隱患排查治理要形成制度化.doc

管理制度參考范本隱患排查治理要形成制度化 撰寫人：_ 部 門：_ 時(shí) 間：_隱患排查治理是安全生產(chǎn)工作的治本之策，是抓好安全生產(chǎn)關(guān)鍵工作的基礎(chǔ)。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，是隱患排查治理工作的管理者和執(zhí)行者，因此要提高對隱患排查治理工作的認(rèn)識，樹立“今天的隱患是明天的事故”的思想，對隱患排查治理工作要形成一項(xiàng)制度化，建立經(jīng)常性的排查機(jī)制，特別是對建筑施工行業(yè)來說，由于其自身的特點(diǎn)所決定，隱患排查治理更是一項(xiàng)長期的、復(fù)雜的工作，隱患排查治理工作一刻也不能放松。只有長期堅(jiān)持下去，才能減少和杜絕安全事故的發(fā)生。一、建筑施工行業(yè)的特點(diǎn)：建筑施工主要是指工程建設(shè)實(shí)施過程中的生產(chǎn)活動，它有與工礦企業(yè)安全生產(chǎn)明顯不同之處，其自身特點(diǎn)是：1、建筑產(chǎn)品固定、體積大、生產(chǎn)周期長，這是它與其它行業(yè)的不同點(diǎn)。一座廠房、一幢樓房，一經(jīng)施工完畢就固定不動，生產(chǎn)活動都是圍繞著建筑物、構(gòu)筑物來進(jìn)行。這就形成了在有限的場地上集中了大量的工人、建筑材料、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具進(jìn)行作業(yè)，這樣的情況有的持續(xù)幾個(gè)月、一年、兩年或更長時(shí)間才能完成。2、流動性大又是建筑施工行業(yè)的又一特點(diǎn)。一座廠房、一棟樓房完成以后，施工隊(duì)伍就要轉(zhuǎn)移到新的地點(diǎn)，去建新的工程項(xiàng)目。這些新的工程項(xiàng)目可能是同一地區(qū)、同一形式，也可能是不同地區(qū)或不同形式，形成新的施工方法，那么隊(duì)伍就要相應(yīng)的在不同的地區(qū)，不同的結(jié)構(gòu)形式的建筑物流動施工，形成了不同的隱患，不同的危險(xiǎn)點(diǎn)。3、露天高處作業(yè)多。建一幢建筑物從基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)到屋面工程、室外裝修等露天作業(yè)約占整個(gè)工程量的70%左右時(shí)間。所以夏天熱、冬天冷、風(fēng)吹日曬，工作條件差，建筑物又都是從低到高建起來的，國家規(guī)范規(guī)定墜落基準(zhǔn)面2米以上為高處作業(yè)，以民用住宅為例，現(xiàn)在樓房一般都在6層以上，有十幾層的、有幾十層的，一般每層高3米左右，所以大部分工人都在十幾米或幾十米，甚至上百米以上的高處從事露天作業(yè)，因此工作環(huán)境差，危險(xiǎn)因素多。4、建筑施工行業(yè)又是人員密集，手工操作多，屬繁重的體力勞動形。建筑業(yè)是我國發(fā)展最早的行業(yè)之一，由于建筑結(jié)構(gòu)形式各式各樣，無法形成機(jī)械化、自動化、標(biāo)準(zhǔn)化施工，幾千年來，大多數(shù)工種至今仍然是靠手工操作來完成，如抹灰工、架子工、管道工、瓦工等，雖然在工藝上，材料上有較大的改進(jìn)，但是仍然需要手工操作。因此勞動強(qiáng)度較大，屬繁重的體力勞動。5、建筑產(chǎn)品的多樣性。施工過程變化大，規(guī)則性差。每棟建筑物從基礎(chǔ)到裝修，每道工序不同，不安全因素也不同，即使同一道工序，由于工藝和施工方法不同，施工過程也不相同，而隨著工程進(jìn)度的進(jìn)展，施工現(xiàn)場的狀況和不安全因素也隨著變化，每月、每天、甚至每個(gè)小時(shí)都在變化，建筑物都是由低到高建成的，從這個(gè)角度來說，建筑施工有一定的規(guī)律性，但作為一個(gè)施工現(xiàn)場來說，由于施工工期不一樣，施工隊(duì)伍不一樣。為了完成任務(wù)，采取的措施也就不一樣，其規(guī)則性就比較差，不安全因素也就增加，還有一些工程的施工隊(duì)伍多，各分包單位之間的配合性差，只考慮自己的進(jìn)度，不考慮其它工種的協(xié)調(diào)，造成交叉作業(yè)多，也給施工安全帶來不少隱患和危險(xiǎn)因素。6、建筑施工現(xiàn)場機(jī)械設(shè)備增多。近幾年來，由于建筑物由低層向高層發(fā)展，施工場地由廣闊向狹窄變化，為適應(yīng)這些變化，建筑施工的垂直運(yùn)輸?shù)霓k法也改變了，其中機(jī)械和加工機(jī)具聚然增多，如塔式起重機(jī)、物料提升機(jī)，也受到了普遍的應(yīng)用。施工現(xiàn)場吊裝的工作量增加，交叉作業(yè)也隨著大量增加。木工機(jī)具（電鋸、電刨），鋼筋加工機(jī)具（切斷機(jī)、彎曲機(jī)等）的應(yīng)用。有的只考慮提高工效，沒有設(shè)置安全防護(hù)裝置，也增加了現(xiàn)場的危險(xiǎn)因素和事故隱患。由于以上特點(diǎn)造成建筑施工行業(yè)復(fù)雜又變化不定，不安全因素多，特別是施工高峰季節(jié)，高峰時(shí)間更易發(fā)生事故，再加上流動分散，工期不固定，從經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，舍不得投入，存在僥幸心理，不采取可靠的安全防護(hù)措施，也是造成建筑施工行業(yè)事故繁發(fā)的原因。二、建筑施工行業(yè)目前存在的主要問題由于建筑施工行業(yè)的特點(diǎn)所決定，建筑施工是一個(gè)循環(huán)變化的動態(tài)現(xiàn)狀，所以事故隱患也是隨著工程的變化而變化，加之目前有些企業(yè)對安全生產(chǎn)認(rèn)識不高，還存在重生產(chǎn)、重效益、輕安全的思想，所以在安全管理中存在以下的問題和缺陷。1、企業(yè)安全生產(chǎn)保證體系不健全，企業(yè)對如何落實(shí)責(zé)任主體的認(rèn)識不明確，安全生產(chǎn)法中明確規(guī)定，企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體，應(yīng)建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全管理人員，落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)。但是有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，安全管理無足輕重，又不是天天都發(fā)生事故，在重生產(chǎn)，重效益的情況下，對安全管理重視不夠，所以在調(diào)整機(jī)構(gòu)增減人員時(shí)，首先調(diào)整的是安全機(jī)構(gòu)，減少的是專職安全人員，造成安全管理機(jī)構(gòu)和人員缺失，管理不到位，現(xiàn)場投入不足，現(xiàn)場不具備安全生產(chǎn)的基本條件。2、安全概念被誤解，安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)難。自從建筑法的頒布和實(shí)施，建筑施工行業(yè)基本上走上了法制的軌道，有法可依，企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的制定、完善都體現(xiàn)了企業(yè)對安全生產(chǎn)的重視，但是安全生產(chǎn)責(zé)任制是定出來了，也可以說是縱向到底，橫向到邊，每個(gè)部門、每個(gè)崗位都有其責(zé)任制，但是由于沒有嚴(yán)格的考核制度的配套措施加以約束，所以在落實(shí)上就形同虛設(shè)，推諉扯皮，只要碰到安全問題，不分析內(nèi)容性質(zhì)，一律推給安全員解決，而不是各負(fù)其責(zé)，造成安全生產(chǎn)責(zé)任制只是一紙空文，沒有真正的起到作用。3、各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度可操作性差，形同虛設(shè)。安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度，應(yīng)該是剛性的制度，是企業(yè)每個(gè)員工必須遵守的準(zhǔn)則，但是從檢查的情況看，企業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度應(yīng)該說是應(yīng)有盡有，但當(dāng)細(xì)致的檢查時(shí)，其適應(yīng)性、針對性和可操作性就大打折扣，有的企業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度制定的應(yīng)該說很完善，而且也通過了職業(yè)安全健康管理體系的認(rèn)證，但是沒有真正的和日常安全生產(chǎn)管理結(jié)合起來，使制度和體系與日常管理形成“兩張皮”，沒有真正的起到應(yīng)有的作用。4、安全教育培訓(xùn)走過場，流于形式。安全生產(chǎn)法中規(guī)定企業(yè)的三類人員必須經(jīng)過培訓(xùn)考試合格才能上崗，從業(yè)人員入場前必須進(jìn)行入場安全教育，經(jīng)考核合格后才能上崗作業(yè)。對于管理人員的安全教育培訓(xùn)目的就是提高安全管理水平，對于從業(yè)人員來說是提高安全自我保護(hù)意識，提高防范能力，但是目前由于安全教育培訓(xùn)內(nèi)容不符合實(shí)際，又空洞無物，流于形式，結(jié)果造成安全教育培訓(xùn)大打折扣，起不到應(yīng)有的目的和作用。5、施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案中的安全技術(shù)措施針對性差，不能很好的起到指導(dǎo)安全生產(chǎn)的作用。施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案是指導(dǎo)施工的專業(yè)性文件，是安全生產(chǎn)的依據(jù)，目前有些企業(yè)存在施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案編制滯后的情況，所以現(xiàn)場沒有指導(dǎo)性文件，施工人員施工時(shí)隨意性很大，怎么方便怎么來，造成現(xiàn)場安全防護(hù)設(shè)施不規(guī)范、不標(biāo)準(zhǔn)，隱患隨處可見。有的企業(yè)雖然施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)方案及時(shí)跟上，但針對性差，沒有按照工程的特點(diǎn)編制，只是照抄照搬規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，沒有可操作性。6、安全指導(dǎo)監(jiān)督不力，造成施工現(xiàn)場安全防護(hù)設(shè)施不規(guī)范、不標(biāo)準(zhǔn)。建筑施工行業(yè)的安全規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)都是血的教訓(xùn)總結(jié)出來的，如果不嚴(yán)格認(rèn)真地執(zhí)行，就要吃苦果。目前施工現(xiàn)場管理人員由于指導(dǎo)不及時(shí)，監(jiān)督不到位，使現(xiàn)場的安全防護(hù)設(shè)施支搭隨意性很強(qiáng)，與規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)差距很大，如基坑的防護(hù)、腳手架的搭設(shè)、卸料平臺的制作、臨邊洞口的防護(hù)、模板支撐體系的安裝等。都不能嚴(yán)格的按規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，管理人員習(xí)以為常。7、機(jī)械設(shè)備管理不到位，設(shè)備老化，維修不及時(shí)，保險(xiǎn)裝置不全。目前建筑施工現(xiàn)場使用的施工機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件的產(chǎn)品質(zhì)量不容樂觀，有的安全保險(xiǎn)和限位裝置不齊全，有的甚至失靈，有的存在質(zhì)量缺陷和安全隱患，有的出租機(jī)械設(shè)備企業(yè)沒有許可證，產(chǎn)品合格證，管理檔案等。有的經(jīng)多次使用其性能特別是安全性能發(fā)生很大變化，沒有及時(shí)進(jìn)行檢測，其安全性能是否符合規(guī)定，這也是目前施工現(xiàn)場普遍存在的問題。8、施工臨時(shí)用電電纜的埋設(shè)、架空、外電線路和變壓器的防護(hù)、配電箱、開關(guān)箱的安裝、設(shè)置以及保護(hù)措施等，有的也不符合施工現(xiàn)場臨時(shí)用電的規(guī)范。9、產(chǎn)品質(zhì)量存在質(zhì)量缺陷，有的企業(yè)購買的安全防險(xiǎn)用品質(zhì)量不合格，材質(zhì)不符合規(guī)范要求。有的周轉(zhuǎn)材料不符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，如有的鋼管壁厚不符合規(guī)范要求，相差太大，如48的鋼管規(guī)定壁厚應(yīng)3.5mm，但現(xiàn)在現(xiàn)場實(shí)際只有2.52.8mm，相差太多。10、施工人員安全生產(chǎn)意識不強(qiáng)，自我保護(hù)能力差，習(xí)慣性違章現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，如進(jìn)入施工現(xiàn)場不戴安全帽或戴安全帽不規(guī)范，高處作業(yè)無可靠防護(hù)措施，不系掛安全帶，有的雖然系安全帶，不往上掛，只當(dāng)腰帶，出入現(xiàn)場不走安全通道，安全防護(hù)設(shè)施隨意拆改等。以上這些都是目前建筑施工現(xiàn)場普遍存在的問題和缺陷，并循環(huán)存在，要想徹底解決上述問題，就必須讓隱患排查治理形成制度，及時(shí)對現(xiàn)場出現(xiàn)的隱患進(jìn)行排查和治理，才能確保安全生產(chǎn)。三、隱患排查治理形成制度化的必要性由于建筑施工行業(yè)的特點(diǎn)所決定，建筑施工又是周期性的循環(huán)進(jìn)行，人員變化不定，加上目前建筑施工中存在的問題，決定了建筑施工行業(yè)隱患排查治理不是一勞永逸，它必須建立長效機(jī)制，形成制度化，才能達(dá)到減少事故發(fā)生的目的。因此我們認(rèn)為必須做好以下幾點(diǎn)。1、抓住企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)關(guān)鍵因素。建立隱患排查治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，要正確處理安全生產(chǎn)和企業(yè)發(fā)展的關(guān)系，高度重視并認(rèn)真履行在隱患排查治理工作的主導(dǎo)職責(zé)。對基層排查的事故隱患要親自研究，分析，確保一般隱患落實(shí)到人，及時(shí)整改，較大隱患限期整改，重大隱患在短期內(nèi)整改到位。2、抓制度的落實(shí)。對于企業(yè)來說，重點(diǎn)是抓制度的落實(shí)，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)要通過定期的檢查、督促基層抓好制度的落實(shí)，讓基層做到隱患排查，整改情況定期反饋，使隱患排查、整改和反饋成為一種習(xí)慣，同時(shí)要建立隱患排查治理獎(jiǎng)懲制度，定期考核基層隱患排查情況，嚴(yán)格總結(jié)獎(jiǎng)懲。安全生產(chǎn)管理部門要善于從基層反饋的紛繁復(fù)雜的信息中準(zhǔn)確地分析出隱患出現(xiàn)的原因，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，采取措施使隱患及時(shí)得到消除。3、加大安全教育培訓(xùn)，提高管理人員的水平和全體職工的安全素養(yǎng)。企業(yè)要大力構(gòu)建安全文化，營造濃厚的安全文化氛圍，時(shí)刻提醒職工安全生產(chǎn)。要把隱患排查治理成為每位職工的習(xí)慣，使職工提高對隱患排查治理重要性的認(rèn)識，要強(qiáng)化對職工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，讓職工了解相關(guān)的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，熟練掌握本崗位的安全操作技能，做到每個(gè)職工身邊無隱患的目的。4、調(diào)動全社會的力量，齊抓齊管，杜絕偽劣產(chǎn)品流入施工現(xiàn)場。建筑施工行業(yè)的很多材料、產(chǎn)品、配件都是社會其他行業(yè)生產(chǎn)、制造的，有些產(chǎn)品的質(zhì)量建筑施工行業(yè)