大學生貧困學生認定.doc

大學生貧困學生認定工作的思考隨著我國高等教育人才培養(yǎng)目標從精英教育向大眾教育，以及高校招生制度的深入改革，高校的辦學規(guī)模越來越大，招生規(guī)模遞增，伴隨而來的是貧困生問題也日益突顯。黨和政府非常關(guān)注家庭經(jīng)濟困難學生問題，形成了“獎、貸、助、補、免”為主要內(nèi)容的資助體系，各個高校學生資助辦公室也積極吸納各種社會資金，以幫助在校貧困生順利完成學業(yè)，解決好家庭經(jīng)濟困難學生的資助工作，不僅僅事關(guān)高校的穩(wěn)定與發(fā)展，也關(guān)系到我國教育改革的順利發(fā)展的進程，牽動著社會關(guān)注的神經(jīng)。2007年2月26日，教育部和財政部聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于認真做好高等學校家庭經(jīng)濟困難學生認定工作的指導意見【教財20078號】對高校貧困生的認定工作及其基本程序做出明確的要求。對于家庭經(jīng)濟困難學生的定義，在財政部、教育部同年關(guān)于在部分地區(qū)開展生源地貸款試點的通知中給出這樣的解釋：“所謂家庭經(jīng)濟困難學生，是指本人及其家庭所能籌集到的資金，難以支付其在校學習期間的學習和生活基本費用的學生”。以上文件的精神，對于家庭經(jīng)濟困難學生的認定提供了直接的依據(jù)。但是，由于高校學生人數(shù)龐大，家庭經(jīng)濟困難學生認定規(guī)范和認定標準上的相對模糊性，使得認定工作也帶來一些問題。一、經(jīng)濟困難學生認定中存在的問題對于家庭經(jīng)濟困難學生的認定工作，一直以來存在一些爭議，由于缺乏過硬的客觀衡量標準，或有些標準隨著社會的發(fā)展，逐步不能反應(yīng)大學生的經(jīng)濟實際狀況。在當前的經(jīng)濟困難學生認定工作中仍普遍存在著一些問題：(一）生源地貧困證明的隨意性當前，各高校在家庭經(jīng)濟困難學生認定時一個普遍的做法就是以學生入學時所在村委會、街道辦事處等基層部門開具的證明為主要依據(jù)。從實際的情況來看，人情化操作以及認定過程的“零責任”，導致學生報到時所帶證明存在相當?shù)乃帧W生在生源地開具的證明一般先經(jīng)過村委會或者居委會蓋章確認，之后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者街道辦蓋章審核，接著由所在區(qū)縣政府認定通過，這個過程從制度層面有其合理性，起碼從認定的程序上來講是較為公正的，但問題卻出在認定過程的心態(tài)上。許多學生能毫不費力地得到村委會、居委會出具的證明，從居委會、村委會的角度出發(fā)，其認證的心態(tài)在很大程度上源于“幫忙”而非“助困”：都是熟人，就是蓋個章子，算是幫個小忙吧。在之后更高層面的認證過程中，又存在“責任下延”的心理，即：既然下面蓋章了，即便出了問題也是他們責任在先。于是，這些與認定單位自身無任何利益關(guān)系、也無需承擔任何責任的證明被批量的生產(chǎn)，這給大學對家庭經(jīng)濟困難學生的資助工作帶來極大的障礙。（二）傳統(tǒng)認定方式的片面性學生在校月消費的菱形分布不足以反映真實經(jīng)濟狀況。目前很多高校把學生在校期間的平均月生活消費支出狀況，作為界定學生經(jīng)濟狀況的重要考察因素之一，學生消費記錄相對要客觀一些，但也不能夠作為家庭經(jīng)濟困難學生的唯一認證依據(jù)。總觀校園學生的消費支出情況，總體上是呈菱形分布的，即絕大多數(shù)學生消費基本上比較穩(wěn)定，家庭經(jīng)濟困難和家庭經(jīng)濟狀況十分優(yōu)越的學生他們的在校消費都相對少。家庭困難學生消費少是客觀的，但家庭條件優(yōu)越的學生存在大量在校外消費而致使校內(nèi)消費少這一情況的客觀存在。以學生所使用物品檔次確定是否屬于家庭經(jīng)濟困難也相對偏頗。為了能夠更加客觀的反映學生的消費水平，部分高校以學生所用物品消費狀況，如學生的衣著品牌、交通花費、電子產(chǎn)品檔次等狀況，作為經(jīng)濟困難學生的認定依據(jù)。一般意義上，學生衣著品牌可以比較客觀地反映經(jīng)濟狀況，但交通花費和電子產(chǎn)品檔次就不那么奏效。在特定時間，存在特價機票比火車票還要便宜的情況。部分學生所用手機、電腦等并不是自己家庭消費支出項目，相當一部分是其他直屬親人給與的物質(zhì)獎勵，如果直接拿所用手機、電腦定性，就存在很多問題。同時，電子產(chǎn)品的檔次很難把握，到底多少價位屬于高檔消費，多少價位屬于一般消費，這在實際運作中根本難以制定硬性標準。況且，目前電子產(chǎn)品在年輕人的消費中已然成為普遍現(xiàn)象，以此作為依據(jù)，會讓認定結(jié)果更加不科學。大一經(jīng)濟困難學生認定難度相對較大。高校的資助工作基本上都在每年9月底至10月間開始，對于剛剛報到不久的新生而言，此時經(jīng)濟困難學生的認定工作任務(wù)重、難度大。新生報到的時候，持有家庭經(jīng)濟困難證明的學生占據(jù)大多數(shù)，報到后學生緊接著就進入緊張的軍訓，軍訓期間學生的穿著一致，通過衣著判斷經(jīng)濟狀況帶來難度。由于生源分布很廣，大學生從五湖四來聚到一起，從心理生理上都有一個適應(yīng)的過程，這種適應(yīng)會表現(xiàn)在飲食習慣上，不是學生“吃不起”而是“吃不慣”，所以此時，迫切需要一個合理的方式來展開認定工作。（三）部分學生誠信意識缺失一個家庭能否承當?shù)闷鸫髮W生的生活費用學校很難確知，所以學生自身的申請成為學校了解學生家庭情況的有效途徑。但有的學生在填報家庭收入時盡可能少報或不報以獲得學校資助。也有一些經(jīng)濟不困難的學生和家長知道高校有貧困生資助的政策，于是提前備齊了申請貧困資助的一系列證明，成為受助對象，而一些來自信息閉塞地區(qū)真正需要資助貧困的學生卻因為材料缺失，被擋在受助門外的可能性增大。二、解決方法對于高校家庭經(jīng)濟困難學生的認定是做好學生資助的基礎(chǔ)，經(jīng)過多年經(jīng)驗積累，陜西師范大學形成自己的貧困學生認定機制，基本從以下幾個方面著力：（一）加大引導力度，強化學生自省首先，我們要對申請助學金的學生進行有關(guān)誠信教育，以盡量避免認定過程中的虛假成分。當前，大學生校園假證明，假低保，假貧困生的出現(xiàn)，不僅是社會功利對大學生的侵害，更是大學生誠信意識淡薄和社會責任感缺失的一種表現(xiàn)。因此，我們要加強高校學生的思想政治教育，切實提高大學生的誠信品質(zhì)。要做好每一位學生的誠信教育工作，從情感、責任角度規(guī)勸、引導、教育學生，使他們對貧困有一個正確的理解，對助學金有一個正確的認識，從而給自己進行正確的定位，最終使他們能夠認真對待貧困生申請，做到金錢面前不失誠信，愿意讓助學金幫助那些真正迫切需要的同學，達到發(fā)揮助學金真正效能的作用。（二）建立學生檔案，實行動態(tài)管理為規(guī)范貧困生管理，在新生入學后，輔導員應(yīng)通過高考招生檔案、家庭情況調(diào)查表及和學生的思想交流建立起詳細全面的貧困生檔案，其中要包括學生生源地、家庭情況、父母職業(yè)及家庭收入、貧困證明和以往受助情況，同時還要通過班級干部、宿舍長、公寓管理員等與學生的廣泛接觸，對學生的日常生活和消費水平進行觀察記錄，及時更新學生信息完善檔案信息。通過這樣的檔案制度，學校老師不僅可以全面了解并掌握貧困生的詳細情況、主要特點和困難程度，可以更好的對貧困生進行管理和資助。（三）強調(diào)民主評議，調(diào)動學生參與高校在助學金評定過程中，要加強民主評議的重要性。為更好地體現(xiàn)公平、公正、公開，充分發(fā)揮民主評議制度的作用，評議小組人員構(gòu)成應(yīng)該堅持多樣性的原則，一般的構(gòu)成應(yīng)有學生所在班級的主要干部代表、學生黨支部代表、各宿舍社長、家庭經(jīng)濟困難學生代表等等，同時，為了避免在評議過程及結(jié)果中的“均勢”，人員構(gòu)成必須為奇數(shù)，評議小組人數(shù)應(yīng)該保持在班級人數(shù)的10%-20%之間。進行班級評議的時候，先由熟悉生活狀況的各宿舍舍長對已申請同學的材料及情況予以說明，然后以舉手表決或者無記名投票的方式，產(chǎn)生最終受助對象及等級。整個評議過程安排有專門同學做好會議記錄，統(tǒng)計評議結(jié)果，會后讓每一位評議小組成員親筆簽字作為備查材料。班級評議結(jié)束以后報輔導員復核，之后再報學院及學校主管部門領(lǐng)導審批。與此同時，在助學金名額確定之后要對受助學生及相關(guān)不涉及隱私的信息予以公示，開通信箱接受處理學生的監(jiān)督反饋意見、以此加強助學金評定的民主程度。（四）推進項目運作，實現(xiàn)以工代賑在我國高校助學金中，大部分助學金是一種贈予性的直接資助，是無償性的，淡化了學生權(quán)利與義務(wù)的觀念 ，助長了部分學生不勞而獲的思想，這是不利于貧困大學生成長和發(fā)展的。因此，我們應(yīng)該改革傳統(tǒng)的資助方式，建立起以激勵、資助為主的勤工儉學。通過設(shè)置助管、助研、勞務(wù)等性質(zhì)的崗位，讓家庭經(jīng)濟困難學生參與到學生工作管理、科研創(chuàng)新以及部分簡單勞務(wù)工作中，來實現(xiàn)以工代賑。這樣，為貧困生的自我發(fā)展提供了內(nèi)驅(qū)動力和精神支柱，使他們樹立正確的人生觀和價值觀，培養(yǎng)他們克服困難自立自強的意志，從而使助學金不再是短期性的補助而使其有了更加深遠的意義。不僅如此，推行以