎng)且被中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)遴選為參加奧賽國家隊(duì)集訓(xùn)的應(yīng)屆高中畢業(yè)生。各地也對體育特長生高考加分進(jìn)行調(diào)整、限定。貴州取消了全國性體育比賽集體項(xiàng)目的加分資格，但湖南省規(guī)定，全國籃球、排球、足球賽事集體項(xiàng)目前六名的考生，經(jīng)省統(tǒng)一測試合格者，仍可加15分。教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，體育加分項(xiàng)目不會(huì)“一刀切”取消，但將減少籠統(tǒng)加分項(xiàng)目，并嚴(yán)格規(guī)定其限定條件，教育部也將出臺(tái)針對二級運(yùn)動(dòng)員的相關(guān)文件加以規(guī)范。此外，今年四川、河北、貴州等省已取消省三好、省優(yōu)干或省級優(yōu)秀學(xué)生的加分項(xiàng)目。除上述加分類型之外，福建省教育考試院副研究員羅立祝發(fā)現(xiàn)，近年來地方特色加分項(xiàng)目“瘦身”成果也值得肯定。例如，黑龍江省今年取消了為招徠優(yōu)秀人才規(guī)定博士子女報(bào)考省內(nèi)高?？色@加分投檔的政策。河北也從今年起，取消原來省“教育世家”稱號教師直系子女報(bào)考師范院校時(shí)可加20分的政策。從今年開始，山東統(tǒng)一劃定各批次的錄取控制分?jǐn)?shù)線，徹底取消濟(jì)青線。相比其他地市，每年的高考錄取時(shí)，濟(jì)南、青島的考生的分?jǐn)?shù)線比省屬線要低20分。雖然競賽、體育類加分項(xiàng)目接連縮水，但北京、四川、海南等13個(gè)省(區(qū)、市)都提出思想品德突出者以及見義勇為考生可以享受高考加分。其中，北京、四川、湖南可加20分投檔。海南省規(guī)定在思想政治品德方面有突出事跡的應(yīng)屆考生，報(bào)考省內(nèi)外學(xué)?？稍黾?0分投檔。山東省甚至在自選項(xiàng)目里僅保留了“見義勇為”這一項(xiàng)加分。事實(shí)上，“思想品德及見義勇為”加分并非新提出的加分項(xiàng)。據(jù)悉，早在1987年國家教委發(fā)布的普通高等學(xué)校招生暫行條例中，就曾提出對政治思想品德方面有突出事跡的學(xué)生，省、自治區(qū)、直轄市招生委員會(huì)決定可以適當(dāng)降低分?jǐn)?shù)，由學(xué)校審查錄取或在同等條件下優(yōu)先錄取。2001年教育部關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹的通知中，也有類似表述。2010年7月，國務(wù)院發(fā)布國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，提出要“清理并規(guī)范升學(xué)加分政策”，同年11月，教育部等五部委聯(lián)合發(fā)布關(guān)于調(diào)整部分高考加分項(xiàng)目和進(jìn)一步加強(qiáng)管理工作的通知，明確在2014年高考中開始執(zhí)行新加分政策。此后，陸續(xù)有省份撤銷“思想品德及見義勇為”等加分項(xiàng)目;在沒有撤銷的省份，也進(jìn)一步細(xì)化了對此項(xiàng)加分的明確要求。教育部相關(guān)人員曾對記者表示，各省市可以結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，在總加分政策上，合理適度調(diào)減加分項(xiàng)目及分值。盡管一些地區(qū)規(guī)定加分考生必須獲得相應(yīng)的縣級、市級、省級見義勇為稱號，或者經(jīng)省錄取領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究，認(rèn)定在思想品德方面有突出事跡，這兩個(gè)加分項(xiàng)目依然成為各方爭議的焦點(diǎn)，主要集中在是否應(yīng)該用利益來促進(jìn)道德復(fù)蘇，見義勇為中如何界定“義”，思想品德如何能有客觀評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，避免弄虛作假。北京大學(xué)教務(wù)部副部長、元培學(xué)院副院長盧曉東表示，這其實(shí)是一個(gè)老問題，只不過之前相對而言不太重要，沒有引起大家注意?！敖┠辏藗儗Ω咝Ｕ猩贫鹊年P(guān)注點(diǎn)主要在于以高考主體、自主招生為輔的主體模式，并沒有太注意到保送、加分等枝節(jié)性問題。即使注意到，人們的目光也大多集中在奧賽保送等顯性問題。直到近幾年高考改革，奧賽保送問題基本得到解決，品德加分問題才得以暴露?！?二、用利益促進(jìn)道德復(fù)蘇，該不該?路見不平、挺身而出是中華民族的傳統(tǒng)美德，幾乎所有受訪者都認(rèn)為這樣的美德值得大力弘揚(yáng)，而至于該不該用高考加分的利益引導(dǎo)機(jī)制來促進(jìn)道德建設(shè)，則出現(xiàn)了兩種截然不同的觀點(diǎn)。“高校招生首先要重品德?？忌返潞貌缓?，平時(shí)很難看出來，但在危急時(shí)刻能夠挺身而出的，其品德毋庸置疑?！睗?jì)南學(xué)生家長王學(xué)君說，“如果兒子班上有人因?yàn)橐娏x勇為獲得加分照顧，我和兒子都不會(huì)嫉妒這樣的好學(xué)生?！痹谏綎|省，見義勇為基金會(huì)是見義勇為行為的確認(rèn)機(jī)構(gòu)之一，理事長孟慶豐說，給見義勇為加分的政策初衷在于促進(jìn)良好社會(huì)風(fēng)氣的形成。從全國以及山東省的情況看，哪個(gè)地方對見義勇為行為表彰、獎(jiǎng)勵(lì)到位，哪個(gè)地方見義勇為先進(jìn)事跡就多，社會(huì)風(fēng)氣也就要好一些。而在另一些人眼中，用升學(xué)利益促進(jìn)道德建設(shè)，結(jié)果可能會(huì)適得其反。山東大學(xué)社會(huì)學(xué)教授王忠武說，“見義勇為”屬于道德行為，它是一種自覺的行為，不考慮得失、不考慮后果，純粹出于幫助他人的目的。用加分政策來引導(dǎo)中學(xué)生見義勇為，本質(zhì)上是在用升學(xué)利益誘導(dǎo)學(xué)生，得出的結(jié)果可能不再是見“義”勇為，而是見“利”勇為。王忠武認(rèn)為，見義勇為固然可以弘揚(yáng)社會(huì)正氣，但作為高考加分的手段就偏離了它原有的意義。利益驅(qū)動(dòng)短期內(nèi)或許會(huì)促進(jìn)道德的復(fù)蘇，但從長期看，這反而會(huì)使發(fā)自內(nèi)心的正義感越來越稀薄。十一屆全國政協(xié)委員、成都大學(xué)副校長蘇蓉對現(xiàn)行的高考體制有深入了解。在接受記者采訪時(shí)，她直言良好的道德不是一朝一夕之間養(yǎng)成的，道德加分似乎是一個(gè)不必要的附加條件?！案呖急旧砭褪且粋€(gè)考試，已經(jīng)相對公平，何必在錄取時(shí)附加那么多條件再加分或者減分?當(dāng)一個(gè)物體承載了太多不屬于它本身的東西，就變味兒了。”她表示，多年來，由于種種原因加分的政策飽受詬病，有些人用各種手段去獲取加分項(xiàng)目不是秘密，對考生來說并不公平，建議政策制定者酌情考慮。此外，由于認(rèn)定見義勇為行為一般要有與正在發(fā)生的違法犯罪行為作斗爭或者參與搶險(xiǎn)救災(zāi)的行為，所以許多人擔(dān)心見義勇為行為列入加分項(xiàng)會(huì)變成鼓勵(lì)未成年人冒險(xiǎn)的誘因。廈門大學(xué)考試研究中心主任劉海峰在接受記者采訪時(shí)指出，想要厘清“見義勇為”的加分，難度很大?！爸袑W(xué)生是一個(gè)較為特殊的群體，此階段的學(xué)生首先應(yīng)考慮的是保護(hù)自己，而不是見義勇為。所以，一旦上升到高考加分層面，可能會(huì)引發(fā)負(fù)面影響。”鄭州市民張廣博對此深有感觸，他告訴記者，高考具有高利害性，加10分、20分投檔對部分學(xué)生和家長來說具有明顯的導(dǎo)向作用。不否認(rèn)見義勇為行為具有的正能量的確應(yīng)該發(fā)揚(yáng)光大，但不應(yīng)用加分政策引導(dǎo)中學(xué)生去見義勇為。中學(xué)生大多是未成年人，容易沖動(dòng)，不計(jì)后果，況且本身沒有多少自我保護(hù)能力和專業(yè)避險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)，在很多時(shí)候連自己都保護(hù)不了，引導(dǎo)他們見義勇為無異于讓孩子去冒險(xiǎn)?！皩χ袑W(xué)生見義勇為，我們的原則是不引導(dǎo)、不動(dòng)員，但如果他們真做了呢?”孟慶豐說，“已經(jīng)做了就不能白做，社會(huì)應(yīng)該給予精神和實(shí)際利益上的獎(jiǎng)勵(lì)。所以此項(xiàng)政策更多的是事后褒獎(jiǎng)，而不是事先鼓勵(lì)?！?三、標(biāo)準(zhǔn)要客觀、門檻要抬高，才有公信力高考加分政策近年來飽受詬病，一個(gè)重要原因就是執(zhí)行過程中的種種亂象。一些家長擔(dān)心，“品德加分”如果沒有衡量標(biāo)準(zhǔn)，就無法保證公平操作，最終只能為權(quán)力尋租打開方便之門;如果對權(quán)力的制約監(jiān)督機(jī)制不健全，運(yùn)作過程不透明、不公開，加分政策就可能被異化，淪為某些權(quán)錢交易的腐敗通道，從而與改革初衷背道而馳，損害其他考生的正當(dāng)權(quán)益乃至整個(gè)社會(huì)的公平正義。馮浩是鄭州一名高三學(xué)生家長，在他看來，思想品德好不好、是否高尚，無法量化，“不量化，背后就有操作空間，有人造假怎么辦?這樣會(huì)不會(huì)產(chǎn)生新的不公平?”周口一名高三班主任也認(rèn)為，“沒有細(xì)則，(思想品德)突出不能只靠主觀評定，否則這將成為新的拼爹項(xiàng)目”?！斑@些年我們見過太多圍繞高考加分的造假行為，可以說每一項(xiàng)加分政策都有尋租的空間，這也是社會(huì)輿論反對加分政策的原因。”河南省一名學(xué)生家長說，面對這樣的加分政策，不免會(huì)有一些人打歪主意，比如自導(dǎo)自演一個(gè)“見義勇為”，甚至不排除一些部門利用職權(quán)開假證明的可能。沈陽五中高三學(xué)生家長宣曉紅說，對于一分能壓一萬人的高考來說，“見義勇為”能加10分，這個(gè)分值實(shí)在不小。關(guān)鍵是操作起來要客觀公正透明，不給暗箱操作留有余地。新華社日前發(fā)表評論認(rèn)為，高考被視為目前最公平的一項(xiàng)競爭制度，任何涉及公平性的政策調(diào)整都應(yīng)當(dāng)慎之又慎。通過高考加分來鼓勵(lì)善行義舉，關(guān)鍵是要能經(jīng)得起社會(huì)監(jiān)督。明晰評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)力界限，才能保證高考公平公正，成為國家選拔優(yōu)秀人才的重要平臺(tái)。對于思想品德突出者加分，北大法學(xué)院教授孫東東認(rèn)為，一定要有客觀評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，否則很難判斷考生是否思想品德突出。而對于見義勇為的加分項(xiàng)目，劉海峰認(rèn)為，應(yīng)在一定范圍內(nèi)先試行，證明其可行性、客觀性后，再推行至全國范圍。各省市區(qū)對思想品德方面的加分照顧政策匯總(數(shù)據(jù)來源：凱迪數(shù)據(jù)研究中心)各省市區(qū)對見義勇為方面的加分照顧政策匯總(數(shù)據(jù)來源：凱迪數(shù)據(jù)研究中心) 各個(gè)省市中，相關(guān)加分規(guī)定劃分最為細(xì)致的是四川省，縣級、市級和省級評定的不同見義勇為稱號對應(yīng)的是不同的加分程度：獲得縣(市、區(qū))人民政府授予“見義勇為公民”稱號的考生加10分，獲得市(州)人民政府授予“見義勇為勇士”稱號的考生加15分，獲得省人民政府表彰獎(jiǎng)勵(lì)的“見義勇為英雄”考生加20分。而四川省委、省人民政府及國家有關(guān)部委授予勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者榮譽(yù)稱號的考生加10分，應(yīng)屆高級中等教育學(xué)校畢業(yè)生在高級中等教育階段，在思想政治品德方面有其他突出事跡者，經(jīng)省錄取領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究，可在20分以內(nèi)加分。在政策照顧的評定范圍上，各省市的規(guī)定也不一致。在對思想政治品德方面有照顧政策的13個(gè)省市中，除了湖北省，各地都明確表示考察的是考生在高中階段的表現(xiàn)。而在鼓勵(lì)見義勇為的8個(gè)省市中，僅4個(gè)省市明確表示考察的是考生在高中階段的表現(xiàn)，各地的見義勇為照顧政策都沒有明確表示僅能惠及應(yīng)屆考生。對于評定部門的要求，除四川省有一條加分政策允許縣級政府認(rèn)定之外，大部分省市都明確要求有省級或市級政府相應(yīng)表彰或認(rèn)定，西藏、內(nèi)蒙古和寧夏三地則明確要求獲自治區(qū)以上級別或全國政府表彰，甘肅省甚至強(qiáng)調(diào)了要有新聞媒體報(bào)道，要在社會(huì)上有較大影響。這也就意味著，這些省市的考生申請加分的程序已基本明確。而與之相對的是，陜西、內(nèi)蒙古、海南和河南這四個(gè)省市雖然也提出了照顧政策，卻沒有明確相關(guān)的評定部門。實(shí)際上，盡管早已有“思想品德突出可加分”的政策，現(xiàn)實(shí)中卻很少有學(xué)生在此項(xiàng)獲過加分，中學(xué)生因見義勇為而獲證書的也少之又少?？忌粝虢璐思臃?，仍較困難。孟慶豐告訴記者，一個(gè)見義勇為事跡的認(rèn)定，要經(jīng)過縣、市、省三級審核，首先是縣級民政、公安等部門的調(diào)查和確認(rèn)，之后要報(bào)市級審核，最終還要報(bào)省級復(fù)核。省級接到地方的申請材料后，要將此前的調(diào)查程序重新走一遍。要想進(jìn)行見義勇為行為的造假，難度可想而知。北京市教育考試院公示的2014年高考照顧對象名單顯示，北京無考生因?yàn)樗枷肫返录臃郑?人因見義勇為加分。北京市教委在其官方微博上稱，由于資格審核嚴(yán)格，近十年來北京高考也無考生獲得思想品德加分。據(jù)悉，北京2014年高考加分政策明確規(guī)定，“高級中等教育階段在思想政治品德方面有突出先進(jìn)事跡、對社會(huì)有較大影響的應(yīng)屆畢業(yè)生(高級中等教育階段獲得區(qū)、縣級見義勇為榮譽(yù)稱號的考生列入此項(xiàng))”，在高考成績總分的基礎(chǔ)上增加20分向?qū)W校提供檔案，由學(xué)校審查錄取。申請加分的審核程序?yàn)椋褐袑W(xué)推薦，市教委核準(zhǔn)，市招生考試委員會(huì)批準(zhǔn)。據(jù)浙江省教育考試院介紹，按照規(guī)定，高中時(shí)，見義勇為和思想政治品德方面有突出事跡，需受到省級及以上的黨委、政府表彰的，方可加分10分。同時(shí)，高考加分名單須經(jīng)學(xué)校、市縣、省相關(guān)機(jī)構(gòu)的三