民主制度論文-村級(jí)選舉中存在的問(wèn)題及對(duì)策.doc

民主制度論文-村級(jí)選舉中存在的問(wèn)題及對(duì)策摘要村委會(huì)選舉工作對(duì)農(nóng)村民主政治建設(shè)和農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展至關(guān)重要,它同時(shí)直接影響著我國(guó)民主與法治的進(jìn)程。通過(guò)對(duì)赤峰市三個(gè)旗、縣、區(qū)的調(diào)查,可以看出村委會(huì)選舉中普遍存在的許多問(wèn)題,應(yīng)尋求解決的對(duì)策。關(guān)鍵詞村委會(huì)選舉問(wèn)題對(duì)策2000年上半年,我市第四屆村委會(huì)換屆選舉工作基本結(jié)束了,這是中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法(以下簡(jiǎn)稱(chēng)村委會(huì)組織法)修改后的第一次選舉,也是我市第一次村民直接選舉。村官雖小,關(guān)系重大。村委會(huì)的選舉與建設(shè)不僅直接關(guān)系到農(nóng)村的民主政治建設(shè)和農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展,而且在一定程度上直接影響我國(guó)民主與法治的進(jìn)程。筆者曾用幾個(gè)月的時(shí)間對(duì)赤峰市三個(gè)旗、縣、區(qū)進(jìn)行調(diào)查,對(duì)其中一些問(wèn)題作了一定層次的思考。應(yīng)當(dāng)說(shuō),廣大村民爆發(fā)出了空前的政治熱情和參與意識(shí),各級(jí)黨政部門(mén)也相當(dāng)重視,這一次村委會(huì)換屆選舉基本上是成功的,但也存在一些問(wèn)題,需要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn),糾正偏差。這些問(wèn)題是普遍存在的,不容忽視的。正確認(rèn)識(shí)、解決這些問(wèn)題是做好下一次村委會(huì)換屆選舉、進(jìn)一步推進(jìn)我市農(nóng)村社會(huì)主義民主和法制建設(shè)的重要前提。這些問(wèn)題既有程序方面的,也有實(shí)體方面的；既存在于村民身上,也存在黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)身上。下面從不同角度做一歸納:1、輕視選舉程序的重要作用。重實(shí)體,輕程序,是我國(guó)落后的傳統(tǒng)法制觀念的重要內(nèi)容。在村委會(huì)換屆選舉過(guò)程中,無(wú)論是村民,還是有些黨政機(jī)關(guān)的干部,都有這種傾向,忽視選舉的步驟、方式的重要作用。須知,沒(méi)有一個(gè)公正、良好的程序規(guī)則,很難實(shí)現(xiàn)公正、良好的實(shí)體后果。比如:在選民登記過(guò)程中,將回鄉(xiāng)居住的城鎮(zhèn)居民登記在選民之列,甚至列入村委會(huì)委員候選人之列；(2)對(duì)外出打工村民選舉權(quán)的行使和保障不利,有些地方甚至對(duì)外出打工村民的選票非法留置和使用,未經(jīng)其同意,私自填寫(xiě)；(3)主持選舉的村民選舉委員會(huì)按照法律規(guī)定,應(yīng)當(dāng)由上屆村委會(huì)主持,由全體村民推舉產(chǎn)生,但實(shí)際上很多地方是由黨員會(huì)議、上屆村委會(huì)議(或二者的聯(lián)席會(huì)議)決定產(chǎn)生的或者由政府的指導(dǎo)小組操作產(chǎn)生,這些作法都是錯(cuò)誤的。主持選舉的前置機(jī)構(gòu)就產(chǎn)生了問(wèn)題,以后的選舉工作怎幺會(huì)很好地進(jìn)行呢?所以導(dǎo)致許多地方的村民對(duì)選舉淡漠,不參與或者不斷地采取各種手段,甚至是不恰當(dāng)?shù)氖侄巫柚惯x舉進(jìn)行。(4)對(duì)于流動(dòng)票箱的使用,村委會(huì)組織法及其內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施中華人民共和國(guó)村民委會(huì)員組織法辦法(以下簡(jiǎn)稱(chēng)實(shí)施辦法)是有明確規(guī)定的:必須是在選舉村委會(huì)時(shí),對(duì)那些因年老、生病等原因不能到中心會(huì)場(chǎng)或中心投票站投票的村民可以使用。但實(shí)踐中有些地方在選舉村委會(huì)換屆選舉委員會(huì)時(shí)就使用了,更為嚴(yán)重的是大量地不合條件地使用流動(dòng)票箱,使“公開(kāi)選舉,秘密投票”變成了“秘密選舉,公開(kāi)投票”,這樣的選舉,怎幺能實(shí)現(xiàn)立法意圖呢?當(dāng)然,也有的地方,由于前期工作的原因,村民有想法,有意見(jiàn)不去投票,這時(shí)應(yīng)當(dāng)積極做工作,認(rèn)定本次選舉無(wú)效,擇期另選,而不應(yīng)當(dāng)因?yàn)闆](méi)有去投票就違反規(guī)定使用流動(dòng)票箱。2、村民強(qiáng)烈的民主意識(shí)和落后的法律意識(shí)之間的矛盾。在換屆選舉過(guò)程中,廣大村民表現(xiàn)出前所未有的參政、議政熱情,但也有相當(dāng)一部分村民法律意識(shí)淡薄。有的對(duì)法律法規(guī)斷章取義,為我所用,片面理解；有的符合自己意愿的選舉規(guī)程就執(zhí)行,不符合自己意愿的選舉規(guī)程就不執(zhí)行；個(gè)別地方出現(xiàn)搶選票、踢票箱等違法現(xiàn)象；也有的地方候選人對(duì)村民做不恰當(dāng)?shù)某兄Z,如三提五統(tǒng)全免等；更有甚者,“賄選”現(xiàn)象相當(dāng)普遍,候選人對(duì)選民實(shí)行不同形式的賄賂。尤其值得一提的是,在選舉中的家族、派性問(wèn)題。由于本屆選舉是選民直接提名候選人,直接選舉,體現(xiàn)候選人的競(jìng)爭(zhēng)原則,所以有些地方出現(xiàn)了以拉幫結(jié)派等非正常手段拉選票的現(xiàn)象(個(gè)別地方派系斗爭(zhēng)還特別激烈),在此環(huán)境下,家族勢(shì)力又介入其中,嚴(yán)重影響了選舉的質(zhì)量。3、黨政機(jī)關(guān)干部在認(rèn)識(shí)和操作過(guò)程中的問(wèn)題。有一部分同志認(rèn)為農(nóng)民素質(zhì)偏低,不具備村民自治的能力,擔(dān)心村民自治會(huì)帶來(lái)農(nóng)村的混亂,會(huì)削弱黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)地位,給鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府帶來(lái)麻煩。很明顯,這些認(rèn)識(shí)都是長(zhǎng)期以來(lái)形成的思想慣性。在這些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的作用下無(wú)論有意識(shí)的還是無(wú)意識(shí)的,許多黨政工作人員做了一些不該做的事。比如:在指導(dǎo)村民選舉時(shí),指導(dǎo)變形,無(wú)論是在程序上還是實(shí)體上,直接或變相干預(yù)村民選舉；還有的地方,村民要求選舉,但人選不合鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的意圖,便一次又一次地遲延選舉,使選舉無(wú)法進(jìn)行；也有的地方,對(duì)村民搶選票、踢票箱等過(guò)激行為,不問(wèn)原因,即以長(zhǎng)官意識(shí)的思路意圖追究村民的刑事責(zé)任,意圖難以實(shí)現(xiàn),便動(dòng)用行政權(quán)力干預(yù)司法；也有的地方,沒(méi)有村委會(huì)組織長(zhǎng)達(dá)3年之久,有關(guān)部門(mén)沒(méi)有采取有力措施及時(shí)解決問(wèn)題,到本屆選舉時(shí),搞突擊戰(zhàn)；也有的地方想當(dāng)然地隨意簡(jiǎn)化程序,等等。這些認(rèn)識(shí)和作法都是錯(cuò)誤的,應(yīng)當(dāng)采取有效措施,予以糾正。4、糾錯(cuò)機(jī)制軟弱,糾錯(cuò)渠道不順。有效的糾錯(cuò)機(jī)制是保證村委會(huì)選舉得以正常進(jìn)行以致民主法制發(fā)展的重要保障,但由于時(shí)間短、經(jīng)驗(yàn)少等原因,村委會(huì)選舉的糾錯(cuò)機(jī)制目前還比較軟弱,甚至沒(méi)有。比如:對(duì)村民群眾和黨政機(jī)關(guān)工作人員干擾、破壞選舉的行為的處罰,缺乏法律依據(jù),缺乏實(shí)施力度；有些地方新聞媒體披露了轄區(qū)內(nèi)村委會(huì)選舉中的問(wèn)題,但根本不予重視；對(duì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無(wú)效的選舉結(jié)果應(yīng)當(dāng)依法認(rèn)定無(wú)效,但目前這項(xiàng)工作尚未啟動(dòng),有些這方面的法律規(guī)定,由于程序規(guī)則欠缺,也很難實(shí)施；有些歷史遺留問(wèn)題不能及時(shí)解決,也影響選舉進(jìn)行,比如,有的地方,上屆村委會(huì)成員有各方面的問(wèn)題(如貪污、受賄等),村民不讓選舉,要求必須解決問(wèn)題才可以重新選舉,等等。針對(duì)這些問(wèn)題和現(xiàn)狀,筆者根據(jù)有關(guān)法律政策,提出如下建議:1、切實(shí)加強(qiáng)村委會(huì)組織法的學(xué)習(xí)教育。無(wú)論是村民,還是黨政機(jī)關(guān)工作人員,都要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。村民要正確行使權(quán)利,其選舉動(dòng)機(jī)要擺脫派性和私利,正確理解村委會(huì)組織法的立法價(jià)值。黨政機(jī)關(guān)干部要正確認(rèn)識(shí)村委會(huì)組織法的價(jià)值和深遠(yuǎn)意義,正確認(rèn)識(shí)村民自治的價(jià)值和深遠(yuǎn)意義,避免自己在指導(dǎo)村委會(huì)選舉工作時(shí)可能出現(xiàn)的傾向性,不折不扣地尊重村民的意志,維護(hù)村民的利益。村委會(huì)選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組、指導(dǎo)小組要認(rèn)真依法履行職責(zé),樹(shù)立在法定職權(quán)范圍內(nèi)依法定程序辦事的意識(shí),認(rèn)真依法制定并履行選舉方案和相關(guān)措施。在選舉前,必須對(duì)村委會(huì)選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)小組成員,指導(dǎo)小組成員,上屆村委會(huì)成員和村民代表進(jìn)行有效的培訓(xùn)。2、認(rèn)真做好選民登記工作和投票組織工作。在選民登記時(shí),凡符合村委會(huì)組織法第十二條和實(shí)施辦法第二十六條規(guī)定的,都要依該條款之規(guī)定進(jìn)行登記,并準(zhǔn)時(shí)公布,做到不漏、不重、不拖、不將非村民誤登。投票工作要嚴(yán)格照實(shí)施辦法第三十六條的程序進(jìn)行,對(duì)于外出人員等不能到會(huì)場(chǎng)投票又沒(méi)有按該條規(guī)定委托他人投票等,其選票不應(yīng)填寫(xiě)、使用,也不應(yīng)計(jì)入投票人數(shù)之內(nèi)。對(duì)流動(dòng)票箱的使用應(yīng)嚴(yán)格遵守實(shí)施辦法第三十四條的規(guī)定,不準(zhǔn)濫用,否則應(yīng)認(rèn)定該部分選票無(wú)效或選舉無(wú)效。3、各級(jí)政府在制定村委會(huì)選舉工作的計(jì)劃或方案時(shí),應(yīng)當(dāng)根據(jù)村委會(huì)組織法及實(shí)施辦法,結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,有針對(duì)性地糾正原來(lái)存在的錯(cuò)誤。在制定計(jì)劃、方案時(shí),要廣泛、公開(kāi)地征求村民的意見(jiàn),村民有異議的內(nèi)容,要參照相關(guān)法律規(guī)定,認(rèn)真研究予以修改。實(shí)際操作時(shí),要認(rèn)真組織實(shí)施生效的計(jì)劃、方案。這里應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào),根據(jù)村委會(huì)組織法和實(shí)施辦法第二十二條的規(guī)定,旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、蘇木政府的工作機(jī)構(gòu)成立的村委會(huì)換屆選舉工作機(jī)構(gòu)是“指導(dǎo)機(jī)構(gòu)”,而非“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)”,其職責(zé)之一是“制定并組織實(shí)施選舉工作計(jì)劃”,實(shí)踐中大量存在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、蘇木政府的“選舉工作實(shí)施方案”是沒(méi)有法律依據(jù)的。因此,無(wú)論是計(jì)劃,還是方案,都應(yīng)當(dāng)僅僅是結(jié)合本行政區(qū)域的實(shí)際情況,對(duì)村委會(huì)組織法及實(shí)施辦法規(guī)定的選舉程序的進(jìn)一步量化,而不應(yīng)該有任何實(shí)體方面的內(nèi)容和違反、變通法定程序的內(nèi)容。同時(shí),我們還建議應(yīng)當(dāng)對(duì)村委會(huì)成員的候選人人選進(jìn)行適當(dāng)、正確的引導(dǎo),主要是在文化程度、人品、年齡方面的引導(dǎo),以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展需求,但這僅僅是引導(dǎo),而不是指令不當(dāng)引導(dǎo)。4、建立健全強(qiáng)有力的糾錯(cuò)機(jī)制,并使之有效運(yùn)轉(zhuǎn)。具體有以下幾點(diǎn):(1)根據(jù)實(shí)施辦法第二十一條、二十二條的規(guī)定,在選舉過(guò)程中,民政部門(mén)、旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、蘇木政府的工作機(jī)構(gòu)要認(rèn)真依法履行職責(zé),對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和村民反映的問(wèn)題要及時(shí)采取補(bǔ)正措施,必要時(shí)進(jìn)行重新選舉,在哪一個(gè)程序中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,就要在哪一個(gè)程序中及時(shí)補(bǔ)正。不使問(wèn)題遺留、積壓。村民對(duì)補(bǔ)正措施仍有異議,要交旗縣人大常委會(huì)裁決。(2)蘇木、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府依據(jù)實(shí)施辦法二十一條第二款規(guī)定要求提前或推遲選舉的,凡是村民已經(jīng)依法選舉村委會(huì),但蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有異議而欲推遲選舉,旗縣政府應(yīng)一律不予支持；凡是蘇木、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指定人選,村民有異議而使選舉推遲的,旗縣政府一般也應(yīng)不支持推遲選舉,并同時(shí)責(zé)令蘇木、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府糾正錯(cuò)誤。旗縣政府要認(rèn)真對(duì)待,及時(shí)處理。(3)對(duì)選舉無(wú)效的認(rèn)定,現(xiàn)行的村委會(huì)組織法及實(shí)施辦法規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng),很難操作。實(shí)施辦法第四十一條第二款規(guī)定:“嘎查村民對(duì)選舉程序或選舉結(jié)果有異議的,可以向蘇木、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)和人民政府或者旗縣級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和人民政府有關(guān)部門(mén)提出書(shū)面申訴,有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查并依法處理。”對(duì)程序方面,本條建議的第一點(diǎn)已經(jīng)講過(guò),這里不重復(fù)。對(duì)于無(wú)效選舉的認(rèn)定或者有關(guān)政府部門(mén)認(rèn)為選舉無(wú)效而村民要求確認(rèn)有效選舉的認(rèn)定,我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由旗縣人大常委會(huì)決定,有關(guān)部門(mén)接到村民的異議、申訴之后,應(yīng)當(dāng)立即將有關(guān)材料送交旗縣人大常委會(huì)。旗縣人大常委會(huì)可以自行調(diào)查,也可以委托民政部門(mén)調(diào)查。村民或與選舉結(jié)果有直接利害關(guān)系的人對(duì)旗縣人大的決定不服,不可提出事實(shí)和理由,由旗縣人大常委會(huì)復(fù)核一次。當(dāng)然,提起的時(shí)間以及整個(gè)處理過(guò)程都應(yīng)當(dāng)有時(shí)間限制,筆者認(rèn)為以選舉結(jié)束三個(gè)月內(nèi)提出申訴和兩個(gè)月作出決定,一個(gè)月復(fù)核決定為宜。這就需要自治區(qū)人大制定相應(yīng)的法規(guī)。(4)對(duì)于已經(jīng)生效的選舉結(jié)果,凡不符合實(shí)施辦法第五十條規(guī)定的,都應(yīng)當(dāng)采取補(bǔ)救措施或重新選舉。但程序規(guī)則不明,有關(guān)部門(mén)職責(zé)分工不清,很難落實(shí),建議自治區(qū)人大制定相應(yīng)的法規(guī)予以明確。筆者認(rèn)為:凡有關(guān)情況均應(yīng)由民政部門(mén)調(diào)查核實(shí),報(bào)旗縣人大常委會(huì)決定。如需重新選舉,應(yīng)重新按法定程序進(jìn)行。(5)目前,對(duì)于違反村委會(huì)組織法及實(shí)施辦法的違反行為共有9種,但對(duì)其處罰,僅規(guī)定“依法處理”,依據(jù)何法并不明確,許多情況無(wú)法可依,建議自治區(qū)人大根據(jù)立法法和行政處罰法的規(guī)定,制定相應(yīng)的處罰辦法、行政處分辦法或提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)做出立法或立法解釋。5、蘇木、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政部門(mén)要監(jiān)督指導(dǎo)本屆村委會(huì)做好工作,有關(guān)部門(mén)也要根據(jù)實(shí)施辦法第六章的規(guī)定做好村委會(huì)成員的罷免、辭職