【關(guān)于我國脫貧】關(guān)于我國幼兒園高收費(fèi)問題的思考與建議淺析的論文.doc

【關(guān)于我國脫貧】關(guān)于我國幼兒園高收費(fèi)問題的思考與建議淺析的論文 【-幼兒園工作計(jì)劃】 我國幼兒園收費(fèi)問題近年來一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。這個(gè)問題不僅涉及到千家萬戶的幸福和千百萬兒童的健康成長，而且也與幼兒教育的公平性和公益性密切相關(guān)。我國現(xiàn)行的幼兒園教育指導(dǎo)綱要(試行)中明確指出，幼兒園教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，是我國學(xué)校教育和終身教育的奠基階段。幼兒教育對兒童個(gè)人素質(zhì)的塑造和培養(yǎng)起著基礎(chǔ)性的作用。筆者希望通過對幼兒園收費(fèi)問題的研究，加強(qiáng)對這個(gè)問題的思考，并提出一些針對性的建議。 我國現(xiàn)存的幼兒園總體可以分為兩大類:公立幼兒園和民辦幼兒園。公立幼兒園是指各級政府和單位所辦的幼兒園，辦園成本主要由政府和單位承擔(dān)，教職工也納入單位的人事和財(cái)政編制。民辦幼兒園，又叫私立幼兒園，是指由其他社會(huì)組織或個(gè)人承辦的幼兒園。目前這兩類幼兒園的收費(fèi)主要表現(xiàn)為兩類。 (一)公立園學(xué)費(fèi)相對較低，但附加費(fèi)用較高 國內(nèi)公辦幼兒園有具體的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一般是由當(dāng)?shù)氐奈飪r(jià)部門、財(cái)政部門和教育部門聯(lián)合制定。常規(guī)來講，級別不同，幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也有所不同。例如一級園收費(fèi)較高，二級園、三級園和無級類園收費(fèi)則逐漸降低。而實(shí)驗(yàn)園、示范園等又可以在一級園的標(biāo)準(zhǔn)上上浮一定的百分比，或自行決定。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較緩的城市，公立幼兒園的各項(xiàng)收費(fèi)加起來平均每月600-700元左右;而在發(fā)達(dá)城市，每月1000-2000元也是司空見慣。這些明碼標(biāo)價(jià)的費(fèi)用，一般包括保育教育費(fèi)、住宿費(fèi)和代辦服務(wù)性收費(fèi)。 國內(nèi)公立幼兒園數(shù)量相對較少，有些公立園還是隸屬于部隊(duì)或某些單位的內(nèi)部園，基本不對外招生，但其良好的設(shè)施和管理吸引家長，這就造成了一種供不應(yīng)求的局面。為了能讓孩子進(jìn)入到一所優(yōu)質(zhì)的公立園，有的家長提前讓孩子參加該園入園前的“親子班,適應(yīng)班”等搶占名額，有的家長則托關(guān)系、找路子為孩子報(bào)名。進(jìn)入這些公立園多數(shù)還需家長繳納一定數(shù)量的贊助費(fèi)，雖然這不合法。這些“親子班，適應(yīng)班”的學(xué)費(fèi)，家長托關(guān)系、找路子的人情費(fèi)，以及各種巧立名目的贊助費(fèi)等，都給家長帶來很大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。 (二)民辦(私立)園按市場定價(jià)，追逐利潤 公立幼兒園的稀缺，給民辦幼兒園帶來了巨大的市場空間。國家各地市對民辦(私立)幼兒園的收費(fèi)沒有具體規(guī)定，而是讓其根據(jù)自身成本自行制定，到物價(jià)部門備案后即可執(zhí)行。民辦幼兒園的收費(fèi)完全開放，辦園經(jīng)費(fèi)投入方面實(shí)行的是“誰辦園誰投錢”的原則。其收費(fèi)包括保育費(fèi)、伙食費(fèi)、住宿費(fèi)、特色教學(xué)費(fèi)、興趣班費(fèi)等等。投資屬性使一些民辦園過分追求經(jīng)濟(jì)利益，通過各種特色教學(xué)，收高價(jià)學(xué)費(fèi)。在發(fā)達(dá)城市，條件較好的民辦園月收費(fèi)3000-4000元十分普遍，有的年收費(fèi)甚至高達(dá)十多萬元的天價(jià)。 幼兒園的學(xué)費(fèi)偏高是眾人普遍關(guān)注的一個(gè)問題。分析原因，筆者認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)。 首先，政府經(jīng)費(fèi)投入不足且分配不均。我國政府每年都要向各級各類教育機(jī)構(gòu)撥發(fā)大量的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，但是，對各類教育機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)投入有很大的差異。xx年全國各級各類教育機(jī)構(gòu)獲得的教育經(jīng)費(fèi)所占國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比例。從圖中可以看出，義務(wù)教育所占比例最大，達(dá)到61.23%。高等教育次之，占到22.04%。而幼兒園教育，或者說學(xué)前教育所占比例最低，僅有2.24%o學(xué)前教育在我國屬非義務(wù)教育范疇，然而它與同屬于非義務(wù)教育的高等教育相比，所獲得的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)也不及十分之一。 對基礎(chǔ)教育和高等教育關(guān)注較多，致使政府對學(xué)前教育的重視嚴(yán)重不足。這種投入比當(dāng)然有其歷史原因。我國xx-xx年全國幼兒教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)情況，從表中我們可以發(fā)現(xiàn)盡管幼兒經(jīng)費(fèi)逐年增長，但是它在全國教育經(jīng)費(fèi)的比例在xx年至xx年始終維持在1.2%-1.7%之間，直到xx年才急劇上升到2.24%。而這一比例與發(fā)展中國家相比還是偏低，如在巴西為5.1%，墨西哥8.9%，泰國16.4%。 我國幼兒園財(cái)政撥款不僅長期以來投入過少，而且還采取一種傾斜性撥款機(jī)制。長期以來，那些極為有限的財(cái)政撥款，被重點(diǎn)投向一些“示范園”、“優(yōu)質(zhì)園”等教育部門重點(diǎn)扶持的幾所公立幼兒園，這更加劇了學(xué)前教育優(yōu)秀資源的嚴(yán)重稀缺。 幼兒園高收費(fèi)的問題不僅加重了市民的生活負(fù)擔(dān)，也導(dǎo)致了學(xué)前教育的不公平。在目前國家財(cái)政無力實(shí)施教育的前提下，建立規(guī)范合理的幼兒園收費(fèi)機(jī)制就顯得尤為重要。我們認(rèn)為，政府要承擔(dān)起自己的責(zé)任，加大財(cái)政投入、扭轉(zhuǎn)學(xué)前教育市場化的傾向，優(yōu)先考慮貧困地區(qū)貧困兒童的教育問題。 (一)準(zhǔn)確定位學(xué)前教育的性質(zhì)，優(yōu)化 幼兒園最初的創(chuàng)立是為了適應(yīng)工業(yè)化發(fā)展的需要，滿足婦女就業(yè)的需求，解決家長的后顧之憂，因而幼兒園的福利性非常明顯。而在80年代后期，國有企業(yè)紛紛解體，托幼機(jī)構(gòu)紛紛走向市場，福利性日益弱化，教育性日益受到重視。事實(shí)上，我們應(yīng)該認(rèn)識到學(xué)前教育兼具“教育性”和“社會(huì)公共福利性”。一方面，學(xué)前教育要促進(jìn)幼兒的身心和諧健康發(fā)展，為其將來的學(xué)習(xí)、生活和工作奠定良好的基礎(chǔ);另一方面，學(xué)前教育可以解放家長的勞動(dòng)力，為社會(huì)創(chuàng)造出更多的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富。特殊的雙重性質(zhì)體現(xiàn)了幼兒教育所具有的不可替代性。因此，各級政府應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確定位學(xué)前教育的性質(zhì)，優(yōu)化配置，合理分配教育財(cái)政總經(jīng)費(fèi)，提高學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)支出所占的比例。 (二)扭轉(zhuǎn)學(xué)前市場化傾向，更多考慮公平問題 在當(dāng)前的幼教改革中，我們需要對市場化有個(gè)清晰的認(rèn)識。市場的逐利性、等價(jià)交換性與幼兒教育的公益性、福利性等本質(zhì)特征是相抵觸的。政府弱化乃至放棄對學(xué)前教育擔(dān)負(fù)的責(zé)任，將其全面推向市場，那么低收入人群的子女由于較弱的支付能力則無法享受優(yōu)質(zhì)的幼兒，這樣的后果只會(huì)加大城鄉(xiāng)幼兒教育的差異，導(dǎo)致更大的教育不公平。事實(shí)上，在學(xué)前教育社會(huì)化的過程電“政府之手”應(yīng)與市場化機(jī)制并存，政府在發(fā)揮導(dǎo)向、監(jiān)管作用的同時(shí)，還要在市場失靈的地方進(jìn)行彌補(bǔ)。因此，國家應(yīng)該加強(qiáng)宏觀調(diào)控，強(qiáng)化對幼兒教育市場的約束和監(jiān)管，規(guī)范市場行為。 (三)逐步將學(xué)前教育納入義務(wù)教育階段 在許多發(fā)達(dá)國家，甚至一部分發(fā)展中國家，學(xué)前教育雖沒有被納入義務(wù)教育的范疇，但卻對其實(shí)施政策，由公共財(cái)政支持。例如丹麥、瑞典、法國、英國、巴西、墨西哥等等。在德國和美國，學(xué)前教育已被視為民族競爭力的重要組成部分。有的國家已經(jīng)明文規(guī)定，自5歲起幼兒教育就是義務(wù)教育，幼兒教育的任務(wù)主要由公共幼教機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)起來。不難看出，學(xué)前教育義務(wù)化是大勢所趨。就我國目前來說，這項(xiàng)工作的實(shí)施可能還有一定的難度，但是我國政府可以通過逐步加大