公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)隱患治理暫行辦法.doc

公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)隱患治理暫行辦法第一章 總則第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)隱患治理工作，督促?gòu)氖陆煌ㄟ\(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位）落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，防范和遏制公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)事故發(fā)生，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法和交通運(yùn)輸有關(guān)法規(guī)制度，制定本辦法。 第二條 本辦法適用于公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查、整改及其監(jiān)督管理工作。 第三條 本辦法所稱(chēng)安全生產(chǎn)隱患，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度等規(guī)定，或因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在的可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故發(fā)生的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、場(chǎng)所的不安全因素和管理上的缺陷。 第四條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是隱患治理的責(zé)任主體，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位隱患治理工作全面負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)部署、督促、檢查本單位或本單位職責(zé)范圍內(nèi)的隱患治理工作，及時(shí)消除隱患。 第五條 交通運(yùn)輸部指導(dǎo)全國(guó)公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)隱患治理管理工作。地方交通運(yùn)輸管理部門(mén)和有關(guān)部屬單位指導(dǎo)管轄范圍內(nèi)安全生產(chǎn)隱患治理管理工作。屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運(yùn)輸管理部門(mén)具體負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)隱患治理的監(jiān)督，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)重大隱患治理和報(bào)備。 第六條 隱患治理工作應(yīng)堅(jiān)持“單位負(fù)責(zé)、行業(yè)監(jiān)管、分級(jí)管理、社會(huì)監(jiān)督”的原則。第二章 分類(lèi)分級(jí)第七條 隱患按業(yè)務(wù)領(lǐng)域分為道路運(yùn)輸隱患、水路運(yùn)輸隱患、港口營(yíng)運(yùn)隱患、交通工程建設(shè)隱患、交通設(shè)施養(yǎng)護(hù)工程隱患和其他隱患六個(gè)類(lèi)型。每個(gè)類(lèi)型可按照業(yè)務(wù)屬性分為若干類(lèi)別。 第八條 隱患分為重大隱患和一般隱患兩個(gè)等級(jí)。重大隱患是指極易導(dǎo)致重特大安全生產(chǎn)事故，且整改難度較大，需要全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過(guò)一定時(shí)間整改治理方能消除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身難以消除的隱患。一般隱患是指除重大隱患外，可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故發(fā)生的隱患。 各重點(diǎn)領(lǐng)域重大隱患分級(jí)判定指南由交通運(yùn)輸部另行頒布。第三章 隱患排查與整改第九條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全隱患排查、告知（預(yù)警）、整改、評(píng)估驗(yàn)收、報(bào)備、獎(jiǎng)懲考核、建檔等制度，逐級(jí)明確隱患治理責(zé)任，落實(shí)到具體崗位和人員。 第十條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)保障隱患治理投入，做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案“五到位”。 第十一條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立隱患日常排查、定期排查和專(zhuān)項(xiàng)排查工作機(jī)制，明確隱患排查的責(zé)任部門(mén)和人員、排查范圍、程序、頻次、統(tǒng)計(jì)分析、效果評(píng)價(jià)和評(píng)估改進(jìn)等要求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除隱患。 第十二條 隱患日常排查是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位結(jié)合日常工作組織開(kāi)展的經(jīng)常性隱患排查，排查范圍應(yīng)覆蓋日常生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)，日常排查每周應(yīng)不少于1次。 第十三條 隱患專(zhuān)項(xiàng)排查是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在一定范圍、領(lǐng)域組織開(kāi)展的針對(duì)特定隱患的排查，一般包括： （一）根據(jù)政府及有關(guān)管理部門(mén)安全工作專(zhuān)項(xiàng)部署，開(kāi)展針對(duì)性的隱患排查； （二）根據(jù)季節(jié)性、規(guī)律性安全生產(chǎn)條件變化，開(kāi)展針對(duì)性的隱患排查； （三）根據(jù)新工藝、新材料、新技術(shù)、新設(shè)備投入使用對(duì)安全生產(chǎn)條件形成的變化，開(kāi)展針對(duì)性的隱患排查； （四）根據(jù)安全生產(chǎn)事故情況，開(kāi)展針對(duì)性的隱患排查。 第十四條 隱患定期排查是由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)特點(diǎn)，組織開(kāi)展涵蓋全部交通運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域、環(huán)節(jié)的隱患排查。定期排查每半年應(yīng)不少于1次。 第十五條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)指定專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本單位安全生產(chǎn)隱患治理工作，定期檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)組織排查隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議。 第十六條 從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)隱患，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；接到報(bào)告的人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理。 第十七條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)認(rèn)真填寫(xiě)隱患排查記錄，形成隱患排查工作臺(tái)賬，包括排查對(duì)象或范圍、時(shí)間、人員、安全技術(shù)狀況、處理意見(jiàn)等內(nèi)容，經(jīng)隱患排查直接責(zé)任人簽字后妥善保存。 第十八條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)發(fā)現(xiàn)或排查出的隱患，應(yīng)當(dāng)按照隱患分級(jí)判定指南，確定隱患等級(jí)，形成隱患清單。 第十九條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)對(duì)排查出的隱患立即組織整改，隱患整改情況應(yīng)當(dāng)依法如實(shí)記錄，并向從業(yè)人員通報(bào)。 第二十條 一般隱患整改完成后，應(yīng)由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組織驗(yàn)收，出具整改驗(yàn)收結(jié)論，并由驗(yàn)收主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。 第二十一條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在隱患整改過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全防范措施，防范發(fā)生安全生產(chǎn)事故。 第二十二條 重大隱患整改應(yīng)制定專(zhuān)項(xiàng)方案，包括以下內(nèi)容： （一）整改的目標(biāo)和任務(wù)； （二）整改技術(shù)方案和整改期的安全保障措施； （三）經(jīng)費(fèi)和物資保障措施； （四）整改責(zé)任部門(mén)和人員； （五）整改時(shí)限及節(jié)點(diǎn)要求； （六）應(yīng)急處置措施； （七）跟蹤督辦及驗(yàn)收部門(mén)和人員。 第二十三條 重大隱患整改完成后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)委托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)或成立隱患整改驗(yàn)收組進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位成立的隱患整改驗(yàn)收組成員應(yīng)包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人、安全管理部門(mén)負(fù)責(zé)人、相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人和2名以上相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域具有一定從業(yè)經(jīng)歷的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。整改驗(yàn)收應(yīng)根據(jù)隱患暴露出的問(wèn)題，全面評(píng)估，出具整改驗(yàn)收結(jié)論，并由組長(zhǎng)簽字確認(rèn)。 第二十四條 重大隱患整改驗(yàn)收通過(guò)的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)將驗(yàn)收結(jié)論向?qū)俚刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運(yùn)輸管理部門(mén)報(bào)備，并申請(qǐng)銷(xiāo)號(hào)。報(bào)備申請(qǐng)材料包括： （一） 重大隱患基本情況及整改方案； （二） 重大隱患整改過(guò)程； （三） 驗(yàn)收機(jī)構(gòu)或驗(yàn)收組基本情況； （四） 驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及結(jié)論； （五） 下一步改進(jìn)措施。 第二十五條 重大隱患整改驗(yàn)收完成后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)對(duì)隱患形成原因及整改工作進(jìn)行分析評(píng)估，及時(shí)完善相關(guān)制度和措施，依據(jù)有關(guān)規(guī)定和制度對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理，并開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)教育。 第二十六條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)特點(diǎn)，定期組織對(duì)本單位隱患治理情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)梳理、發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)苗頭性問(wèn)題和規(guī)律，形成統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告，改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。 第二十七條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立隱患治理表彰、激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)從業(yè)人員主動(dòng)參與排查和消除隱患，并將隱患治理責(zé)任落實(shí)情況作為重要內(nèi)容納入員工崗位績(jī)效考核。 第二十八條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立隱患治理全員參與機(jī)制，暢通投訴、舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)從業(yè)人員對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中隱患治理責(zé)任不落實(shí)，危及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全的行為和狀態(tài)進(jìn)行投訴或舉報(bào)，并切實(shí)保障投訴或舉報(bào)人合法權(quán)益。 第二十九條 工會(huì)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在隱患時(shí)，有權(quán)提出解決的建議，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究答復(fù)；對(duì)危及從業(yè)人員生命安全的隱患，有權(quán)向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建議組織從業(yè)人員撤離危險(xiǎn)場(chǎng)所，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須立即作出處理。 第三十條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在項(xiàng)目發(fā)包、場(chǎng)地或設(shè)施設(shè)備出租的，應(yīng)當(dāng)對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)進(jìn)行審查，并簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定有關(guān)安全生產(chǎn)管理事項(xiàng)，明確雙方隱患治理責(zé)任。 第三十一條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得向不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位發(fā)包項(xiàng)目或出租場(chǎng)地。 第三十二條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)對(duì)具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)承包、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查，發(fā)現(xiàn)隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。 第三十三條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)加大安全投入，積極應(yīng)用信息化、智能化技術(shù)手段和安全性能水平高的新工藝、新材料、新技術(shù)和新裝備，減少和消除隱患。第四章 重大隱患報(bào)備第三十四條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)按照“及時(shí)報(bào)備、動(dòng)態(tài)更新、真實(shí)準(zhǔn)確”的原則，通過(guò)公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)隱患治理信息系統(tǒng)向?qū)俚刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的管理部門(mén)及時(shí)報(bào)備重大隱患信息，負(fù)有直接監(jiān)督管理責(zé)任的交通運(yùn)輸管理部門(mén)應(yīng)審查報(bào)備信息的完整性。 第三十五條 重大隱患報(bào)備信息應(yīng)包括以下內(nèi)容： （一）隱患名稱(chēng)、類(lèi)型類(lèi)別、所屬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及所在行政區(qū)劃、屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的管理部門(mén)； （二）隱患現(xiàn)狀描述及產(chǎn)生原因； （三）可能導(dǎo)致發(fā)生的安全生產(chǎn)事故及后果； （四）整改方案或已經(jīng)采取的治理措施，治理效果和可能存在的遺留問(wèn)題； （五）隱患整改驗(yàn)收情況、責(zé)任人處理結(jié)果； （六）整改期間發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，還應(yīng)報(bào)送事故及處理結(jié)果等信息。 上述第（四）（五）（六）款信息在相關(guān)工作完成后報(bào)備。 第三十六條 重大隱患報(bào)備包括首次報(bào)備、定期報(bào)備和不定期報(bào)備三種方式。 （一）首次報(bào)備：應(yīng)在重大隱患確定后進(jìn)行報(bào)備。 （二）定期報(bào)備：報(bào)送重大隱患整改的進(jìn)展情況； （三）不定期報(bào)備：當(dāng)重大隱患狀態(tài)發(fā)生新的重大變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)報(bào)備相關(guān)情況。 第三十七條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)重大隱患，應(yīng)向本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，有關(guān)負(fù)責(zé)人不及時(shí)處理的，安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)向?qū)俚刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運(yùn)輸管理部門(mén)報(bào)告。 第三十八條 重大隱患首次報(bào)備應(yīng)在重大隱患確定后5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)備，定期報(bào)備應(yīng)在每季度結(jié)束后次月前10個(gè)工作日內(nèi)報(bào)備，不定期報(bào)備應(yīng)在重大隱患狀態(tài)發(fā)生重大變化后5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行報(bào)備。 第三十九條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)建立重大隱患專(zhuān)項(xiàng)檔案，并規(guī)范管理。第五章 隱患治理督查督辦第四十條 屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運(yùn)輸管理部門(mén)應(yīng)建立健全重大隱患治理督辦制度，并將重大隱患整改情況納入年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃內(nèi)容，明確督促檢查責(zé)任部門(mén)、檢查范圍。 第四十一條 屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運(yùn)輸管理部門(mén)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位隱患治理工作督促檢查的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括： （一）貫徹落實(shí)管理部門(mén)關(guān)于隱患治理工作部署和要求的情況； （二）隱患治理責(zé)任體系、崗位制度、工作程序、檔案臺(tái)賬等建立、執(zhí)行情況； （三）重大隱患報(bào)備及統(tǒng)計(jì)分析情況； （四）隱患整改措施落實(shí)情況； （五）隱患告知和警示教育、責(zé)任追究情況。 第四十二條 交通運(yùn)輸管理部門(mén)對(duì)安全生產(chǎn)檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患，應(yīng)及時(shí)告知被檢查單位，并督促按照有關(guān)要求整改。 第四十三條 交通運(yùn)輸管理部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)督促檢查職責(zé)時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)積極配合，不得拒絕和阻撓。 第四十四條 屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運(yùn)輸管理部門(mén)對(duì)督促檢查、社會(huì)舉報(bào)核實(shí)發(fā)現(xiàn)的未按要求有效開(kāi)展隱患排查或整改的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)下達(dá)督促整改通知書(shū)，明確存在問(wèn)題和整改要求，責(zé)令限期整改。 第四十五條 屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運(yùn)輸管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照管轄權(quán)限，對(duì)管轄范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)存在重大隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行掛牌督辦。上級(jí)交通運(yùn)輸管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)的重大隱患，應(yīng)當(dāng)對(duì)下一級(jí)交通運(yùn)輸管理部門(mén)掛牌督辦，要求屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運(yùn)輸管理部門(mén)督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按要求進(jìn)行整改。 第四十六條 屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運(yùn)輸管理部門(mén)在接到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大隱患銷(xiāo)號(hào)申請(qǐng)后，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)驗(yàn)收結(jié)論及驗(yàn)收程序予以形式確認(rèn)，并對(duì)形式確認(rèn)通過(guò)的予以銷(xiāo)號(hào)，不通過(guò)的應(yīng)責(zé)令繼續(xù)整改。 第四十七條 交通運(yùn)輸管理部門(mén)可通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式委托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)隱患治理監(jiān)督抽查、檢測(cè)和技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)。第六章 監(jiān)督管理第四十八條 交通運(yùn)輸管理部門(mén)應(yīng)依據(jù)管轄權(quán)限，將不按要求開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查、治理和報(bào)備重大隱患等不良行為記入相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及主要相關(guān)責(zé)任人的安全生產(chǎn)信用記錄。 第四十九條 交通運(yùn)輸管理部門(mén)應(yīng)充分運(yùn)用信息化、智能化和大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，提升安全隱患治理能力。 第五十條 屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運(yùn)輸管理部門(mén)對(duì)隱患排查治理不力滿(mǎn)足法律法規(guī)規(guī)定處罰條件，或未按督辦要求整改重大隱患，或存在重大隱患不能保證安全的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)依據(jù)中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。 第五十一條 受交通運(yùn)輸管理部門(mén)或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位委托承擔(dān)隱患治理相關(guān)工作