積極穩(wěn)妥推進投資體制改革的若干思考

積極穩(wěn)妥推進投資體制改革的若干思考 備受社會矚目的國務院關于投資體制改革的決定目前己正式出臺，此次投資體制改革可謂是“十年磨一劍”，改革方案在多方面討論研究幾經(jīng)修改后，終于在今年7月份吹響我國經(jīng)濟體制改革 “攻堅戰(zhàn)”的號角?，F(xiàn)就投融資體制改革走過的歷程及深化投資體制改革的目標、意義、舉措及亮點進行解讀。 一、我國投融資體制改革的發(fā)展歷程 投融資體制改革始終是中國經(jīng)濟體制改革的重要內容之一。投融資體制改革大致可分為四個階段： 第一階段是1979年至1987年，為投融資體制改革的起步時期。這一時期改革的中心是簡政放權、縮小指令性計劃范圍、在工程建設實施階段開始引入競爭機制。主要內容有:實行財政 “分灶吃飯”，開始形成兩級事權劃分;允許非國有和非公有經(jīng)濟成份發(fā)展，鼓勵外國投資者以各種方式來華投資;改進投資計劃管理，縮小指令性計劃，將全社會投資規(guī)模作為指導性計劃;推行項目建設投資包干責任制，建筑安裝工程投標制，引入市場競爭機制。 第二階段是1988年至1991年。1988年國務院頒發(fā)關于投資管理體制的近期改革方案，第一次系統(tǒng)地提出了中國投資體制改革的基本任務和措施，成立了上海和深圳兩個證券交易所，并首次發(fā)布國家產(chǎn)業(yè)政策，為宏觀調控提供依據(jù)。 第三階段是從1992年春至2004年7月投資體制改革新措施出臺前。這一階段出臺的改革措施有:在財稅體制改革中對中央政府和地方政府的事權和財權作了進一步的劃分，實行經(jīng)常性預算和建設預算相分離的復式預算管理;組建了國家開發(fā)銀行，使政策性金融和商業(yè)性金融分離，并采取了一套相應的管理辦法:實行建設項目法人責任制，試行固定資產(chǎn)投資項目資本金制度等等。 第四階段即是從2004年7月25日出臺的國務院關于投資體制改革的決定（以下簡稱決定）開始。這一旨在確立企業(yè)投資主體地位、劃定政府投資邊界的決定的公布，標志著我國的體制改革己經(jīng)開始觸及較深層次的改革，我國的市場化進程開始提速。 二、深化投資體制改革的目標 國務院決定改革投資體制，其主要目標是按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，通過深化改革和擴大開放，最終建立市場引導投資、企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規(guī)范、宏觀調控有效的新型投資體制。具體來講，一是要改革政府對企業(yè)投資的管理制度，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則，落實企業(yè)投資自主權;二是合理界定政府投資職能，提高投資決策的科學化、民主化水平，建立投資決策責任追究制度;三是進一步拓寬項目融資渠道，發(fā)展多種融資方式;四是培育規(guī)范的投資中介服務組織，加強行業(yè)自律，促進公平競爭;五是健全投資宏觀調控體系，改進調控方式，完善調控手段;六是加快投資領域的立法進程;七是加強投資監(jiān)管，維護規(guī)范的投資和建設市場秩序。 三、推進投資體制改革的意義 首先，深化投資體制改革，確立企業(yè)的投資主體地位，減少政府對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的直接干預，有利于更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展和社會全面進步; 其次，深化投資體制改革，促進行政管理、國有企業(yè)、財政稅收、金融信貸等方面的改革，有利于建立企業(yè)和銀行自我激勵、自我約束的機制，促進社會主義市場經(jīng)濟體制的進一步完善; 第三，深化投資體制改革，改進對外商投資和境外投資的管理，有利于進一步擴大對外開放，更好地利用國際國內兩個市場、兩種資源，為經(jīng)濟發(fā)展拓展更為廣闊的空間; 第四，深化投資體制改革，加快政府職能轉變，有利于政府把工作重心轉移到經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來; 第五，深化投資體制改革，有利于消除產(chǎn)生投資盲目擴張等問題的體制性根源，增強經(jīng)濟健康發(fā)展的內在活力和動力。 四、進行投資體制改革的主要舉措 概括地講，決定新的重要舉措主要體現(xiàn)在以下四個方面: 一是改企業(yè)投資項目的審批制為核準制和備案制。今后對企業(yè)不使用政府投資資金的建設項目，一律不再實行審批制，政府只對其中的重大項目和限制類項目進行核準，對其它項目實行備案制。 二是合理界定了政府投資的職能。政府采取直接投資、資本金注入、投資補助、轉貸和貸款貼息等方式，合理使用各類政府投資資金。對非經(jīng)營性政府投資項目，加快推行“代建制”。 三是完善投資宏觀調控體系，改進調控方式。綜合運用經(jīng)濟的、法律的和必要的行政手段，對全社會投資進行以間接調控方式為主的有效調控。 四是完善對政府投資的監(jiān)督管理，建立政府投資責任追究制度，建立政府投資項目后評估制度和社會監(jiān)督機制;加強和改進對社會投資的監(jiān)督管理，建立健全協(xié)同配合的企業(yè)投資監(jiān)管體系，依法加強對企業(yè)投資活動的監(jiān)督，建立企業(yè)投資誠信制度;加強對投資中介服務機構的監(jiān)管，對咨詢評估、招標代理等中介機構實行資質管理。 五、投資體制改革的六大亮點 亮點之一:企業(yè)不使用政府投資建設的項目一律不再實行審批。 決定指出，徹底改革現(xiàn)行不分投資主體、不分資金來源、不分項目性質，一律按投資規(guī)模大小分別由各級政府及有關部門審批的企業(yè)投資管理辦法。對于企業(yè)不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準制和備案制。 亮點之二:頒布政府核準的投資項目目錄。 決定明確指出，要嚴格限定實行政府核準制的范圍，并適時調整。目錄中所列出項目，是指企業(yè)不使用政府性資金投資建設的重大和限制類固定資產(chǎn)投資項目。 亮點之三:放寬社會資本的投資領域。 決定明確提出，能夠由社會投資建設的項目，盡可能利用社會資金建設。決定還指出，逐步理順公共產(chǎn)品價格，通過注入資本金、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵和引導社會資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營、項目融資等方式，參與經(jīng)營性的公益事業(yè)、基礎設施項目建設。鼓勵和支持有條件的各種所有制企業(yè)進行境外投資。 亮點之四:加快推進“代建制”。 所謂 “代建制”，即通過招標等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗收后移交給使用單位?！按ㄖ啤蓖黄屏苏こ膛f有方式，投資行為受到了規(guī)范。不少人將“代建制”看成是抑制腐敗、克服 “三超”（概算超估算、預算超概算、結算超預算）現(xiàn)象的有效武器，這將有效地預防部分政府項目中的不廉政的腐敗行為。 亮點之五:改進投資宏觀調控方式。 決定直接對政府投資行為，進行了大刀闊斧的改革，改革更是對政府部門提出了很大的挑戰(zhàn)。相比過去投資項目的層層審批，政府部門今后將主要通過經(jīng)濟的、法律的和必要的行政手段，對全社會的投資進行間接調控，切實做到“微觀上該放的一定要放開，宏觀上該管的一定要管住”，保持國家對全社會投資的積極引導和有效調控。 亮點之六:建立政府投資責任追究制度。 建立政府投資責任追究制度，工程咨詢、投資項目決策、設計、施工、監(jiān)理等部門和單位都應有相應的責任約束，對不遵守法