關于全市農(nóng)村消防工作的調查報告.doc

關于全市農(nóng)村消防工作的調查報告 構建平安社會打造和諧鐵嶺消防安全工作不容忽視特別是全國二十公和省十九公會議后消防部隊認真落實會議精神動員廣大消防官兵積極為構建平安社會、打造和諧社會盡一己之力盡一己之責對此鐵嶺市消防局在全面分析全市火災形勢以及消防工作的基礎上充分認識到加強鐵嶺農(nóng)村消防安全工作對于構建和諧鐵嶺的重要意義特別是隨著改革開放的深入、中央各項政策的落實、市委市政府城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略的實施農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展正在呈現(xiàn)出前所未有的發(fā)展態(tài)勢在這種大好形勢下如何結合鐵嶺市農(nóng)村面積廣、消防基礎設施落后、消防安全意識淡薄、火災頻發(fā)的實際和特點積極探索新形勢下農(nóng)村消防工作的新方法、新途徑、新舉措建立起與之構建和諧鐵嶺相適應、符合農(nóng)村實際的消防安全工作的長效機制是全市各級政府領導、相關部門需要認真思考、認真研究、下大功夫解決的重要問題 一、當前農(nóng)村消防工作現(xiàn)狀 綜合評價和看待我市農(nóng)村消防安全工作主要應從農(nóng)村消防法律法規(guī)是否健全、消防基礎設施是否完備、消防安全意識是否增強、消防安全素質是否提高、消防安全組織是否建立、消防安全責任制是否落實、火災多發(fā)勢頭是否得到有效控制等多方面著眼這也是構建和諧鐵嶺加強農(nóng)村消防安全工作的基本內容從目前我市農(nóng)村消防工作總體情況來看既有適逢機遇、急需發(fā)展的有利一面也有一些地區(qū)存在很多薄弱環(huán)節(jié)甚至是空白較為嚴重的一面主要表現(xiàn)在： （一）農(nóng)村的消防宣傳力度不夠農(nóng)民消防安全意識和法制意識淡薄因農(nóng)村人文化素質較低加之傳統(tǒng)的思想觀念、封閉的人文環(huán)境、終年單一的勞作模式平均低微的文化結構是導致這一根源的源頭在人們的潛意識里只為生計而年復一年地重復著一樣的生活習慣根本無暇想及預防火災即使發(fā)生了火災也不會想到亡羊補牢災不及身更是看看熱鬧而不去借鑒吸取教訓消防安全意識幾乎為零大多數(shù)人農(nóng)民不知道應履行什么樣的消防安全責任和義務消防法制意識不強由于消防宣傳措施不利農(nóng)民缺少基本的法律常識因民族糾紛、經(jīng)濟糾紛、鄰居糾紛、干群關系緊張等引發(fā)的報復放火以及小孩玩火引發(fā)的火災在農(nóng)村尤其是比較偏僻的地區(qū)呈上升趨勢 （二）消防安全組織不健全或有名無實農(nóng)村消防安全工作通常由村委會的治保主任具體抓而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都是把消防與治安工作溶在一起指派專人負責但總的來說對治安工作抓的多對消防工作抓的少兩級之間上下斷檔沒有形成層層制約的組織機制同時農(nóng)村消防工作面大人少沒有形成橫向到邊縱向到底的消防工作網(wǎng)絡個別地區(qū)甚至只是把消防安全組織掛在墻上不在實際工作中操作有名無實 （三）農(nóng)村消防工作基礎薄弱盡管近幾年農(nóng)村消防基礎工作有了一定程度的改善但總的來看仍然滯后于社會和經(jīng)濟的發(fā)展步伐消防安全布局不合理、消防安全組織不健全、消防通道不暢通、消防基礎設施落后已經(jīng)成為制約農(nóng)村消防工作的四大難題由于經(jīng)濟落后一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯沒有經(jīng)費建設消防基礎設施、購置滅火器材和其他滅火工具；受地理環(huán)境限制農(nóng)村生產(chǎn)生活用水主要靠天然水源基本沒有消防取水設施；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是私營業(yè)主只注重經(jīng)濟效益對消防安全投入不夠普遍存在著消防設施不完善的現(xiàn)象增加了火災隱患；部分村屯村民由于民族和歷史上的原因習慣于按照血緣關系聚居由于管理不嚴房屋建設無序沒有留出相應的防火間距 （四）對火源、電源等致災因素疏于管理一方面是村民隨意用火疏于監(jiān)護；一方面是當?shù)卣畬鹪?、電源管理缺乏必要的制約機制和強制措施農(nóng)村建筑（指民宅）布局和柴草等易燃堆垛的存放缺乏有關消防方面的規(guī)定制約由于農(nóng)民建房不受消防技術規(guī)范的限制也不經(jīng)消防審批所以在防火間距、耐火等級包括建筑材料的使用比較隨意只要是在自己家院里甚至周圍都可以無條件的使用這就是農(nóng)村柴草垛隨意堆放的歷史原因 （五）第三級消防監(jiān)督管理警力不足、職責不清、作用不明顯按照目前實行的三級消防監(jiān)督管理體系農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于三級消防監(jiān)督管理應該在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領導下由公安派出所負責具體實施消防機構給予業(yè)務上的指導然而由于責、權、利等諸多因素的干擾現(xiàn)實條件下卻面臨著許多困難和問題一是廣大農(nóng)村點多面廣位置偏遠不便管理；二是公安派出所警力嚴重不足如我市共有農(nóng)村公安派出所103個其中編制不足5人的達31個個別偏遠的派出所只有一個人承擔著各項公安業(yè)務工作消防工作只是其中一項很難擺上重要位置三是派出所消防監(jiān)督管理人員素質不高難以勝任消防監(jiān)督管理職責消防工作涉及面廣專業(yè)性強如防火檢查、消防宣傳、消防設計審核、火災調查和查處等缺乏必要的消防專業(yè)知識是無法勝任的；四是少數(shù)派出所責任心不強監(jiān)督管理不力盡管；遼寧省公安廳制定下發(fā)了遼寧省公安派出所消防監(jiān)督檢查規(guī)定但真正落到實處的不明顯農(nóng)村消防工作無人抓無人管漏管失控現(xiàn)象嚴重有的僅限于發(fā)生火災時向消防機構報告協(xié)助調查沒有充分發(fā)揮派出所職能機構應有的作用所以盡快解決這一問題也是當前開展農(nóng)村消防工作的焦點和關鍵 （六）火災形勢依然十分嚴峻如年發(fā)生火災2587起直接經(jīng)濟損失308萬元而農(nóng)村火災就高達1987起直接經(jīng)濟損失182萬余元分別占總數(shù)的76%、60%今年13月全市發(fā)生火災306起農(nóng)村火災264多起占總數(shù)的86%從火災分布的情況看又以開原市和昌圖縣最為突出在3個月里分別達到90起、67起受災戶分別為98戶、66戶而這個還是一個保守數(shù)字農(nóng)村火災呈現(xiàn)出高發(fā)的勢頭 二、農(nóng)村消防工作薄弱的主要原因 客觀分析農(nóng)村消防工作滯后和火災居高不下的原因既有法律層面的也有行政管理層面的既有主觀方面的也有客觀方面主要的有以下幾個方面： （一）法律上的空白行政管理上的滯后針對農(nóng)村消防工作中華人民共和國消防法對農(nóng)村的消防規(guī)劃、消防基礎設施、消防通道、消防通信都沒有作出明確的規(guī)定僅有的一個村屯消防設計防火規(guī)范還是八十年代的產(chǎn)物已經(jīng)遠遠不能適應新形勢下農(nóng)村消防工作的需要加強和改進農(nóng)村消防工作就顯得缺少足夠的法律依據(jù)同時政府行政管理上的弱化也是農(nóng)村消防工作開展不力的重要原因對農(nóng)村消防工作的重視程度不高存在一種重城市輕農(nóng)村的錯誤思想在以經(jīng)濟發(fā)展為大前提的政策下農(nóng)村消防工作處于不出大事就無人管的狀態(tài)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府表現(xiàn)的尤為突出在招商引資、加強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展上往往以犧牲消防安全為代價或不申報消防機構審核驗收或推脫搪塞消防機構的監(jiān)督檢查或為消防安全不合格的企業(yè)強行開業(yè)等等所有這些都嚴重制約了農(nóng)村消防工作的正常開展 （二）思想認識水平有待提高農(nóng)村實行家庭承包責任制后一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和部門對農(nóng)村消防工作不夠重視沒有充分認識到做好農(nóng)村消防工作的重要性到目前還有相當一部分同志特別是領導同志認為農(nóng)村地域廣闊發(fā)生火災后損失小社會影響面不大消防工作不是當前農(nóng)村各種的主要矛盾因此工作部署不力檢查督促不到位逐級消防安全責任制沒有落到實處一些消防組織名存實亡 （三）先天的地理環(huán)境形成當?shù)孛磕甏蟛糠謺r間是大風天氣尤以春、秋、冬三季為最風大物燥是導致火災多發(fā)的自然因素此外消防站點少（全市只有7個）距離農(nóng)村較遠（最遠點消防車需3個小時才能到達）使火災得不到有效控制和及時撲救最終小火釀成大災甚至造成連營火災 （四）用火不慎仍是主要致災因素歷年居各類火災之首用火不慎包含在村民的各類行為中在農(nóng)村較為常見的也是誘發(fā)火災最多的行為主要有二類即：生活用火不慎類如：倒爐灰、燒炕、煙到竄火、祭祀等生產(chǎn)用火不慎類如：漚糞、燒荒等年因生活用火不慎發(fā)生火災1178起占年火災總數(shù)的46%；同時縱火致災逐漸成為農(nóng)村火災高發(fā)的又一要因通過近幾年的火災情況分析來看縱火在農(nóng)村火災中占有越來越大的比例僅是今年13月306起農(nóng)村火災中縱火就占42起幾乎占總數(shù)的30%數(shù)量驚人從發(fā)生的案件中不難看出絕大多數(shù)農(nóng)民法制意識模糊朦朧把縱火當作報復、泄憤的一種手段特別是在農(nóng)村村民委員會換屆選舉時矛盾更為突出縱火案直線上升 （五）隨意堆放柴草垛而又疏于監(jiān)護管理在客觀上為農(nóng)村火災的發(fā)生提供了便利條件大多數(shù)農(nóng)民為了取拿方便都將柴草垛堆放在自家門前的村街上或院內房舍周圍加之對火源缺乏管理稍有不甚便會釀成火災 三、抓好農(nóng)村消防工作的的基本對策 構建和諧社會打造平安鐵嶺必須有優(yōu)質的消防安全環(huán)境和條件加強鐵嶺農(nóng)村消防工作既是優(yōu)質消防安全環(huán)境的重要內容也是一項長期而艱苦的工作要打破長期以來農(nóng)民無組織性和固有的思想習慣、生活習慣開創(chuàng)農(nóng)村消防工作的新局面使農(nóng)村消防工作與農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展、社會進步相適應著重抓好以下幾個方面： （一）從立法的角度把農(nóng)村消防工作納入法制軌道 在消防法修改時應把農(nóng)村消防工作從組織領導、消防法律責任、消防規(guī)劃、消防組織、消防宣傳教育、消防設施建設等方面內容列入消防法把農(nóng)村消防工作用法的形式固定下來使農(nóng)村消防工作做到有法可依有法必依現(xiàn)有的村屯消防設計防火規(guī)范已經(jīng)不適合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和村屯建設需要應抓緊進行修訂盡快普及、加快農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制盡快提高農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共消防設施建設水平結合鐵嶺實際應以市政府的名義制定農(nóng)村消防工作標準并制定嚴格的獎懲規(guī)定以確保標準落到實處必須明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村民委員會主任是消防安全的第一責任人要認真履行自己的職責親自過問、參與抓好消防安全工作并實行分級管理、劃片包干的管理機制使之層層有人抓處處有人管責任明確不留死角縣級人民政府和縣級公安消防機構應認真做好監(jiān)督指導工作建立嚴格的考評體系實行目標管理 （二）切實加強公安派出所的消防監(jiān)督管理工作各級公安機關應當將消防工作納入公安工作的總體目標做到與其它公安工作同規(guī)劃、同部署、同檢查、同評比就鐵嶺而言一方面應當明確各公安派出所的消防工作職責任務和所內的工作分工確定專兼職民警和消防工作第一責任人并把派出所的消防工作納入公安工作總體考核評比之中各農(nóng)村派出所要按照已經(jīng)消防機構授權的職責開展好轄區(qū)的消防工作由所長負總責兼職消防民警和管片民警共同負責抓好授權范圍內的企業(yè)事業(yè)單位的消防監(jiān)督管理和消防宣傳工作要維護滅火現(xiàn)場秩序、保護火災現(xiàn)場開展火災調查消防機構要加強對派出所領導、兼職民警、管片民警的消防業(yè)務培訓工作使民警掌握基本的消防技術規(guī)范、消防檢查程序、消防基礎知識以便更好地勝任所承擔的消防監(jiān)督檢查工作另一方面要加大對放火犯罪的打擊力度必要時可以巡回召開縱火犯罪嫌疑人公審大會以此對縱火犯罪形成強大的威懾力今年以來調兵山市、鐵嶺縣刑警和消防聯(lián)手先后破獲28起放火案件刑事拘留2人有力地打擊了放火分子的囂張氣焰同時要加強重點時期和重點人的教育與監(jiān)護必要時發(fā)動力量組織陣控組建農(nóng)民巡防組織目前鐵嶺地區(qū)許多鄉(xiāng)村都建立了這樣的農(nóng)民組織這些組織有的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組建的有的是村屯組織的他們利用自己的摩托車等交通工具在村莊間巡邏特別是與林區(qū)相連的鄉(xiāng)鎮(zhèn)當?shù)卣袃斀M建摩托車巡邏隊常年巡防鐵嶺縣的橫道河子滿族自治鄉(xiāng)、雞冠山等地都有這樣的農(nóng)民巡防組織每逢春、秋、冬等火災易發(fā)季節(jié)還增加力量重點地區(qū)重點防范 （三）廣泛開展消防宣傳教育和培訓增強全民消防意識加大對從事消防工作人員的培訓教育力度實行持證上崗定期考核制定獎懲標準等激勵機制并從中培養(yǎng)一定數(shù)量的小教員在農(nóng)村定期組織消防知識大課堂使農(nóng)村消防工作形成良性循環(huán)告知性及警示性的消防宣傳在部分農(nóng)村地區(qū)延續(xù)成習所采用的方式大致有種：一是廣播宣傳；二是在村頭街尾醒目處寫消防宣傳標語；三是發(fā)放村民防火須知；四是村委會組織召開火災現(xiàn)場會以清河區(qū)張向鎮(zhèn)為例每逢節(jié)假日或5級以上的大風天氣村干部分頭下到各村用村廣播宣傳鄉(xiāng)政府還印制了村民防火工作十不準挨戶張貼鐵嶺縣的椴木嶺子村只要發(fā)生火災村長和村支部書記就組織村民進行現(xiàn)場教育同時強化消防安全培訓與教育把符合農(nóng)村特點的消防安全知識送到鄉(xiāng)村自年始支隊就針對監(jiān)督人員少的現(xiàn)狀對農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全責任人和公安派出所實行屬地培訓的方式經(jīng)過近兩年的操作鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和公安派出所的責任人已接近80%村級干部達到30%以上同時抓住春、秋、冬等火災多發(fā)的季節(jié)和重大節(jié)日利用農(nóng)村集市進行消防宣傳大篷車下鄉(xiāng)活動在大棚集中的農(nóng)田周圍懸掛永久性的警示牌現(xiàn)場演示講解大棚火災的防范與撲救的基本策略和方法特別是消防宣傳四進活動開展以來各縣市區(qū)紛紛把消防車開進農(nóng)村沿村街宣傳大造聲勢這些做法帶動了當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府和派出所經(jīng)常自發(fā)地組織一些針對性較強的宣傳活動 （四）本著實際、花錢少、見效快的原則結合農(nóng)村現(xiàn)實的經(jīng)濟條件發(fā)展建立多種形式的防、滅火隊伍一是臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村莊也可聯(lián)合組建義務或有酬消防隊確實在形式和效果上達到自防自救的目的指導一些農(nóng)村建立簡易滅火組織條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立消防隊消防專業(yè)部門在指導農(nóng)村建立滅火組織工作中原則是利用現(xiàn)有條件因地制宜條件較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用現(xiàn)有的農(nóng)用設施組織一定數(shù)量的村民形成簡易的滅火組織例如：清河區(qū)的張向鎮(zhèn)就是由鄉(xiāng)政府出2臺水泵又在每村的農(nóng)戶家中選出24臺水泵攜帶澆地用的塑料管把受災戶家的自備井作為水源即可以實施滅火；另外一種較為常見的是拉水滅火就是在馬車、農(nóng)用機動車上固定水桶、水箱以及鍬、鎬、叉等農(nóng)具運水滅火這些簡易滅火組織一般適用初期火災的撲救另一方面在經(jīng)濟條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立消防隊鐵嶺縣、開原市已經(jīng)邁出了第一步年5月份鐵嶺縣橫道河子滿族自治鄉(xiāng)消防隊正式成立此前鄉(xiāng)政府投資3萬元購置一臺退役消防車招募2名退役消防兵在鄉(xiāng)政府抽調3名干部指派鄉(xiāng)派出所一名副所長負責并把110報警電話作為該鄉(xiāng)12個自然村的第一報警電話為大力扶持這支鄉(xiāng)村消防隊市消防支隊專門派2名官兵進行技戰(zhàn)術指導按照現(xiàn)役消防隊員的標準為他們配備了戰(zhàn)斗服、頭盔、膠靴、水槍、水帶等個人防護裝備和滅