依法行政案例.doc

新華視點(diǎn)：魏文華之死城管之痛(2008-01-23 03:53:13)標(biāo)簽：魏文華城管執(zhí)法 1月8日，一名記者在現(xiàn)場(chǎng)附近采訪。 1月7日17時(shí)許，湖北省天門市城市管理執(zhí)法局50多名執(zhí)法人員因填埋垃圾與農(nóng)民發(fā)生沖突，恰好路過的天門市水利建筑公司總經(jīng)理魏文華用手機(jī)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)錄像，遭群毆致死。截至記者發(fā)稿時(shí)，警方已控制涉嫌人員24人，其中4人被刑拘，天門市委市政府正進(jìn)行善后處理。據(jù)了解，近幾年來，一些地方相繼發(fā)生城管打死人的事件。魏文華之死，再次敲響警鐘：依法行政刻不容緩。新華社記者余國(guó)慶 攝新華網(wǎng)武漢月日電(記者張先國(guó))月日時(shí)許，湖北省天門市城市管理執(zhí)法局多名執(zhí)法人員因填埋垃圾與農(nóng)民發(fā)生沖突，恰好路過的天門市水利建筑公司總經(jīng)理魏文華用手機(jī)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)錄像，遭群毆致死。截至記者發(fā)稿時(shí)，警方已控制涉嫌人員人，其中人被刑拘，天門市委市政府正進(jìn)行善后處理。據(jù)了解，近幾年來，一些地方相繼發(fā)生城管打死人的事件。魏文華之死，再次敲響警鐘：依法行政刻不容緩。強(qiáng)倒垃圾起沖突天門市是武漢城市圈中一個(gè)中等城市，市區(qū)人口萬，日產(chǎn)垃圾多立方米。但長(zhǎng)期以來沒有垃圾處理場(chǎng)，垃圾均采用露天填埋方式處理。年，環(huán)衛(wèi)部門與市郊灣壩村委會(huì)簽訂為期兩年的合同，將路旁集體所有的兩口魚池作為垃圾填埋場(chǎng)。今年元旦，原合同到期，村委會(huì)與已劃歸城管局的環(huán)衛(wèi)部門續(xù)簽了合同，并支付半年費(fèi)用約元。但垃圾場(chǎng)周邊村民認(rèn)為，垃圾場(chǎng)距居住區(qū)不到百米，臭味太大，尤其是夏天蚊蠅成群，飲水水質(zhì)明顯變壞，嚴(yán)重影響到日常生活，不同意再倒垃圾。自今年元旦起，他們采取挖路、堵車等方式阻攔垃圾車進(jìn)場(chǎng)。一些村民說，即使萬不得已要倒，也要先處理垃圾，至少在垃圾上蓋一層土。由于天門市另一垃圾處理場(chǎng)只夠填埋城區(qū)的垃圾，城管部門只得硬著頭皮往灣壩拉。月日時(shí)，垃圾車到灣壩村時(shí)遭村民阻擋。時(shí)許，環(huán)衛(wèi)局工作人員向城管局分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告此事，城管局分管領(lǐng)導(dǎo)通知多名城管執(zhí)法人員到現(xiàn)場(chǎng)，與村民發(fā)生激烈沖突，多名村民被打傷。記者在天門市第一人民醫(yī)院了解到，有名受傷村民正在住院治療，其中歲的女村民陳彩萍身上多處軟組織挫傷，村民李文華鼻梁骨折，李水年腰椎出現(xiàn)骨折現(xiàn)象。天門市市委常委、副市長(zhǎng)汪發(fā)良日說，天門市城管局現(xiàn)有編制人，所有執(zhí)法人員均通過考試后競(jìng)爭(zhēng)上崗。他證實(shí)，日在灣壩村參與打人的均是城管執(zhí)法人員，沒有其他社會(huì)閑雜人員。當(dāng)時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)的灣壩村村民說，事發(fā)時(shí)，城區(qū)方向開來了輛小車和一輛卡車，車上下來的人全副武裝，穿著防彈背心，戴著白色的頭盔，頭盔上和車上寫著四個(gè)大字：“城管執(zhí)法”。記者日在事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)看到，城管局的一輛卡車仍停在垃圾場(chǎng)旁的公路上。資料圖片:死者魏文華被評(píng)為湖北省水利系統(tǒng)十大標(biāo)兵后所拍照片路人攝像被打死時(shí)分左右，天門市水利建筑公司總經(jīng)理魏文華駕車載著公司黨支部書記王述堂返回天門城區(qū)，因城管人員與村民沖突已堵塞交通，遂下車用具有攝像功能的手機(jī)進(jìn)行拍攝。據(jù)王述堂介紹，魏經(jīng)理攝像時(shí)，被十幾名城管執(zhí)法人員蜂擁圍住，進(jìn)行毆打，他高舉雙手，手機(jī)被奪走， “拳頭雨點(diǎn)般地落在身上”，外圍的人還跳起來打，這樣整整打了分鐘之久。王述堂說，他們從路東打到路中，又從路中打到路西，直到魏經(jīng)理癱軟在地，城管人員才散開。他趕緊走上前，一試魏經(jīng)理的鼻息，已沒熱氣。他大喊：“氣都沒有了，還不快拖走?！边@時(shí)城管人員才把魏經(jīng)理拖到醫(yī)院。天門市第一人民醫(yī)院醫(yī)生介紹，魏文華送至醫(yī)院時(shí)，瞳孔放大，呼吸已經(jīng)停止。魏文華今年歲，身體壯實(shí)，近年來曾獲“天門市水利系統(tǒng)十佳標(biāo)兵”“天門市優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”等榮譽(yù)稱號(hào)。汪發(fā)良日接受記者采訪時(shí)明確表示：“城管執(zhí)法人員到灣壩垃圾處理場(chǎng)去，不屬于執(zhí)法行為?！彼嘎墩f，目前，包括市政府副秘書長(zhǎng)、城管局局長(zhǎng)祁正軍在內(nèi)的上百名相關(guān)人員均正在接受公安、紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察等機(jī)關(guān)的調(diào)查，公安機(jī)關(guān)已控制涉嫌人員人，其中人被刑事拘留。城管權(quán)力何以失控天門市城市管理執(zhí)法局去年月經(jīng)湖北省政府批準(zhǔn)成立。記者從湖北省政府的批復(fù)中看到，城管局的職權(quán)共類，包括市容環(huán)境衛(wèi)生管理、城市規(guī)劃管理、城市綠化管理、市政管理等方面的行政處罰權(quán)，環(huán)境保護(hù)管理、工商行政管理、公安交通管理、城市交通管理等方面的部分行政處罰權(quán)，以及省政府決定調(diào)整的城市管理領(lǐng)域的其他行政處罰權(quán)。城管的權(quán)力為何如此大？據(jù)天門市政府副秘書長(zhǎng)、法制辦主任歐陽宏衛(wèi)介紹，成立城市管理執(zhí)法局是開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)的改革的需要。以前，行政處罰權(quán)分散在各個(gè)部門，“滿街都是大蓋帽”，群眾有意見。近年來，深圳市率先開展行政綜合執(zhí)法試點(diǎn)，成立城市綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，湖北省借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，從去年開始逐步推行相對(duì)集中行政處罰權(quán)。歐陽宏衛(wèi)認(rèn)為，從全局看，行政處罰權(quán)相對(duì)集中這個(gè)改革方向沒有錯(cuò)，有效遏制了“亂罰款、亂攤派、亂集資”等行為，問題在于，權(quán)力相對(duì)集中之后還需要健全適當(dāng)?shù)臋?quán)力約束機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。比如，公安、監(jiān)察等執(zhí)法部門上級(jí)政府均有對(duì)口機(jī)關(guān)加以領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)指導(dǎo)，而城管局在各城市獨(dú)立存在，省級(jí)政府沒有對(duì)口部門加以指導(dǎo)、約束和管理。年月開始，行政執(zhí)法責(zé)任制在各級(jí)政府和各部門從上到下、條塊結(jié)合全面推行，集中治理行政執(zhí)法權(quán)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力和執(zhí)法者的約束。有關(guān)專家認(rèn)為，相對(duì)集中行政處罰權(quán)必須要有“橫向到邊、縱向到底”的機(jī)制作為保證，各城市的城管執(zhí)法部門不能成為相對(duì)獨(dú)立的“地方部隊(duì)”，必須加強(qiáng)垂直管理。此外，地方紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察等部門應(yīng)建立對(duì)城管部門的日常監(jiān)督機(jī)制。天門城管執(zhí)法人員如此明目張膽大規(guī)模集體毆人致死，實(shí)在令人發(fā)指。一些基層干部認(rèn)為，要從根本上杜絕類似事件再次發(fā)生，當(dāng)務(wù)之急是堵住體制漏洞，規(guī)范城管權(quán)力，而從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，還需要倡導(dǎo)正確的執(zhí)法理念，加強(qiáng)對(duì)干部的監(jiān)督管理，嚴(yán)懲少數(shù)害群之馬。魏文華的告別我魏文華走了，走在上黃泉的路上，我走時(shí)淚流滿面、遍體鱗傷、血染大地！與其說走，倒不如說是牛頭馬面扶著、牽著，咋能走得動(dòng)？我一步三回頭，我不想走啊，也不愿意走！可我又不得不走！蒼天啊我是多么留戀人間！敬愛的父母瞬間白了頭，驚天動(dòng)地哭聲似刀絞著孩兒的心！都說養(yǎng)兒為防老，偏讓你們白發(fā)人送黑發(fā)人，請(qǐng)?jiān)弮鹤拥牟恍ⅲ∮H愛的老婆我是多么想念你，請(qǐng)你不要悲傷，我不想更不愿意違背我倆的約定：相親相愛，攜手走完人生！請(qǐng)?jiān)徫业氖Ъs！我不想走啊，也不愿意走！可我又不得不走！奈河橋上牛頭馬面告訴我，閻王也不想拿我，我還有幾十年的人生路設(shè)走完，他也沒有辦法，他會(huì)讓我直接進(jìn)天堂，我在天堂感謝天門人民支援！感謝網(wǎng)友們的關(guān)懷！我會(huì)保佑我的家人平平安安！我不想走啊，也不愿意走！可我又不得不走！我走了希望能喚起天門人民的覺醒！為天門美好的明天帶來一點(diǎn)希望！我不想走啊，也不愿意走！可我又不得不走！我相信天門是共產(chǎn)黨的天門，天門是人民的天門，為人民服務(wù)的共產(chǎn)黨的宗旨，共產(chǎn)黨會(huì)為我討回公道！我相信壞人一定得到嚴(yán)懲！天門和諧社會(huì)一定會(huì)到來！/forum/read.asp?id=1300&no=12635713/20080109/n254540216.shtml“魏文華事件”刑拘4名涉案人員2008年01月10日07:21來源：中國(guó)青年報(bào)據(jù)天門市委常委、副市長(zhǎng)汪發(fā)良透露，“魏文華事件”（本報(bào)1月9日1版報(bào)道）涉案城管人員已有4人被刑事拘留。汪發(fā)良介紹說，天門市城市管理局執(zhí)法人員共有80人，參與1月7日灣壩村事件的50多人均為城管人員，沒有一度傳言的社會(huì)閑散人員。對(duì)于公安民警曾出現(xiàn)在案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的說法，天門市政府回應(yīng)說：當(dāng)日確實(shí)有治安警察乘坐一輛警車到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，但在魏文華事件發(fā)生之前就已經(jīng)離開。天門市委、市政府表示將對(duì)魏文華進(jìn)行表彰，因?yàn)槲阂幌蚬ぷ髋?，表現(xiàn)很好。如果魏文華被確定為見義勇為，將對(duì)其另行表彰。魏文華的弟弟魏文忠說，1月8日晚的尸檢從7時(shí)20分開始，一直持續(xù)到12時(shí)。魏文華全身多處損傷。法醫(yī)對(duì)魏文華遺體外部損傷處拍照后，進(jìn)行了開顱、開胸，他看到魏文華顱內(nèi)出血。法醫(yī)告訴魏的親友，尸檢報(bào)告約一周后作出。魏文華被城管人員群毆致死一事，在天門引起強(qiáng)烈反響。今天有數(shù)百名群眾自發(fā)來到魏文華靈堂吊唁。另據(jù)介紹，天門市政府正在招商建一個(gè)垃圾處理場(chǎng)，并已形成初步意向。/08/0108/05/41LLOD0700011229.html時(shí)評(píng)魏文華之死拷問正氣何在？2008年01月13日 10:07來源:大河網(wǎng)-天下聲音大河網(wǎng)訊天門市委書記別必雄指出，“城管打死人事件雖然是一起突發(fā)事件，但絕非偶然，充分暴露該市一些部門，尤其是執(zhí)法部門在機(jī)關(guān)建設(shè)上存在的突出問題。有的執(zhí)法人員素質(zhì)低下，開口就罵、動(dòng)輒就打，違規(guī)執(zhí)法、不文明執(zhí)法、簡(jiǎn)單粗暴執(zhí)法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生?！碧扉T市水利建筑公司總經(jīng)理魏文華為了伸張正義，被天門城管人員群毆致死。一時(shí)間，城管成了眾矢之的。憤慨的民眾紛紛拷問城管制度。魏文華的死，天門城管局相關(guān)當(dāng)事人理應(yīng)受到法律的嚴(yán)懲。城管制度也值得拷問。但是，別必雄書記關(guān)于“城管打死人絕非偶然”觀點(diǎn)，是否可以啟發(fā)我們：魏文華的死，更應(yīng)該拷問我們正氣何在？機(jī)構(gòu)的職能是在法律范圍內(nèi)管理社會(huì)。無論城管機(jī)構(gòu)是否依法設(shè)立，無論天門城管被賦予多少執(zhí)法權(quán)，根本一條，天門城管是當(dāng)?shù)厝嗣裾M織成立的，被委托執(zhí)行的法律一定是國(guó)家立法機(jī)構(gòu)創(chuàng)立的法律。武斷的說，無論是當(dāng)?shù)卣?，還是授權(quán)執(zhí)法的機(jī)構(gòu)，都不會(huì)授予天門城管機(jī)構(gòu)違法執(zhí)法，更不容許借執(zhí)法的名義打死人。因此，因?yàn)橐粋€(gè)機(jī)構(gòu)的人出了問題，就否認(rèn)一個(gè)機(jī)構(gòu)，這種分析的方法對(duì)解決問題，消除隱患是不可取的。譬如，廣東警察開槍打死了一名副教授，我們總不能說取消公安局，或者說取消警察配槍吧?？h委書記對(duì)闖關(guān)收費(fèi)站，對(duì)收費(fèi)站工作人員大打出手，我們總不能說取消縣委書記這個(gè)崗位吧。然而，機(jī)構(gòu)是人組成的。人是問題的關(guān)鍵。魏文華慘死案中，天門城管局人員對(duì)阻止執(zhí)法的，打；對(duì)關(guān)注者，也打；對(duì)屈服者，還打。不是一人打，而是“數(shù)十名”蜂擁而至的打。直至魏文華被當(dāng)場(chǎng)打死！大打出手，就是這個(gè)城管隊(duì)伍的“風(fēng)格”。俗話說，冰凍三尺，非一日之寒。如果沒有長(zhǎng)期的惡習(xí)，沒有步調(diào)一致的“素養(yǎng)”，是不可能有“大打出手”的“風(fēng)格”的。顯然，猶如別必雄書記所說，這場(chǎng)慘劇 “絕非偶然”。為什么會(huì)“絕非偶然”呢？是因?yàn)椤坝械膱?zhí)法人員素質(zhì)低下，開口就罵、動(dòng)輒就打，違規(guī)執(zhí)法、不文明執(zhí)法、簡(jiǎn)單粗暴執(zhí)法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。”這種分析是很深刻的。也應(yīng)該是魏文華慘死案的根源。我們不僅要問：為什么平時(shí)對(duì)“開口就罵、動(dòng)輒就打”的歪風(fēng)邪氣不及時(shí)制止，及時(shí)糾正？為什么“開口就罵、動(dòng)輒就打”的歪風(fēng)邪氣會(huì)累積為成“時(shí)有發(fā)生”的家常便飯？試問，如果及時(shí)糾正“開口就罵、動(dòng)輒就打”歪風(fēng)邪氣，還會(huì)有魏文華慘死案嗎？尤其值得我們思考的是，天門城管局是否是“絕非偶然”的個(gè)案呢？除了天門黨政執(zhí)法機(jī)關(guān)外，其它地方還沒有沒這種“絕非偶然”的隱患呢？從近日發(fā)生的法人雜志記者朱文娜被遼寧西豐警方立案后被撤銷事件、陜西榆林市綏德縣高勇校長(zhǎng)為解決學(xué)生助學(xué)金追著縣長(zhǎng)要求簽字被拘等事件看，雖然朱文娜、高勇后來都接受了相關(guān)當(dāng)事人的道歉，但是，黨政機(jī)關(guān)干部的正風(fēng)正氣的確無法使人樂觀！魏文華之死，天門城管局相關(guān)當(dāng)事人應(yīng)該受到法律的嚴(yán)懲！我們更希望根除類似的“絕非偶然”現(xiàn)象。魏文華是烈士，那么城管是什么？新聞專題：城管粗暴執(zhí)法何時(shí)終結(jié)？據(jù)成都晚報(bào)消息，湖北天門市人民政府11號(hào)早上召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)天門城管打人致死事件的最新進(jìn)展和善后處理情況。天門市有關(guān)部門目前正在準(zhǔn)備材料，為魏文華申報(bào)“見義勇為烈士”稱號(hào)。天門市政府事發(fā)后積極善后處理是值得肯定的，但將為被城管打死的男子申報(bào)烈士稱號(hào)值得商榷。湖北天門市城管因填埋垃圾與村民發(fā)生沖突，該市水利建筑工程公司經(jīng)理魏文華路經(jīng)事發(fā)地點(diǎn)時(shí)，用手機(jī)攝像，與城管人員發(fā)生糾紛，被毆打不幸身亡。在這一事件的討論中，中國(guó)青年政治學(xué)院新聞與傳播系教授展江高度評(píng)價(jià)了魏文華的舉動(dòng)，他認(rèn)為：“那個(gè)被城管打死的不是與新聞工作無關(guān)的人，而是一個(gè)真記者，一個(gè)冒死的真相記錄者，一個(gè)令媒體中那些阿諛奉承之輩和借新聞斂財(cái)之徒鉆地縫的大寫的人。如果中國(guó)有普利策獎(jiǎng)，我推薦他得那個(gè)在14個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)中金光閃閃的第一項(xiàng)為公眾利益服務(wù)獎(jiǎng)?！保戏蕉际袌?bào)1月12日）誠(chéng)然，魏文華和城管的糾紛中，表現(xiàn)出了膽識(shí)和無畏的精神。對(duì)魏文華的評(píng)價(jià)，莫過于把他視為“一個(gè)冒死的真相記錄者”。但要把魏文華定位為一個(gè)“見義勇為烈士”，其中的隱喻是魏文華在和惡勢(shì)力做斗爭(zhēng)，與其相對(duì)應(yīng)的城管進(jìn)行的是不正義的乃至犯罪的行為。不必從媒體上看城管暴力執(zhí)法的新聞，單在我們生活中就常?？吹匠枪軐?duì)城市無證小攤販打砸搶的暴力場(chǎng)面。有人把城管評(píng)價(jià)成為無法無天的街痞惡棍、一幫喪失人性的官匪悍寇。這當(dāng)然是來自民間對(duì)城管的不良印象，但若來自官方的聲音，如天門政府為為魏文華申報(bào)“見義勇為烈士”稱號(hào)，即相應(yīng)的官方承認(rèn)城管屬于惡勢(shì)力。那就顯得滑稽了，這不是政府在自己打自己的耳光嗎？城管是在政府公權(quán)力的授權(quán)下進(jìn)行綜合治理工作，這些最苦、最累、最得罪人，也是非常不安全的工活兒（如攤販崔英杰刺殺了城管李志強(qiáng)），各個(gè)職能部門當(dāng)然不愿意親自去做，把分散在各個(gè)行政部門的執(zhí)法工作由城管去完成。一旦出了問題，城管就成了“替罪羊”?，F(xiàn)在天門政府要親自操刀宰羊了。就好象某些單位出了事情，總要把肇事者說成“臨時(shí)工”，迫不及待地與之厘清關(guān)系一樣。這樣做不過是推卸責(zé)任罷了。就算城管是“后娘生的孩子”，那也和政府部門有血緣關(guān)系??！城管執(zhí)法是隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的深化而建立起來的綜合性執(zhí)法隊(duì)伍，城管也在其間發(fā)揮了重要作用，它的初衷是解決以前存在的多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等弊端。城管的存在有行政法上有依據(jù)，一般來說，城管部門是依照相關(guān)法律規(guī)定，集中行使行政處罰權(quán)。范圍包括市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃管理（無證違法建設(shè)處罰）、工商行政管理（無照經(jīng)營(yíng)處罰）、市政管理、公用事業(yè)管理、城市節(jié)水管理、園林綠化管理、環(huán)境保護(hù)管理、施工現(xiàn)場(chǎng)管理（含拆遷工地管理）等方面。天門城管打人致死事件，許多人發(fā)表了譴責(zé)的言論