承包商安全環(huán)保監(jiān)督管理實施細(xì)則.doc

電力管理總公司承包商安全環(huán)保監(jiān)督管理實施細(xì)則(修訂稿)1 基本要求1.1 本細(xì)則所稱承包商是指進(jìn)入電力管理總公司（以下簡稱總公司）從事新（改、擴(kuò)）建工程、檢維修、維護(hù)保養(yǎng)等任務(wù)，具有承包商安全資格證書、油田市場準(zhǔn)入證的油田外單位,主要包括總承包商、分包商和監(jiān)理公司等。1.2 堅持“屬地管理”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰引入、誰負(fù)責(zé)”、“誰發(fā)包、誰負(fù)責(zé)”的原則，將承包商納入總公司HSE管理。1.3 承包商的分類與分級按油田標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。2 分工與職責(zé)2.1 項目管理部門主要職責(zé)2.1.1 負(fù)責(zé)對承包商項目承包資質(zhì)進(jìn)行審核，主要包括企業(yè)承包資質(zhì)等級、人員持證及主要設(shè)備設(shè)施情況等資料；2.1.2 負(fù)責(zé)與承包商簽訂HSE協(xié)議;2.1.3 負(fù)責(zé)組織對項目施工組織設(shè)計（方案）進(jìn)行審核；2.1.4 組織對承包商進(jìn)行總公司級HSE教育，監(jiān)督承包商落實班組級HSE教育；2.1.5 召開HSE例會；2.1.6 檢查項目安全措施的落實，督促查出問題的整改；2.1.7 協(xié)調(diào)處理其他職能部門（單位）在承包商管理中遇到的各類問題；2.1.8 負(fù)責(zé)對承包商HSE業(yè)績及表現(xiàn)做出評價。2.2 安全監(jiān)督部門主要職責(zé)2.2.1 負(fù)責(zé)對承包商的安全資質(zhì)進(jìn)行審核，主要包括國家法律法規(guī)要求的資格證件、油田頒發(fā)的承包商安全資格證書和集團(tuán)公司或油田頒發(fā)的承包商負(fù)責(zé)人、項目經(jīng)理以及安全部門負(fù)責(zé)人安全培訓(xùn)合格證等資料；2.2.2 負(fù)責(zé)對承包合同中的HSE內(nèi)容進(jìn)行審核；2.2.3 組織對承包商應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審核；2.2.4 負(fù)責(zé)對承包商的HSE工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查和考核；2.2.5 組織對承包商進(jìn)行年度HSE評審。2.3 經(jīng)營管理部門主要職責(zé)2.3.1 負(fù)責(zé)對承包商的市場準(zhǔn)入資質(zhì)進(jìn)行審核,主要包括油田隊伍準(zhǔn)入證等資料；2.3.2 組織對承包合同進(jìn)行會審，會審?fù)ㄟ^后簽訂合同。2.4 財務(wù)資產(chǎn)管理中心主要職責(zé)2.4.1 負(fù)責(zé)安全風(fēng)險抵押金的核算與收取。2.5 項目所在單位主要職責(zé)2.5.1 組織對承包商全體人員進(jìn)行公司級HSE教育、安全交底和風(fēng)險告知；2.5.2 參與承包商項目會審；2.5.3 參與審核承包商應(yīng)急預(yù)案；2.5.4 對承包商現(xiàn)場進(jìn)行HSE監(jiān)督檢查和安全監(jiān)護(hù)。2.6 治安保衛(wèi)部門主要職責(zé)2.6.1 負(fù)責(zé)承包商出入證的發(fā)放與管理。2.7 承包商主要職責(zé)2.7.1 建立HSE管理體系，成立專門安全管理機(jī)構(gòu)，明確專職安全負(fù)責(zé)人；2.7.2 根據(jù)組織設(shè)計方案，逐項進(jìn)行作業(yè)風(fēng)險辨識，制定風(fēng)險控制措施；2.7.3 根據(jù)現(xiàn)場特點，編制切實可行的應(yīng)急預(yù)案；2.7.4 遵守總公司HSE管理制度，辦理相關(guān)作業(yè)許可證；2.7.5 落實現(xiàn)場監(jiān)護(hù)制度，接受總公司的HSE監(jiān)督檢查，及時整改查出的問題；2.7.6 對分包商的HSE工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時糾正存在的問題；2.7.7 進(jìn)行全員HSE教育。3 管理內(nèi)容與程序3.1 資質(zhì)審核3.1.1 經(jīng)營管理部門審核承包商市場準(zhǔn)入資質(zhì)；3.1.2 項目管理部門審核承包商項目資質(zhì)；3.1.3 安全監(jiān)督部門審核承包商安全資質(zhì)；3.2 簽訂合同與HSE管理協(xié)議3.2.1 經(jīng)營管理部門與承包商簽訂合同。3.2.2 承包商應(yīng)按規(guī)定繳納安全風(fēng)險抵押金。安全風(fēng)險抵押金為項目合同額的1%5%（類承包商5%、類承包商3，類承包商1）。納入總公司一體化管理的改制企業(yè)每年繳納一次風(fēng)險抵押金，金額為10萬元。3.2.3 項目管理部門與承包商簽訂HSE管理協(xié)議。3.3 施工組織設(shè)計（方案）會審3.3.1 項目管理部門組織安全監(jiān)督等相關(guān)部門和單位對承包商施工組織設(shè)計（方案）進(jìn)行會審。3.3.2 會審中提出的問題，承包商應(yīng)立即整改，并將整改情況反饋至項目管理部門。3.4 HSE教育3.4.1 對承包商進(jìn)行總公司級、公司級和班組級三級安全教育。3.4.2 項目管理部門組織對承包商進(jìn)行總公司級HSE教育，重點包括施工注意事項、作業(yè)中的主要風(fēng)險、公司相關(guān)HSE管理規(guī)定等，并組織考核。新進(jìn)入的承包商總公司級HSE教育不得少于12學(xué)時，已在中國石化其他同類企業(yè)接受過三級安全教育的承包商和納入總公司一體化管理的改制企業(yè)，不得少于8學(xué)時。3.4.3 項目所在單位組織對承包商全體人員進(jìn)行公司級HSE教育，主要包括現(xiàn)場危險點（源）和防范措施、作業(yè)現(xiàn)場HSE管理規(guī)定、應(yīng)急措施等，并組織考核。新進(jìn)入的承包商公司級HSE教育不得少于12學(xué)時，已在中國石化其他同類企業(yè)接受過三級安全教育的承包商和納入總公司一體化管理的改制企業(yè)，不得少于8學(xué)時。3.4.4 承包商班組級HSE教育由其自身負(fù)責(zé)組織，項目管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督落實。班組級HSE教育不得少于48學(xué)時，納入總公司一體化管理的改制企業(yè)不得少于8學(xué)時。3.4.5 已納入總公司一體化管理的改制企業(yè)，HSE教育由其自身負(fù)責(zé)，每年不得少于20學(xué)時。每次施工開始前，由項目所在單位組織對施工人員進(jìn)行現(xiàn)場HSE教育，主要包括現(xiàn)場危險點（源）、作業(yè)現(xiàn)場HSE管理規(guī)定、應(yīng)急措施等，并組織考核。3.4.6 培訓(xùn)完成后，由項目管理部門出具培訓(xùn)證明。培訓(xùn)時間不足或考試不合格的，不得出具。3.5 簽訂確認(rèn)手續(xù)3.5.1 開工前，承包商持承包商開工確認(rèn)書到經(jīng)營、安全、項目等管理部門辦理確認(rèn)手續(xù)。3.5.2 項目管理部門和承包商雙方再次確認(rèn)作業(yè)現(xiàn)場具備安全開工條件后，由總公司安全總監(jiān)在承包商開工確認(rèn)書簽字同意。3.5.3 承包商持培訓(xùn)證明和施工人員名單到治保中心辦理“臨時出入證”。3.6 現(xiàn)場管理3.6.1 施工作業(yè)前，由項目所在單位對承包商安全交底和風(fēng)險告知后方可進(jìn)行作業(yè)。安全交底及風(fēng)險告知必須以書面形式進(jìn)行，安全交底結(jié)束后承包商施工作業(yè)班組負(fù)責(zé)人須簽字。安全交底書面材料要作為承包商管理資料留存?zhèn)洳椋l交底、誰負(fù)責(zé)、誰保存。3.6.2 承包商所有作業(yè)均要開具作業(yè)票。除中國石化安全管理規(guī)定要求必須開具票證的作業(yè)外（如電力第一、二種工作票、動火作業(yè)票等），在生產(chǎn)運(yùn)行區(qū)域的所有其他作業(yè)必須開具一般作業(yè)票證（附件五）。一般作業(yè)票證由項目管理部門或項目所在單位開具。3.6.4 直接作業(yè)環(huán)節(jié)和在生產(chǎn)運(yùn)行區(qū)域的所有作業(yè)實行“雙監(jiān)護(hù)”，項目所在單位和承包商對施工作業(yè)準(zhǔn)備、施工過程和作業(yè)收尾，實行全過程監(jiān)督。作業(yè)未結(jié)束，施工人員沒有離開施工區(qū)域，監(jiān)督人員不得離開施工現(xiàn)場。承包商和項目所在單位的作業(yè)監(jiān)督人員要持證上崗。4 檢查與考核4.1 項目管理部門每周對承包商作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行一次檢查，重點檢查承包商是否嚴(yán)格按照組織設(shè)計方案落實安全措施和查出問題整改情況。 4.2 項目所在單位每周對作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行一次檢查，檢查現(xiàn)場安全管理、票證辦理等是否符合相關(guān)要求。4.3 安全監(jiān)督部門對承包商作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行“四不兩直”檢查，重點檢查承包商對相關(guān)制度的執(zhí)行情況。4.4 總公司對承包商的違章行為，采取經(jīng)濟(jì)處罰和停工整頓、清退等方式進(jìn)行處理。4.4.1 經(jīng)濟(jì)處罰。依據(jù)電力管理總公司安全生產(chǎn)違章行為處罰實施細(xì)則，對承包商進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。4.4.2 停工整頓。1年內(nèi)累計發(fā)生2次（含）以上違反勝利石油管理局 勝利油田分公司安全生產(chǎn)禁令行為、3次（含）以上嚴(yán)重違章行為或生產(chǎn)現(xiàn)場存在重大安全環(huán)保隱患的承包商，給予停工整頓處理。4.4.3 清退。對發(fā)生下列情況之一的承包商，取消其總公司市場準(zhǔn)入資格，并列入黑名單：4.4.3.1 發(fā)生死亡或1次重傷2人（含）以上工業(yè)事故的。4.4.3.2 發(fā)生給總公司造成10萬元（含）以上直接經(jīng)濟(jì)損失事故的。4.4.3.3 發(fā)生給總公司造成一定不良社會影響的火災(zāi)事故、爆炸事故、環(huán)境污染事故及其他生產(chǎn)安全事故的。4.5 安全監(jiān)督部門會同項目管理部門、項目所在單位對承包商安全環(huán)保管理工作進(jìn)行年度評審與考核，并建立承包商信用檔案。4.6 現(xiàn)場檢查、年度評審檢查以及問題整改反饋記錄建檔保存至少一年。5 附件 5.1 承包商分類5.2 承包商分級5.3 承包商開工確認(rèn)書5.4 一般作業(yè)許可證5.5 安全交底與風(fēng)險告知書5.6 安全監(jiān)督證 附件1：承包商分類類別工程項目內(nèi)容備注類從事鉆井、井下作業(yè)、物探、測錄井、試油（氣）、酸化壓裂等工程施工；注汽注氮等采油技術(shù)服務(wù)；石化（輕烴）、油氣站庫及井口檢維修施工；海上船舶運(yùn)輸及鉆井、作業(yè)、采油技術(shù)服務(wù)；海上及海油路采工程施工、海(水)上及水下檢測；6kV及以上電力線路作業(yè)及設(shè)備檢維修；危險化學(xué)品運(yùn)輸服務(wù)、7座及以上車輛服務(wù)等業(yè)務(wù)的承包商。類從事鉆井、井下作業(yè)、采油現(xiàn)場技術(shù)服務(wù)及設(shè)備現(xiàn)場維修；海上設(shè)施小型維修改造；地面工程施工（土建、管網(wǎng)維修、堵漏、防腐、清洗等在油氣站庫外的施工）；特種設(shè)備安裝、維修、檢測；6kV以下電力線路及電氣設(shè)備檢維修；油泥沙、鉆井固體廢棄物、作業(yè)廢液、采油廢水、生活污水、工業(yè)廢氣、噪聲治理等環(huán)保工程和治理設(shè)施運(yùn)行；特種工程及客貨運(yùn)車輛服務(wù)等業(yè)務(wù)的承包商。類從事技術(shù)咨詢、軟件開發(fā)、自控及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)服務(wù)；車輛維修、設(shè)備設(shè)施租賃、勞務(wù)輸出等業(yè)務(wù)的承包商。附件2：承包商分級級別年度評審結(jié)果備注A級依法取得安全生產(chǎn)許可證、具有健全的HSE體系并通過中介機(jī)構(gòu)認(rèn)證；認(rèn)真貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，安全投入、安全管理機(jī)構(gòu)和人員配備符合要求，安全管理規(guī)章制度健全完善；企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員持證率100；施工現(xiàn)場“三標(biāo)”情況良好，設(shè)備設(shè)施配備符合要求，無違章和隱患；市場行為規(guī)范，無掛靠、轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包或越級承包現(xiàn)象；安全資質(zhì)審核、復(fù)審、年度評審情況良好。B級依法取得安全生產(chǎn)許可證或建立HSE體系； 貫徹安全環(huán)保生產(chǎn)法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，安全環(huán)保投入、安全環(huán)保管理機(jī)構(gòu)和人員配備基本符合要求，安全環(huán)保管理規(guī)章制度健全；企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全環(huán)保管理人員、特種作業(yè)人員持證率95以上；施工現(xiàn)場“三標(biāo)”管理較好，設(shè)備設(shè)施配備符合要求，無明顯違章和隱患；市場行為規(guī)范，無掛靠、轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包或越級承包現(xiàn)象；安全環(huán)保資質(zhì)審核、復(fù)審、年度評審情況較好。C級安全環(huán)保資質(zhì)復(fù)審情況較差，現(xiàn)場施工出現(xiàn)嚴(yán)重違章或隱患；發(fā)生重傷1人或輕傷1-2人的工業(yè)事故或具有嚴(yán)重后果的未遂事故；發(fā)生死亡1人或重傷1-2人的交通責(zé)任事故；轉(zhuǎn)包、掛靠、違規(guī)分包或越級承包工程的承包商；無崗位培訓(xùn)合格證書或不按證書類別進(jìn)行操作管理；運(yùn)行管理不當(dāng)造成設(shè)施運(yùn)行不正常，處理不達(dá)標(biāo)的治理隊伍。附件3：中國石化集團(tuán)勝利石油管理局電力管理總公司承包商開工確認(rèn)書承包項目名稱承包商名稱承包商安全負(fù)責(zé)人聯(lián)系電話承包商現(xiàn)場負(fù)責(zé)人聯(lián)系電話主要工作量描述預(yù)計開工時間審核內(nèi)容審核意見簽字確認(rèn)經(jīng)營管理部門1、審核承包商市場準(zhǔn)入資質(zhì)。2、與承包商簽訂項目承包合同。項目管理部門1、審核承包商項目承包資質(zhì)。2、組織對承包商設(shè)計方案會審，并監(jiān)督承包商將存在問題全部整改。3、與承包商簽訂HSE管理協(xié)議。4、對承包商全體人員進(jìn)行入廠級安全教育，監(jiān)督承包商完成班組級安全教育。安全監(jiān)督部門1、審核承包商安全資質(zhì)。2、參與對承包商組織設(shè)計方案會審。3、組織對承包商應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審核。財務(wù)資產(chǎn)部門收取安全風(fēng)險抵押金 元。項目所在單位1、參與對承包商組織設(shè)計方案會審。2、對承包商全體人員進(jìn)行公司級安全教育。領(lǐng)導(dǎo)審批雙方確認(rèn)作業(yè)現(xiàn)場具備安全開工條件，可以開工。項目管理部門負(fù)責(zé)人（簽字）： 時間：安全總監(jiān)（簽字）： 時間：治安保衛(wèi)部門發(fā)放臨時出入證。附件