淺談農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)存在的問題及對(duì)策.doc

淺談農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)存在的問題及對(duì)策 董紅濤 （臨洮縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)站，甘肅臨洮730500） 【摘要】隨著建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村口號(hào)的提出，農(nóng)村發(fā)展問題越來越受到中央以及社會(huì)各階層的重視。當(dāng)然，農(nóng)村公路是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性保障保障，主要對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理所存在的問題進(jìn)行了分析，并提出相應(yīng)的解決辦法。 關(guān)鍵詞農(nóng)村公路；養(yǎng)護(hù)管理；問題；辦法 0引言 農(nóng)村公路是全國公路網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，也是農(nóng)村基礎(chǔ)性、公益性設(shè)施，不僅為人們的出行提供了方便，也促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，“要致富先修路”的觀念在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及人民群眾的心中依然是根深蒂固，近幾年，農(nóng)村公路發(fā)展的速度我們有目共睹，然而，在農(nóng)村公路快速發(fā)展的同時(shí)，養(yǎng)護(hù)管理滯后的問題也越來越明顯，造成農(nóng)村公路失養(yǎng)的現(xiàn)象非常普遍，政府部門只注重了公路的建設(shè)，卻不曾將養(yǎng)護(hù)管理問題重視，“有人建，無人養(yǎng)”的現(xiàn)象造成了國家前期巨額的公路建設(shè)投資付諸東流，浪費(fèi)了財(cái)力又浪費(fèi)了人力。因此，公路建設(shè)必須要重視日常的養(yǎng)護(hù)管理。 1農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的意義 在地理位置上，農(nóng)村公路連結(jié)了縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村；在生產(chǎn)項(xiàng)目上，農(nóng)村公路擔(dān)當(dāng)著農(nóng)、林、牧、漁業(yè)之間運(yùn)輸和傳遞紐帶；在人民生活中，農(nóng)村公路是學(xué)校、集貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心之間的主要機(jī)動(dòng)車行駛道路。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，農(nóng)村公路是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要交通設(shè)施。 國家要想繁榮昌盛，首先要解決好“三農(nóng)問題”，要解決好“三農(nóng)問題”，關(guān)鍵在于建好、養(yǎng)好農(nóng)村公路。加快農(nóng)村公路發(fā)展，對(duì)保證整體公路網(wǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村乃至全社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障社會(huì)穩(wěn)定都具有十分重要的政治、經(jīng)濟(jì)意義。 2農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中存在的問題 2.1養(yǎng)護(hù)意識(shí)淡薄，缺乏專業(yè)養(yǎng)護(hù)管理人員 近幾年修建農(nóng)村公路的力度增大，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都把修建公路作為為民辦實(shí)事和樹立豐碑的大好事，很多老百姓也從中嘗到了甜頭，部分管養(yǎng)單位和沿線群眾認(rèn)為，只要完成了公路建設(shè)，把路鋪到百姓家門口，農(nóng)村行路難的問題就解決了。 但是，不管是政府也好，百姓也好，公路養(yǎng)護(hù)意識(shí)相對(duì)淡薄，認(rèn)為只要修好路就無需在浪費(fèi)更多的財(cái)力和人力去養(yǎng)護(hù)，更別說專業(yè)的養(yǎng)護(hù)管理人員。而沿線的百姓公共設(shè)施以及交通安全意識(shí)淡薄，也從來沒有相關(guān)執(zhí)法部門的監(jiān)督，很多外來的、超載的車輛隨意行駛，私搭亂建、占道經(jīng)營的現(xiàn)象更是隨處可見，這也是造成道路損壞的原因之一。很多時(shí)候，農(nóng)村新建的公路由于失去管養(yǎng)很快遭到損害，致使公路的使用壽命大為降低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，很多公路投入使用時(shí)間不到一年，有的甚至還未通過驗(yàn)收就遭到了很大的損害，使用率嚴(yán)重下降。 2.2養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制不完善，責(zé)任落實(shí)不到位 中華人民共和國公路法規(guī)定“縣道縣養(yǎng)，鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)，村道村養(yǎng)”，但是隨著稅費(fèi)改革的取消，使農(nóng)村公路處于“四無”狀況，即無養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)、無固定養(yǎng)護(hù)人員、無養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、無養(yǎng)護(hù)機(jī)具，這種現(xiàn)象充分說明了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制的不完善。當(dāng)前農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理體制存在著政企不分、效率低下、缺乏活力和競爭機(jī)制的弊端，很多農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)主體不明確，沒有專門的關(guān)于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的機(jī)構(gòu)，即使有的地區(qū)有專門的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)，但是干部職工的競爭意識(shí)，憂患意識(shí)又很淡薄，不把農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)作為日常工作的重點(diǎn)，這種不完善的管理機(jī)制，造成農(nóng)村公路路況急劇下降的局面。 2.3養(yǎng)護(hù)管理資金缺乏 農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)如果說只有專業(yè)的養(yǎng)護(hù)人員和極強(qiáng)的養(yǎng)護(hù)意識(shí)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要更多的經(jīng)濟(jì)支持。目前農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)資金以區(qū)政府投入為主，省、市人民政府補(bǔ)助為輔。由于農(nóng)村公路建設(shè)總體基礎(chǔ)太差、需建設(shè)的地方太多，而受政府財(cái)政能力的影響，每年能投入的資金總額極其有限，某種程度上只能滿足日常養(yǎng)護(hù)人員的工資，有的甚至還不夠，要想有更好的養(yǎng)護(hù)設(shè)備幾乎是不可能。由于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的不足，使得一些有病害的路面不能及時(shí)進(jìn)行修補(bǔ)，繼續(xù)發(fā)展下去就是進(jìn)行新一輪的道路建設(shè)，這樣的話更加大了資金的投入。 3農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理措施 3.1培養(yǎng)專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)管理人員 有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)可能建立了農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)所，但是機(jī)構(gòu)里面的人員大多數(shù)可能是兼職人員，專業(yè)知識(shí)不扎實(shí)，道路養(yǎng)護(hù)不專業(yè)，缺乏相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)驗(yàn)，為了能做好農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理工作，必須要建立一支專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)管理團(tuán)隊(duì)，農(nóng)民是農(nóng)村公路的直接受益者，所以可以培養(yǎng)一支專業(yè)化的農(nóng)民工養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，這就需要公路管理部門對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行相應(yīng)的、扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，還要通過不斷的宣傳，提高農(nóng)民工的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)意識(shí)，使他們意識(shí)到，公路的養(yǎng)護(hù)管理不能只靠個(gè)人，不僅要修建新的公路，養(yǎng)護(hù)公路也是重點(diǎn)，通過人影響人，使得大家的養(yǎng)護(hù)意識(shí)都得以提高，這樣，大家就會(huì)自覺地珍惜自己腳下的路，不惡意損害公路。 其次，公路管理部門也要做好日常的監(jiān)督管理工作，只有大家密切配合，共同努力，才能將公路的養(yǎng)護(hù)管理工作做得更好。 3.2建立健全養(yǎng)護(hù)管理運(yùn)行機(jī)制 農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理，如果沒有一個(gè)健全的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，一切都將是空談，必須要建立相應(yīng)的管理體制，完善相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制，公路管理部門可以按照當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定一套切實(shí)可行的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法，建立專門的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，責(zé)任到人，明確養(yǎng)護(hù)人員所養(yǎng)護(hù)的路段，養(yǎng)護(hù)工資，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，同時(shí)為了促進(jìn)各個(gè)養(yǎng)護(hù)管理人員的積極性，可以制定相應(yīng)的獎(jiǎng)罰條例，對(duì)表現(xiàn)比較好的養(yǎng)護(hù)人員給予獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)一些只關(guān)心自己掙錢而不關(guān)心養(yǎng)護(hù)質(zhì)量或者養(yǎng)護(hù)工作做得不到位的人員進(jìn)行各種扣工資的懲罰，這種獎(jiǎng)罰分明、互相競爭的管理機(jī)制對(duì)做好公路的養(yǎng)護(hù)會(huì)起到很大的作用。 3.3拓寬農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金渠道 要對(duì)農(nóng)村公路進(jìn)行有效地管理，資金保障是關(guān)鍵。但是解決資金問題不能只靠政府，必須要拓寬籌資渠道，擴(kuò)大融資方式，其實(shí)融資方式有很簡單，首先，可以鼓勵(lì)當(dāng)?shù)氐闹耸?、社?huì)名流、成功企業(yè)為家鄉(xiāng)的道路建設(shè)出資出力；其次，省市級(jí)財(cái)政和交通部門對(duì)地方農(nóng)村道路建設(shè)應(yīng)給予更多的資金支持，建立省市級(jí)農(nóng)村道路建設(shè)專項(xiàng)資金，對(duì)貧困縣區(qū)予以補(bǔ)貼，多元投入，共同完善農(nóng)村道路建設(shè)機(jī)制；此外，還可以向外來車輛、頻繁使用道路者(如貨物運(yùn)輸業(yè)者)收取一定的費(fèi)用。對(duì)于資金的管理，有關(guān)部門一定要制定相應(yīng)的資金管理制度，對(duì)資金的使用情況進(jìn)行有效監(jiān)管，做到專賬管理、專賬核算、?？顚Ｓ?，任何單位和個(gè)人不得侵占、截留、挪用和超范圍使用，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)要求，防止資金浪費(fèi)，提高資金使用率。 4農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作建議 鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果、實(shí)現(xiàn)交通現(xiàn)代化的迫切要求就是完善現(xiàn)有農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制，緩解農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)快速發(fā)展之間的矛盾,逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路正常化、規(guī)范化養(yǎng)護(hù)。各級(jí)主管部門應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的意識(shí)，不僅要建，還要養(yǎng)，堅(jiān)持“重建并養(yǎng)”的原則，通過大家共同的努力，將農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理工作提到日程上來，為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人們的出行做好保障工作。 參考文獻(xiàn) 1李玉振.淺談農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管