精選扶貧專項貸款使用工作方案.doc

精選扶貧專項貸款使用工作方案為貫徹落實省領(lǐng)導在青龍扶貧開發(fā)現(xiàn)場辦公會上的指示精神，快速推進扶貧專項貸款業(yè)務全面開展，有效提升貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，促進農(nóng)民持續(xù)增收，特制定本方案。一、指導思想以黨的xx大、省委八屆五次全會和省委副書記趙勇在青龍扶貧開發(fā)現(xiàn)場辦公會上重要講話精神為指導，以扶貧專項貸款為助推器，實施貧困村脫貧致富項目建設(shè)，轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)新模式，加快推進產(chǎn)業(yè)扶貧、企業(yè)增效和農(nóng)民增收，為我縣率先在全省實現(xiàn)脫貧和經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展奠定基礎(chǔ)。二、基本原則按照“企業(yè)承貸、多模式合作、項目到村、受益到農(nóng)戶”原則，結(jié)合貧困村資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和貧困戶意愿，科學制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推進扶貧專項貸款高效使用。三、工作目標爭取扶貧專項貸款3億元，依托承貸主體，集中在基地村、貧困村發(fā)展脫貧致富項目。到20xx年底，力爭每個貧困村都有立村富民主導產(chǎn)業(yè)，每個貧困戶都有穩(wěn)定增收的好項目或渠道，逐步形成“一村一品、數(shù)鄉(xiāng)一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)化扶貧新格局，確保全縣142個貧困村基本實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。四、運作模式圍繞畜牧、林果、中藥材三大主導產(chǎn)業(yè)和菌菜、雜糧、桑柞蠶等特色產(chǎn)業(yè)，在縣內(nèi)申請利用扶貧專項貸款的農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作社中確定承貸主體。一是采取承貸企業(yè)或合作社在基地村、貧困村建設(shè)種植養(yǎng)殖項目，吸收農(nóng)民就地就業(yè)，增加勞務收入。二是承貸企業(yè)或合作社吸收貧困村、農(nóng)戶股份，讓利于民，簽訂合作協(xié)議，帶動貧困村及農(nóng)戶發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民變?yōu)楣擅?。三是承貸企業(yè)與基地村或貧困村結(jié)對，實施大森店“支部+合作社+農(nóng)戶”模式，在村支部引領(lǐng)下，組建合作社，吸收農(nóng)戶入社，發(fā)展“一村一品”產(chǎn)業(yè)。四是因企（社）制宜，創(chuàng)新多種形式，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，多渠道增加農(nóng)民收入。五、方法步驟（一）優(yōu)選合作銀行選取中國銀行、郵政儲蓄銀行、銀行、建設(shè)銀行和農(nóng)村信用社等5家金融機構(gòu)作為合作銀行。各合作銀行要將參與扶貧開發(fā)工作作為一項政治任務和社會責任，積極爭取貸款指標，對扶貧專項貸款實行最優(yōu)惠貸款利率，基準利率上浮部分嚴格控制在30%以內(nèi)。（二）確定承貸主體1承貸主體條件（1）縣內(nèi)具有發(fā)展?jié)摿洼椛鋷幽芰Φ霓r(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民合作社；（2）經(jīng)工商行政管理部門注冊登記一年以上，并取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務登記證、貸款卡，以及其他行政管理部門要求必須持有的證、照、卡，且均在有效期內(nèi)；（3）經(jīng)營管理規(guī)范，具有持續(xù)經(jīng)營能力，財務狀況良好，有合法穩(wěn)定還款來源，且能夠按期還本付息；（4）具有健全的管理制度，無重大訴訟糾紛，主要管理人員遵紀守法，信譽良好；（5）制定企業(yè)扶貧規(guī)劃，承諾在貧困村發(fā)展主導（特色）產(chǎn)業(yè)，幫助貧困戶脫貧致富，且利益聯(lián)結(jié)機制健全；（6）能夠提供與貸款額度相應的反擔保物。2承貸主體責任縣扶貧專項貸款管理辦公室對縣內(nèi)申請利用扶貧專項貸款的農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社進行全面摸底、精心篩選，組織評審，擬定承貸主體，由聯(lián)席會議向合作銀行和擔保公司推薦。合作銀行與擔保公司及時對推薦的承貸主體進行現(xiàn)場考察與評估，確定授信額度。承貸主體要本著“公平公正、互利雙贏”原則，研究制定扶貧專項貸款產(chǎn)業(yè)項目實施方案，明確幫扶模式和還款計劃，擬定合作協(xié)議，特別要突出與基地村、貧困村、貧困戶項目合作和緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，報縣扶貧專項貸款管理辦公室審核備案。貸款風險保證金、貸款利息由承貸企業(yè)負擔，財政貼息用途根據(jù)合作模式商定。（三）精心謀劃對接縣扶貧辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各貧困村“兩委”班子要對扶貧專項貸款產(chǎn)業(yè)項目、扶持政策、農(nóng)業(yè)企業(yè)帶動方式、合作協(xié)議等內(nèi)容進行宣傳，幫助承貸企業(yè)與貧困村進行項目對接，組織貧困村立足本村實際和村民意愿確定產(chǎn)業(yè)項目、確定合作方式、確定參與農(nóng)戶、確定依托企業(yè)，即做好“四定”工作。承貸企業(yè)與貧困村、貧困戶簽訂合作協(xié)議，報縣扶貧專項貸款管理辦公室審核備案。扶貧開發(fā)對口幫扶單位駐村工作組要指導分包貧困村做好扶貧產(chǎn)業(yè)項目謀劃工作，“連心卡”包戶責任人要積極引導所包戶參與扶貧專項貸款產(chǎn)業(yè)項目實施，在農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社的帶動下穩(wěn)定增收，盡快脫貧。（四）認真組織實施縣扶貧專項貸款管理辦公室按照“快、嚴、實、好”要求，進一步解放思想、大膽探索、快速推進、嚴明責任、務實操作，務求取得良好效果。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對參與扶貧專項貸款產(chǎn)業(yè)項目的基地村、貧困村、貧困戶做好組織、監(jiān)督和教育約束工作，確保合作雙方履行合作協(xié)議，實現(xiàn)銀行、企業(yè)、貧困戶互利多贏。各承貸主體要按照扶貧專項貸款使用要求、合作協(xié)議承諾，加快扶貧專項貸款產(chǎn)業(yè)項目實施進度，切實做到“項目標準到位、服務指導到位、資金落實到位、產(chǎn)品回收到位、利益分配到位”五到位。（五）加強貸款監(jiān)管縣財政局牽頭制定扶貧專項貸款具體監(jiān)管辦法，全面加強扶貧專項貸款管理。各合作銀行是貸款監(jiān)管主體，要做好貸后管理，確保貸款規(guī)范使用，規(guī)避信貸風險。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是扶貧專項貸款產(chǎn)業(yè)項目的監(jiān)管主體?？h扶貧專項貸款管理辦公室與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、合作銀行密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，全程進行無縫隙監(jiān)管。六、保障措施（一）成立組織，明確責任?？h政府成立由主管財政、扶貧工作的副縣長為組長，縣政府農(nóng)工辦、縣扶貧辦、縣金融辦、縣財政局等相關(guān)部門主要負責同志為成員的扶貧專項貸款工作組，負責組織協(xié)調(diào)、重大事項決策、承貸主體確定、扶貧項目實施方案與合作協(xié)議審批、貸款使用監(jiān)督、貼息資金和獎補政策落實等工作。工作組下設(shè)扶貧專項貸款管理辦公室，辦公室設(shè)在縣扶貧辦?？h金融辦、縣政府農(nóng)工辦、縣扶貧辦、縣財政局分別負責與省融投公司和合作銀行對接、承貸主體確定、扶貧項目謀劃對接、資金使用監(jiān)管等方面工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應工作機構(gòu)，負責轄區(qū)內(nèi)貧困村扶貧專項貸款使用監(jiān)管與項目推動工作。（二）建立機制，提高效能。1建立聯(lián)席會議機制。由縣政府主管副縣長縣金融辦、縣政府農(nóng)工辦、縣扶貧辦、縣財政局、人行青龍支行等部門主要負責人組成。聯(lián)席會議負責受理企業(yè)扶貧專項貸款申請；研究企業(yè)扶貧專項貸款使用計劃可行性；對初步確定的擬承貸主體提交評審組論證，對經(jīng)論證的擬承貸主體進行最終審核確定，并推薦給省融投擔保公司和相關(guān)合作銀行。2建立貸款評審機制。一是縣扶貧專項貸款管理辦公室委托具有專業(yè)資質(zhì)的會計師事務所，對申請扶貧貸款的企業(yè)、合作社的生產(chǎn)盈虧、資產(chǎn)負債、貸款誠信和市場前景等情況進行全面審核，并出具審計報告。二是由具有經(jīng)濟、金融、會計、農(nóng)藝、林果、畜牧等中級以上技術(shù)職稱、具有良好的職業(yè)道德和專業(yè)經(jīng)驗的人員組成貸款評審組。對聯(lián)席會議初步擬定的承貸企業(yè)主體資格、扶貧項目規(guī)劃可行性進行論證，撰寫評審報告，呈報聯(lián)席會議審定。3建立專戶管理機制。各承貸企業(yè)要在合作銀行開設(shè)扶貧專項貸款專戶，實行資金封閉運行，嚴格按照貸款合同約定使用貸款，確保扶貧產(chǎn)業(yè)資金不外流、不挪用。各合作銀行要明確專人對承貸主體資金使用情況進行監(jiān)控，按照審批程序撥付。縣扶貧專項貸款管理辦公室要加強指導、監(jiān)控和管理，嚴防貸款風險，確保?？顚Ｓ?。4建立特派員機制?？h扶貧辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為轄區(qū)每個貧困村指派一名特派員，實行月報告和重大事項隨時報告制度。幫助貧困村“兩委”班子制定脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對貧困村與合作企業(yè)的項目實施、扶貧貸款投向與使用情況進行全程監(jiān)管，協(xié)調(diào)企業(yè)、貧困村與幫扶單位之間的關(guān)系，及時解決扶貧貸款項目實施過程中存在的問題。5建立獎懲機制。將扶貧專項貸款財政貼息資金與企業(yè)誠信用貸相掛鉤，對拒不履行合作協(xié)議、出現(xiàn)貸款逾期等違約行為的承貸企業(yè)，將其列入