某區(qū)進一步推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展實施方案.docxVIP

某區(qū)進一步推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展實施方案安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，是經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展的標志，是黨和政府對人民利益高度負責的要求。為認真貫徹落實中共中央國務院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見和市委、市政府關(guān)于進一步推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施方案文件精神，協(xié)調(diào)推進安全發(fā)展、融合發(fā)展，結(jié)合本區(qū)安全生產(chǎn)工作實際，制定本實施方案。一、總體要求（一）指導思想全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，進一步增強“四個意識”，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新為統(tǒng)領(lǐng)，以落實地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定為準則，堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，提高安全生產(chǎn)法治化、標準化、信息化、社會化水平，著力補短板、強融合、細落實、促平衡，進一步健全完善安全生產(chǎn)責任體系、隱患排查治理體系、安全預防控制體系，進一步夯實安全生產(chǎn)基層基礎工作，堅決遏制重特大安全事故，提升防災減災救災能力，為實現(xiàn)“全面深度轉(zhuǎn)型，高端綠色發(fā)展”戰(zhàn)略，建設“國家級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)、綠色低碳的首都西部綜合服務區(qū)、山水文化融合的生態(tài)宜居示范區(qū)”創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。（二）工作目標到2020年，安全生產(chǎn)責任體系基本完善；生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任普遍落實；公眾安全素質(zhì)普遍增強；事故總量和職業(yè)危害持續(xù)下降，生產(chǎn)安全事故得到有效遏制，安全生產(chǎn)各項指標與全面建成小康社會相適應。到2035年，實現(xiàn)本區(qū)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民安全文明素質(zhì)全面提升，安全生產(chǎn)保障能力和事故應急處置能力顯著增強，為實現(xiàn)高端綠色發(fā)展創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。二、主要任務（一）健全落實安全生產(chǎn)責任體系1.明確區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導責任（1）堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，不斷完善“1+7”安全生產(chǎn)責任體系。區(qū)委、區(qū)政府要始終把安全生產(chǎn)擺在重要位置，加強組織領(lǐng)導。區(qū)屬各單位黨政主要負責人是本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域、本單位安全生產(chǎn)第一責任人，班子其他成員對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負領(lǐng)導責任。各黨委（黨組）要認真貫徹執(zhí)行黨的安全生產(chǎn)方針，在統(tǒng)攬本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域、本單位經(jīng)濟和社會發(fā)展全局中同步推進安全生產(chǎn)工作。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)領(lǐng)導班子、干部隊伍建設，及時研究解決安全生產(chǎn)監(jiān)管干部隊伍中存在的突出問題。區(qū)委會議每年至少聽取2次安全生產(chǎn)工作匯報，區(qū)委主要領(lǐng)導結(jié)合實際每年要帶隊開展安全生產(chǎn)督查檢查。（落實單位：區(qū)委辦、區(qū)政府辦，區(qū)安委會成員單位；完成時限：持續(xù)推進）（2）嚴格安全生產(chǎn)履職績效考核和失職責任追究，強化安全生產(chǎn)培訓、宣傳和輿論引導。接受人大采取多種形式對安全生產(chǎn)工作的法律監(jiān)督，接受政協(xié)組織多種形式對安全生產(chǎn)工作的民主監(jiān)督。積極推動組織、宣傳、紀檢監(jiān)察、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、機構(gòu)編制等單位支持保障安全生產(chǎn)工作。動員社會各界積極參與、支持、監(jiān)督安全生產(chǎn)工作。（落實單位：區(qū)委辦、區(qū)政府辦；完成時限：持續(xù)推進）（3）區(qū)政府各部門要把安全生產(chǎn)納入本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，整體協(xié)調(diào)、同步實施、一體推進。加強安全生產(chǎn)基礎工作和監(jiān)管能力建設，保障監(jiān)管執(zhí)法檢查必需的經(jīng)費和車輛等裝備。加強安全生產(chǎn)應急管理，領(lǐng)導或配合組織事故應急救援和調(diào)查處理工作。緊密結(jié)合本區(qū)城市運行特點，構(gòu)建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制。（落實單位：區(qū)委辦、區(qū)政府辦、區(qū)安委會成員單位；完成時限：持續(xù)推進）2.明確部門監(jiān)管責任（1）按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負責”的要求，厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系，明確各有關(guān)部門安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作職責，并落實到部門工作職責規(guī)定中。（落實單位：區(qū)政府有關(guān)部門；完成時限：2019年）（2）區(qū)安全監(jiān)管局依法履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責，統(tǒng)籌指導安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查隊伍建設，負責執(zhí)法監(jiān)督、事故調(diào)查處理、應急救援管理、統(tǒng)計分析、宣傳教育培訓等綜合性工作，承擔職責范圍內(nèi)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管職責。（落實單位：區(qū)安全監(jiān)管局；完成時限：持續(xù)推進）（3）區(qū)負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法依規(guī)履行相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管職責，強化監(jiān)管執(zhí)法檢查，嚴厲查處違法違規(guī)行為。其他行業(yè)領(lǐng)域主管部門負有安全生產(chǎn)管理責任，要將安全生產(chǎn)工作作為行業(yè)領(lǐng)域管理的重要內(nèi)容，從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標準、行政許可等方面加強行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，指導督促生產(chǎn)經(jīng)營單位加強安全生產(chǎn)管理。（落實單位：負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門;完成時限：持續(xù)推進）3.嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任（1）企業(yè)對本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作負全面責任，要嚴格履行安全生產(chǎn)法定責任，建立健全自我約束、持續(xù)改進的內(nèi)生機制。企業(yè)實行全員安全生產(chǎn)責任制度。法定代表人和實際控制人同為安全生產(chǎn)第一責任人，主要技術(shù)負責人負有安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán)。強化企業(yè)內(nèi)部職能部門安全生產(chǎn)職責，落實一崗雙責。建立企業(yè)全過程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度，做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。（落實單位：負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門;完成時限：持續(xù)推進）（2）在區(qū)域國有企業(yè)所屬具有生產(chǎn)經(jīng)營活動、規(guī)模以上的二級及以下單位，實行安全總監(jiān)制度。在本區(qū)注冊的建筑施工總承包特級和一級資質(zhì)的企業(yè)試行企業(yè)安全總監(jiān)制度，在本轄區(qū)內(nèi)施工的建筑面積10萬平方米及以上的房屋建筑工程、合同價2億元及以上的市政基礎設施工程（含軌道交通建設工程）和申報創(chuàng)建本區(qū)綠色安全工地的工程實行項目安全總監(jiān)制度，并結(jié)合相關(guān)管理措施積極推進制度落實。國有企業(yè)要發(fā)揮安全生產(chǎn)工作示范帶頭作用，自覺接受監(jiān)管。（落實單位：區(qū)國資委、區(qū)住建委、區(qū)安全監(jiān)管局；完成時限：2018年底）（3）區(qū)域內(nèi)企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責任制和安全管理制度、崗位操作規(guī)程，健全安全管理機構(gòu)并配齊安全管理人員，實行全員安全生產(chǎn)責任考核并嚴格落實獎懲制度，大力推進安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng)建，及時進行隱患排查治理，有效改進和完善安全生產(chǎn)條件，開展本單位安全風險辨識，建立安全風險清單，制定事故防范措施，加強事故風險預警預報，全面提高防范各類事故的能力。（落實單位：負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，各街道辦事處、魯谷社區(qū)；完成時限：2018年底）（4）區(qū)安委會各成員單位要對所屬企業(yè)開展隨機動態(tài)抽查、聯(lián)合檢查和年度工作落實考核。嚴格按照“四不放過”的原則，督促本行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)落實主體責任，規(guī)范企業(yè)的安全生產(chǎn)行為，發(fā)揮典型引路作用，以點帶面，帶動所有企業(yè)加強安全生產(chǎn)工作，通過建立健全安全生產(chǎn)誠信管理機制等手段，嚴厲查處反面典型，對不嚴格落實主體責任、敷衍應付，安全生產(chǎn)違法問題突出的，應予以通報、曝光并記入安全生產(chǎn)不良信息記錄，有效強化企業(yè)主體責任落實。各成員單位要以所屬企業(yè)落實年度部署工作任務為重點，參照市區(qū)年度安全生產(chǎn)工作考核標準要求，制定考核方案并對企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實和重點任務完成情況進行考核，并將考核結(jié)果報送區(qū)安委會辦公室。（落實單位：區(qū)安委會成員單位；完成時限：持續(xù)推進）4.完善安全生產(chǎn)履職監(jiān)督機制（1）區(qū)政府把安全生產(chǎn)工作納入考核內(nèi)容，逐級簽訂安全生產(chǎn)目標責任書，并將考核結(jié)果作為本級政府對同級政府部門及其負責人和下級單位及其負責人實績評價的重要依據(jù)。強化安全生產(chǎn)督察，每年對各街道（魯谷社區(qū)）安全生產(chǎn)工作督察一遍，每兩年對區(qū)政府有關(guān)部門督察一遍，并不定期開展專項督察。（落實單位：區(qū)委組織部、區(qū)安全監(jiān)管局、區(qū)政府有關(guān)部門；完成時限：持續(xù)推進）（2）區(qū)級各負有安全監(jiān)管職責的部門要建立行業(yè)內(nèi)部考核激勵約束機制，加強對所監(jiān)管企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導、監(jiān)督、檢查和考核；組織本行業(yè)積極參加市區(qū)組織的“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理示范行業(yè)”創(chuàng)建活動。（落實單位：負有安全監(jiān)管職責部門。完成時限：持續(xù)推進）（3）配合落實國有企業(yè)安全生產(chǎn)考核制度和企業(yè)負責人年薪與安全生產(chǎn)績效掛鉤制度，推動國有企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實。（落實單位：區(qū)國資委、區(qū)安全監(jiān)管局；完成時限：2019年）5.強化安全生產(chǎn)考核結(jié)果應用（1）科學設定安全生產(chǎn)考核指標，逐步加大安全生產(chǎn)工作在政府績效考核、社會治安綜合治理、精神文明建設等考核中的權(quán)重。綜合考核結(jié)果要報送同級組織部門，作為干部選拔任用、職務晉升、獎勵懲處等工作的重要參考。（落實單位：區(qū)委組織部、區(qū)政府辦、區(qū)文明辦、區(qū)人力社保局；完成時限：持續(xù)推進）（2）對安全生產(chǎn)工作考核優(yōu)秀的行業(yè)、街道（魯谷社區(qū)）、企業(yè)給予獎勵。在經(jīng)正式批準設立的表彰項目中，建立先進集體、先進個人履行安全生產(chǎn)監(jiān)管（管理）職責審核制度。對發(fā)生重特大事故的國有企業(yè)，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門要取消國有企業(yè)領(lǐng)導班子成員年終績效獎勵，取消主要負責人及分管負責人當年或下一年度各類評先評優(yōu)資格。（落實單位：區(qū)委組織部、區(qū)政府辦、區(qū)人力社保局、區(qū)國資委、區(qū)安全監(jiān)管局；完成時限：2019年）6.嚴格責任追究制度（1）嚴格執(zhí)行XX區(qū)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”實施細則，綜合運用巡查督查、考核考察、激勵懲戒等措施，嚴格督促黨政領(lǐng)導干部落實安全生產(chǎn)責任。（落實單位：區(qū)委組織部、區(qū)紀委區(qū)監(jiān)委、區(qū)安全監(jiān)管局；完成時限：2018年）（2）依法依規(guī)制定相關(guān)部門安全生產(chǎn)權(quán)力清單和責任清單，盡職照單免責、失職照單問責。實施監(jiān)管執(zhí)法效能督查，將不執(zhí)行年度監(jiān)督檢查計劃、發(fā)現(xiàn)問題不處理、督促整改不到位等情況進行通報，依法依規(guī)作出處理。（落實單位：區(qū)委組織部、區(qū)紀委區(qū)監(jiān)委、區(qū)安全監(jiān)管局；完成時限：2019年）（3）建立企業(yè)全過程安全生產(chǎn)責任追溯制度，發(fā)生安全生產(chǎn)事故，倒查生產(chǎn)經(jīng)營建設各環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)責任。嚴肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域項目審批、行政許可、監(jiān)管執(zhí)法中的失職瀆職和權(quán)錢交易等腐敗行為。（落實單位：區(qū)紀委區(qū)監(jiān)委、區(qū)安全監(jiān)管局；完成時限：持續(xù)改進）（4）對被追究刑事責任的生產(chǎn)經(jīng)營者依法實施相應的職業(yè)禁入，對事故發(fā)生負有重大責任的社會服務機構(gòu)和人員依法嚴肅追究法律責任，實施相應的行業(yè)禁入。（落實單位：區(qū)政府有關(guān)部門；完成時限：持續(xù)改進）（二）完善安全監(jiān)管監(jiān)察體制7.強化各級安全生產(chǎn)委員會議事協(xié)調(diào)職責切實加強各級安全生產(chǎn)委員會建設，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，研究提出本地區(qū)、本企業(yè)安全生產(chǎn)的重要措施建議，切實解決突出矛盾和問題。區(qū)各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門承擔本級安全生產(chǎn)委員會日常工作，負責指導協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、督察考核本級有關(guān)部門和下級單位的安全生產(chǎn)工作。強化各級安全生產(chǎn)委員會辦公室職責，指導、督促、檢查本級安委會決定事項的貫徹落實情況。（落實單位：區(qū)安委會有關(guān)成員單位；完成時限：2018年）8.完善重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管體制完善危險化學品安全監(jiān)管工作體系，進一步明確和落實危險化學品建設項目立項、規(guī)劃、設計、施工、竣工驗收及生產(chǎn)、儲存、使用、銷售、運輸、廢棄處置等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管責任。根據(jù)上級部門規(guī)定，進一步明確電力、鐵路等行業(yè)監(jiān)管、區(qū)域監(jiān)督與屬地監(jiān)管職責，落實商品交易市場，規(guī)模以下商場超市、餐飲經(jīng)營單位、建筑工程、房屋裝飾裝修、用電用氣安全等行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管責任，消除安全監(jiān)管空白。（落實單位：區(qū)安全監(jiān)管局、區(qū)政府有關(guān)部門；完成時限：2018年）9.完善安全監(jiān)管執(zhí)法體制統(tǒng)籌加強安全監(jiān)管檢查力量，重點充實基層安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法檢查人員，強化各街道（魯谷社區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)管檢查力量建設。加強首鋼遷安礦區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設。（落實單位：區(qū)編辦、區(qū)安全監(jiān)管局、區(qū)政府有關(guān)部門；完成時限：2018年）10.健全安全生產(chǎn)應急管理體系實行應急救援現(xiàn)場指揮官制度，加強應急救援專業(yè)化體系建設。以企業(yè)自救互救為基礎，以消防等相關(guān)專業(yè)應急救援隊伍為支撐，以社會救援力量為補充，完善應急救援體系建設。組建專業(yè)的危險化學品運輸事故應急處置隊伍。全面規(guī)范預案體系，加強應急管理機制、體制、法制化建設。強化應急救援機制建設，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)應急救援資源共享。（落實單位：區(qū)應急辦、區(qū)消防支隊、區(qū)安全監(jiān)局、駐區(qū)大型企業(yè)；完成時限：2020年）（三）大力推進安全生產(chǎn)依法治理11.加強法制教育，提高執(zhí)法水平區(qū)安全生產(chǎn)委員會負責統(tǒng)籌安全生產(chǎn)和職業(yè)健康相關(guān)法律法規(guī)及標準規(guī)范的宣傳、實施和監(jiān)督工作。各有關(guān)部門按照“誰執(zhí)法、誰普法”的原則，廣泛深入開展生產(chǎn)安全法律知識學習教育，做好本行業(yè)內(nèi)安全生產(chǎn)相關(guān)標準的宣傳、實施和監(jiān)督執(zhí)行。（落實單位：區(qū)政府有關(guān)部門；完成時限：持續(xù)改進）12.嚴格安全準入制度結(jié)合XX疏解非首都功能和本區(qū)實際，運用安全生產(chǎn)法律法規(guī)，切實推動本區(qū)經(jīng)濟存量中高危險、高污染、高耗能、高職業(yè)危害生產(chǎn)企業(yè)的關(guān)?；蛲顺?。落實重大項目建設安全風險評估制度，根據(jù)轄區(qū)功能定位及產(chǎn)業(yè)政策要求，嚴格高風險項目安全審查。落實本區(qū)重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)負面清單，并納入本區(qū)工業(yè)污染行業(yè)、生產(chǎn)工藝調(diào)整退出及設備淘汰目錄。（落實單位：區(qū)安全監(jiān)管局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)法制辦、區(qū)經(jīng)信委；完成時限：持續(xù)改進）13.規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為完善安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法制度和執(zhí)法程序，按照“雙隨機、一公開”行政執(zhí)法方式，加強和完善年度監(jiān)督檢查計劃，規(guī)范執(zhí)法檢查程序和執(zhí)法檢查行為，加大執(zhí)法檢查和行政處罰力度，提高人均執(zhí)法檢查率、處罰率和職權(quán)觸發(fā)率，提高監(jiān)管執(zhí)法檢查效能。貫徹安全生產(chǎn)、職業(yè)健康一體化要求，研究提出推進安全生產(chǎn)與職業(yè)健康綜合執(zhí)法意見。各負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要加強與公安、監(jiān)察、法院等協(xié)調(diào)配合，健全安全生產(chǎn)違法線索通報、案件移送與協(xié)查機制。（落實單位：區(qū)政府相關(guān)部門；完成時限：持續(xù)改進）14.完善執(zhí)法監(jiān)督機制實行領(lǐng)導干部非法干預安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法記錄、通報和責任追究制度，凈化執(zhí)法環(huán)境，保證執(zhí)法公正。加大安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查信息公開力度，在區(qū)安全生產(chǎn)政務網(wǎng)站定期公示各類安全監(jiān)管處罰決定和強制措施決定。通過執(zhí)法評議考核、案卷評查等方式，強化安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督。實行重大行政執(zhí)法集體審議決策機制，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法容錯糾錯制度，保證執(zhí)法嚴明、有錯必糾。（落實單位：區(qū)政府相關(guān)部門；完成時限：2019年）15.健全監(jiān)管執(zhí)法保障體系按標準配備安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法裝備及現(xiàn)場執(zhí)法和應急救援指揮用車，加強監(jiān)管執(zhí)法技術(shù)支撐體系建設，保障監(jiān)管執(zhí)法工作需要。深入推進執(zhí)法檢查信息化建設，實現(xiàn)處罰辦案網(wǎng)上全流程辦理，強化執(zhí)法檢查監(jiān)督和統(tǒng)計分析。實施安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法檢查人員全員輪訓工程。落實安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法檢查人員依法履行法定職責制度，確保監(jiān)管執(zhí)法人員忠于職守、履職盡責。（落實單位：區(qū)安全監(jiān)管局、區(qū)財政局、區(qū)政府相關(guān)部門；完成時限：持續(xù)改進）16.完善生產(chǎn)安全事故調(diào)查機制落實生產(chǎn)安全事故調(diào)查組組長負責制，完善典型事故提級調(diào)查、跨區(qū)域協(xié)同調(diào)查和工作督導機制。完善事故調(diào)查報告內(nèi)容，設立專業(yè)技術(shù)和安全管理問題專篇。區(qū)安全監(jiān)管部門應在生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理結(jié)案后，及時公開事故調(diào)查報告。加強區(qū)安全監(jiān)管部門事故調(diào)查處理專業(yè)化隊伍建設，提高事故調(diào)查處理的專業(yè)化水平，建立生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理專項保障經(jīng)費。建立事故責任追究執(zhí)行情況跟蹤督辦制度。事故結(jié)案一年內(nèi)，區(qū)安全監(jiān)管部門要組織評估。對履職不力、責任追究不到位、整改措施不落實的，依法依規(guī)追究有關(guān)單位和人員責任。（落實單位：區(qū)安全監(jiān)管局、區(qū)財政局、區(qū)紀委區(qū)監(jiān)委；完成時限：2018年）（四）推進安全預防控制體系建設17.堅持源頭安全風險管控全面落實XX市人民政府關(guān)于推進安全預防控制體系建設的意見要求，堅持政府推動引導、企業(yè)全面負責、社會公眾參與，建立健全安全預防控制體系。要建立完善安全風險評估與論證機制，科學合理確定投資項目選址和基礎設施建設、居民生活區(qū)空間布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，有效控制和降低整體安全風險。高危項目審批必須把安全生產(chǎn)作為前置條件，城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設計、建設、管理等各項工作必須以安全為前提，實行重大安全生產(chǎn)事故風險“一票否決”。充分考慮城市規(guī)劃建設的整體安全性，加強城市地下公用基礎設施規(guī)劃的銜接，特別是與石油天然氣管道建設規(guī)劃和燃氣專項規(guī)劃的銜接，建立規(guī)劃環(huán)節(jié)安全風險管控制度。充分利用社會專業(yè)力量，深入開展安全風險評估，摸清安全風險底數(shù)，制定風險管控措施，建立定期風險研判與論證機制。（落實單位：區(qū)政府有關(guān)部門；完成時限：2020年）18.強化區(qū)域安全風險控制動態(tài)開展全區(qū)城市安全風險管控評估工作，根據(jù)轄區(qū)、行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)實際情況，加強對本區(qū)重點區(qū)域、重點單位等安全風險的研判和管控，實行跟蹤監(jiān)管、直接指導，確保重點區(qū)域、重點工程、重點單位風險可防可控。要建立完善重大危險源管理檔案，制定“一對一”專項應急預案，強化日常監(jiān)控措施。位置毗鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的地區(qū)和行業(yè)，建立完善重大安全風險聯(lián)防聯(lián)控機制。推動風險預防工作延伸覆蓋到所有社區(qū)。完善區(qū)域安全預防聯(lián)動、聯(lián)防、聯(lián)控和聯(lián)治工作模式。設安全生產(chǎn)巡查員，推廣安全生產(chǎn)網(wǎng)格化治理經(jīng)驗，將安全生產(chǎn)納入社會網(wǎng)格化管理體系，實現(xiàn)共建共享共用。（落實單位：區(qū)政府有關(guān)部門；完成時限：持續(xù)推進）19.強化企業(yè)預防措施（1）企業(yè)要定期開展風險評估和危害辨識。對存在重大安全生產(chǎn)風險的工作場所和崗位，設置明顯警示標志，強化預警機制。針對高危工藝、設備、物品、場所和崗位，建立分級管控制度，制定落實安全操作規(guī)程。建立重大隱患治理情況向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和企業(yè)職代會“雙報告”制度，實行自查自改自報閉環(huán)管理。（落實單位：區(qū)安全監(jiān)管局、區(qū)總工會；完成時限：2018年）（2）嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)和職業(yè)健康“三同時”制度。大力推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設。開展經(jīng)常性的應急演練和人員避險自救培訓，著力提升現(xiàn)場應急處置能力。（落實單位：區(qū)安全監(jiān)管局、區(qū)政府有關(guān)部門；完成時限：持續(xù)改進）20.建立隱患治理監(jiān)督機制執(zhí)行生產(chǎn)安全事故隱患分級和排查治理標準。以信息網(wǎng)絡為平臺，利用企業(yè)自查自改自報、部門實時監(jiān)控的隱患排查治理標準化、數(shù)字化直報系統(tǒng)，完善監(jiān)管部門線上線下配套監(jiān)管執(zhí)法制度。強化隱患排查治理監(jiān)督執(zhí)法，對重大隱患整改不到位的企業(yè)依法采取停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止供電和查封扣押等強制措施，按規(guī)定給予高限處罰，對構(gòu)成犯罪的要移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。督促企業(yè)負責人履行安全生產(chǎn)第一責任人職責，組織制定本單位事故隱患排查治理制度，督促、檢查本單位事故隱患排查治理工作，及時消除事故隱患。嚴格重大隱患掛牌督辦制度，對整改和督辦不力的納入政府核查問責范圍，實行約談告誡、公開曝光，情節(jié)嚴重的依法依規(guī)追究相關(guān)人員責任。（落實單位：區(qū)安全監(jiān)管局、區(qū)政府有關(guān)部門；完成時限：持續(xù)改進）21.強化城市運行安全保障區(qū)政府要定期排查安全風險點、風險源，繪制、完善本區(qū)域內(nèi)的風險源地圖，落實管控措施，構(gòu)建系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系。積極開展“安全發(fā)展示范街道”創(chuàng)建活動。扎實推進安全社區(qū)和安全文化建設示范企業(yè)創(chuàng)建工作。完善大型群眾性活動安全管理制度，加強人員密集場所安全監(jiān)管。提高基礎設施安全配置標準，重點加強對輸水、輸電、供氣、供熱管線、地下綜合管廊、大型城市綜合體、超高層建筑等的風險管控，完善基礎數(shù)據(jù)，重點解決違法違規(guī)占壓、標識不清、違章開挖等問題，完善城市安全風險持續(xù)改進的工作機制。加強非首都功能疏解過程中各類安全風險的管控，針對納入疏解范圍的企業(yè)，加大行業(yè)部門間的協(xié)作聯(lián)動，嚴厲打擊降低安全生產(chǎn)要求、非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設等行為。（落實單位：區(qū)政府辦、區(qū)政府有關(guān)部門；完成時限：2020年）22.加強重點領(lǐng)域工程治理加強建設工程、軌道交通、道路交通、人員密集場所、大型活動、危險化學品、礦山、消防、特種設備等重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治，有效防范重特大生產(chǎn)安全事故。實施急彎陡坡、臨水臨崖危險路段公路安全生命防護工程建設。加強軌道交通、高速鐵路等防災監(jiān)測、安全檢測及防護系統(tǒng)建設。旅游客車、危險物品運輸車輛強制安裝智能視頻監(jiān)控報警、防碰撞和整車安全運行監(jiān)管技術(shù)裝備，對已運行的要加快安全技術(shù)裝備改造升級。推動高危行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進帶儲存高風險危險化學品經(jīng)營企業(yè)有序退出。以生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、使用和運輸環(huán)節(jié)為重點，編制危險化學品管控正面清單。依據(jù)五環(huán)路內(nèi)允許規(guī)?；褂玫奈ｋU化學品目錄，進一步強化對五環(huán)內(nèi)危險化學品使用的管控力度。（落實單位：區(qū)政府有關(guān)部門；完成時限：2020年）23.建立完善職業(yè)病防治體系依據(jù)國家有關(guān)要求，將職業(yè)病防治納入為民辦實事等重要民生工程，實施職業(yè)健康促進計劃。加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管技術(shù)支撐和保障能力建設，將職業(yè)病人員納入社會保障范圍，對符合條件的職業(yè)病患者落實醫(yī)療與生活保障及救助措施。加快職業(yè)病危害嚴重企業(yè)技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級和淘汰退出，加強高危粉塵、高毒物品等職業(yè)病危害源頭治理，研究制定相應扶持機制。加強企業(yè)職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法檢查，督促落實職業(yè)病危害告知、日常監(jiān)測、定期報告、防護保障和職業(yè)健康體檢等制度措施，落實職業(yè)病防治主體責任。（落實單位：區(qū)安全監(jiān)管局、區(qū)衛(wèi)計委、區(qū)民政局、區(qū)人力社保局；完成時限：持續(xù)推進）（五）夯實安全基層基礎保障能力24.建立完善安全生產(chǎn)預算經(jīng)費保障機制加大安全生產(chǎn)預防、應急和職業(yè)健康投入，將安全生產(chǎn)保障經(jīng)費納入?yún)^(qū)級財政保障范圍，列入年度安全生產(chǎn)專項預算項目，重點用于宣傳教育培訓、設備裝備、購買服務、應急管理、公共安全隱患治理、職業(yè)病防治及獎勵激勵等方面，并強化審計監(jiān)督。支持鼓勵政府購買第三方機構(gòu)安全生產(chǎn)服務項目。嚴格執(zhí)行有利于安全生產(chǎn)的財政、稅收政策，落實企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取管理使用制度，并納入各相關(guān)安全監(jiān)管部門執(zhí)法計劃，組織開展專項執(zhí)法檢查。制定鼓勵引導安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導意見，積極培育建立安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園區(qū),鼓勵安全生產(chǎn)研發(fā)、創(chuàng)新、服務類企業(yè)集聚發(fā)展，推動安全生產(chǎn)領(lǐng)域新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務業(yè)態(tài)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。（落實單位：區(qū)經(jīng)信委、區(qū)安全監(jiān)管局、區(qū)財政局；完成時限：持續(xù)推進）25.加強各街道（魯谷社區(qū)）安全生產(chǎn)工作根據(jù)“黨政同責，一崗雙責”規(guī)定，區(qū)政府及政府有關(guān)部門（街道辦事處及魯谷社區(qū)）主要負責人擔任本級安全生產(chǎn)委員會主任，全面負責本轄區(qū)或行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)工作。進一步充實加強安監(jiān)人員力量。推進“街道吹哨，部門報到”機制落地，重視街道（社區(qū)）職能部門專職安全員隊伍建設，全面開展安全生產(chǎn)檢查隊規(guī)范化建設和星級評定。為安全生產(chǎn)檢查隊提供必要的辦公場所，配備必要的辦公用品、裝備和交通工具。通過開展教育培訓、職業(yè)技能競賽、檢查能手選拔、領(lǐng)軍人才培養(yǎng)等，全面提升專職安全員業(yè)務能力水平。進一步建立健全安全生產(chǎn)檢查隊黨、團、工會組織，健全組織生活制度，通過開展豐富多彩的活動，有效提升專職安全員集體歸屬感和榮譽感，增強隊伍的凝聚力戰(zhàn)斗力。（落實單位：區(qū)安全監(jiān)管局、區(qū)總工會，各街道（社區(qū)）；完成時限：2018年）26.建立安全生產(chǎn)科技支撐體系加快安全生產(chǎn)信息化建設，建設安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)信息平臺，實現(xiàn)政府及各部門間安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)共享，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管數(shù)據(jù)挖掘應用。強化職業(yè)健康信息系統(tǒng)建設，完善職業(yè)危害申報、職業(yè)健康監(jiān)督執(zhí)法、檢測和評價數(shù)據(jù)等綜合信息管理系統(tǒng)。（落實單位：區(qū)安全監(jiān)管局、區(qū)科委、區(qū)經(jīng)信委、區(qū)衛(wèi)計委；完成時限：持續(xù)推進）27.健全社會化服務保障體系實施政府購買安全生產(chǎn)服務制度，大力培育注冊安全工程師事務所、安全檢驗檢測和評價機構(gòu)、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務機構(gòu)等多元化服務主體，促進安全生產(chǎn)社會組織健康發(fā)展。支持各類安全生產(chǎn)和職業(yè)健康技術(shù)服務機構(gòu)開展自律自治，實行服務公示和信用評定制度。嚴肅查處租借資質(zhì)、違法掛靠、弄虛作假、壟斷收費等各類違法違規(guī)行為。積極推廣“全面托管、專業(yè)托管、區(qū)域托管”等企業(yè)安全生產(chǎn)管理新模式。鼓勵中小微企業(yè)采取訂單式、協(xié)作式購買運用安全生產(chǎn)管理和技術(shù)服務，使企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作不斷走向制度化、標準化、規(guī)范化。（落實單位：區(qū)安全監(jiān)管局，區(qū)民政局；完成時限：2020年）28.充分發(fā)揮市場機制推動作用推廣安全生產(chǎn)責任保險制度，在危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉等高危行業(yè)強制實施；在大型群眾性活動、人員密集場所以及涉及水、電、氣、熱等城市運行領(lǐng)域重點推行；在其他行業(yè)全面推行。切實發(fā)揮保險機構(gòu)參與風險評估管控和事故預防功能。積極推進安全生產(chǎn)誠信體系建設，完善企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度，建立失信懲戒和守信激勵機制。（落實單位：區(qū)政府有關(guān)部門；完成時限：2019年）29.健全安全生產(chǎn)宣傳教育體系（1）將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理納入各級黨政領(lǐng)導干部教育培訓內(nèi)