司法行政機關(guān)如何發(fā)揮法律服務(wù)職能.doc

司法行政機關(guān)如何發(fā)揮法律服務(wù)職能 踐行“三個代表”重要思想，努力實現(xiàn)司法行政機關(guān)法律保障和法律服務(wù)職能，全力維護政治局勢的穩(wěn)定，促進社會經(jīng)濟的發(fā)展，推進依法治國為重點的政治文明建設(shè)，是在新的歷史條件下司法行政機關(guān)的重要任務(wù)。具體而言，司法行政機關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮其律師服務(wù)，公證服務(wù)，法制宣傳，法律援助及基層法律服務(wù)職能。律師服務(wù)律師作為社會的法律工作者，以其自身行動積極維護、宣傳、和實踐國家法律，律師在執(zhí)業(yè)中所做的每一件事情都與法律密切相關(guān)，都涉及當(dāng)事人在法律上的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。同時，律師是連接國家法律與現(xiàn)實社會的橋梁，也是當(dāng)事人個人訴求與國家法律的銜接點，其執(zhí)業(yè)活動能在相當(dāng)程度上化解和緩和一些社會矛盾。因此，無論從律師的職業(yè)特點，還是律師職業(yè)在社會政治、經(jīng)濟生活中的重要地位，都決定了律師在構(gòu)建社會主義和諧社會進程中的作用，因此，司法行政機關(guān)做好律師服務(wù)工作是理所當(dāng)然。 1律師應(yīng)當(dāng)服務(wù)大局，努力肩負(fù)起相應(yīng)的社會責(zé)任。在中國社會主義法治社會建設(shè)的進程中，在中國權(quán)利保障、人權(quán)進步的事業(yè)中，律師曾經(jīng)起到過，并仍將繼續(xù)起著至關(guān)重要的作用。雖然在環(huán)境如此艱難的情況下，律師付出了太多的辛勞與汗水，但律師注定了不是單純的自由職業(yè)者，律師注定了要承擔(dān)更多的社會責(zé)任。與其說律師是維護個體利益的代言人，不如說是維系整個法治和社會公共利益的紐帶。因此，當(dāng)把律師制度納入更為規(guī)范的法制軌道，當(dāng)律師群體獲得社會更多的理解和尊重時，在中國社會主義和法制建設(shè)過程中必將聽到更多的律師的聲音。 2恪守獨立性準(zhǔn)則。國內(nèi)外律師業(yè)發(fā)展經(jīng)驗、教訓(xùn)告訴我們，律師的獨立性是律師生存、發(fā)展的基礎(chǔ)，也是律師生命力的鮮明體現(xiàn)。因此，律師執(zhí)業(yè)中應(yīng)努力做到以下兩個方面：第一，律師不要成為任何權(quán)力機構(gòu)和社會勢力的附庸，律師的執(zhí)業(yè)活動應(yīng)在一定程度上獨立于國家機關(guān)、黨派團體和社會其他組織。律師執(zhí)行職務(wù)只受法律的約束，不受任何權(quán)力機構(gòu)和社會勢力的干預(yù)。第二，律師不能成為受當(dāng)事人操縱的工具，律師應(yīng)在與當(dāng)事人的關(guān)系中應(yīng)保持獨立。只有這樣，律師才能獲得社會民眾的廣泛信賴和支持。 3進一步提高律師隊伍的綜合素質(zhì)。提高律師隊伍的綜合素質(zhì)是加強律師服務(wù)能力建設(shè)的重要基礎(chǔ)，也是新形勢下律師隊伍健康發(fā)展的必要保障，因此，律師應(yīng)當(dāng)注意從以下方面提高自己的綜合素質(zhì)：第一，不斷提高自身的思想政治修養(yǎng)，用堅定的政治信念指導(dǎo)行動，不斷增強政治意識和責(zé)任意識，使政治素質(zhì)不斷得到提高。第二，加強專業(yè)法律知識的學(xué)習(xí)，夯實專業(yè)基本功，并善于通過實踐把專業(yè)知識轉(zhuǎn)化為專業(yè)能力，不斷提高專業(yè)素質(zhì)。第三，堅持誠信為本，恪守律師職業(yè)道德建設(shè)，不斷提高職業(yè)道德修養(yǎng)，努力贏得政府、公眾的充分信賴，使律師真正成為道德之師、法律之師。公證服務(wù)公證作為我國的一項重要的非訴訟預(yù)防性法律制度，在預(yù)防糾紛、化解矛盾、減少訴訟、維護社會穩(wěn)定中發(fā)揮著重要的不可替代的特殊作用。那么在我國經(jīng)濟社會發(fā)展處于黃金機遇與矛盾凸顯時期，如何最大限度發(fā)揮公證作用，是司法行政機關(guān)一項重要任務(wù)。 1樹立運用公證手段預(yù)防化解社會矛盾的意識。公證制度是一項以預(yù)防為理念的制度，公證員在公證服務(wù)活動中，應(yīng)自覺把公證預(yù)防的理念貫穿于執(zhí)業(yè)活動的全過程。 2運用公證強制執(zhí)行手段，減少訴訟，節(jié)約成本。經(jīng)公證的債權(quán)文書具有強制執(zhí)行效力，債權(quán)人無需經(jīng)過訴訟程序，可以直接向人民法院申請強制執(zhí)行，我們的公證機構(gòu)應(yīng)當(dāng)廣泛宣傳這一制度，引導(dǎo)當(dāng)事人辦理強制執(zhí)行公證，最大限度的減少訴訟，節(jié)約司法成本。3針對社會熱點難點領(lǐng)域提供公證服務(wù)。積極介入矛盾糾紛易發(fā)的熱點、難點問題，引導(dǎo)群眾依法正確表達訴求，減少不和諧因素。4開展重點公證事項回訪活動。組織公證機構(gòu)對辦理容易發(fā)生矛盾糾紛的重點公證事項進行梳理、分類，安排公證員上門回訪，了解公證的履行情況，對出現(xiàn)的問題矛盾及時進行調(diào)解。5積極利用公證進行法律知識宣傳，引導(dǎo)當(dāng)事人增強法制觀念。公證工作人員在職業(yè)活動中，既要依法履行辦證職責(zé)，更要積極發(fā)揮公證法律專業(yè)的有時，解答法律咨詢，使公證的當(dāng)事人全面了解公證的作用，引導(dǎo)當(dāng)事人增強法制觀念，正確運用公證武器維護自身的合法權(quán)益?；鶎臃煞?wù)我國基層法律服務(wù)所二十年來取得了一定的發(fā)展成就，特別是在滿足基層群眾法律服務(wù)需求方面、在協(xié)助基層政府和村（居）民自治組織推進依法行政和依法治理方面發(fā)揮了積極作用，已經(jīng)成為具有中國特色的社會主義法律服務(wù)體系的重要組成部分。那么，在新的時代背景，新的歷史使命下，應(yīng)如何完善基層法律服務(wù)制度，使其充分發(fā)揮相應(yīng)的法律服務(wù)職能作用。1在職能作用和業(yè)務(wù)范圍上，基層法律服務(wù)所與律師等法律服務(wù)隊伍界限不清、形成交叉和矛盾。由于在管理模式和發(fā)展模式上盲目效仿律師或者其它法律服務(wù)業(yè)的經(jīng)驗，基層法律服務(wù)工作常常脫離實際，特別是農(nóng)村基層法律服務(wù)組織建設(shè)、隊伍建設(shè)和業(yè)務(wù)發(fā)展各個方面，或受到牽制，或面臨矛盾，或動力不足，總體水平提高緩慢。因此，必須根據(jù)基層法律服務(wù)的基本特征、功能定位和發(fā)展方向，從實際出發(fā)，走自己的發(fā)展道路，確定區(qū)分于普通律師的基層法律服務(wù)工作職能、業(yè)務(wù)范圍、組織形式和運行機制，要建立適合農(nóng)村基層法律服務(wù)工作自身特點的機構(gòu)、人員管理體制，形成規(guī)范的基層法律服務(wù)機構(gòu)和人員稱謂，使群眾便于識別，避免將其混同于普通律師機構(gòu)和人員。2法律服務(wù)領(lǐng)域機構(gòu)林立，魚龍雜混，法律服務(wù)市場秩序混亂，基層法律服務(wù)所受到業(yè)內(nèi)人士批評最多的是從業(yè)人員素質(zhì)普遍低下，準(zhǔn)入門檻低。針對上述現(xiàn)象，要規(guī)范法律服務(wù)市場秩序，加強基層法律服務(wù)所組織建設(shè)，提高隊伍素質(zhì)，明確界定法律服務(wù)市場的主體和業(yè)務(wù)范圍，為充分發(fā)揮法律服務(wù)在完善社會主義市場經(jīng)濟體制中的作用創(chuàng)造良好的環(huán)境。 法律援助法律援助作為一項保障弱勢群體和特殊案件當(dāng)事人合法權(quán)益的法律制度，在推進民主法制和公平正義、構(gòu)建和諧社會中具有十分重要的作用。但是，在當(dāng)前法律援助基礎(chǔ)薄弱，任務(wù)重的情況下，如何最大限度發(fā)揮法律援助作用，推動法律援助事業(yè)不斷向前發(fā)展，是司法行政機關(guān)法律援助職能中的重中之重。1法律援助是一項扶弱濟貧的工作，主要是同窮困弱勢群體打交道，由于法律援助經(jīng)費緊缺，法律援助中心因無力購買宣傳工具而錯失許多體現(xiàn)政府執(zhí)政為民理念資料的收集；由于法律援助經(jīng)費緊缺，在重大、跨省法律援助案件的辦理中，法律援助機構(gòu)顯得力不從心。因此，解決好經(jīng)費、機構(gòu)編制和政策法律保障問題是關(guān)鍵。2法律援助范圍問題。國務(wù)院法律援助條例第十條關(guān)于民事和行政案件的范圍共規(guī)定了六種，相對于弱勢群體的需求還是太窄了。實踐中我們經(jīng)常會遇到這樣的求助者：如收入很低或者沒有收入的婦女，長期忍受著丈夫的家庭暴力或在外包養(yǎng)情婦，卻無力請律師提出離婚；再比如，一些貧困者可能會遇到意外傷害，常見的有交通事故，醫(yī)療事故及其他人身傷害。這些身體受到傷害的人，如果不能及時獲得經(jīng)濟賠償，他們的身心健康、經(jīng)濟狀況甚至基本生活都會受到傷害。這些問題得不到解決必將引起社會的不穩(wěn)定，造成社會的不和諧。但要為這些群體提供法律上的幫助，需要地方的立法授權(quán)和經(jīng)費來給予保障，才能解決。 3部門配合協(xié)作問題。在實際工作中，法律援助經(jīng)常會遇到這樣兩種情況：一是法律援助工作者在行使職權(quán)時被相關(guān)單位拒之門外，不理不睬；二是個別部門單位一遇到難纏的事，就把當(dāng)事人往法律援助中心推，把法律援助當(dāng)作推卸責(zé)任的最好借口。法律援助不是司法行政部門一家的事，更不是法律援助中心一家的事，它是在政府領(lǐng)導(dǎo)下的一項民心工程，它需要全社會的共同關(guān)注和積極參與，尤其需要各職能部門和機構(gòu)相互協(xié)調(diào)和支持配合。法制宣傳新時期新階段，按照建設(shè)和諧社會的要求，作為民主法治建設(shè)一項基礎(chǔ)性工作的法制宣傳教育，要堅持以服務(wù)群眾為重點，以弘揚法治精神為方向，以維護社會穩(wěn)定為基礎(chǔ)，以扎實生動的活動為載體，以提高全民法律素質(zhì)為關(guān)鍵，充分發(fā)揮法制宣傳教育的推進依法治國方略中的基礎(chǔ)作用。在社會主義法制建設(shè)進程中，我們要不斷拓展法制宣傳范圍，改革法制宣傳方式，建設(shè)嶄新的現(xiàn)代法治文化。經(jīng)濟和社會的發(fā)展呼喚著法制宣傳教育工作的革新。向公民的生產(chǎn)生活提供個性化、交互性、全方位的法制宣傳和法律服務(wù)，為各種經(jīng)濟實體提供多樣化、專業(yè)化、高層次的法制宣傳和法律服務(wù)，是新時期法制宣傳教育工作努力的方向。法制宣傳教育工作要開創(chuàng)新的局面，必須做到：資源要整合，受眾要廣泛，內(nèi)容要拓展，形式要創(chuàng)