消防監(jiān)督執(zhí)法檔案管理暫行規(guī)定.doc

公安部關(guān)于印發(fā)消防監(jiān)督執(zhí)法檔案管理暫行規(guī)定的通知中華人民共和國(guó)公安部關(guān)于印發(fā)消防監(jiān)督執(zhí)法檔案管理暫行規(guī)定的通知公消2006119號(hào)各省、自治區(qū)、直轄市公安消防總隊(duì)： 為認(rèn)真貫徹落實(shí)部黨委加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)和規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法工作，我局組織制訂了消防監(jiān)督執(zhí)法檔案管理暫行規(guī)定，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。各地在執(zhí)行中遇到的問(wèn)題以及修改、完善的意見(jiàn)和建議，請(qǐng)及時(shí)報(bào)部局。 公安部消防局 二六年三月三十日 消防監(jiān)督執(zhí)法檔案管理暫行規(guī)定第一章 總 則第一條 為了加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法檔案管理工作，有效地保護(hù)和利用消防監(jiān)督執(zhí)法檔案，促進(jìn)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化，依據(jù)中華人民共和國(guó)檔案法、公安檔案管理規(guī)定和公安專業(yè)檔案管理辦法等制定本規(guī)定。第二條 本規(guī)定適用于公安消防機(jī)構(gòu)在依法實(shí)施消防監(jiān)督活動(dòng)中形成的，記載完整執(zhí)法過(guò)程的法律文書及相關(guān)材料的檔案管理。第三條 消防監(jiān)督執(zhí)法檔案管理應(yīng)當(dāng)遵循客觀、科學(xué)、完整、安全、有效利用的原則，落實(shí)逐級(jí)責(zé)任制和崗位責(zé)任制，實(shí)行集中統(tǒng)一管理，定期和離任移交制度。第四條 上級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)消防監(jiān)督執(zhí)法檔案管理工作的檢查和指導(dǎo)。消防監(jiān)督執(zhí)法檔案管理工作接受主管公安機(jī)關(guān)、地方檔案行政主管部門的監(jiān)督、指導(dǎo)。第二章 檔案分類和歸檔內(nèi)容第五條 消防監(jiān)督執(zhí)法檔案分為建筑工程消防監(jiān)督、開業(yè)（使用）或舉辦大型活動(dòng)前消防安全檢查、消防監(jiān)督檢查、消防產(chǎn)品質(zhì)量檢查、火災(zāi)事故調(diào)查、火災(zāi)統(tǒng)計(jì)6類。第六條 建筑工程消防監(jiān)督檔案設(shè)立審核卷、驗(yàn)收卷。審核卷歸檔內(nèi)容包括消防設(shè)計(jì)審核法律文書及其審批表，申請(qǐng)人申報(bào)材料，專家論證或集體審查意見(jiàn)，送達(dá)文書及其他有關(guān)材料。當(dāng)申報(bào)材料中工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)圖紙較多時(shí)，可立分冊(cè)并集中存放，有條件的可以電子檔案的形式保存圖紙。驗(yàn)收卷歸檔內(nèi)容包括消防驗(yàn)收法律文書及其審批表，申請(qǐng)人申報(bào)材料，現(xiàn)場(chǎng)抽查記錄，送達(dá)文書，內(nèi)部移交手續(xù)及其他材料。第七條 開業(yè)（使用）或舉辦大型活動(dòng)前消防安全檢查檔案設(shè)立開業(yè)（使用）前消防安全檢查卷、舉辦大型活動(dòng)前消防安全檢查卷。開業(yè)（使用）前消防安全檢查卷歸檔內(nèi)容包括消防安全檢查意見(jiàn)書及其審批表，受理文書，申請(qǐng)人申報(bào)材料，消防監(jiān)督檢查記錄，送達(dá)文書以及其他有關(guān)材料。舉辦大型活動(dòng)前消防安全檢查卷歸檔內(nèi)容包括消防安全檢查意見(jiàn)書及其審批表，受理文書，申請(qǐng)人申報(bào)材料，消防監(jiān)督檢查記錄，送達(dá)文書及其他有關(guān)材料。第八條 消防監(jiān)督檢查檔案設(shè)立法律文書卷，其中重大火災(zāi)隱患設(shè)立專卷。法律文書卷歸檔內(nèi)容包括監(jiān)督檢查中各類責(zé)令改正通知書、復(fù)查意見(jiàn)書及其審批表，檢查記錄表，文書送達(dá)回執(zhí)及其他材料。第九條 消防產(chǎn)品質(zhì)量檢查檔案設(shè)立法律文書卷、質(zhì)量抽查卷。法律文書卷歸檔內(nèi)容包括產(chǎn)品質(zhì)量檢查法律文書及其審批表，檢查記錄表，消防產(chǎn)品質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)檢查判定報(bào)告，查封、扣押物品清單及發(fā)還的憑證，送達(dá)文書及其他材料。質(zhì)量抽查卷歸檔內(nèi)容包括有關(guān)生產(chǎn)、銷售、維修企業(yè)名錄，消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽樣單，強(qiáng)制認(rèn)證證書，型式認(rèn)可證書，消防產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告，消防產(chǎn)品質(zhì)量通報(bào)以及其他材料。第十條 火災(zāi)事故調(diào)查檔案設(shè)立調(diào)查卷、重新認(rèn)定卷和刑事案卷。調(diào)查卷歸檔內(nèi)容包括火災(zāi)報(bào)告表或重、特大火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告，火災(zāi)原因認(rèn)定書、火災(zāi)事故責(zé)任書及其審批表，火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄，調(diào)查詢（訊）問(wèn)筆錄，技術(shù)鑒定、模擬實(shí)驗(yàn)資料，火災(zāi)直接財(cái)產(chǎn)損失申報(bào)表，火災(zāi)直接財(cái)產(chǎn)損失核定表，火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)圖、照片，錄音、錄像等視聽(tīng)資料，物證目錄和其他有關(guān)材料?；馂?zāi)事故重新認(rèn)定的，分立重新認(rèn)定卷，其歸檔內(nèi)容包括火災(zāi)原因、火災(zāi)事故責(zé)任重新認(rèn)定決定書或火災(zāi)直接財(cái)產(chǎn)損失復(fù)核決定書及其審批表，火災(zāi)原因、火災(zāi)事故責(zé)任重新認(rèn)定申請(qǐng)書或火災(zāi)直接財(cái)產(chǎn)損失重新核定申請(qǐng)書，火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄，調(diào)查詢問(wèn)（訊問(wèn)）筆錄，技術(shù)鑒定、模擬實(shí)驗(yàn)資料，火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)圖、照片，其他有關(guān)材料。依法追究刑事責(zé)任的，分立刑事案卷，其歸檔內(nèi)容包括訴訟文書、證據(jù)材料、偵查工作等，需要移交的，保留復(fù)印件。失火案、消防責(zé)任事故案的檔案按照公安機(jī)關(guān)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十一條 實(shí)施行政處罰的，在每類檔案中分立處罰卷，一案一冊(cè)。其歸檔內(nèi)容包括監(jiān)督執(zhí)法中涉及的行政處罰，主要有行政處罰決定書及其審批表，結(jié)案報(bào)告（表），立（受）案材料，證據(jù)類材料，行政處罰告知筆錄，聽(tīng)證材料，強(qiáng)制執(zhí)行材料，罰沒(méi)款票據(jù)，其他有關(guān)材料。有消防行政復(fù)議和訴訟的，分立行政復(fù)議、訴訟卷。第十二條 火災(zāi)統(tǒng)計(jì)檔案，其歸檔內(nèi)容包括火災(zāi)報(bào)告表，滅火救援出動(dòng)報(bào)告表，火災(zāi)月報(bào)、季報(bào)和年報(bào)表。 第三章 檔案的建立與管理第十三條 公安消防機(jī)構(gòu)的行政主要負(fù)責(zé)人為消防監(jiān)督執(zhí)法檔案管理第一責(zé)任人，履行下列職責(zé)：（一）組織建立健全檔案管理制度，落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、設(shè)施；（二）積極采用先進(jìn)的檔案管理技術(shù)；（三）組織檢查、鑒定、銷毀檔案。根據(jù)需要，行政主要負(fù)責(zé)人可以明確由行政分管負(fù)責(zé)人具體組織實(shí)施檔案管理工作。第十四條 各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立能夠保障檔案安全的檔案室，沒(méi)有條件設(shè)立檔案室的，可以設(shè)立檔案專柜，配備專、兼職檔案管理人員，建立健全檔案管理制度，保證檔案的真實(shí)、完整、有效和安全。第十五條 消防監(jiān)督人員負(fù)責(zé)對(duì)所承辦的消防監(jiān)督執(zhí)法有關(guān)檔案資料進(jìn)行收集、整理、立卷、歸檔，履行下列職責(zé)：（一）嚴(yán)格保管案卷材料，嚴(yán)防遺失；（二）歸檔案卷應(yīng)當(dāng)齊全完整，符合有關(guān)規(guī)定； （三）按期向檔案管理人員移交消防監(jiān)督檔案；（四）嚴(yán)禁弄虛作假，私自留存或銷毀案卷材料；（五）調(diào)離本崗位應(yīng)當(dāng)同時(shí)移交所承辦的案卷材料。第十六條檔案管理人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行檔案管理制度，履行下列職責(zé)：（一）指導(dǎo)、監(jiān)督消防監(jiān)督人員對(duì)案卷材料立卷、歸檔；（二）接收移交的案卷，履行簽字手續(xù)，編制移交清冊(cè)；（三）按照有關(guān)規(guī)定對(duì)檔案材料進(jìn)行分類、編號(hào)、編目、排列和存放；（四）做好檔案的收進(jìn)、移出、保管、利用和銷毀等情況登記工作；（五）不得擅自復(fù)制、翻拍、抄錄、涂改、偽造、抽取、銷毀檔案，嚴(yán)防丟失、損毀；（六）嚴(yán)格遵守安全保密制度，落實(shí)安全防護(hù)措施，確保安全。第十七條 建筑工程消防監(jiān)督、開業(yè)（使用）或舉辦大型活動(dòng)前消防安全檢查、消防監(jiān)督檢查、消防產(chǎn)品質(zhì)量檢查、火災(zāi)事故調(diào)查檔案以單位、項(xiàng)目建檔，以執(zhí)法階段立卷，按類別集中存放。在消防監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)完結(jié)后30個(gè)工作日內(nèi)立卷歸檔，并將案卷移交檔案室。檔案管理人員在接收案卷時(shí)應(yīng)當(dāng)逐卷清點(diǎn)，由交接雙方在移交目錄上簽字?；馂?zāi)統(tǒng)計(jì)檔案按月裝訂、按年建檔，并在每年3月份前完成對(duì)上一年火災(zāi)統(tǒng)計(jì)檔案的歸檔工作。第十八條 各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)在推行辦公自動(dòng)化系統(tǒng)和編制消防監(jiān)督業(yè)務(wù)管理軟件時(shí)，應(yīng)設(shè)立電子文件的歸檔功能，實(shí)現(xiàn)文檔生成與歸檔一體化。逐步實(shí)現(xiàn)檔案計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)管理、整理編目、檢索查詢、安全保密功能。建立消防監(jiān)督執(zhí)法電子檔案，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行物理歸檔，將保存載體與紙質(zhì)檔案一并移交檔案室管理。第十九條 檔案管理人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)借閱、查閱制度，為消防監(jiān)督執(zhí)法工作服務(wù)。公民、法人或其他組織依法查閱消防監(jiān)督執(zhí)法檔案的，應(yīng)當(dāng)提供服務(wù)。第二十條 消防監(jiān)督執(zhí)法檔案保管期限分為永久、長(zhǎng)期和短期。長(zhǎng)期為16年至50年，短期為2年至15年。各類檔案保管期限如下：（一）建筑工程消防監(jiān)督檔案 長(zhǎng)期其中建筑內(nèi)部裝修 5年（二）開業(yè)（使用）或舉辦大型活動(dòng)前消防安全檢查檔案15年其中舉辦大型活動(dòng) 2年（三）消防監(jiān)督檢查檔案 15年（四）消防產(chǎn)品質(zhì)量檢查檔案 長(zhǎng)期（五）火災(zāi)事故調(diào)查檔案 長(zhǎng)期其中特大火災(zāi)事故 永久（六）火災(zāi)統(tǒng)計(jì)檔案 長(zhǎng)期第二十一條 公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年對(duì)保管期滿的檔案進(jìn)行鑒定。保管期滿且無(wú)繼續(xù)保存價(jià)值的檔案，應(yīng)當(dāng)編制銷毀清冊(cè)，經(jīng)審核批準(zhǔn)后按規(guī)定銷毀。第二十二條 電子檔案應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，其歸檔范圍、內(nèi)容、保管期限應(yīng)符合本規(guī)定。電子檔案應(yīng)當(dāng)采取嚴(yán)格的管理制度和技術(shù)措施，確保不被非正常簽發(fā)、修改和刪除，保持其真實(shí)性、完整性和有效性。第四章 獎(jiǎng)勵(lì)和處罰第二十三條 在消防監(jiān)督執(zhí)法檔案管理工作中，有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)：（一）對(duì)檔案的收集、整理、提供利用做出顯著成績(jī)的；（二）對(duì)檔案的保護(hù)和現(xiàn)代化管理及理論研究做出重要貢獻(xiàn)的；（三）堅(jiān)持原則，同違反檔案法律、法規(guī)行為作斗爭(zhēng)表現(xiàn)突出的。第二十四條 各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將消防監(jiān)督執(zhí)法檔案納入消防執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議。凡消防監(jiān)督檔案管理不符合本規(guī)定或者重要檔案缺失的，考核評(píng)議結(jié)果應(yīng)為不達(dá)標(biāo)，單位執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)不得評(píng)為優(yōu)秀；連續(xù)2年不達(dá)標(biāo)的，對(duì)單位負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員給予相應(yīng)處分。第二十五條 在消防監(jiān)督執(zhí)法檔案管理工作中，有違反中華人民共和國(guó)檔案法及其實(shí)施辦法行為的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第五章