重大地質災害應急預案.doc

重 大 地 質 災 害 應 急 預 案為提高項目部對突發(fā)性地質災害應急的反應能力和防御水平，避免或盡可能減輕地質災害造成的損失，確保員工生命財產安全，構建和諧社會，根據地質災害防治條例的要求，結合本項目工程實際情況，制定本預案。一、總則(一) 編制目的提高應對和處置突發(fā)地質災害能力，高效有序地做好突發(fā)性地質災害應急防治工作，避免或最大程度地減輕地質災害造成的損失，維護項目部人員生命財產安全和社會穩(wěn)定。（二）編制依據根據地質災害防治條例、國家突發(fā)地質災害應急預案、云南省突發(fā)公共事件總體應急預案、云南省地質災害處置規(guī)定、怒江州地質災害應急預案等，制定本預案。（三）適用范圍本預案適用于本工程項目內自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民生命和財產安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等與地質作用有關的地質災害。（四）地質現(xiàn)狀根據怒江州地質災害調查與區(qū)劃成果，均處于地質災害易發(fā)區(qū)，發(fā)生地質災害及隱患點類型有：滑坡、崩塌、地面塌陷、部穩(wěn)定斜坡、膨脹土脹縮變形、泥石流、地基不均勻沉降等。各類地質災害發(fā)生的數量相差較大，主要以滑坡、崩塌、地面塌陷、膨脹土脹縮變形、不穩(wěn)定斜坡為主。二、方針與原則（一）工作方針堅持以人為本、預防為主的方針（二）工作原則地質災害應急工作必須遵循“統(tǒng)一領導、分工負責；分級管理、屬地為主；未雨綢繆、有備無患”的原則。本預案所稱突發(fā)性地質災害，包括由自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民生命和財產安全的山體崩塌、滑坡泥石流、地裂縫、地面沉降等與地質作用有關的災害。三、應急預案策劃（一）危險分析我項目部所負責的施工區(qū)域地質災害重要隱患點分布于蘭六公路外側地質塌方、路面裂縫；內側沿線山體崩塌，落石、滑坡泥石流等對人類生命、財產造成威脅的自然因素；人類工程活動因素指我部所施工的排水洞，洞內塌方、高邊坡落石；洞內有毒有害氣體，10# 12#路開挖有可能引發(fā)的滑坡、崩塌、泥石流、地面裂縫、塌陷、地面沉降等，危害人民生命和財產安全與地質作用有關的災害。（二）資源分析項目部生產安全辦組織有關部門及外協(xié)隊伍協(xié)助做好避災和受災人員的臨時安置工作，妥善安排生活，利用政府和社會資源進行政府救濟、社會救濟，并做好救災款物的分配和發(fā)放的指導、監(jiān)督和管理工作，積極推動建立突發(fā)地質災害保險機制，督促有關單位及時做好理賠工作。四、應急準備（一）機構組織體系按照“精干、統(tǒng)一、高效”原則，成立項目部地質災害應急防治指揮部（以下簡稱指揮部）指揮長：王如峰副指揮長：李永森 郝文旭成 員：項目部全體成員職 責：統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調地質災害應急防治與救災工作；分析、判斷和成災的原因，確定應急防治與救災工作方案；部署和組織有關部門對受災地進行緊急救援；協(xié)調各協(xié)作隊參加搶險救災；檢查和指導各協(xié)作隊地質災害應急防治工作；處理其他與地質災害應急防治與救災有關的重要事項。（二）辦事機構生產安全辦是項目部處置突發(fā)性災害事件的應急指揮平臺，負責指揮部的日常工作，履行職守應急、信息匯總和綜合協(xié)調職責，研究預測災害發(fā)展趨勢，提出對策、建議；協(xié)調、指導、督促和檢查各部門、協(xié)作隊對突發(fā)性事件的檢測、應急準備、應急處置和恢復重建等工作。指揮部辦公室設在生產安全辦（聯(lián)系電話，辦公室主任李永森兼任。職責是收集、上報應急處置險情災情與救災進展情況；提出具體的應急處置與救災方案和措施建議；貫徹指揮部的指示和部署，協(xié)調各部門、協(xié)作隊之間的應急工作，并督促落實。（三）應急資源建立物資儲備制度、項目部和協(xié)作單位要儲備用于災員安置、醫(yī)療衛(wèi)生、生活必需品等搶險救災專用物資，保證搶險救災物資的供應；資金保障，項目部和各協(xié)作單位要將應急搶險救災經費納入年度預算，安排專項資金，用于應急工作的組織、搶險救助、避讓搬遷、應急治理和災后恢復與重建。（四）教育培訓與演練項目部定期組織員工及外協(xié)隊伍開展學習預防地質災害知識，通過學習能夠辨識危險源，能夠迅速、高效、有序的安全撤離險區(qū)，做好地質災害的防災避災和搶險救災應急工作；組織演練，進一步提高員工和協(xié)作隊伍應對突發(fā)地質災害的應急反應能。（五）互助協(xié)議項目部與其他兄弟單位簽訂互幫互助協(xié)議，及時溝通建立通暢的通信系統(tǒng)，在地質災害發(fā)生時能夠彼此支援。五、運行機制（一）預測和預警針對本標段的地址災害分部特點、易發(fā)程度，建立和完善預測預警機制，加強檢查，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。1、預測預警系統(tǒng)各協(xié)作隊要建設并發(fā)揮本級應急聯(lián)動中心應急處置和應急救援的骨干和樞紐作用，同時要對出現(xiàn)地址災害前兆，可能造成人員傷亡或者重大財產損失的區(qū)域和地段，按主要負責人負責制，指定專門負責人、聯(lián)絡人，確定聯(lián)絡報告方式，以及有危險區(qū)范圍的作業(yè)班組人員作為監(jiān)測信息報告員，形成群測群防網絡體系。2、信息收集與分析各協(xié)作隊負責各自施工區(qū)域內的地質災害監(jiān)查工作，要廣泛收集整理與突發(fā)性地質災害預防預警有關的數據資料和相關信息，進行地質災害中、短期趨勢預測，建立地質災害監(jiān)查、預報、預警等工作機制，實現(xiàn)信息共享。3、預警級別根據預測分析結果，對可能發(fā)生和可以預警的突發(fā)性地質災害進行預警。預警級別依據突發(fā)性地質災害可能造成的危害程度，緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，一般分為四級：I級（特別嚴重）、II級（嚴重）、III級（較重）和VI級（一般）。I級（紅色）預計將要發(fā)生特大型（I級）突發(fā)性地質災害，地質災害會隨時發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。II級（橙色）:預計將要發(fā)生大型（II級）以上突發(fā)性地質災害，地質災害即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴大。III級（黃色）：預計將要發(fā)生中型（III級）以上突發(fā)性地質災害，地質災害即將發(fā)生，事態(tài)有擴大趨勢。VI級（藍色）：預計將要發(fā)生小型（VI級）以上突發(fā)性地質災害，地質災害即將臨近，事態(tài)可能會擴大。（二）預防預警行動1、編制年度地質災害防治方案項目部制訂本年度的地質災害防治方案。年度地質災害防治方案要標明轄區(qū)內主要災害點的分布，說明主要災害點的威脅對象和范圍，明確重點防范期，制訂具體有效的地質災害防治措施，確定地質災害的監(jiān)測、預防責任人。2、地質災害險情巡查各協(xié)作隊應加強地質災害險情的動態(tài)監(jiān)查，對出現(xiàn)地質災害前兆，可能造成人員傷亡或重大財產損失的區(qū)和地段，要及時發(fā)出預警，劃定危險區(qū)，設置危險區(qū)警示標志，確定預警信號和撤離路線。根據險情變化及時提出應急對策，組織人員轉移避讓或采取排險防治措施，情況危急時，應強制組織避災疏散。對選定的避險點和撤離路線要進行安全性評估，確保緊急避險萬無一失。（三）地質災害速報制度地質災害發(fā)生后，各協(xié)作隊必須立即向指揮部報告初步災情，并迅速組織調查災害原因。發(fā)生大型以上地質災害的，總監(jiān)辦、籌建處及瀾滄江分局相關主管部門報告，報告的主要內容包括：災害發(fā)生的位置、時間、傷亡人數、已造成的直接經濟損失，地質災害類型、規(guī)模、成因、發(fā)展趨勢、已采取的防范和救助措施等。1、速報的內容災害速報的內容主要包括地質災害險情或災情出現(xiàn)的地點和時間、信息來源、事件性質、地質災害類型、災害體的規(guī)模、影響范圍及采取措施、可能的引發(fā)因素和發(fā)展趨勢等，對已發(fā)生的地質災害，速報內容要增加傷亡和失蹤的人數及造成的直接經濟損失。2、時限要求指揮部接到出現(xiàn)地質災害報告并核實后，應在1小時內速報總監(jiān)辦、籌建處。3、速報電話項目部應在本范圍內公布突發(fā)地質災害的報告電話。任何單位和個人獲悉可能發(fā)生地質災害的信息后，應當立即報告指揮部辦公室，或通過110、119、120、122等電話或以其他方式盡快報告有關部門，地質災害速報要與怒江州有關規(guī)定相對應。六、地質災害險情和災情分級地質災害按其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等分為特大型（I級）、大型（II級）、中型（III級）和小型(VI級)等四級。（一）特大型地質災害險情或災情（I級）受災害威脅、需搬遷轉移人數在1000人以上或潛在可能造成的經濟損失1億元以上的地質災害險情為特大型地質災害險情。因災死亡30人以上或因災造成直接經濟損失1000萬元以上的地質災害災情為特大型地質災害災情。（二）大型地質災害險情或災情（II級）受災害威脅、需搬遷轉移人數在500人以上、1000人以下，或潛在可能造成的經濟損失5000萬元以上、1億元以下的地質災害險情為大型地質災害險情。因災死亡10人以上、30人以下、或因災造成直接經濟損失500萬元以上、1000萬元以下的地質災害災情為大型地質災害災情。（三）中型地質災害險情或災情（III級）受災害威脅、需搬遷轉移人數在100人以上、500人以下，或潛在可能造成的經濟損失500萬元以上、5000萬元以下的地質災害險情為中型地質災害險情。因災死亡3人以上、10人以下，或因災造成直接經濟損失100萬元以上，500元以下的地質災害為中型締造者。（四）小型地質災害險情或災情（VI級）受災威脅，需搬遷轉移人數在100人以下，或潛在可能造成的經濟損失500元以下的地質災害險情為小型地質災害險情。七、地質災害搶險救災的應急響應地質災害應急防治工作遵循分級響應程序，根據地質災害的等級確定相應級別的應急機構。（一）特大型地質災害險情或特大型地質災害災情時，指揮部立即啟動相關的應急預案和應急指揮系統(tǒng)，部署地質災害應急處置與救災工作，按速報制度上報地質災害發(fā)生情況。地質災害發(fā)生地的協(xié)作隊應當按照群測群防責任制度的規(guī)定，立即即將有關信息通知到地質災害危險的防災責任人、檢測人和員工，對采取的應急措施作出決策；及時劃定地質災害危險區(qū)，設立明顯的危險區(qū)警示標志，確定預警信號和撤離線路，組織人員轉移避讓或采取排險防治措施，根據險情和災情具體情況提出應急對策，情況危急時應強制組織受威脅人員避災疏散。指揮部具體指揮、組織市有關部門及時趕赴現(xiàn)場，并在總監(jiān)辦、籌建處地質災害應急總指揮部的統(tǒng)一領導下，認真做好地質災害應急處置和應急防治工作。（二）大型地質災害險情或災情應急響應（II級）出現(xiàn)大型地質災害險情或大型地質災害災情時，指揮部立即啟動相關的應急預案和應急指揮系統(tǒng)，按速報制度上報地質災害發(fā)生情況。地質災害發(fā)生地的協(xié)作隊應當按照群測群防責任制的規(guī)定，立即將有關信息通知到地質災害危險點的防災責任人、檢測人和員工，對采取的應急措施作出決策；及時劃定地質災害危險區(qū)，設立明顯的危險區(qū)警示標志，確定預警信號和撤離路線，組織人員轉移避讓或采取排險防治措施，根據險情和災情具體不情況提出應急對策，情況危急時應強制組織受威脅人員避災疏散。指揮部具體指揮、組織市有關部門及時趕赴現(xiàn)場，并在總監(jiān)辦、籌建處地質災害應急總指揮部的統(tǒng)一領導下，認真做好地質災害應急處置和應急防治工作。（三）中型地質災害險情或災情應急響應（III級）出現(xiàn)中型地質災害險情或中型地質災害災情時，指揮部立即啟動相關的應急防治預案和應急指揮系統(tǒng)，按速報制度上報地質災害發(fā)生情況。地質災害發(fā)生地的協(xié)作隊應當依照群測群防責任制的規(guī)定、立即將有關信息通知到地質災害危險點的防災責任人、監(jiān)測人和該區(qū)域內的群眾，對采取的應急措施作出決策；及時劃定地質災害危險區(qū)，設立明顯的危險區(qū)警示標志，確定預警信號和撤離路線，組織群眾轉移避讓或采取排險防治措施，根據險情和災情具體情況提出應急對策，情況危急時應強制組織受威脅人員避災疏散。中型地質災害險情和災情的應急防治工作，在籌建處、總監(jiān)辦的領導下，由指揮部具體指揮、協(xié)調，組織有關部門的人員，及時趕赴現(xiàn)場，加強監(jiān)測，采取應急措施，防治災害進一步擴大，避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡。對出現(xiàn)超出項目部處置能力，需要由當地人民政府處置的中型地質災害時，應迅速向蘭坪縣國土資源局報告，請?zhí)m坪縣人民政府緊急支援，接受蘭坪縣地質災害應急總指揮部的統(tǒng)一領導。（四）小型地質災害險情和災情應急響應（VI級）出現(xiàn)小型地質災害險情和災情和小型地質災害災情的協(xié)作隊，應立即啟動相關的應急預案和應急指揮系統(tǒng)，按速報制度上報地質災害發(fā)生情況。依照群測群防責任制的規(guī)定，立即將有關信息通知到地質災害危險點的防災責任人、監(jiān)測人和該區(qū)域內的群眾，對采取的應急措施作出決策；及時劃定地質災害危險區(qū)，設立明顯的危險區(qū)警示標志，確定預警信號和撤離路線，組織人員轉移避讓或采取排險防治措施，根據險情和災情可能造成的二次人員傷亡。（四）應急檢測經指揮部鑒定地質災害險情或災情已消除，或者得到有效控制后，現(xiàn)場應急指揮機構予以撤銷，同時撤銷劃定的地質災害危險區(qū)，應急響應結束。八、部門職責（一）地質災害應急組織機構大型或小型以上的地質災害災情或險情出現(xiàn)后部，應及時邀請總監(jiān)辦、籌建處、當地政府地質災害領導小組成員親臨指導。地質災害應急指揮部指揮長由項目部主要負責人擔任人擔任，成員由項目部安委會成員組成，共同開展應急工作。（二）應急工作組的職責1、辦公室主要職責：根據指揮部的指令、結合現(xiàn)場實際情況具體組織實施搶險救災工作；協(xié)調應急指揮部各應急工作組合各部門的各項應急工作，并督促、檢查、落實；及時向指揮部匯報災情和救災工作的進展情況，統(tǒng)一向新聞單位提供災情及應急工作等信息，做好宣傳報道等工作；協(xié)調各應急工作組按應急預案的分工及應急指揮部的指令，有效地開展各項應急工作。2、醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫營盤鎮(zhèn)醫(yī)院負責開展醫(yī)療救治工作，做好災區(qū)的疾病預防控制、協(xié)調所需藥品、醫(yī)療器械和衛(wèi)生安全檢測設備的緊急調用及衛(wèi)生監(jiān)督工作，預防和有效控制傳染病的暴發(fā)流行和實物中毒等公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，并根據需要提供技術支持。3、治安、交通由安全辦牽頭，協(xié)助有關部門維護社會治安；根據應急處置需要，對現(xiàn)場及相關通道實行交通管制，開設應急救援“綠色通道”，保證搶險救災工作順利進行。要保證緊急情況下應急交通工具